Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2006 г. N 549-А "Об утверждении ведомственной целевой программы "Паспортизация населения и совершенствование контроля за миграционными процессами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2009 годы" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Ведомственная целевая программа "Паспортизация населения и совершенствование контроля за миграционными процессами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа)
Приложение. Ведомственная целевая программа "Паспортизация населения и совершенствование контроля за миграционными процессами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа)
Приложение
Ведомственная целевая программа
"Паспортизация населения и совершенствование контроля за миграционными
процессами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа)
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 6 декабря 2006 г. N 549-А)
С изменениями и дополнениями от:
7 августа 2008 г., 20 мая 2009 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2009 г. N 251-А в паспорт настоящей программы внесены изменения
Паспорт программы
Наименование субъекта Административно-правовой департамент
бюджетного планирования Ямало-Ненецкого автономного округа
Наименование Программы ведомственная целевая программа "Паспортизация
населения и совершенствование контроля за
миграционными процессами на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 -
2009 годы"
Наименование и номер постановление Администрации Ямало-Ненецкого
соответствующего автономного округа от 6 декабря 2006 года
нормативного акта N 549-А
Ямало-Ненецкого
автономного округа
об утверждении
Программы
Номер и дата учета в
департаменте экономики
Ямало-Ненецкого
автономного округа
Цели и задачи цели:
- повышение эффективности деятельности
Управления Федеральной миграционной службы по
Ямало-Ненецкому автономному округу и его
территориальных подразделений по оказанию
государственных услуг населению;
- совершенствование контроля за миграционными
процессами и усиление борьбы с незаконной
миграцией на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа
задачи:
- создание благоприятных условий для повышения
качества государственных услуг, оказываемых
населению Ямало-Ненецкого автономного округа;
- сохранение и закрепление кадрового состава
Управления Федеральной миграционной службы по
Ямало-Ненецкому автономному округу и его
территориальных подразделений;
- создание эффективной системы информационного
обеспечения о миграционных процессах на
территории Ямало-Ненецкого автономного округа
Целевые индикаторы и документирование населения Ямало-Ненецкого
показатели автономного округа паспортами: (ед.)
общегражданскими заграничными
Базовое значение - 27006
2007 год - 30683;
2008 год - 32000;
2009 год - 35000
Российской Федерации
Базовое значение - 43537
2007 год - 43886;
2008 год - 45000;
2009 год - 47000
Выдача разрешений на временное проживание (ед.)
Базовое значение - 1941
2007 год - 1978;
2008 год - 2200;
2009 год - 2400
Выдача разрешений на осуществление трудовой
деятельности мигрантами и на привлечение
иностранной рабочей силы (ед.)
Базовое значение - 16415
2007 год - 24134;
2008 год - 24500;
2009 год - 25000
Характеристика развитие материально-технической базы Управления
программных мероприятий Федеральной миграционной службы по
Ямало-Ненецкому автономному округу и его
территориальных подразделений;
приобретение, разработка
информационно-справочных и операционных систем
Сроки реализации 2007 - 2009 годы
Программы
Объемы и источники Всего 23 644 тысячи рублей, в том числе за счет
финансирования бюджета действующих обязательств на расходы
капитального характера:
в 2007 году - 7 500 тысяч рублей;
в 2008 году - 11 100 тысяч рублей;
в 2009 году - 5 044 тысяч рублей
Ожидаемые конечные повышение качества и сокращение сроков
результаты реализации исполнения при оказании государственных услуг по
Программы и показатели документированию населения;
социально-экономической совершенствование контроля за миграционными
эффективности процессами на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа;
усиление борьбы с незаконной миграцией;
создание совершенной общедоступной
информационно-справочной системы о миграционных
процессах на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 августа 2008 г. N 422-А в настоящий раздел внесены изменения
ГАРАНТ:
Нумерация разделов приводится в соответствии с внесенными изменениями
II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Динамичность развития Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ), стабильный высокий уровень жизни населения определяют сохраняющуюся высокую миграционную притягательность автономного округа.
Миграция стала постоянно действующей экономической составляющей социально-экономического развития автономного округа. Приток рабочей силы (в основном из стран СНГ) позволяет обеспечивать развитие таких отраслей, как строительство, торговля.
Вместе с тем анализ миграционной ситуации показывает, что до 2004 года происходило систематическое снижение численности прибывающих в автономный округ (с 24 тыс. человек в 1996 году до 15 тыс. человек в 2004 году). Данная тенденция объясняется высокой стоимостью жизни в условиях Крайнего Севера, а также активной деятельностью органов исполнительной власти автономного округа по вопросу сдерживания миграционного притока населения и активизации выезда нетрудоспособного населения автономного округа в регионы с благоприятными условиями для жизни.
Автономный округ находится в экстремальной зоне проживания людей, в связи с чем его политика направлена на сохранение трудового потенциала в виде имеющихся специалистов и переселение в более благоприятные климатические условия нетрудоспособных граждан. Политика "открытых дверей" нецелесообразна на территории автономного округа в связи с наличием большого количества стратегических объектов нефтегазового комплекса.
Деятельность органов государственной власти по стабилизации и сдерживанию миграции обеспечили стабилизацию притока мигрантов, что привело к отрицательному миграционному приросту населения в 2005 году.
В 2004 - 2005 годах в регион прибыло более 15 тысяч человек (3% населения автономного округа).
Учитывая, что ответственность за миграционную ситуацию на территории субъекта Российской Федерации фактически лежит на органах государственной власти субъекта Российской Федерации, возникает необходимость принятия дополнительных мер, направленных на регулирование численности миграции и улучшение структуры притока мигрантов, а также мер по активизации и совершенствованию деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", а также приказа ФМС России от 30 ноября 2005 года N 128 первого января 2006 года образовано Управление Федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление), основными задачами которого являются:
- осуществление регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах автономного округа, контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрационного учета;
- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора за привлечением иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
- реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.
Возрастающий социально-экономический уровень жизни жителей автономного округа приводит к постоянному росту числа граждан, выезжающих для проведения отпусков за пределы Российской Федерации. Также постоянно растет число детей, которые в соответствии с мероприятиями, осуществляемыми органами исполнительной власти автономного округа, централизовано вывозятся для проведения летних каникул к местам отдыха, в том числе и за пределы Российской Федерации.
В связи с этим число обратившихся за выдачей общегражданских заграничных паспортов на территории автономного округа постоянно растет. На сегодняшний день документировано заграничными паспортами около 30% жителей региона, что является одним из самых высоких показателей на территории России.
За шесть месяцев 2006 года выдано 12157 общегражданских заграничных паспортов (2003 год - 19805, 2004 год - 29561, 2005 год - 43537).
Снижение количества выданных в 2006 году заграничных паспортов вызвано рядом объективных факторов, связанных с формированием Управления и перераспределением полномочий по оформлению заграничных паспортов.
Тем не менее, документирование населения автономного округа общегражданскими паспортами производится в прежних объемах в условиях возросших нагрузок на одного сотрудника ФМС. В ближайшее время с началом процедуры замены паспортов гражданина Российской Федерации ныне действующего образца на новые с метрическими данными владельца паспортизация населения примет всеобъемлющий характер. Ныне существующий кадровый потенциал и устаревшая материально-техническая база Управления и его территориальных подразделений не позволит документировать население паспортами нового образца в полном объеме и в установленные сроки.
Положение автономного округа в Российской Федерации отличается стабильностью социально-экономической обстановки и политической ситуации на территории региона, что в свою очередь стимулирует миграционные процессы, притягивая значительное количество мигрантов.
Анализ последних лет позволяет сделать вывод о том, что число иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию региона, постоянно увеличивается.
За первое полугодие 2006 года зарегистрировано по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства 15499 (2003 год - 32804, 2004 год - 38640, 2005 год - 35950). Все большее их число желает приобрести гражданство Российской Федерации.
По состоянию на 1 июля 2006 года по всем основаниям Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и действующих Международных соглашений о порядке приобретения гражданства Управлением в рамках своих полномочий приняты положительные решения о приобретении российского гражданства в отношении 1412 его соискателей (2003 год - 47, 2004 год - 2366, 2005 год - 4231).
Автономный округ, как и в предыдущие годы, остается одним из крупнейших центров притяжения трудовых мигрантов из других стран. За январь - июнь 2006 года Управлением выдано 456 разрешений на привлечение иностранных работников (2003 год - 416, 2004 год - 580, 2005 год - 798). Иностранным гражданам выдано 8330 разрешений на осуществление трудовой деятельности (2003 год - 15914, 2004 год - 15918, 2005 год - 16415).
Приток в экономику автономного округа иностранной рабочей силы сопровождается комплексом экономических и социальных проблем, острейшая из которых - незаконная трудовая миграция.
Нелегальные мигранты и работодатели, использующие их труд, не платят налогов, уклоняются от уплаты пошлины. Мигранты лишены правовой и медицинской помощи, живут в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям.
Сложившееся положение является причиной того, что сотрудники Управления работают в условиях нагрузок, превышающих среднероссийские.
Служебными помещениями Управление и его территориальные органы обеспечены недостаточно и вынуждены работать в стесненных условиях, что наряду с отсутствием необходимого количества мебели и оргтехники приводит к нарушению сроков рассмотрения и оформления документов.
Острый характер носит проблема создания на территории автономного округа учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению. Такие учреждения до настоящего времени не созданы, что значительно затрудняет, а подчас делает невозможным осуществление процесса административного выдворения либо депортации за пределы Российской Федерации незаконных мигрантов.
Кроме того, отставание правовой базы от потребностей правоохранительной практики, недостаточное финансирование из федерального бюджета Управления и его территориальных органов дает основание для прогнозирования углубления негативных тенденций развития миграционной ситуации в автономном округе в случае, если своевременно не будут приняты должные меры на уровне субъекта Российской Федерации.
Применение программно-целевого подхода в решении задач, направленных на достижение качественных результатов деятельности Управления и его территориальных органов, обусловлено необходимостью объединения усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан.
Миграционная ситуация, складывающаяся в регионе, предопределяет следующие направления деятельности Управления на 2007 - 2009 годы:
- осуществление комплекса мер, направленных на улучшение качества оказания государственных услуг населению и сокращения сроков рассмотрения и оформления документов;
- постоянный мониторинг миграционной ситуации, складывающейся на территории автономного округа. Осуществление мер, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение нарушений миграционного законодательства;
- регулярное привлечение средств массовой информации к обнародованию материалов, а также подготовке публикаций и передач, способствующих повышению юридической грамотности и правовой культуры населения, а также формированию положительного имиджа службы.
Реализация всего спектра данных мероприятий возможна только при условии улучшения материально-технической базы Управления и его территориальных органов, т.е.:
- оснащения необходимыми помещениями, специальной техникой, системами и средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, оборудованием, мебелью;
- сохранения и закрепления кадрового профессионального ядра, обеспечение правовых, социальных, материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий для службы, повышения социального статуса сотрудников и престижности работы в органах Федеральной миграционной службы.
Реализация мероприятий данной целевой программы позволит обеспечить развитие и укрепление службы в автономном округе, а также повысит эффективность деятельности Управления и его территориальных органов.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 августа 2008 г. N 422-А в настоящий раздел внесены изменения
III. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы предполагается определить повышение эффективности деятельности Управления и его территориальных подразделений при решении возложенных на них задач и функций по оказанию государственных услуг населению и контролю за миграционными процессами на территории автономного округа, в том числе по борьбе с незаконной миграцией, при содействии органов государственной власти автономного округа.
Основными задачами, которые предполагается решить в рамках данной Программы, являются:
- повышение качества и сокращение сроков исполнения при оказании государственных услуг по документированию населения;
- сохранение и закрепление кадрового состава Управления и его территориальных подразделений;
- создание эффективной системы информационного обеспечения о миграционных процессах на территории автономного округа.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 августа 2008 г. N 422-А в настоящий раздел внесены изменения
IV. Описание ожидаемых результатов реализации Программы
Программа позволит повысить качество оказываемых государственных услуг населению по документированию, усовершенствовать контроль за миграционными процессами на территории автономного округа и усилить борьбу с незаконной миграцией.
Реализация мероприятий по обеспечению безопасности помещений территориальных органов Управления позволит сохранить жизнь и здоровье сотрудников, имущество, оборудование, служебную документацию, а также обеспечить безопасность граждан.
Наличие доступа к справочно-правовой информации в реальном времени позволит значительно сократить сроки получения информации заинтересованными субъектами, что в свою очередь создаст благоприятные условия для принятия объективных, аргументированных, качественных и точных решений.
Социальный эффект реализации Программы направлен на повышение качества услуг, оказываемых населению, и полноценный контроль за миграционными процессами на территории автономного округа.
Целевые индикаторы с количественными показателями эффективности реализации ведомственной целевой программы "Паспортизация населения и совершенствование контроля за миграционными процессами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2009 годы" приведены в таблице.
| Цель | Показатели | Базовое значе- ние |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
| Организация системы мер, направленных на развитие и укрепление материально-техничес- кой базы УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, создание условий для осуществления сотрудниками миграционной службы эффективной деятельности по оказанию государственных услуг |
количество выданных ОЗП (паспорт) |
27006 | 30683 | 32000 | 35000 |
| количество выданных российских паспортов |
43537 | 43886 | 45000 | 47000 | |
| количество выданных РВП (разрешение) |
1941 | 1978 | 2200 | 2400 | |
| количество выданных разрешений на осуществление индивидуальной трудовой деятельности (разрешение) |
16415 | 24134 | 24500 | 25000 |
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2009 г. N 251-А в раздел V настоящей программы внесены изменения
V. Перечень программных мероприятий
Программа включает в себя два основных блока мероприятий согласно приложению к настоящей Программе, направленных на решение конкретных задач в целях организации системы мер, ориентированных на повышение качества и сокращения сроков исполнения при документировании населения, создание условий для осуществления эффективной деятельности Управления и его территориальных подразделений по оказанию государственных услуг населению, среди которых:
1. Развитие материально-технической базы Управления и его территориальных подразделений.
В соответствии с Программой в 2007-2009 годах предполагается выделение средств окружного бюджета на обеспечение территориальных органов транспортными средствами, мебелью, оргтехникой и средствами связи.
Мероприятиями Программы предполагается обеспечить:
- автомобильным транспортом на сумму 5 823 тыс. рублей;
- водным транспортом на сумму 5 044 тыс. рублей;
- мебелью, оргтехникой и средствами связи на общую сумму 4 777 тыс. рублей.
2. Приобретение, разработка информационно-справочных и операционных систем.
Имеет своей целью полный учет населения, проживающего, пребывающего, убывающего и прибывающего на территорию автономного округа, обеспечение доступа к имеющимся базам данных в режиме реального времени со стороны заинтересованных пользователей.
В рамках Программы предполагается оснащение Управления и его территориальных органов централизованными и общедоступными информационно-правовыми, справочными ресурсами, приобретение информационно-справочных, антивирусных программ, операционных систем, статистического программного обеспечения, разработка нового программного продукта для обеспечения доступа к имеющимся базам данных в режиме реального времени со стороны заинтересованных пользователей.
Проведение мероприятий по информационному оснащению потребует затрат в сумме 9,5 млн. рублей.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 августа 2008 г. N 422-А в настоящий раздел внесены изменения
VI. Сроки и этапы реализации Программы
Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить за три года - с 2007 по 2009 годы.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2009 г. N 251-А раздел VIII настоящей программы изложен в новой редакции
VIII. Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам в течение всего срока реализации программы
Для реализации мероприятий Программы потребуется выделение средств окружного бюджета на расходы капитального характера в объеме 23 644 тысячи рублей (в ценах 2007 года), в том числе:
в 2007 году - 7 500 тысяч рублей;
в 2008 году - 11 100 тысяч рублей;
в 2009 году - 5 044 тысяч рублей.
тыс. рублей
| N п/п |
Наименование мероприятий Программы |
Общий объем финансирования 2007 - 2009 годы |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
| 1. | Развитие материально-технической базы УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу |
15 644 | 3 000 | 7 600 | 5 044 |
| 2. | Приобретение, разработка информационно-справочных и операционных систем |
8 000 | 4 500 | 3 500 | 0 |
| Всего | 23 644 | 7 500 | 11 100 | 5 044 |