Приложение. Временное положение о зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

Приложение

Временное положение
о зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных
на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 6 декабря 2006 г. N 563-А)

С изменениями и дополнениями от:

20 сентября 2007 г.

1. Настоящее Положение устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - объекты культурного наследия), требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон и действует до принятия соответствующего федерального нормативного правового акта.

2. Состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Проект зон охраны объекта культурного наследия определяет границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.

Проекты зон охраны объекта культурного наследия, утвержденные в установленном настоящим Положением порядке, включаются в состав документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ), в том числе в состав схем территориального планирования муниципальных районов, а также генеральных планов поселений и городских округов и являются ее неотъемлемой частью.

3. Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон.

Режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия должны обеспечить при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой из выделенных зон сохранение планировки, застройки, композиции, природного ландшафта, объемно-пространственной структуры зданий и сооружений, объединенных масштабом, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношения с природным и созданным человеком окружением. Данные зоны являются составной частью схемы территориального планирования автономного округа.

4. Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах установленных зон охраны объектов культурного наследия обязательно при осуществлении градостроительной и хозяйственной деятельности. Данные об установленных режимах использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон включаются в правила землепользования и застройки поселений. Сведения о зонах охраны объектов культурного наследия вносятся в регистр объектов культурного наследия автономного округа, единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности и государственный земельный кадастр в порядке, установленном законодательством.

5. Проект зон охраны объекта культурного наследия в обязательном порядке проходит историко-культурную экспертизу. Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для согласования и утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

6. Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения - Администрацией автономного округа по представлению службы по охране и использованию объектов культурного наследия автономного округа (далее - Служба), в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - органами местного самоуправления по согласованию со Службой.

7. При отнесении объектов недвижимости, расположенных в границах зон охраны объекта культурного наследия, к объектам культурного наследия, ранее утвержденный проект зон охраны данного объекта культурного наследия, включая режимы использования земель, а также градостроительные регламенты в границах данных зон, подлежит уточнению и утверждению в течение одного года с даты включения указанных объектов в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Положением.

8. Документы территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских поселений, выполненные до утверждения проекта зон охраны объекта культурного наследия, подлежат корректировке с учетом утвержденных границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

9. Проект зон охраны объекта культурного наследия состоит из задания на разработку проекта зон охраны объекта культурного наследия, утверждаемой части проекта, материалов историко-культурных исследований, проектов территориального землеустройства и иных обоснований.

10. Утверждаемая часть проекта зон охраны объекта культурного наследия включает в себя:

а) план зон охраны объекта культурного наследия с указанием утвержденной в установленном порядке границы земельного участка, на котором расположен данный объект, границ устанавливаемых зон охраны, а также сведениях о границах смежных земельных участков, расположенных в пределах зон охраны;

б) описание границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2007 г. N 419-А в пункт 11 настоящего положения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2008 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

11. Заказчиком проекта зон охраны объекта культурного наследия выступают физические и юридические лица, в собственности, пользовании которых или на территории предоставленных им земельных участков находятся объекты культурного наследия, а также Служба в отношении объектов культурного наследия регионального значения и органы местного самоуправления в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, за счет целевых средств, направляемых на государственную охрану объектов культурного наследия. В отношении иных земельных участков заказчиком выступает Служба. Проект зон охраны объектов культурного наследия разрабатывается на основании задания, выданного Службой.

12. Историко-культурные исследования в составе проекта зон охраны объекта культурного наследия должны включать:

а) историческую справку на объект культурного наследия;

б) графический анализ восприятия объекта культурного наследия с различных видовых точек;

в) фотографии объекта культурного наследия, вокруг которого устанавливаются зоны охраны, фотографии основных элементов планировки застройки территории, ландшафта в предполагаемых границах зон охраны объектов культурного наследия (панорамы, перспективы, основные видовые точки);

г) анализ планировочной и пространственной структуры поселения в процессе его исторического формирования, системы улиц и площадей и их пространственной организации, зрительных связей между архитектурными комплексами, их связей с природным окружением, анализ природного ландшафта, фиксацию своеобразия структуры и доминирующих характеристик облика исторического поселения;

д) анализ застройки исторического поселения, содержащий хронологическую периодизацию, историко-культурную характеристику, анализ градоформирующего значения зданий и сооружений, классификацию масштабно-типологических и объемно-пространственных признаков градостроительной среды, выявление характерных особенностей стиля, колористики, материала застройки, фиксацию градостроительно значимых элементов озеленения и благоустройства, произведений монументально-декоративного искусства;

е) анализ видовых качеств природного ландшафта, окружающего объект культурного наследия, характера и пространственного распространения композиционных связей объекта культурного наследия и его природного окружения;

ж) сведения о расположенных в границах исследуемой территории объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия (в том числе, сведения об объектах археологического наследия и границах распространения исторического культурного слоя, полученные с использованием картографических материалов, аэрофотосъемки, данных археологических разведок, раскопок, шурфовок, геологического бурения), исторически ценных градоформирующих объектах и объектах, обладающих признаками объекта культурного наследия;

з) материалы историко-архивных, библиографических, археологических, историко-градостроительных, искусствоведческих, ландшафтных и иных необходимых исследований.

13. Результаты историко-культурных исследований в установленном порядке отражаются в специальном документе - историко-культурном опорном плане территории в границах разрабатываемого проекта, который должен содержать информацию об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектах, объектах, обладающих признаками объекта культурного наследия, об истории формирования планировки, застройки и окружающего ландшафта данной территории, об этапах формирования и развития территории со времени возникновения на ней указанных объектов и до настоящего времени, а также иные необходимые сведения.

14. Отсутствие в составе проекта зон охраны объекта культурного наследия какой-либо части исследований и материалов, указанных в пункте 12 настоящего Положения, возможно при наличии обоснования, что указанные специальные исследования, для установления границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон не требуются.

15. В целях создания условий для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, сохранения исторически сложившегося градостроительного и природного окружения объекта культурного наследия и выявление наиболее выразительных точек обзора объекта культурного наследия в границах зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются особые правовые режимы использования земель и градостроительные регламенты, включающие в себя требования к застройке и использованию земельных участков в границах данных зон, разрабатываемые индивидуально для каждой зоны.

16. Режимы использования земель в границах охранной зоны объекта культурного наследия устанавливают:

а) виды хозяйственной деятельности, допускаемой на данных землях;

б) порядок проведения земляных, землеустроительных, мелиоративных работ, хозяйственных работ, работ по регенерации исторической среды (восстановлению методами строительства и реконструкции элементов и параметров историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия, в том числе, основных габаритов и стилевых характеристик утраченных зданий, сооружений и иных объектов);

в) снос, реставрация, реконструкция, капитальный ремонт существующих зданий и сооружений, не отнесенных к объектам культурного наследия или выявленным объектам культурного наследия;

г) требования к сохранению гидрологической обстановки, необходимой для обеспечения сохранности объекта культурного наследия;

д) требования к защите объекта культурного наследия от динамических воздействий и его пожарной безопасности;

е) иные требования, необходимые для обеспечения охраны объекта культурного наследия, его историко-градостроительной и природной среды.

17. Строительство зданий и сооружений на землях, расположенных в границах охранной зоны объекта культурного наследия, хозяйственная деятельность, наносящая ущерб объекту культурного наследия, а также деятельность, искажающая его исторический ландшафт, запрещается, за исключением применения специальных мер, направленных на обеспечение сохранности и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

18. Градостроительные регламенты, устанавливаемые на территории охранной зоны объекта культурного наследия, определяют:

а) требования к сохранению и регенерации градостроительной планировки, зданий, сооружений и иных объектов недвижимости, формирующих историческую среду и окружение объекта культурного наследия;

б) места прокладки внутренней дорожно-тропиночной сети, размещения наружного освещения, стендов и витрин, относящихся к объекту культурного наследия, другие формы благоустройства территории охранной зоны объекта культурного наследия, связанного с требованиями современного использования и не нарушающего исторически ценную градостроительную среду и исторический ландшафт;

в) характер благоустройства территории охранной зоны объекта культурного наследия.

19. Особый правовой режим использования земель в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия должен обеспечивать зрительное восприятие объекта культурного наследия в его исторически сложившейся градостроительной и ландшафтной среде, сохранение и регенерацию исторически ценных градоформирующих объектов, ограничивать строительство и хозяйственную деятельность на указанной территории, определять требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Данный режим должен предусматривать сохранение системы исторической планировки поселения (фрагментов планировки и застройки поселения), в которой размещаются объекты культурного наследия, обеспечение архитектурного наследия новых построек с исторически сложившейся средой, создание условий для благоприятного зрительного восприятия объекта культурного наследия, сохранения и регенерацию ценных элементов ландшафта, исторически и композиционно связанных с объектами культурного наследия.

20. Градостроительные регламенты, устанавливаемые на территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия, должны определять требования к строительству на данной территории по функциональному назначению, высоте, протяженности и масштабности зданий, характеру озеленения, приемам благоустройства, строительным материалам и иным параметрам, исходя из расположения основных традиционных точек обзора данного объекта культурного наследия и городских панорам, историко-культурной ценности прилегающей застройки, ее высотных доминант и ансамблей, конкретных условий взаимовлияния объектов культурного наследия и окружающей застройки.

21. Особый правовой режим использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия может устанавливать разрешения или ограничения на хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения природного ландшафта, композиционно связанного с объектом культурного наследия.

22. Градостроительные регламенты, устанавливаемые на территории зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия, должны определять требования к сохранению исторического ландшафта, сложившегося соотношения открытых и закрытых пространств, существующих видовых точек на объект культурного наследия и связанных с ним панорам.

23. Документы территориального планирования, разрабатываемые для исторических поселений (их частей), являющихся объектом особого регулирования градостроительной деятельности и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень исторических поселений, а также градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила землепользования и застройки поселений автономного округа, должны учитывать основные закономерности планировочной системы и исторической застройки данной территории, предусматривать масштабное соотношение регенерируемой застройки и ее исторического окружения, исключать размещение промышленных предприятий, транспортно-складских и других сооружений, эксплуатация которых приведет к увеличению грузового транспортного потока, загрязняющего воздушный и водный бассейн, усилению вибрации, приводящей к ухудшению состояния исторической и природной среды.

24. Документы территориального планирования до их утверждения согласовываются Службой при условии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы.