Приложение. Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

Приложение
к приказу
Службы
по тарифам ЯНАО
от 30 января 2007 г. N 3

Положение
о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса Ямало-Ненецкого
автономного округа

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет систему критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - критерии доступности), порядок их расчета и условия применения.

1.2. Критерии доступности применяются уполномоченными исполнительными органами государственной власти (далее - орган государственной власти) Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) при регулировании цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории автономного округа.

1.3. В соответствии с настоящим Положением коллегиальный орган Службы по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа принимает решение об установлении системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров (услуг) организаций коммунального комплекса, в следующих случаях:

- при согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса;

- при установлении тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса;

- при формировании цен на товары (услуги) организаций коммунального комплекса, применяемых при определении предельной стоимости набора коммунальных услуг (из расчета на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц и (или) 1 человека);

- при принятии нормативных правовых актов автономного округа о доведении уровня платы за коммунальные услуги, обеспечивающей полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса на производство и реализацию услуг.

1.4. Критерии доступности для потребителей товаров (услуг) организаций коммунального комплекс и пороговые значения показателей критериев доступности, утверждаются решениями коллегиального органа Службы по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа и публикуются в форме приказа в установленном порядке.

2. Система критериев доступности.

2.1. Система критериев доступности включает в себя критерии, характеризующие:

- физическую доступность услуг;

- экономическую доступность услуг;

- достаточность и качество предоставления услуг.

2.2. Критерий физической доступности услуг определяет гарантии предоставления требуемого объема услуг для групп потребителей и возможность обслуживания новых потребителей в соответствии с программой комплексного развития территорий.

Критерий физической доступности услуг оценивается на основе следующих показателей:

- уровень благоустройства жилищного фонда;

- коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах;

- коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугах.

2.3. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется в зависимости от групп (категорий) потребителей (население, организации) и отражает соответствие платежеспособного спроса стоимости коммунальных услуг.

Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:

- коэффициент покупательской способности населения;

- коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности населения перед организациями коммунального комплекса;

- средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса;#

2.4. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания коммунальных услуг.

Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основании коэффициента соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг.

3. Порядок расчета критериев доступности

3.1. Уровень благоустройства жилищного фонда в целом по муниципальному образованию определяется как отношение общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, к общей площади жилищного фонда муниципального образования, и рассчитывается по формуле:

                                  S'

                                    об

                     L'  = ------------------ х 100,

                       у          S

                                   всего

где:

L.i_у - уровень благоустройства жилищного фонда i -ой услугой, %;

S1_об - общая площадь жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, для предоставления i -ой услуги, тыс.кв.метров;

S_всего - общая площадь жилищного фонда муниципального образования, тыс.кв.метров;

i - коммунальная услуга.

При установлении цен (тарифов) на товары (услуги) организации коммунального комплекса предоставляют информацию об уровне благоустройства жилищного фонда в адрес Службы по тарифам автономного округа.

3.2. Коэффициент обеспечения текущей потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в производственной программе деятельности организации коммунального комплекса, при этом расчет коэффициента обеспечения текущей потребности в услуге производится исходя из фактического объема реализации услуги на 1 чел, к общей численности граждан, проживающих в жилищном фонде, оборудованном инженерными коммуникациями, и рассчитывается по формуле:

                                  i     i

                                 V     N

                                  пп /

                        Kктп = ------------ x 100,

                                    i

                                   Р

                                    об

где:

K.i_ктп - коэффициент обеспечения текущей потребности в i - ой услуге, %;

V.i_пп - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный в производственной программе, ед. изм. услуги;

N.i - средний норматив потребления i -ой услуги на 1 чел.

Р.i_об - общая численность граждан, проживающих в жилищном фонде, оборудованном инженерными коммуникациями для предоставления i -ой услуги, чел..

3.3. Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в инвестиционной программе деятельности организации коммунального комплекса, рассчитанного исходя из численности граждан, проживающих в жилищном фонде, вводимом и (или) подлежащем благоустройству в текущем году, и рассчитывается по формуле:

                                  i     i

                                 V   / N

                         i        ип

                        K    = ------------ x 100,

                         ппп    Р

                                  прогноз

где:

K.i_ппп - коэффициент покрытия прогнозной потребности в i -ой услуге, %;

V.i_ип - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный в инвестиционной программе, ед. изм. услуги;

Р_прогноз - плановая численность граждан, проживающих в жилищном фонде, вводимом и (или) подлежащем благоустройству в текущем году, чел.

3.4. Коэффициент покупательской способности населения определяется в зависимости от стоимости коммунальных услуг, поставляемых организацией коммунального комплекса населению.

3.4.1. В случае, если организацией коммунального комплекса реализуются населению все коммунальные услуги по их полной стоимости, то коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования получающего эти услуги, и рассчитывается по формуле:

                                 Т   / P

                                  жку

                         К    = --------- x 100,

                          псн      D

где:

K_псн - коэффициент покупательской способности населения, % ;

T_жку - валовой объем реализации коммунальных услуг населению, тыс. руб;

P - численность населения муниципального образования, тыс. чел;

D - среднедушевой доход населения муниципального образования, получающего коммунальные услуги, рублей.

3.4.2. В случае, если организацией коммунального комплекса реализуются населению коммунальные услуги по цене составляющей менее 100% от их стоимости, тогда коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение размера оплаты населением за каждую i-ую услугу в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования, и рассчитывается по формуле:

                                  С   /P

                                   ку

                         К    = --------- х 100,

                          псн       D

где:

K_псн - коэффициент покупательской способности населения за конкретную коммунальную услугу в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, %;

С_ку - размер оплаты населением конкретной коммунальной услуги, тыс. руб;

P - численность населения муниципального образования, тыс. чел;

D - среднедушевой доход населения муниципального образования, получающего коммунальные услуги, рублей.

3.5. Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг гражданам, определяется как отношение объема средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату населением коммунальных услуг в муниципальном образовании, к объему средств, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки в бюджете автономного округа, и рассчитывается по формуле:

                                   Т

                                    сп

                          К   = --------- х 100,

                           сп       С

                                     б

где:

К_сп - коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг, % ;

Т_сп - объем средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг в муниципальном образовании, тыс. рублей;

С_б - объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг в бюджете автономного округа для муниципального образования, тыс. рублей.

3.6. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности за коммунальные услуги, предоставленных населению и потребителям, отнесенных к категории "Население" (жилищным организациям и товариществам собственников жилья) перед организациями коммунального комплекса, и рассчитывается по формуле:

                                         i

                                        Z

                      i                  ко

                     O    = 365 : ------------------

                      дзн                i

                                        I

                                         окк

где:

O.i_дзн - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по i-ой услуге, дней;

Z.i_ко - объем дебиторской задолженности населения и потребителей, отнесенных к категории "Население" (жилищные организации и товарищества собственников жилья) перед организациями коммунального комплекса по i-ой услуге, тыс.рублей;

I.i_окк - прогнозный объем реализации i-ой услуги организацией коммунального комплекса, тыс. рублей.

3.7. Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса определяется как отношение цены на коммунальную услугу для организаций - потребителей к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающих в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, и рассчитывается по формуле:

                                    i

                                   С

                        i           цп

                       K  = ------------------ x 100

                        ц           i

                                   С

                                    зо

где:

К.i_ц - коэффициент соответствия цены i-ой услуги для организаций-потребителей затратам организаций коммунального комплекса на предоставление i-ой услуги, %;

с.i_цп - цена на i-ую услугу для организаций - потребителей услуги, рублей/ед.;

с.i_зо - цена i-ой услуги, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, рублей/ед. услуги.

3.8. Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:

                        i     i      i

                       К   = С     /С      х 100,

                        нп    факт   норма

где:

К.i_нп - коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества i-ой услуги, %;

С.i_факт - затраты материально-технических ресурсов на производство i-ой услуги, предусмотренные в производственной программе, тыс.рублей;

С.i_норма - нормативный объем затрат на производство i-ой услуги, определенной в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, тыс.рублей.

4. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций
коммунального комплекса

4.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:

1 - высокий;

2 - допустимый;

3 - низкий;

4 - недопустимый.

4.2. Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в приложении к настоящему Положению.

4.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:

высокий - все входящие в критерий показателей имеют высокий уровень доступности (1);

допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);

низкий - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит низкий уровень (3) и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);

недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4);

4.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.

5. Заключительные положения

5.1. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающих низкого (3).

5.2. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.

5.3. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.

5.4. Уполномоченные органы исполнительной власти автономного округа до 1 июля года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в Службу по тарифам автономного округа необходимую информацию в целях установления пороговых значений показателей критериев доступности с учетом мер по социальной защите малоимущих граждан, уровнем доходов населения и реализацией мероприятий по снижению издержек коммунальных услуг.