Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению
Администрации
Ямало-Ненецкого
автономного округа
от 15 марта 2007 г. N 120-А
Программа
реализации приоритетных национальных проектов на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа
Введение
В целях реализации приоритетных национальных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) постановлением Губернатора автономного округа от 24 октября 2005 года N 299 образован Совет при Губернаторе автономного округа по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории автономного округа, в состав которого вошли представители органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, общественных и других организаций.
Совет возглавил Губернатор автономного округа Неелов Ю.В., первым заместителем председателя Совета назначен Сайфитдинов Ф.Г., вице-губернатор автономного округа, заместителями - председатель Государственной Думы автономного округа Харючи С.Н. и главный федеральный инспектор по Ямало-Ненецкому автономному округу Ковальчук В.Н.
В целях обеспечения нормативной правовой базы, оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по реализации приоритетных национальных проектов на территории автономного округа постановлением Администрации автономного округа от 24 ноября 2005 года N 278-А образована постоянно действующая Комиссия по реализации приоритетных национальных проектов на территории автономного округа при Администрации автономного округа.
Приоритетными направлениями программы по реализации национальных проектов на территории автономного округа являются:
1. Образование
Цель: стимулирование механизмов развития в системе образования, направленных на повышение качества работы системы для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании. Обеспечение системных изменений по основным направлениям развития образования автономного округа.
2. Здравоохранение
Цель: укрепление здоровья населения автономного округа, профилактика социально значимых заболеваний, повышение качества и доступности медицинских услуг.
3. Развитие агропромышленного комплекса
Цель: сохранение и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, в том числе традиционных отраслей, повышение экономической эффективной производственной деятельности предприятий, стабилизация экономического состояния предприятий и обеспечение их устойчивого развития.
4. Доступное и комфортное жилье - населению Ямало-Ненецкого автономного округа
Цель: комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Ресурсное обеспечение основных направлений реализации приоритетных
национальных проектов*
млн. руб.
N п/п | Наименование проекта, источники финансирования |
Всего | В том числе: | ||
2006 год | 2007 год | 2008 год | |||
1. | Образование | 849,15 | 280,29 | 319,50 | 249,36 |
федеральный бюджет | 190,12 | 95,06 | 95,06 | ||
областной бюджет | |||||
окружной бюджет | 403,59 | 110,67 | 134,52 | 158,40 | |
бюджеты муниципальных образований |
255,44 | 74,56 | 89,92 | 90,96 | |
внебюджетные источники | |||||
2. | Здравоохранение | 3 052,85 | 1 423,81 | 684,78 | 944,26 |
федеральный бюджет | 186,24 | 129,14 | 57,10 | ||
областной бюджет | 1 609,00 | 684,00 | 320,00 | 605,00 | |
окружной бюджет | 564,67 | 378,89 | 74,87 | 110,91 | |
бюджеты муниципальных образований |
368,16 | 123,52 | 124,55 | 120,09 | |
внебюджетные источники | 324,78 | 108,26 | 108,26 | 108,26 | |
3. | Развитие агропромышленного комплекса |
1 351,18 | 307,30 | 295,28 | 748,60 |
федеральный бюджет | 5,50 | 5,50 | |||
областной бюджет | 386,00 | 81,00 | 48,00 | 257,00 | |
окружной бюджет | 819,79 | 180,01 | 200,01 | 439,77 | |
бюджеты муниципальных образований |
139,89 | 40,79 | 47,27 | 51,83 | |
внебюджетные источники | |||||
4. | Доступное и комфортное жилье - населению Ямало-Ненецкого автономного округа |
16 739,97 | 3 841,69 | 4 803,46 | 8 094,82 |
федеральный бюджет | 307,52 | 70,22 | 101,40 | 135,90 | |
областной бюджет | 774,09 | 346,60 | 110,49 | 317,00 | |
окружной бюджет | 8 182,99 | 2 804,47 | 931,72 | 4 446,80 | |
бюджеты муниципальных образований |
3 485,30 | 1 912,10 | 1 573,20 | ||
внебюджетные источники | 3 990,07 | 620,40 | 1 747,75 | 1 621,92 | |
Итого | 21 993,15 | 5 853,09 | 6 103,02 | 10 037,04 | |
федеральный бюджет | 689,38 | 299,92 | 253,56 | 135,90 | |
областной бюджет | 2 769,09 | 1 111,60 | 478,49 | 1 179,00 | |
окружной бюджет | 9 971,04 | 3 474,04 | 1 341,12 | 5 155,88 | |
бюджеты муниципальных образований |
4 108,90 | 198,08 | 2 126,57 | 1 784,25 | |
внебюджетные источники | 4 454,74 | 769,45 | 1 903,28 | 1 782,01 |
(*) Объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке
Программа в процессе реализации подлежит доработке в соответствии с требованиями федеральных стандартов и требований, новых нормативных правовых актов и документов, с учетом специфики и бюджетной ситуации автономного округа.
Проект "Образование"
Паспорт проекта
Наименование | Образование |
Основание для разработки проекта |
послание Председателя Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N МФ-П13-4627; Федеральный закон от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"; постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 803 "О федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2000 года N 6-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2006 года N 8-ЗАО "Об окружной целевой программе "Комплексная программа развития системы образовании Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 - 2010 годы" |
Ответственные исполнители |
департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа |
Разработчики | департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа |
Цели и задачи | реализация проекта в сфере образования - стимулирование механизмов развития в системе образования, направленных на повышение качества работы системы для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании, обеспечение системных изменений по основным направлениям развития образования Ямало-Ненецкого автономного округа; развитие лучших образцов отечественного образования: государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, способной, талантливой молодежи, поощрение педагогов-новаторов; внедрение современных образовательных технологий, информатизация образования, обеспечение образовательных учреждений учебно-наглядным оборудованием; повышение уровня воспитательной работы в школах и развитие лучших образцов отечественного образования; улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе обеспечение автобусами сельских школ и школ-интернатов |
Сроки реализации проекта |
2006 - 2008 годы |
Перечень основных мероприятий |
развитие лучших образцов отечественного образования: государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы: - стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; - поддержка способной, талантливой молодежи; - поддержка и стимулирование педагогов образовательных учреждений (в том числе гранты педагогам, образовательным учреждениям, активно внедряющим инновационные программы); внедрение современных образовательных технологий: - развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет; - развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая закупку комплектов оборудования для компьютерных классов; - оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием; повышение уровня воспитательной работы в школах: - дополнительное вознаграждение за классное руководство; приобретение школьных автобусов |
Объемы и источники финансирования |
всего - 849,15 млн. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета планируется получить 190,12 млн. рублей; из окружного бюджета предполагается направить на цели проекта 403,59 млн. рублей; расходы муниципальных бюджетов на цели проекта составят не менее 255,44 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации проекта |
повышение качества образования в Ямало-Ненецком автономном округе путем обеспечения системных изменений по основным направлениям развития образования, достижения соответствия образовательным стандартам качества образования в сельских школах, укрепления материальной базы образовательных учреждений и проведения существенных изменений в его содержании за счет: - внедрения инновационных мероприятий, в том числе по информатизации образования; - оснащение образовательного процесса в инновационных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа; - укрепления кадрового потенциала системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа, сокращения количества вакансий педагогов, повышение их квалификации, оплаты труда; - работа с одаренными и талантливыми детьми, обеспечение условий для предъявления результатов деятельности педагогов и учащихся; повышение уровня обеспеченности образовательных учреждений учебно-лабораторным оборудованием, приборами, вычислительной и информационной техникой; усиление воспитательной работы в школе за счет выплаты ежемесячного вознаграждения за классное руководство; разработка и реализация 62 общеобразовательными учреждениями собственных инновационных программ развития, выдача денежных поощрений из разных источников 660 лучшим учителям на сумму 15990 тыс. рублей; обеспечение эффективного двустороннего доступа к сети Интернет, образовательным ресурсам 89 школами; разработка современных образовательных программ, внедрение новых образовательных технологий, курсовая переподготовка и повышение квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений различных типов и видов; приобретение школьных автобусов для сельской местности; обеспечение комплектами современных наглядных пособий и учебного оборудования более 51 школы. Успешная реализация проекта позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования в Ямало-Ненецком автономном округе, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента |
1. Содержание проблемы
В соответствии с Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на период до 2006 - 2010 годы основными целями развития образования в России являются обеспечение необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании, создание новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирование системы непрерывного образования, то есть повышение его качества, доступности и эффективности.
Однако, несмотря на масштабность целей и задач Федеральной целевой программы развития образования, есть задачи, решение которых требует принятия неотложных мер. Инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В., объявленные на встрече с членами Правительства Российской Федерации 5 сентября 2005 года и конкретизированные в послании Председателя Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N МФ-П13-4627, определили национальные приоритеты в сфере образования:
- государственная поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;
- поддержка лучших учителей;
- информатизация образования;
- поддержка талантливой молодежи;
- поддержка одного из главных направлений деятельности образовательного учреждения - воспитание школьников и др.
Все перечисленные направления нашли отражение в данном проекте.
В 2001 - 2005 годах в автономном округе реализовывалась "Комплексная программа развития образования автономного округа до 2005 года", при реализации которой большое внимание уделялось и данным направлениям.
Выполнение вышеназванной программы позволило за период с 2001 по 2005 годы обеспечить достижение следующих количественных и качественных результатов в системе образования автономного округа:
- значительно улучшить оснащение школ учебным оборудованием, мебелью, техническими средствами обучения, за 4 года на 30% удалось обновить технологическое оборудование в учреждениях образования автономного округа;
- произвести замену предметов длительного пользования в 50% школ;
- в достаточной мере оснастить образовательные учреждения компьютерами, другими современными техническими средствами обучения и учебным оборудованием;
- создать региональный центр интернет-образования, сегодня в автономном округе продолжает развиваться дистанционное образование;
- количество вакансий педагогов сократилось на 25% по сравнению с 2001 годом;
- количество учащихся, выбывших из образовательных учреждений округа до получения основного общего образования, уменьшилось с 446 до 347 человек в 2000 и 2004 годах соответственно;
- количество призеров в федеральном, окружном и заключительном этапах Всероссийской олимпиады осталось стабильным (9 и 10 в 2000 и 2004 годах соответственно);
- на 22,4% увеличился прием в 10 класс с 72,3 до 94,7% в 2000 и 2004 годах соответственно;
- с 78,8 до 79,7% в 2002 и 2004 годах соответственно увеличилось количество выпускников, поступающих в вузы.
Несмотря на достигнутые результаты, остался нерешенным ряд проблем, свойственных системе образования не только автономного округа, но и страны в целом.
В автономном округе получили развитие инновационные процессы. В текущем году на базе образовательных учреждений автономного округа функционирует 11 федеральных, 17 окружных, 35 муниципальных экспериментальных площадок. 9 школ участвуют в федеральном эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования. Кроме этого, с 2004/2005 учебного года 29 общеобразовательных учреждений вступили в эксперимент по введению единого государственного экзамена. Новый этап развития образования требует упорядочения инновационных процессов, более тщательной их экспертизы и регулирования. Проведение новых федеральных экспериментов требует значительных затрат, в частности, укрепление материальной базы и повышение квалификации педагогов.
В проекте предусматриваются средства на государственную поддержку образовательных учреждений, внедряющих инновационные проекты, участвующих в федеральных и региональных экспериментах, имеющих собственные программы развития. Эти средства предполагается направить на переподготовку педагогов, привлечение консультантов, обновление материально-технической базы и лабораторного оборудования, программного обеспечения.
Известно, что без пристального внимания и поддержки не каждый талантливый ребенок сможет проявить себя и правильно выбрать направление приложения своих способностей. Поэтому ряд мероприятий программы по работе с одаренными детьми направлен на выявление одаренности и поддержку талантливых в различных областях учеников.
За предыдущие годы значительно улучшено оснащение дошкольных и школьных учреждений мебелью, техническими средствами. Все средние школы имеют компьютерные классы. Средний показатель по количеству учеников на 1 компьютер составляет 19 человек, что в 4 раза больше показателя, запланированного в программе компьютеризации сельских школ. Основное внимание теперь следует уделить эффективному использованию имеющейся материальной базы, что тоже требует значительного привлечения средств для:
- обеспечения доступа в глобальную сеть Интернет всех образовательных учреждений;
- повышения доступности лучших образовательных практик, обучения педагогов новым методам преподавания с использованием передовых технологий обучения;
- привития школьникам навыков самостоятельной работы по сбору и анализу полученной информации, в том числе и с помощью компьютера;
- обеспечения возможности участвовать во всероссийских и международных мероприятиях;
- стимулирования и демонстрации своих достижений на конкурсной основе, поощрения достигнутых результатов;
- дальнейшего развития структуры дистанционного образования автономного округа.
В количественном отношении сеть образовательных учреждений отвечает потребностям округа. Однако ее структура, специализация, набор образовательных услуг требуют серьезного совершенствования.
Продолжают оставаться острыми проблемы воспитания, восстановления в новых условиях детских и молодежных организаций и объединений. Необходимо создание устойчиво развивающейся системы воспитания школьников и студентов, ориентирующей на подлинные нравственные ценности, формирующей активную общественную позицию, гражданственность и патриотизм. Для этого необходимо продолжить работу по развитию досуговой деятельности, особенно юношей, укреплять материальную и учебную базу учреждений дополнительного образования.
В связи с возрастающей значимостью воспитания школьников в программе предусматривается выплата дополнительного ежемесячного вознаграждения за классное руководство.
Для поддержки лучших учителей планируется установить ежегодные поощрения в размере 50 тысяч рублей. Эти средства будут выплачены непосредственно учителям.
Однако совершенствование системы заработной платы педагогов не может и не должно решаться в пределах средств и возможностей одной программы, но именно в ней предусматривается переход на новую систему оплаты труда и к нормативному финансированию учебного процесса, что наилучшим образом скажется на решении этой проблемы.
Сегодня крайне важно провести модернизацию и формирование кадрового корпуса, способного обеспечить современное содержание образовательного процесса и работать в перспективных образовательных технологиях. Достигнуть этого возможно через повышение квалификации педагогов. Это направление работы также нашло свое отражение в проекте.
Таким образом, сегодня, когда вопросам образования уделяется такое пристальное внимание, выполнение национального проекта в сфере образования при взаимодействии федеральных, региональных и муниципальных органов власти посредством реализации программно-целевого метода позволит наиболее полно и качественно разрешить основные проблемы и обеспечить достойный вклад системы образования автономного округа в социально-экономическое развитие автономного округа и всей страны.
2. Основные цели и задачи проекта
Решению вопросов развития системы образования уделяется большое внимание со стороны Президента и Правительства Российской Федерации.
Реализация проекта в области образования направлена на решение неотложных задач в реформе системы. Основной целью, которой является создание условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования, обеспечения системных изменений по основным направлениям развития образования в автономном округе.
Основные задачи, решаемые данным проектом:
1. Развитие лучших образцов отечественного образования: государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, способной, талантливой молодежи, поощрение педагогов-новаторов.
2. Внедрение современных образовательных технологий, информатизация образования, обеспечение образовательных учреждений учебно-наглядным оборудованием.
3. Повышение уровня воспитательной работы в школах и развитие лучших образцов отечественного образования.
4. Улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе обеспечение автобусами сельских школ и школ-интернатов.
3. План мероприятий по реализации проекта с ресурсным обеспечением
млн. рублей*
N п/п | Мероприятия, источники финансирования | Всего | В том числе по годам | ||
2006 | 2007 | 2008 | |||
1. | Направление "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования" |
214,75 | 70,22 | 82,08 | 62,45 |
федеральный бюджет | 37,40 | 18,70 | 18,70 | ||
окружной бюджет | 62,76 | 18,43 | 22,44 | 21,89 | |
бюджеты муниципальных образований | 114,59 | 33,09 | 40,94 | 40,56 | |
1.1. | Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы |
70,29 | 24,18 | 31,13 | 14,98 |
федеральный бюджет | 28,00 | 14,00 | 14,00 | ||
окружной бюджет | 16,80 | 4,30 | 6,50 | 6,00 | |
бюджеты муниципальных образований | 25,49 | 5,88 | 10,63 | 8,98 | |
1.2. | Поддержка талантливой молодежи (в том числе гранты) |
88,32 | 27,89 | 29,94 | 30,49 |
окружной бюджет | 18,54 | 5,70 | 6,44 | 6,40 | |
бюджеты муниципальных образований | 69,78 | 22,19 | 23,50 | 24,09 | |
1.3. | Поощрение лучших учителей (в том числе гранты) |
56,14 | 18,15 | 21,01 | 16,98 |
федеральный бюджет | 9,40 | 4,70 | 4,70 | ||
окружной бюджет | 27,42 | 8,43 | 9,50 | 9,49 | |
бюджеты муниципальных образований | 19,32 | 5,02 | 6,81 | 7,49 | |
2. | Направление "Внедрение современных образовательных технологий" |
207,48 | 57,09 | 74,68 | 75,71 |
окружной бюджет | 84,65 | 21,45 | 31,60 | 31,60 | |
бюджеты муниципальных образований | 122,83 | 35,64 | 43,08 | 44,11 | |
2.1. | Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет |
61,15 | 15,92 | 22,02 | 23,21 |
окружной бюджет | 32,32 | 8,32 | 12,00 | 12,00 | |
бюджеты муниципальных образований | 28,83 | 7,60 | 10,02 | 11,21 | |
2.2. | Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая закупку комплектов оборудования для компьютерных классов |
75,09 | 15,24 | 30,04 | 29,81 |
окружной бюджет | 25,78 | 1,78 | 12,00 | 12,00 | |
бюджеты муниципальных образований | 49,31 | 13,46 | 18,04 | 17,81 | |
2.3. | Оснащение школ ежегодно учебно-наглядными пособиями и оборудованием |
71,24 | 25,93 | 22,62 | 22,69 |
окружной бюджет | 26,55 | 11,35 | 7,60 | 7,60 | |
бюджеты муниципальных образований | 44,69 | 14,58 | 15,02 | 15,09 | |
3. | Направление "Повышение уровня воспитательной работы в школах" |
426,12 | 152,18 | 162,74 | 111,20 |
федеральный бюджет | 152,72 | 76,36 | 76,36 | ||
окружной бюджет | 255,38 | 69,99 | 80,48 | 104,91 | |
бюджеты муниципальных образований | 18,02 | 5,83 | 5,90 | 6,29 | |
3.1. | Выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения классным руководителям |
426,12 | 152,18 | 162,74 | 111,20 |
федеральный бюджет | 152,72 | 76,36 | 76,36 | ||
окружной бюджет | 255,38 | 69,99 | 80,48 | 104,91 | |
бюджеты муниципальных образований | 18,02 | 5,83 | 5,90 | 6,29 | |
4. | Направление "Сельский школьный автобус" |
0,80 | 0,80 | ||
окружной бюджет | 0,80 | 0,80 | |||
4.1. | Приобретение школьных автобусов | 0,80 | 0,80 | ||
окружной бюджет | 0,80 | 0,80 | |||
Всего по программе | 849,15 | 280,29 | 319,50 | 249,36 | |
федеральный бюджет | 190,12 | 95,06 | 95,06 | ||
окружной бюджет | 403,59 | 110,67 | 134,52 | 158,40 | |
бюджеты муниципальных образований | 255,44 | 74,56 | 89,92 | 90,96 |
(*) В течение срока реализации программы объемы финансирования мероприятий по источникам финансирования будут уточняться и корректироваться.
4. Результаты реализации мероприятий проекта
N п/п | Задача | Мероприятие | Результат | Годы/результаты | ||
2006 | 2007 | 2008 | ||||
1.1. | Государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновации (поддержка и развитие) |
стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы |
оснащенность учреждений предметами длительного пользования, % |
30 | 35 | 40 |
в том числе гранты образовательным учреждениям, активно внедряющим инновационные программы |
гранты образовательным учреждениям, активно внедряющим инновационные программы |
не менее 1 гранта лучшим инновационгным# образовательным учреждениям за счет средств окружного бюджета |
||||
участие в федеральных экспериментах и мероприятиях |
количество образовательных учреждений, участвующих в экспериментах |
29 | 35 | 50 | ||
1.2. | Поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи |
работа с одаренными детьми |
количество участников и призеров всероссийских олимпиад, российских и международных конкурсов, лауреатов и призеров фестивалей, чел. |
720 | 750 | 800 |
в том числе гранты одаренным детям |
присвоение до 35 грантов талантливым детям ежегодно из окружного бюджета |
|||||
1.3. | Поощрение лучших учителей (в том числе гранты) |
стимулирование педагогов образовательных учреждений |
ежегодное поощрение до 220 педагогов (из различных источников) и обучение 160 педагогов за счет средств программы |
|||
2.1. | Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая закупку комплектов оборудования для компьютерных классов |
оснащение образовательных учреждений компьютерным оборудованием и программным обеспечением |
обеспеченность компьютерами (чел./1 комп.) |
19 | 18 | 18 |
2.2. | Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет |
организация единой образовательной сети Ямало-Ненецкого автономного округа и сетевого доступа к образовательным ресурсам Ямало-Ненецкого автономного округа |
наличие сетей доступа в школах к образовательным ресурсам Ямало-Ненецкого автономного округа путем выхода в Интернет (школы, имеющие доступ/школы всего), % |
70 | 85 | 100 |
5. Целевые индикаторы и показатели по реализации проекта
Наименование показателя, единица измерения |
Базовый показатель (2005 г.) |
По годам: | ||||
2006 | 2007 | 2008 | ||||
1. | Удельный вес численности учащихся 9 - 11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, индивидуальным учебным планам и программам профильного обучения, % |
63 | 70 | 75 | 80 | |
2. | Доля инновационных общеобразовательных школ в общем количестве школ, % |
37,7 | 40 | 42 | 42 | |
3. | Численность молодых людей (12 - 25 лет) - победителей международных и всероссийских состязаний, чел. |
интеллектуа- льных |
85 | 90 | 95 | 100 |
творческих | 81 | 85 | 90 | 95 | ||
спортивных | 16 | 17 | 18 | 18 | ||
4. | Количество действующих ресурсных центров информатизации общего образования (в том числе общеобразовательных учреждений - ресурсных центров информатизации образования), ед. |
6 | 8 | 9 | 9 | |
5. | Обеспеченность общеобразовательных школ компьютерной техникой, число учащихся на 1 компьютер |
20 | 19 | 18 | 18 | |
6. | Доля общеобразовательных учреждений, подключенных к сети Интернет и использующих Интернет-ресурсы в образовательном процессе, % |
60% | 70% | 85% | 100% | |
7. | Количество педагогов, получивших гранты Президента Российской Федерации, чел. |
0 | 47 | 47 | 47 | |
8. | Количество общеобразовательных учреждений, получивших гранты Президента Российской Федерации, ед. |
0 | 14 | 14 | 14 | |
9. | Численность талантливых молодых людей, получивших адресные целевые денежные выплаты, направленные на поддержку талантливой молодежи (гранты, именные стипендии, премии и др.), чел |
из федерального бюджета |
0 | 10 | 10 | 10 |
из бюджета субъекта Российской Федерации (в т.ч. за счет субвенций местным бюджетам) |
0 | 35 | 35 | 35 | ||
из местных бюджетов |
0 | 1113 | 1239 | 1276 | ||
10. | Приобретение автотранспорта для сельских школ, шт. |
из бюджета субъекта Российской Федерации (в т.ч. за счет субвенций местным бюджетам) |
0 | 1 | 0 | 0 |
6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации проекта
Проект "Образование" ориентирован на стимулирование новаций в отрасли образования, улучшение условий функционирования и дальнейшее развитие системы образования автономного округа. Результатом ее должны стать:
1. Повышение качества образования в автономном округе путем укрепления материальной базы образовательных учреждений и проведения существенных изменений в его содержании за счет:
- внедрения инновационных мероприятий, в том числе по информатизации образования;
- оснащение образовательного процесса в инновационных учреждениях округа;
- укрепления их кадрового потенциала, сокращения количества вакансий педагогов и повышения их квалификации, повышение оплаты труда педагогов;
- усиления внимания работе с одаренными и талантливыми детьми.
2. Повышение уровня обеспечения образовательных учреждений учебно-лабораторным оборудованием приборами, вычислительной и информационной техникой. И одновременно, достижение соответствия образовательным стандартам качества образования в сельских школах.
3. Усиление воспитательной работы в школе за счет выплаты вознаграждения за классное руководство, увеличения внешкольной работы, проведение различных окружных мероприятий и участия в федеральных мероприятиях.
4. Реализация собственных инновационных программ развития не менее чем 62 общеобразовательными учреждениями.
5. Выплаты денежных поощрений на сумму 15990 тыс. рублей из разных источников 660 лучшим учителям.
6. Выплаты ежемесячных доплат классным руководителям с учетом наполняемости классов в сельской местности и в городе.
7. Обеспечение эффективного двустороннего доступа к сети Интернет, образовательным ресурсам 89 школами.
8. Разработка современных образовательных программ, внедрение новых образовательных технологий, курсовая переподготовка и повышение квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений различных типов и видов.
9. Приобретение школьных автобусов для сельской местности.
10. Обеспечение комплектами современных наглядных пособий и учебного оборудования более 51 школы.
Успешная реализация проекта позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования автономного округа, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента.
Проект "Здравоохранение"
Паспорт проекта
Наименование | Здравоохранение |
Основание для разработки |
поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2005 года "В целях реализации задач, поставленных 5 сентября 2005 года Президентом Российской Федерации Путиным В.В."; постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 года N 790 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 гг.) (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 года N 1355-р); постановления# Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2004 года N 842 "О внесении изменений в порядок разработки Федеральных программ" |
Ответственные исполнители |
департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа |
Разработчики | департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа |
Цель и задачи | - укрепление здоровья населения Ямало-Ненецкого автономного округа, профилактика социально значимых заболеваний, повышение качества и доступности медицинских услуг; - развитие в Ямало-Ненецком автономном округе первичной медицинской помощи; - развитие скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе и санитарной авиационной помощи; - организация профилактики инфекционных, социально значимых, неэпидемических, наследственных и врожденных заболеваний в рамках окружных целевых программ; - организация обеспечения населения Ямало-Ненецкого автономного округа высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи |
Сроки реализации проекта |
2006 - 2008 годы |
Перечень основных мероприятий |
в рамках проекта осуществляются следующие мероприятия: - осуществление дополнительных денежных выплат медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения; - подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов и педиатров, медицинских сестер; - оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений; - оснащение учреждений СМП и ЛПУ, имеющих отделения СМП автомобилями скорой медицинской помощи и средствами связи; - профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ-инфекцией; - организация и проведение иммунизации населения; - обследование новорожденных детей на галактоземию и адреногенитальный синдром; - финансирование медицинской помощи, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения по обслуживанию женщин в период беременности и родов (программа родильных сертификатов); - дополнительная диспансеризация работающего населения; - обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью |
Объемы и источники финансирования |
общий объем финансирования программы на 2006 - 2008 годы - 3 052,85 млн. рублей. В том числе: федеральный бюджет - 186,24 млн. рублей; областной бюджет (программа "Сотрудничество") - 1609,00 млн. рублей; окружной бюджет - 564,67 млн. рублей; бюджеты муниципальных образований - 368,16 млн. рублей; внебюджетные источники - 324,78 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации |
реализация проекта должна обеспечить: - стабилизацию эпидемиологической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе по социально значимым заболеваниям; - сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения за счет внедрения современных технологий профилактики, диагностики и лечения; - повышение качества жизни больных, увеличение продолжительности активной жизни населения |
1. Содержание проблемы
Проект "Здравоохранение" разработан во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года "В целях реализации задач, поставленных 5 сентября 2005 года Президентом Российской Федерации Путиным В.В. на встрече с членами Правительства Российской Федерации, руководством Федерального Собрания Российской Федерации и членами Президиума Государственного Совета Российской Федерации"; решения Президиума Государственного Совета "О повышении доступности и качества медицинской помощи" от 11 октября 2005 года в г. Пензе; решения расширенной коллегии Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации от 14 октября 2005 года.
Здоровье населения является одним из основных показателей благосостояния государства, отражающим общие тенденции социально-экономического развития Российской Федерации. В современный период в России наблюдается ухудшение уровня здоровья населения, отмечается усиление депопуляционных процессов. Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по важнейшим показателям здоровья Россия уступает многим странам мира.
Наиболее важными проблемами здоровья населения России в настоящее время являются:
- низкий уровень рождаемости, высокий показатель общей смертности, в том числе трудоспособного населения, отрицательный естественный прирост;
- высокий уровень показателя материнской смертности;
- рост общей и первичной заболеваемости населения преимущественно от неэпидемических болезней: системы кровообращения, онкологических заболеваний, травм и отравлений;
- повышение уровня заболеваемости некоторыми инфекционными и социально обусловленными болезнями;
- высокий уровень профессиональной заболеваемости и т. д.
Показатели состояния здоровья населения автономного округа в большей степени соответствуют аналогичным показателям в Российской Федерации.
Несмотря на наметившиеся в автономном округе тенденции к улучшению ряда медико-демографических показателей (повышение рождаемости, снижение общей, младенческой, материнской смертности, положительный естественный прирост населения), беспокойство вызывает рост смертности от важнейших неэпидемических заболеваний системы кровообращения, новообразований, травм и отравлений и социально значимых болезней. В структуре причин общей смертности основную долю составляют болезни органов кровообращения, осложнения сахарного диабета и легочная форма туберкулеза.
Информация о заболеваемости, характеризующая как состояние здоровья населения, так и в определенной степени доступность и качество медицинской помощи, свидетельствует об увеличении уровня общей заболеваемости на протяжении последних ряда лет. Так, с 1999 года по 2004 год рост показателя заболеваемости во всех возрастных группах (дети, подростки и взрослые) в среднем составил 6,7%. В структуре общей заболеваемости населения автономного округа ведущие позиции занимают болезни органов дыхания, преимущественно за счет острых респираторных заболеваний, заболевания костно-мышечной, мочеполовой систем и болезни глаз.
У детей и подростков наибольший рост заболеваемости отмечается в классе болезней органов пищеварения, костно-мышечной и мочеполовой систем.
Обращает на себя внимание высокая распространенность среди всех возрастных групп населения артериальной гипертонии, увеличение уровня заболеваемости сахарным диабетом.
Онкологическая заболеваемость в округе в течение пяти лет остается стабильной и не превышает общероссийский показатель. Данная ситуация обусловлена увеличением количества больных, выявленных на ранних стадиях при обращении в лечебно-профилактические учреждения, а также на профосмотрах. Проведение соответствующей работы по диагностике и лечению онкологических больных объясняет и стабильно низкий показатель смертности, который составляет 52,5 на 100 тыс. населения, что значительно ниже среднероссийского показателя.
Существенно влияет на состояние здоровья населения автономного округа высокий уровень заболеваемости социально обусловленными болезнями. Так, показатель заболеваемости туберкулезом постоянно проживающего населения в 2004 году составил 76,0 на 100 тыс. населения, с учетом впервые выявленных больных в системе УИН Министерства Юстиции, соответственно 87,0 на 100 тыс. населения. Наиболее критична ситуация среди коренных малочисленных народов в сельских районах округа (превышение средних показателей по округу в 2 - 3 раза), выявление среди данной категории лиц остро текущих форм специфического процесса, нередко приводящих к его хронизации. Обостряется проблема госпитализации ВИЧ-инфицированных, больных туберкулезом (36 случаев - на начало 2005 года).
Проблема ВИЧ-СПИДа является одной из актуальных в системе здравоохранения автономного округа. География распространения ВИЧ-инфекции в автономном округе обширна: ВИЧ-инфекция зарегистрирована на 12 из 13 административных территорий округа. На отдельных территориях округа показатель распространенности превышает аналогичный по России.
Характеризуя санитарно-эпидемиологическую обстановку в автономном округе, следует отметить, что в 2004 году благодаря своевременному проведению противоэпидемических мероприятий, вакцинопрофилактики удалось достичь значительного снижения или стабилизации уровней заболеваемости по ряду инфекционных болезней. Так, в 2004 году в сравнении с 2003 годом заболеваемость почти по всей группе капельных инфекций, управляемых средствами иммунопрофилактики, снизилась на 54,3%. Случаи дифтерии на протяжении 2003 - 2004 годов не регистрировались. Заболеваемость гриппом в 2004 году снизилась в отличие от прошлогоднего показателя в 4,3 раза. В результате применения на протяжении последних пяти лет вакцин "Гриппол" и "Ваксигрипп" в автономном округе предотвращено 124270 случаев гриппа, размер предотвращенного ущерба составил 507022,0 тыс. рублей. На фоне достигнутых успехов в снижении инфекционной заболеваемости, управляемой средствами специфической профилактики, одной из значимых проблем для здравоохранения Ямала является высокий уровень заболеваемости острыми формами гепатита В среди подростков. На первое января 2005 года охват законченной вакцинацией против гепатита В соответствует 28% от общей численности населения.
Анализ состояния и динамики профессиональной заболеваемости в автономном округе свидетельствует об ее тенденции к росту, уровень заболеваемости составил 0,33 на 10 тыс. работающего населения, что выше в 4,9 раза уровня 2002 года. Основным фактором ситуации является уменьшение доступности первичной медицинской помощи в результате ликвидации цеховой службы (включая врачебные и фельдшерские здравпункты) на промышленных предприятиях. Следствие - ухудшение медицинского обслуживания и отсутствие диспансеризации лиц, страдающих соматическими и профессиональными заболеваниями.
Отношение к проблемам инвалидности населения автономного округа является одной из основных характеристик общественного здоровья и социального благополучия. В настоящее время происходит последовательное расширение контингента лиц с ограниченными возможностями. Настораживает ежегодный рост первичного выхода на инвалидность в автономном округе. Основными причинами первичной инвалидности служат болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни костно-мышечной и соединительной ткани.
Ухудшают качество жизни и здоровья населения автономного округа неполноценное питание, хронические стрессовые ситуации, недостаточное обеспечение детского и взрослого населения специализированной медицинской помощью, неудовлетворительные условия труда работающих на нефтегазодобывающих промыслах и коренных малочисленных народов Севера, организация отдыха и оздоровления населения без учета особенности течения патологического процесса и адаптационных возможностей организма человека, проживающего в условиях Крайнего Севера и ряд других факторов.
Проблемы низкого уровня состояния здоровья населения автономного округа, вызванные ростом временной и стойкой утратой трудоспособности, смертность населения в трудоспособном возрасте, обуславливают значительные экономические затраты на лечение и реабилитацию больных. В этой связи особое значение должно уделяться профилактической работе, направленной на выявление ранних форм заболеваний, в том числе социально значимых болезней, факторов риска; проведению диспансеризации населения, противоэпидемических мероприятий и иммунопрофилактики, формированию у населения культуры здоровья, повышению мотивации его сохранения, своевременной организации и проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. Основным звеном в проведении вышеуказанной деятельности являются учреждения первичной медицинской помощи, а главными действующими лицами - участковые (семейные) врачи.
К сожалению, на протяжении ряда лет данному направлению медицинской помощи в России не уделялось должного внимании. В результате обострилась проблема обеспечения учреждений первичного звена медицинской помощи врачебными кадрами (особенно на селе и малонаселенных местностях), которая характеризуется снижением уровня обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками, высоким процентом совместительства врачебных и средних медицинских должностей, ростом доли работников здравоохранения предпенсионного и пенсионного возраста. Значимая доля врачей первичного звена не повышала уровень своей квалификации более 5 лет. Низкая мотивация работников здравоохранения к улучшению качества медицинской помощи и профессиональному росту преимущественно была обусловлена недостаточным уровнем оплаты их труда. Износ медицинского оборудования и санитарного транспорта учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, составил более 50%. Следствием вышесказанного явилось ухудшение работы участковой службы, особенно в области профилактики.
Обеспеченность врачами первичного звена в 2004 году соответствует показателю 6,5 на 10000 населения, средними медицинскими работниками - 6,1 на 10000 населения. Укомплектованность врачами, оказывающими первичную медицинскую помощь, составляет не более 80%.
Диагностическая база учреждений первичного звена (амбулаторно-поликлинические учреждения участковых, районных и городских больниц) характеризуется как не вполне удовлетворительная. Большая часть медицинских приборов и аппаратов эксплуатируется 15 - 20 лет. Неоднократно выработавшие свой ресурс, они не могут гарантировать высокое качество обследований, безопасность и эффективность лечения. Так, в амбулаторно-поликлинических учреждениях автономного округе насчитывается 660 комплектов лабораторного оборудования, процент износа которого составляет 30%. Медицинское оборудование функциональной диагностики представлено 329 единицами, 31% которых находится в эксплуатации от 6 до 10 лет. Количество рентгенологических аппаратов составляет 194 штуки.
Парк автомобилей скорой медицинской помощи автономного округа состоит из 69 специализированных автомобилей, две трети которых находятся в эксплуатации сроком 5 лет и более. Из общего количества автомобилей 33 не соответствуют ГОСТ, 18 автомобилей не оснащены требуемым медицинским оборудованием.
Анализ сложившейся ситуации выявил ряд проблем, требующих решения: повышение заинтересованности врачей и средних медицинских работников первичного звена в улучшении результатов труда путем перехода на новые формы оплаты труда в зависимости от объема и качества медицинской помощи; повышение квалификации медицинских кадров, улучшение материально-технической оснащенности лечебно-профилактических учреждений.
Несмотря на имеющиеся положительные результаты работы по профилактике инфекционных и социально обусловленных заболеваний в рамках окружной целевой программы "Охрана здоровья населения и профилактика социально-значимых заболеваний в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002 - 2006 годы", обращает внимание неоднозначность показателей охвата прививками против определенных инфекций в различных территориях округа. Например, показатели охвата прививками против краснухи по территориям автономного округа варьируют от 16,4% в Тазовском районе до 96,9% в Салехарде. Данный факт указывает на необходимость продолжения работы по данному направлению.
Проблема наследственной и врожденной патологии является актуальной на современном этапе, медико-социальная значимость которой определяется высоким уровнем инвалидности и смертности детского населения. В этой связи целесообразным является проведение работы по раннему выявлению путем 100% охвата новорожденных обследованиями на галактоземию и андрогенитальный синдром и своевременному лечению данных заболеваний.
Тревогу вызывает проблема недостаточного качества диспансеризации и медицинских профилактических осмотров населения. Так, охват диспансерным наблюдением социально уязвимой категории пациентов составляет не более 67%. Низким уровень диспансеризации сохраняется в сельских территориях и среди лиц коренной национальности. В этой связи актуальным является восстановление и расширение практики диспансерного наблюдения, развитие диспансеризации сельского и коренного населения округа, формирование у населения мотивации к личной ответственности за собственное здоровье, воспитание навыков культуры здоровья.
Обеспечение населения высокотехнологичной помощью по травматологии, ортопедии и эндопротезированию, трансплантологии, нейрохирургии, кардиохирургии, репродуктивным технологиям и эндокринологии осуществляется на базе учреждений федерального подчинения и лечебно-профилактических учреждений субъектов Российской Федерации, имеющих огромный опыт лечения данных категорий больных. Анализ потребности в оказании высокотехнологичной помощи жителям автономного округа свидетельствует о дефиците выделяемых федеральных квот по нейрохирургии, травматологии, врожденной детской патологии, эндокринологии. В 2005 году в результате реализации областной целевой программы "Сотрудничество" дефицит выделяемых федеральных квот был нивелирован. Так, в учреждениях г. Тюмени и Тюменской области в 2005 году было пролечено 6417 жителей округа на общую сумму 195767 тыс. рублей, в том числе оплата транспортных расходов составила 14727 тыс. рублей. Наряду с проблемой недостаточного количества выделяемых федеральных квот по определенным видам высокотехнологичной помощи, актуальность представляет проблема не полного их использования по причине сложной транспортной схемы между Ямало-Ненецким автономным округом и субъектами Российской Федерации, на территории которых находятся федеральные учреждения (например, НИИ кардиологии г. Томск). Сложившаяся ситуация по обеспечению населения автономного округа высокотехнологичной медицинской помощью указывает на необходимость увеличения объемов по основным видам в учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации; полное и своевременное использование квот, выделяемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, для лечения больных, проживающих в автономном округе.
Реализация национального проекта "Здравоохранение" позволит осуществить систему мер по формированию государственной политики, направленной на развитие первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи населению.
2. Основные цели, задачи
Основной целью проекта является укрепление здоровья населения автономного округа и профилактика социально значимых заболеваний путем увеличения доступности первичной и высокотехнологичной медицинской помощи, усиления профилактической направленности здравоохранения.
Для достижений указанной цели предусматривается решение следующих задач:
- развитие в автономном округе первичной медицинской помощи;
- развитие скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе и санитарной авиационной помощи;
- организация профилактики инфекционных, социально-значимых, неэпидемических, наследственных и врожденных заболеваний в рамках окружных целевых программ;
- организация обеспечения населения автономного округа высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи.
3. План мероприятий по реализации проекта с ресурсным обеспечением
млн. рублей
N п/п | Мероприятия, источники финансирования |
Всего | В том числе по годам: | ||
2006 | 2007 | 2008 | |||
1. | Осуществление дополнительных денежных выплат медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения |
429,62 | 140,64 | 180,72 | 108,26 |
федеральный бюджет | 81,09 | 23,99 | 57,10 | ||
окружной бюджет | 23,75 | 8,39 | 15,36 | ||
бюджеты муниципальных образований | |||||
внебюджетные источники | 324,78 | 108,26 | 108,26 | 108,26 | |
1.1. | Осуществление денежных выплат врачам общей (семейной) практики, участковым терапевтам, участковым педиатрам, медицинским сестрам участковых терапевтов и участковых педиатров |
341,40 | 115,39 | 117,75 | 108,26 |
окружной бюджет | 16,62 | 7,13 | 9,49 | ||
внебюджетные источники | 324,78 | 108,26 | 108,26 | 108,26 | |
1.2. | Осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, разъездных фельдшерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам "Скорой медицинской помощи", фельдшерам отделений санитарной авиации |
88,22 | 25,25 | 62,97 | |
федеральный бюджет | 81,09 | 23,99 | 57,10 | ||
окружной бюджет | 7,13 | 1,26 | 5,87 | ||
2. | Подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов, участковых педиатров |
19,29 | 8,69 | 4,72 | 5,88 |
окружной бюджет | 8,30 | 5,50 | 1,40 | 1,40 | |
бюджеты муниципальных образований | 10,99 | 3,19 | 3,32 | 4,48 | |
3. | Оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений |
370,91 | 339,81 | 16,42 | 14,68 |
федеральный бюджет | 21,48 | 21,48 | |||
окружной бюджет | 294,30 | 294,30 | |||
бюджеты муниципальных образований | 55,13 | 24,03 | 16,42 | 14,68 | |
4. | Оснащение учреждений СМП и ЛПУ, имеющих отделения СМП автомобилями скорой медицинской помощи и средствами связи |
91,46 | 34,30 | 8,08 | 49,08 |
федеральный бюджет | 5,96 | 5,96 | |||
окружной бюджет | 61,70 | 20,50 | 41,20 | ||
бюджеты муниципальных образований | 23,80 | 7,84 | 8,08 | 7,88 | |
5. | Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ-инфекцией |
140,61 | 50,39 | 40,32 | 49,90 |
федеральный бюджет | 20,24 | 20,24 | |||
окружной бюджет | 89,86 | 20,34 | 29,97 | 39,55 | |
бюджеты муниципальных образований | 30,51 | 9,81 | 10,35 | 10,35 | |
5.1. | Приобретение антиретровирусных препаратов, лекарственных препаратов, тест-систем и расходных материалов в целях профилактики, выявления и лечения больных инфицированных вирусом иммунодефицита человека |
107,33 | 37,98 | 27,54 | 41,81 |
федеральный бюджет | 20,24 | 20,24 | |||
окружной бюджет | 57,88 | 9,23 | 17,19 | 31,46 | |
бюджеты муниципальных образований | 29,21 | 8,51 | 10,35 | 10,35 | |
5.2. | Оснащение ЛПУ клинико-диагностическим и лабораторным оборудованием |
33,28 | 12,41 | 12,78 | 8,09 |
окружной бюджет | 31,98 | 11,11 | 12,78 | 8,09 | |
бюджеты муниципальных образований | 1,30 | 1,30 | |||
6. | Организация и проведение иммунизации населения |
72,06 | 30,16 | 21,54 | 20,36 |
федеральный бюджет | 11,27 | 11,27 | |||
окружной бюджет | 50,76 | 17,86 | 16,14 | 16,76 | |
бюджеты муниципальных образований | 10,03 | 1,03 | 5,40 | 3,60 | |
6.1. | Приобретение вакцин для профилактики инфекционных заболеваний по эпидемиологическим показаниям и иммунизация поливалентной вакциной детей коренной национальности, против гриппа и гепатита А, в том числе оплата за хранение и отпуск вакцин |
61,84 | 30,16 | 11,32 | 20,36 |
федеральный бюджет | 11,27 | 11,27 | |||
окружной бюджет | 40,54 | 17,86 | 5,92 | 16,76 | |
бюджеты муниципальных образований | 10,03 | 1,03 | 5,40 | 3,60 | |
6.2. | Приобретение лабораторного оборудования (для бактериологических и других исследований) и оборудования для транспортировки и хранения вакцин |
10,22 | 10,22 | ||
окружной бюджет | 10,22 | 10,22 | |||
7. | Обследование новорожденных детей на галактоземию и адреногенитальный синдром |
9,28 | 2,55 | 3,35 | 3,38 |
бюджеты муниципальных образований | 9,28 | 2,55 | 3,35 | 3,38 | |
8. | Финансирование медицинской помощи, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения по обслуживанию женщин в период беременности и родов (программа родильных сертификатов) |
36,20 | 36,20 | ||
федеральный бюджет | 36,20 | 36,20 | |||
9. | Дополнительная диспансеризация работающего населения |
15,71 | 11,01 | 3,40 | 1,30 |
федеральный бюджет | 10,00 | 10,00 | |||
бюджеты муниципальных образований | 5,71 | 1,01 | 3,40 | 1,30 | |
10. | Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью |
1 867,71 | 770,06 | 406,23 | 691,42 |
областной бюджет (программа "Сотрудничество") |
1 609,00 | 684,00 | 320,00 | 605,00 | |
окружной бюджет | 36,00 | 12,00 | 12,00 | 12,00 | |
бюджеты муниципальных образований | 222,71 | 74,06 | 74,23 | 74,42 | |
Всего по программе | 3 052,85 | 1 423,81 | 684,78 | 944,26 | |
федеральный бюджет | 186,24 | 129,14 | 57,10 | ||
областной бюджет (программа "Сотрудничество") |
1 609,00 | 684,00 | 320,00 | 605,00 | |
окружной бюджет | 564,67 | 378,89 | 74,87 | 110,91 | |
бюджеты муниципальных образований | 368,16 | 123,52 | 124,55 | 120,09 | |
внебюджетные источники | 324,78 | 108,26 | 108,26 | 108,26 |
(*) Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению.
(**) Финансирование осуществляется через ФОМС.
4. Целевые индикаторы и показатели реализации проекта
Основные направления |
Цели | Показатели конечных результатов |
Единица измерения |
Значения показателей | ||
2006 | 2007 | 2008 | ||||
Развитие скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе и санитарной авиационной помощи |
Укрепление материально-те- хнической базы станций и отделений скорой медицинской помощи и лечебно-профи- лактических учреждений, служб санитарной авиации и медицины катастроф автономного округа |
Снижение смертности на догоспита- льном этапе медицинской помощи (учитывая наступление биологичес- кой смерти не ранее 1 часа приезда скорой медицинской помощи) |
на 100 тыс. населения |
227 | 216 | 205 |
снижение времени ожидания обслужива- ния (вызовы, где оказывалась медицинская помощь) |
% | 0,01 | 0,5 | 0,5 | ||
снижение числа вызовов до уровня обеспечен- ных по программе государст- венных гарантий |
на тысячу населения |
341 | 330 | 320 | ||
уменьшение расхождения диагнозов с приемным покоем |
% | 14 | 12 | 10 | ||
Развитие первичной медицинской помощи |
Развитие медицинской науки и научно-медицин- ского потенциала |
Подготовка и переподго- товка врачей первичного звена |
человек | 35 | 45 | 45 |
дополнительная диспансеризация населения |
охват профилакти- ческими медицински- ми осмотрами населения автономного округа |
% | 75 | 90 | 100 | |
охват диспансер- ным наблюдением |
% | 75 | 85 | 100 | ||
Организация профилактики инфекцион- ных, социально обусловлен- ных, неэпидемиче- ских, наследствен- ных и врожденных заболеваний |
Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции и парентеральных вирусных гепатитов на территории автономного округа |
Снижение заболевае- мости ВИЧ-инфек- цией на территории автономного округа |
на 100 тысяч населения |
24 | 23,9 | 23,85 |
количество человек, которые получают антиретро- вирусную терапию (лечение + профилакти- ка) |
человек | 60 | 77 | 100 | ||
охват очагов охваченных эпидемичес- ким расследо- ванием |
удельный вес, (%) |
80 | 85 | 90 | ||
показатель риска рождения ВИЧ-инфици- рованных детей |
удельный вес, (%) |
0 | 0 | 0 | ||
показатель внутриболь- ничного инфицирова- ния ВИЧ |
удельный вес, (%) |
0 | 0 | 0 | ||
Повышение эффективности противотуберку- лезной помощи и стабилизация эпидемиологиче- ской ситуации связанной с туберкулезом, снижение заболеваемости туберкулезом и смертности от него |
снижение заболевае- мости туберкуле- зом |
на 100 тыс. населения |
85 | 83 | 80 | |
улучшение показателей эффективно- сти лечения: |
||||||
*абацилиро- вание впервые выявленных |
% | 85 | 87 | 90 | ||
*клиничес- кое излечение |
% | 26 | 26 | 27 | ||
снижение смертности от туберкулеза |
на 100 тыс. населения |
9,1 | 9 | 9 | ||
стабилиза- ция выхода на инвалид- ность |
% | 2 | 3 | 2 | ||
Создание условий рождения здоровых детей, снижение показателей материнской и детской смертности, в том числе младенческой смертности, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах развития |
снижение заболевае- мости детского населения от 0 до 18 лет |
на 1000 населения |
2300 | 2200 | 2100 | |
стабилиза- ция показателей материнской смертности |
на 100 тыс. живорож- дений |
35 | 32 | 32 | ||
снижение младенчес- кой смертности |
промилле на 1000 родивших- ся живыми |
12,8 | 11,5 | 11,0 | ||
снижение перинаталь- ной смертности |
промилле на 1000 родивших- ся живыми и мертвыми |
11 | 10,7 | 10,5 | ||
Снижение уровня заболеваемости и смертности среди детей и взрослых от инфекционных заболеваний, управляемых вакцинацией |
снижение заболевае- мости гриппом |
на 100 тыс. населения |
654,5 | 630 | 560,6 | |
снижение заболевае- мости корью |
на 100 тыс. населения |
0,1 | 0 | 0 | ||
отсутствие заболевае- мости дифтерией |
на 100 тыс. населения |
0 | 0 | 0 | ||
снижение заболевае- мости эпидпорати- том |
на 100 тыс. населения |
3,4 | 0,5 | 0,1 | ||
снижение заболевае- мости краснухой |
на 100 тыс. населения |
25,1 | 10 | 1 | ||
снижение заболевае- мости гепатитом "В" |
на 100 тыс. населения |
9,8 | 9,1 | 8,5 | ||
снижение заболевае- мости гепатитом "А" |
на 100 тыс. населения |
8,2 | 8 | 7,5 | ||
Организация обеспечения населения автономного округа высокотехно- логичными (дорогостоя- щими) видами медицинской помощи |
Оказание высокотехноло- гичной (дорогостоящей) медицинской помощи в клиниках и учреждениях здравоохранения на территории других субъектов Российской Федерации |
снижение заболевае- мости |
на 100 тыс. населения |
1970,5 | 1967,3 | 1964,1 |
снижение смертности |
на 100 тыс. населения |
5,5 | 5,3 | 5,2 |
5. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации проекта
При условии реализации мероприятий программы прогнозируется:
- снижение среднего срока оказания диагностических исследования для амбулаторных пациентов вследствие улучшения материально-технической базы учреждений здравоохранения первичного звена;
- сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения за счет реализации современных технологий профилактики, диагностики и лечения;
- стабилизация эпидемиологической ситуации в автономном округе по инфекционным и социально обусловленным заболеваниям;
- снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности, инвалидности и смертности населения от неэпидемических заболеваний (болезней системы кровообращения, сахарного диабета, туберкулеза, онкологических заболеваний и др.);
- повышение качества жизни больных, увеличение продолжительности активной жизни населения за счет своевременного предупреждения и лечения заболеваний.
Проект
"Развитие агропромышленного комплекса"
Паспорт проекта
Наименование | Развитие агропромышленного комплекса |
Основание для разработки |
поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N МФ-П13-4627; Федеральный закон от 6 октября 1999 года 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2004 года N 116-ЗАО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ямало-Ненецком автономном округе" |
Ответственные исполнители |
департамент по развитию агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа |
Разработчик | департамент по развитию агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа |
Цели и задачи | - сохранение и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, в том числе традиционных отраслей; - повышение экономической эффективности производственной деятельности предприятий; - стабилизация экономического состояния предприятий и обеспечение их устойчивого развития; - укрепление материально-технической базы предприятий агропромышленного комплекса; - внедрение прогрессивных технологий, современной техники и технологического оборудования, реконструкция и строительство цехов по глубокой переработке сырья в агропромышленном комплексе; - увеличение объемов агропромышленного производства и повышение качества продукции; - расширение ассортимента выпускаемой продукции; - обеспечение трудозанятости в агропромышленном комплексе, в том числе в традиционных отраслях; - улучшение социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, занятых в агропромышленном комплексе автономного округа; - восстановление факторий; - развитие сельской потребительской кооперации |
Сроки и этапы реализации |
2006 - 2008 годы |
Перечень основных мероприятий |
государственная поддержка сельскохозяйственного производства: - субсидии на северное оленеводство и производство мяса; - субсидии на производство молока; реализация мероприятий подпрограммы "Развитие отраслей сельского хозяйства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 - 2010 годы": развитие оленеводства: - размещение поголовья оленей; - развитие мощностей переработки продукции оленеводства; развитие звероводства: - племенная работа в звероводстве; - развитие и модернизация мощностей клеточного пушного звероводства; развитие скотоводства: - племенная работа в животноводстве; - развитие и модернизация мощностей скотоводства; зоотехнические и ветеринарно-профилактические мероприятия в агропромышленном комплексе; восстановление и развитие факторий; развитие сельской потребительской кооперации; субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие малых форм хозяйствования; приобретение племенных животных и оборудования для животноводства на условиях лизинга |
Объемы и источники финансирования |
общий объем финансирования - 1 351,18 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета 5,50 млн. рублей, по годам: 2006 год - 5,50 млн. рублей; из областного бюджета - 386,00 млн. рублей, по годам: 2006 год - 81,00 млн. рублей; 2007 год - 48,00 млн. рублей; 2008 год - 257,00 млн. рублей; из окружного бюджета 819,79 млн. рублей, по годам: 2006 год - 180,01 млн. рублей; 2007 год - 200,01 млн. рублей; 2008 год - 439,77 млн. рублей; из бюджетов муниципальных образований 139,89 млн. рублей, по годам: 2006 год - 40,79 млн. рублей; 2007 год - 47,27 млн. рублей; 2008 год - 51,83 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации |
реализация проекта должна обеспечить: - достижение стабильного развития агропромышленного комплекса автономного округа, в том числе традиционных отраслей; - создание условий для эффективного функционирования предприятий сельского хозяйства; - увеличение объема и повышение качества производства агропромышленной продукции и продуктов ее переработки; - восстановление и развитие факторий; - создание предпосылок на улучшение социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера |
1. Содержание проблемы
Агропромышленный комплекс автономного округа является одной из составляющих экономики региона и основным источником жизнеобеспечения коренного населения. В силу естественных климатических условий сельское хозяйство округа ориентировано в первую очередь, на традиционные для автономного округа отрасли - оленеводство, рыболовство, звероводство, переработка мяса, рыбы и пушно-мехового сырья.
Структура комплекса представлена сельскохозяйственными, рыбодобывающими, рыбоперерабатывающими предприятиями, общинами и иными организациями коренных малочисленных народов Севера, частными хозяйствами.
Производством продукции занимаются 74 хозяйства с различной организационно-правовой формой собственности, 34 крестьянско-фермерских хозяйств и общин и более 2900 личных хозяйств. В отраслях сельского хозяйства и рыболовства занято около 7 тысяч человек, в основном представители малочисленных народов Севера.
Ключевой отраслью по количеству занятых, финансово-экономическим показателям и социально-культурной роли в жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера является оленеводство.
Современное состояние предприятий агропромышленного комплекса на территории автономного округа находится в весьма сложном экономическом положении и нуждается в дальнейшей финансовой поддержке.
Для улучшения работы агропромышленного комплекса необходимо дальнейшее внедрение современных технологий по глубокой переработке оленьего сырья, реализация комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий, создание на маршрутах движения нормальных производственных и жилищно-бытовых условий для кочевого населения.
На протяжении многих лет торговое и медицинское обслуживание кочующего населения осуществлялось на факториях, где можно было закупить продукты и боеприпасы, сдать мясо и пушнину, получить первую медицинскую помощь. За годы внедрения рыночных реформ фактории пришли в упадок. В последние годы, за счет средств государственной поддержки фактории начали восстанавливать. Эту работу необходимо продолжить.
Важнейшим принципом усовершенствования управления агропромышленным комплексом должен быть системный программный подход, обеспечивающий взаимосвязанное совершенствование всех элементов хозяйственного механизма и всех сторон сельской инфраструктуры.
Программа разработана на основе анализа современного состояния отраслей сельского хозяйства, его реализация предполагается в рамках окружной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 - 2010 годы".
Программа в основном носит социальную направленность, выраженную в сохранении традиционного уклада жизни и культуры коренных малочисленных народов автономного округа, и позволяет через трудозанятость в традиционных отраслях производства обеспечить социальную и экономическую защищенность коренного населения автономного округа.
2. Основные цели и задачи проекта
Основными целями проекта являются:
- сохранение и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, в том числе традиционных отраслей;
- повышение экономической эффективности деятельности предприятий;
- стабилизация экономического состояния предприятий и обеспечение их устойчивого развития.
Исходя из целей, определены следующие задачи:
- укрепление материально-технической базы предприятий агропромышленного комплекса;
- внедрение прогрессивных технологий, современной техники и технологического оборудования, реконструкция и строительство цехов по глубокой переработке сырья в традиционных отраслях хозяйствования;
- увеличение объемов агропромышленного производства и повышение качества продукции;
- расширение ассортимента выпускаемой продукции;
- обеспечение трудозанятости в агропромышленном комплексе, в том числе традиционных отраслях;
- улучшение социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, занятых в агропромышленном комплексе автономного округа;
- восстановление факторий;
- развитие сельской потребительской кооперации.
Главными направлениями государственной политики в ходе реализации Проекта являются:
- в области социальной сферы - повышение уровня жизни и социального обеспечения коренных малочисленных народов Севера;
- в области экономики - формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства;
- в области экологии и охраны природы производство экологически чистых продуктов питания и создание экологически безопасных условий, как для населения, так и для животного и растительного мира автономного округа.
3. План мероприятий по реализации проекта с ресурсным обеспечением
млн. рублей
N п/п | Мероприятия, источники финансирования |
Всего | В том числе по годам | ||
2006 | 2007 | 2008 | |||
1. | Государственная поддержка сельскохозяйственного производства |
419,39 | 130,36 | 135,72 | 153,31 |
областной бюджет (программа "Сотрудничество") |
|||||
окружной бюджет | 419,39 | 130,36 | 135,72 | 153,31 | |
бюджеты муниципальных образований | |||||
1.1. | Субсидии на северное оленеводство и производство мяса |
355,82 | 109,98 | 114,34 | 131,50 |
окружной бюджет | 355,82 | 109,98 | 114,34 | 131,50 | |
1.2. | Субсидии на производство молока | 63,57 | 20,38 | 21,38 | 21,81 |
окружной бюджет | 63,57 | 20,38 | 21,38 | 21,81 | |
2. | Реализация мероприятий подпрограммы "Развитие отраслей сельского хозяйства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 - 2010 годы" |
921,89 | 170,64 | 157,96 | 593,29 |
областной бюджет (программа "Сотрудничество") |
386,00 | 81,00 | 48,00 | 257,00 | |
окружной бюджет | 396,00 | 48,85 | 62,69 | 284,46 | |
бюджеты муниципальных образований | 139,89 | 40,79 | 47,27 | 51,83 | |
2.1. | Развитие оленеводства | 279,52 | 16,11 | 37,93 | 225,48 |
2.1.1 | Размещение поголовья оленей | 22,98 | 2,08 | 11,75 | 9,15 |
окружной бюджет | 15,18 | 2,08 | 8,00 | 5,10 | |
бюджеты муниципальных образований | 7,80 | 3,75 | 4,05 | ||
2.1.2. | Развитие мощностей переработки продукции оленеводства |
256,54 | 14,03 | 26,18 | 216,33 |
областной бюджет (программа "Сотрудничество") |
75,00 | 75,00 | |||
окружной бюджет | 177,54 | 14,03 | 22,18 | 141,33 | |
бюджеты муниципальных образований | 4,00 | 4,00 | |||
2.2. | Развитие звероводства | 11,30 | 4,42 | 2,00 | 4,88 |
2.2.1. | Племенная работа в звероводстве | 5,63 | 2,47 | 1,00 | 2,16 |
окружной бюджет | 5,63 | 2,47 | 1,00 | 2,16 | |
2.2.2. | Развитие и модернизация мощностей клеточного пушного звероводства |
5,67 | 1,95 | 1,00 | 2,72 |
окружной бюджет | 5,67 | 1,95 | 1,00 | 2,72 | |
2.3. | Развитие скотоводства | 81,97 | 4,10 | 1,51 | 76,36 |
2.3.1. | Племенная работа в животноводстве | 1,36 | 0,28 | 1,08 | |
окружной бюджет | 1,36 | 0,28 | 1,08 | ||
2.3.2. | Развитие и модернизация мощностей скотоводства |
80,61 | 3,82 | 1,51 | 75,28 |
областной бюджет (программа "Сотрудничество") |
70,00 | 70,00 | |||
окружной бюджет | 10,61 | 3,82 | 1,51 | 5,28 | |
2.4. | Зоотехнические и ветеринарно-профилактические мероприятия в агропромышленном комплексе |
158,67 | 30,31 | 39,79 | 88,57 |
областной бюджет (программа "Сотрудничество") |
19,00 | 8,00 | 3,00 | 8,00 | |
окружной бюджет | 87,10 | 16,65 | 14,05 | 56,40 | |
бюджеты муниципальных образований | 52,57 | 5,66 | 22,74 | 24,17 | |
2.5. | Восстановление и развитие факторий | 310,48 | 115,70 | 61,78 | 133,00 |
областной бюджет (программа "Сотрудничество") |
202,00 | 73,00 | 45,00 | 84,00 | |
окружной бюджет | 32,96 | 7,57 | 25,39 | ||
бюджеты муниципальных образований | 75,52 | 35,13 | 16,78 | 23,61 | |
2.6. | Развитие сельской потребительской кооперации |
79,95 | 14,95 | 65,00 | |
областной бюджет (программа "Сотрудничество") |
20,00 | 20,00 | |||
окружной бюджет | 59,95 | 14,95 | 45,00 | ||
3. | Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие малых форм хозяйствования |
7,23 | 3,63 | 1,60 | 2,00 |
федеральный бюджет | 2,83 | 2,83 | |||
окружной бюджет | 4,40 | 0,80 | 1,60 | 2,00 | |
4. | Приобретение племенных животных и оборудования для животноводства на условиях лизинга* |
2,67 | 2,67 | ||
федеральный бюджет | 2,67 | 2,67 | |||
Всего по программе | 1 351,18 | 307,30 | 295,28 | 748,60 | |
федеральный бюджет | 5,50 | 5,50 | |||
областной бюджет (программа "Сотрудничество") |
386,00 | 81,00 | 48,00 | 257,00 | |
окружной бюджет | 819,79 | 180,01 | 200,01 | 439,77 | |
бюджеты муниципальных образований | 139,89 | 40,79 | 47,27 | 51,83 |
(*) Механизм реализации мероприятия осуществляется через ОАО "Росагролизинг". Данные средства не учитываются в бюджете автономного округа.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению
4. Результаты реализации мероприятий проекта
Предлагаемый проект ориентирован на сохранение и развитие агропромышленного комплекса в автономном округе, в том числе традиционных отраслей.
В результате реализации проекта будут восстановлены, модернизированы или вновь созданы на современных материально-технических и технологических базах основные фонды, обеспечивающие рабочие места в традиционных отраслях.
Результаты реализации проекта будут способствовать:
- расширению товарного выхода и повышению конкурентоспособности продукции традиционных отраслей хозяйства по сравнению с привозной продукцией на основе инноваций, экологической чистоты и возможности круглогодичных поставок при снижении издержек на транспортировку, хранение и переработку;
- созданию предпосылок для формирования на основе собственных ресурсов внутреннего продовольственного и товарного рынков, формирования новых источников дохода традиционных отраслей хозяйствования;
- повышению уровня и качества жизни, улучшения здоровья обновление основных систем жизнеобеспечения, духовному и национально-культурному возрождению коренных народов, усилению их социальной роли и росту самосознания, развитию сотрудничества;
- снижению убыточности производства продукции.
5. Целевые индикаторы и показатели реализации проекта
Оценка социально-экономической эффективности проекта производится на основе системы индикаторов.
N п/п | Индикаторы | Единица измере- ния |
Значение | ||
2006 г. | 2007 г. | 2008 г | |||
1. | Увеличение производства мяса к уровню 2005 года |
% | 2,6 | 5,3 | 5,3 |
2. | Увеличение производства молока к уровню 2005 года |
% | 1,0 | 1,2 | 1,2 |
3. | Увеличение объема реализации продукции, производимой в ЛПХ, КФХ |
% | 5,3 | 7,3 | 7,3 |
4. | Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов |
ед. | 2 | 2 | 3 |
в том числе: | |||||
кредитных | ед. | ||||
перерабатывающих | ед. | ||||
снабженческо-сбытовых и заготовительных |
ед. | 2 | 2 | 3 |
6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации проекта
Реализация мероприятий в рамках Программы позволит обеспечить:
- устойчивое развитие традиционных отраслей, увеличение производства продукции агропромышленного комплекса;
- дальнейшее развитие и восстановление факторий;
- укрепление и модернизация материально-технической базы предприятий агропромышленного комплекса;
- техническое перевооружение перерабатывающей базы предприятий агропромышленного комплекса;
- обеспечение занятости населения и социальной стабильности;
- создание предпосылок для улучшения социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, занятых в агропромышленном комплексе автономного округа;
- развитие сельской потребительской кооперации.
Проект
"Доступное и комфортное жилье - населению Ямало-Ненецкого
автономного округа"
Паспорт проекта
Наименование | Доступное и комфортное жилье - населению Ямало-Ненецкого автономного округа |
Основание для разработки |
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675; постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 ноября 2005 года N 278-А "О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2005 года N 14-ЗАО "Об окружной целевой программе "Жилище" на 2005 - 2010 гг."; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" |
Ответственные исполнители |
агентство жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа |
Разработчики | агентство жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа |
Цели и задачи | - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем; - создание условий для развития жилищного и коммунального секторов экономики и увеличение объемов ввода жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие с характерными для Крайнего Севера стандартами качества, обеспечивающих повышение уровня благоустройства жилья и комфортные условия проживания; - развитие и регулирование рынка жилья и механизмов, обеспечивающих доступность жилья для всех групп населения Ямало-Ненецкого автономного округа, привлечение средств из разных источников к финансированию жилищного строительства; - формирование нормативной правовой базы Ямало-Ненецкого автономного округа с учетом разграничения полномочий между уровнями исполнительной власти в жилищной сфере; выполнение государственных обязательств Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; - оказание государственной поддержки в обеспечении жильем молодых семей, в том числе с использованием схем ипотечного кредитования |
Пути решения | в рамках окружной целевой программы "Жилище", федеральной целевой программы "Жилище", областной целевой программы "Сотрудничество", Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, адресной инвестиционной программы Ямало-Ненецкого автономного округа и др. |
Сроки реализации | 2006 - 2008 годы |
Перечень основных мероприятий |
проект реализуется в рамках следующих мероприятий: обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; обеспечение жильем молодых семей; мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования; мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; мероприятия по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам; мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; прочие мероприятия и направления, определяемые Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа |
Объемы и источники финансирования |
в 2006 - 2008 годах общий объем финансирования Проекта составит: за счет всех источников финансирования - 16 739,97 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 307,60 млн. рублей; за счет средств бюджета Тюменской области - 774,09 млн. рублей; за счет средств окружного бюджета - 8 182,99 млн. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований - 3485,3099 млн. рублей; за счет внебюджетных источников (привлеченных средств частных инвесторов и кредиторов, собственных и заемных средств граждан) - 3 990,07 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации |
реализация Проекта должна обеспечить в 2008 году достижения следующих показателей (по сравнению с 2004 годом): увеличение годового объема ввода жилья с 196,4 до 261 тыс. кв. м; увеличение объемов выдаваемых в год ипотечных кредитов (займов) гражданам с 0,3 млрд. рублей в 2005 г. до 0,8 млрд. рублей в 2008 году; содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета и бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа в 2006 - 2008 годах более 1400 молодых семей; улучшение жилищных условий в 2006 - 2008 годах за счет средств федерального бюджета, бюджета Тюменской области и бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа 2,2 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа; повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг; повышение надежности коммунального обслуживания (снижение уровня износа основных фондов с 50 до 46%); совершенствование нормативной правовой базы Ямало-Ненецкого автономного округа в целях повышения доступности жилья для населения; создание условий для сохранения положительных тенденций в демографической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе, реализации эффективной миграционной политики |
1.Содержание проблемы
Жилищная проблема из года в год стоит в ряду наиболее острых социальных проблем как в целом по Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, в том числе и в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ). На начало 2005 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 38,2 тыс. семей, или 23% от общей численности населения в округе. По уровню обеспеченности общей площадью жилья на одного жителя (17,3 кв. м) автономный округ отстает от средних по России значений.
В среднем на территории автономного округа за счет бюджетных средств и средств предприятий ежегодно улучшают свои жилищные условия 2,6 тыс. семей, что составляет 6 - 7% от общего числа очередников. При таких темпах ожидать решения жилищной проблемы в автономном округе можно не ранее чем через 16 - 20 лет (при условии, что очередь больше не будет расти).
В связи с этим, важнейшей задачей органов исполнительной власти всех уровней, поставленной Президентом России Путиным В.В., является обеспечение граждан доступным жильем.
Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих экономическую стабильность и безопасность населения, его доступность в значительной степени формирует отношение граждан к государству, гарантирующему конституционное право на жилище.
Обеспечение доступности жилья даст возможность:
удовлетворять жилищные потребности населения на качественно новом уровне, без привлечения значительных объемов бюджетных средств;
проведения эффективной миграционной политики, т.к. длительные очереди на жилье оказывают негативное влияние на мобильность рабочей силы и уровень безработицы. Эта проблема актуальна для автономного округа, в котором наблюдаются значительные миграционные процессы в связи со спецификой экономики региона;
улучшения демографической ситуации, т. к. доступность жилья особенно важна для такой категории, как молодые семьи;
поэтапного решения жилищной проблемы малоимущих граждан, не имеющих возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия;
создания максимально благоприятных условий для привлечения собственных средств граждан в рынок жилья и жилищное строительство.
Острота существующих проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития автономного округа, требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - Национальный проект). В результате реализации Национального проекта должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.
Новые правовые условия, созданные в результате принятия на федеральном уровне в 2004 - 2005 годах пакета законов по формированию рынка доступного жилья, а также по разграничению полномочий различных уровней исполнительной власти в области жилищных отношений, требуют скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления как нормативно-правового, так и административно-организационного и бюджетно-финансового характера.
Основополагающим актом жилищного законодательства в этом ряду является вступивший в силу 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации, который не только разграничил компетенцию органов власти в жилищной сфере, но и обозначил основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами конституционного права на жилище.
Основные приоритеты Проекта связаны с развитием жилищного строительства. За последние пять лет (2000 - 2004 годы) на территории автономного округа было введено 673,5 тыс. кв. м общей площади жилья. Среднегодовые темпы ввода жилья на уровне 130 - 150 тыс. кв. м в год не превышают 1/3 от достигнутого уровня в 1990 году, и не перекрывают объемов ветхого жилья в автономном округе.
В структуре источников финансирования жилищного строительства около половины занимают средства окружного бюджета и средства муниципальных образований в автономном округе.
Острейшей проблемой в автономном округе является наличие значительного объема ветхого и аварийного жилищного фонда. Особенно остро проблема ветхого жилья стоит в сельских районах автономного округа, где расположен в основном ветхий деревянный жилой фонд, построенный 50 и более лет назад. На территории Приуральского района, например, около половины всего жилищного фонда относится к категории ветхого жилья.
Начиная с 2002 года капитально ремонтируется в целом по автономному округу более 210 тыс. кв. м или 2,4% от общей площади жилищного фонда округа в год. Ежегодные затраты на капитальный ремонт жилых домов составили в среднем почти 500 млн. руб., однако вложение указанных средств не может решить проблемы ветхого жилья.
Все это свидетельствует об остроте жилищной проблемы и многоаспектности ее проявления, а также о неэффективности ее решения традиционными методами.
В целях решения обозначенных выше проблем, на территории автономного округа с 2002 года реализуется окружная целевая программа "Жилище", которая в 2005 году утверждена законом автономного округа от 16 февраля 2005 года N 14-ЗАО "Об окружной целевой программе "Жилище" на 2005 - 2010 годы".
Указанная Программа имеет своей целью выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (дети-сироты, граждане из числа коренных малочисленных народов Севера, реабилитированные граждане, молодые семьи), а также решение наиболее острых проблем жилищной сферы автономного округа (переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда).
Основным источником финансирования программы являются бюджет автономного округа и внебюджетные источники (личные средства граждан, средства кредитных организаций). Всего на реализацию окружной целевой программы "Жилище" в 2002 - 2005 годах выделено из бюджета автономного округа 2,7 млрд. рублей.
Благодаря действию подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав окружной целевой программы "Жилище", удалось добиться положительной тенденции в решении проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. За три года действия подпрограммы ликвидировано более 50 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилфонда, переселено из ветхого жилья 1,6 тыс. семей.
Одним из инструментов обеспечения социальных прав коренного населения автономного округа, установленных Уставом (Основным законом) автономного округа и Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", является подпрограмма "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера" в составе окружной целевой программы "Жилище". На сегодняшний день более 300 семей из числа очередников - коренных малочисленных народов Севера, улучшили свои жилищные условия в рамках данной подпрограммы.
В целях сохранения благоприятной демографической ситуации и стимулирования притока молодых квалифицированных кадров в автономном округе реализуется подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" в составе окружной целевой программы "Жилище", предусматривающая оказание молодым семьям ямальцев различных мер поддержки в приобретении и строительстве жилья. За 2004 - 2005 годы жилищными субсидиями за счет средств окружного бюджета в рамках подпрограммы воспользовались 480 молодых семей, общий объем финансирования из окружного бюджета составил 109 млн. руб. Отличительной особенностью реализации данной подпрограммы является направленность в первую очередь на мобилизацию собственных средств молодых семей, а также широкое привлечение внебюджетных источников.
Кроме этого, в рамках ОЦП "Жилище" финансировались мероприятия по обеспечению жильем реабилитированных граждан, детей-сирот, государственных гражданских служащих.
В целом в рамках ОЦП "Жилище" за 2002 - 2005 годы улучшили жилищные условия более 3 тыс. семей.
На территории автономного округа с 2002 года реализуются также подпрограммы и мероприятия федеральной целевой программы "Жилище", в рамках которой осуществляется обеспечение жильем военнослужащих, уволенных с военной службы в запас или отставку, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждан, выезжающих из автономного округа (Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125 "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"), молодых семей.
В 2005 году на территории автономного округа началась реализация Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
В целом по автономному округу в списки ветеранов и инвалидов, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в 2005 году включено 1,6 тыс. семей.
Кроме этого, с 2005 года на территории автономного округа началась реализация мероприятий по предоставлению жилищных субсидий за счет средств бюджета Тюменской области гражданам, выезжающим на юг Тюменской области в рамках областной программы "Сотрудничество". В целях реализации указанных мероприятий, администрациями Тюменской области и автономного округа подписано Соглашение от 30 декабря 2004 года N 167/45-ГУ о механизме реализации мероприятий по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, а также гражданам, самостоятельно выехавшим из автономного округа на юг Тюменской области.
Объем средств бюджета Тюменской области, предусмотренный для автономного округа на 2005 - 2006 год на реализацию указанных мероприятий, составляет 510 млн. рублей.
Всего в списках инвалидов и пенсионеров, желающих выехать на постоянное место жительства на юг Тюменской области, состоит 1,4 тыс. семей.
Наряду с положительными результатами, достигнутыми в ходе реализации жилищных программ на территории автономного округа в 2002 - 2005 годах, пока не удалось достичь существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. На сегодняшний день более 20 тыс. семей из числа отдельных категорий граждан в округе по-прежнему остро нуждаются в предоставлении жилья, соответствующего социальным нормам и санитарно-техническим требованиям.
В последние годы заметно изменился подход к инженерному обеспечению населенных пунктов. Коммунальное строительство ведется на основе генеральных планов, с применением энергосберегающих технологий и высокой степени надежности инженерных систем. Тем не менее, в городах и поселениях автономного округа практически не проводится реконструкция и модернизация жилых домов с целью повышения их благоустройства и комфортности.
В автономном округе сформирована правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов жилищного строительства, коммунального обслуживания, совершенствования имущественных правоотношений в жилищной сфере в условиях развивающегося рынка и частно-государственного партнерства.
Доля частного жилищного фонда с 2001 по 2005 годы увеличилась с 46 до 57 процентов, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 45 до 35 процентов, из них 31 процент составляет муниципальный жилищный фонд.
В малых поселениях наряду с проблемой увеличения жилищной обеспеченности (с существующей сегодня - 14,6 кв. м на человека) актуальной является модернизация жилищного фонда с повышением уровня комплексного благоустройства, составляющего в настоящее время 30 - 50%.
В экономике жилищной сферы до настоящего времени не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации. Большинство эксплуатационных предприятий являются убыточными, кредиторская задолженность превышает дебиторскую, увеличиваются суммы выделяемых на покрытие убытков дотаций.
Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на уровне, не соответствующим потребностям и ожиданиям населения. Значительный объем финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики, обременителен для бюджетов всех уровней. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - в основном, сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться конкурентные отношения, привлекаться частные инвестиции на возвратной основе под гарантии государственных и муниципальных органов власти.
В результате практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию. Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и одновременно требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития (около 36 тысяч рублей на одного жителя автономного округа на период модернизации).
Дальнейшее реформирование жилищного сектора в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса должно обеспечить модернизацию технологических процессов и управления с привлечением частного бизнеса и инвестиций, формированием механизма профессионального управления эксплуатацией с участием собственников квартир в многоквартирных домах.
В долгосрочной перспективе необходимо обеспечить устойчивое развитие жилищной сферы, которое позволит наращивать жилищное строительство без существенного участия окружного центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением нормативных правоотношений и добросовестной конкуренции в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве и эксплуатации, регулированием основных принципов градостроительства. При этом средства окружного бюджета могут использоваться исключительно для развития инфраструктуры; помощи нуждающимся семьям, в том числе в виде кредитов, гарантий; поддержки малообеспеченных граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг (особенно в малых поселениях).
Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления, получающими для этого соответствующие источники финансирования. Основным же объемом жилищного строительства должен являться формируемый на коммерческих началах и реализуемый населению с использованием кредитных схем ввод как многоквартирного, так и индивидуального жилья.
Существенным препятствием жилищного строительства в автономном округе остается обеспечение земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. При этом проблема усугубляется тем, что в автономном округе значительная доля не только ветхого и аварийного, но и формально не относящегося к такой категории жилья, не обеспеченного минимально необходимым комплексом систем коммунального обслуживания. Его снос и строительство на участках новых жилых домов также потребует их обеспечения коммунальной инфраструктурой - не обязательно путем строительства, но и путем модернизации.
Строительство и модернизация сетей и сооружений коммунальной инфраструктуры является важнейшим условием развития градообразующей базы и жилищного фонда поселений всех типов. Обеспечение площадок коммунальной инфраструктурой, а также четких и понятных правил подключения к инфраструктурным системам влияет как на стоимость жилья (составляя в ней от 20 до 60 процентов), так и на темпы прироста жилищного фонда. Модернизация коммунального сектора определяет возможность реализации Национального проекта.
В настоящее время в автономном округе, как и в России в целом, в большинстве поселений имеет место дефицит подготовленных площадок. Действующие непрозрачные схемы подключения способствуют коррупции, удлиняют сроки: согласование в 2-3 раза может превышать срок строительства. Развитие инфраструктуры для новых участков производится в основном силами застройщиков путем выдачи им технических условий (далее - ТУ) для подключения к системам водоснабжения, водоотведения, тепло-, электро- и газоснабжения. При этом данные ТУ обременены фактически неограниченными обязательствами не только по подключению, но и по строительству и модернизации объектов инфраструктуры, наращиванию мощностей, что до 60 процентов повышает цены на жилье и снижает его доступность для граждан.
Кроме того, существующий механизм присоединения к системам коммунальной инфраструктуры создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.
Органы местного самоуправления, как правило, не имеют программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на генеральных планах развития территорий, то есть на прогнозах жилищного и промышленного строительства. Отсутствует также механизм нормативного финансирования, бюджетных гарантий развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков, предназначенных под новое строительство.
В связи с этим, возникла необходимость реализации всего комплекса мер в рамках Проекта "Доступное и комфортное жилье - населению Ямало-Ненецкого автономного округа".
2. Основные цели и задачи Проекта
Целью Проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан автономного округа, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели должны быть решены основные задачи Проекта:
- формирование нормативной правовой базы автономного округа с учетом разграничений полномочий между различными уровнями исполнительной власти в жилищной сфере;
- оказание поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации и автономного округа, в соответствии с объемом государственных обязательств, в том числе:
военнослужащих, уволенных в запас;
участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;
граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера;
вынужденных переселенцев;
ветеранов и инвалидов;
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
реабилитированных граждан;
государственных гражданских служащих автономного округа;
- содействие развитию рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для населения автономного округа;
- создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья;
- совершенствование системы территориального планирования, правил землепользования и застройки, разработки и согласования градостроительной документации, комплексность районных планировок застройки и реконструкции жилищного фонда и коммунальных объектов;
- внедрение прозрачных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства, упрощение согласования, нормирование обременений застройщиков;
- развитие кредитования застройщиков;
- бюджетная поддержка обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения льготных кредитов и частных инвестиций;
- определение зоны рациональной централизации теплоснабжения, создание технических, финансовых и организационных условий применения современного локального оборудования отопления и горячего водоснабжения в малых поселениях для оптимизации затрат на транспортировку, снижения нерациональных потерь и утечек,
- замена (в электроснабжении населенных пунктов с децентрализованными источниками) неэффективного изношенного оборудования существующих электростанций на современные когенерационные установки с коэффициентом использованием топлива 85 процентов;
- модернизация сооружений и оборудования;
- увеличение масштабов замены изношенных сетей для повышения их надежности, как минимум, в 2 раза.
Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мероприятий, предусмотренных Проектом, в том числе в рамках соответствующих подпрограмм и мероприятий ОЦП "Жилище", таких как:
подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан";
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";
подпрограммы "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера";
мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования;
мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
мероприятий по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам;
мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
подпрограммы "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года".
Прочие мероприятия и направления, определяемые Администрацией автономного округа, в том числе строительство жилья и предоставление субсидий, передаваемых в бюджеты муниципальных образований автономного округа.
Проект выполняется в 2006 - 2008 годах. В указанный период должно осуществиться:
- развитие жилищного строительства;
- поэтапное формирование рынка жилья, доступного для различных категорий граждан через развитие ипотечного и накопительного жилищного кредитования населения;
- обеспечение государственного стимулирования спроса на рынке жилья путем выполнения установленных законом обязательств автономного округа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства;
- совершенствование и развитие нормативной правовой базы жилищной политики автономного округа;
- внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации мероприятий по всем направлениям Проекта.
3. План мероприятий по реализации Проекта с ресурсным обеспечением
млн. руб.
N п/п | Мероприятия, источники финансирования |
Всего | В том числе по годам | ||
2006 | 2007 | 2008 | |||
1. |
Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством |
1 463,39 | 591,80 | 268,79 | 602,80 |
федеральный бюджет | 256,80 | 65,20 | 88,30 | 103,30 | |
областной бюджет (областная целевая программа "Сотрудничество") |
774,09 | 346,60 | 110,49 | 317,00 | |
окружной бюджет | 432,50 | 180,00 | 70,00 | 182,50 | |
2. |
Обеспечение жильем молодых семей |
1 212,62 | 404,22 | 404,20 | 404,20 |
федеральный бюджет | 22,32 | 5,02 | 7,50 | 9,80 | |
окружной бюджет | 720,00 | 240,00 | 240,00 | 240,00 | |
внебюджетные источники | 470,30 | 159,20 | 156,70 | 154,40 | |
3. |
Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера |
474,43 | 140,53 | 87,00 | 246,90 |
окружной бюджет | 474,43 | 140,53 | 87,00 | 246,90 | |
4. |
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, признанного непригодным для проживания |
1 331,72 | 448,42 | 228,00 | 655,30 |
окружной бюджет | 1 331,72 | 448,42 | 228,00 | 655,30 | |
5. |
Мероприятия по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам |
142,00 | 15,00 | 127,00 | |
федеральный бюджет | |||||
окружной бюджет | 142,00 | 15,00 | 127,00 | ||
6. |
Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности |
184,80 | 36,40 | 148,40 | |
федеральный бюджет | 28,40 | 5,60 | 22,80 | ||
окружной бюджет | 101,10 | 20,00 | 81,10 | ||
внебюджетные источники | 55,30 | 10,80 | 44,50 | ||
7. |
Мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования |
1 931,00 | 461,20 | 644,80 | 825,00 |
внебюджетные источники | 1 931,00 | 461,20 | 644,80 | 825,00 | |
8. |
Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа |
5 208,95 | 2 362,65 | 2 846,30 | |
окружной бюджет | 852,45 | 35,95 | 816,50 | ||
бюджеты муниципальных образований |
3 485,30 | 1 912,10 | 1 573,20 | ||
внебюджетные источники | 871,20 | 414,60 | 456,60 | ||
8.1. | Разработка проектно-сметной документации на строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры |
414,90 | 195,00 | 219,90 | |
окружной бюджет | 154,90 | 154,90 | |||
бюджеты муниципальных образований |
260,00 | 195,00 | 65,00 | ||
внебюджетные источники | |||||
8.2. | Строительство объектов коммунальной инфраструктуры |
741,72 | 76,10 | 665,62 | |
окружной бюджет | 486,22 | 23,10 | 463,12 | ||
бюджеты муниципальных образований |
255,50 | 53,00 | 202,50 | ||
внебюджетные источники | |||||
8.3. | Модернизация сетей и объектов коммунальной инфраструктуры |
984,53 | 384,85 | 599,68 | |
окружной бюджет | 211,33 | 12,85 | 198,48 | ||
бюджеты муниципальных образований |
773,20 | 372,00 | 401,20 | ||
внебюджетные источники | |||||
8.4. | Капитальный ремонт жилищного фонда |
2 196,60 | 1 292,10 | 904,50 | |
окружной бюджет | |||||
бюджеты муниципальных образований |
2 196,60 | 1 292,10 | 904,50 | ||
внебюджетные источники | |||||
8.5. | Строительство, капитальный ремонт и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры |
871,20 | 414,60 | 456,60 | |
окружной бюджет | |||||
бюджеты муниципальных образований |
|||||
внебюджетные источники | 871,20 | 414,60 | 456,60 | ||
9. | Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства |
2 705,77 | 717,85 | 1 987,92 | |
окружной бюджет | 2 043,50 | 197,00 | 1 846,50 | ||
внебюджетные источники | 662,27 | 520,85 | 141,42 | ||
9.1. | Мероприятия по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой |
2 597,99 | 667,85 | 1 930,14 | |
окружной бюджет | 1 935,72 | 147,00 | 1 788,72 | ||
внебюджетные источники | 662,27 | 520,85 | 141,42 | ||
9.2. | Субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой |
107,78 | 50,00 | 57,78 | |
окружной бюджет | 107,78 | 50,00 | 57,78 | ||
10. | Строительство жилья | 813,91 | 524,14 | 38,77 | 251,00 |
окружной бюджет | 813,91 | 524,14 | 38,77 | 251,00 | |
11. | Предоставление субсидий, передаваемых в бюджеты муниципальных образований автономного округа для реализации приоритетного национального проекта |
1 271,38 | 1 271,38 | ||
федеральный бюджет | |||||
окружной бюджет | 1 271,38 | 1 271,38 | |||
Всего по программе | 16 739,97 | 3 841,69 | 4 803,46 | 8 094,82 | |
федеральный бюджет | 307,52 | 70,22 | 101,40 | 135,90 | |
областной бюджет (областная целевая программа "Сотрудничество") |
774,09 | 346,60 | 110,49 | 317,00 | |
окружной бюджет | 8 182,99 | 2 804,47 | 931,72 | 4 446,80 | |
бюджеты муниципальных образований |
3 485,30 | 1 912,10 | 1 573,20 | ||
внебюджетные источники | 3 990,07 | 620,40 | 1 747,75 | 1 621,92 |
* Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению
4. Целевые индикаторы и показатели реализации Проекта
Наименование индикатора | Единица измерения |
2006 | 2007 | 2008 |
Уровень обеспеченности населения жильем | кв. м на чел. |
17,9 | 18,3 | 18,6 |
Объем выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов |
млрд. руб. | 0,461 | 0,645 | 0,825 |
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия |
семей | 480 | 480 | 480 |
Годовой объем ввода жилья | тыс. кв. м | 198 | 227 | 261 |
Доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику |
процентов | 23 | 30 | 39 |
Доля городов с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки |
процентов | 50 | 100 | 100 |
Уровень износа коммунальной инфраструктуры | процентов | 50 | 48 | 46 |
Доля внебюджетных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры |
процентов | - | 18 | 19 |
Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса |
процентов | 1 | 10 | 12 |
Количество граждан из числа отдельных категорий, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа, улучшивших жилищные условия |
семей | 776 | 694 | 806 |
5. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации Проекта
Предлагаемый Проект ориентирован на обеспечение доступности жилья для населения, дальнейшее развитие жилищной сферы автономного округа.
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Проекта будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой количественные и качественные характеристики и описания.
Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.
Оценку реализации Проекта планируется производить ежегодно.
Реализация государственной жилищной политики в рамках Проекта позволит обеспечить:
- ежегодный прирост объемов вновь вводимого жилья не менее чем на 10 процентов;
- обеспечение жильем за счет всех источников 2,2 тыс. семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным федеральным законодательством и законодательством автономного округа;
- переселение из ветхого и аварийного жилья около 1 тыс. семей;
- создание условий для вхождения частного бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве и увеличение доли частных инвестиций в модернизацию до 19 процентов от общего объема инвестиций;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в автономном округе, реализации эффективной миграционной политики.
<< Назад |
||
Содержание Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 марта 2007 г. N 120-А "О внесении изменений в постановление... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.