Приложение. Программа реализации приоритетных национальных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

Приложение
к постановлению
Администрации
Ямало-Ненецкого
автономного округа
от 15 марта 2007 г. N 120-А

Программа
реализации приоритетных национальных проектов на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа

Введение

В целях реализации приоритетных национальных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) постановлением Губернатора автономного округа от 24 октября 2005 года N 299 образован Совет при Губернаторе автономного округа по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории автономного округа, в состав которого вошли представители органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, общественных и других организаций.

Совет возглавил Губернатор автономного округа Неелов Ю.В., первым заместителем председателя Совета назначен Сайфитдинов Ф.Г., вице-губернатор автономного округа, заместителями - председатель Государственной Думы автономного округа Харючи С.Н. и главный федеральный инспектор по Ямало-Ненецкому автономному округу Ковальчук В.Н.

В целях обеспечения нормативной правовой базы, оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по реализации приоритетных национальных проектов на территории автономного округа постановлением Администрации автономного округа от 24 ноября 2005 года N 278-А образована постоянно действующая Комиссия по реализации приоритетных национальных проектов на территории автономного округа при Администрации автономного округа.

Приоритетными направлениями программы по реализации национальных проектов на территории автономного округа являются:

1. Образование

Цель: стимулирование механизмов развития в системе образования, направленных на повышение качества работы системы для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании. Обеспечение системных изменений по основным направлениям развития образования автономного округа.

2. Здравоохранение

Цель: укрепление здоровья населения автономного округа, профилактика социально значимых заболеваний, повышение качества и доступности медицинских услуг.

3. Развитие агропромышленного комплекса

Цель: сохранение и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, в том числе традиционных отраслей, повышение экономической эффективной производственной деятельности предприятий, стабилизация экономического состояния предприятий и обеспечение их устойчивого развития.

4. Доступное и комфортное жилье - населению Ямало-Ненецкого автономного округа

Цель: комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Ресурсное обеспечение основных направлений реализации приоритетных
национальных проектов*

                                                               млн. руб.

N п/п	Наименование проекта, источники финансирования	Всего	В том числе:
			2006 год	2007 год	2008 год
1.	Образование	849,15	280,29	319,50	249,36
	федеральный бюджет	190,12	95,06	95,06
	областной бюджет
	окружной бюджет	403,59	110,67	134,52	158,40
	бюджеты муниципальных образований	255,44	74,56	89,92	90,96
	внебюджетные источники
2.	Здравоохранение	3 052,85	1 423,81	684,78	944,26
	федеральный бюджет	186,24	129,14	57,10
	областной бюджет	1 609,00	684,00	320,00	605,00
	окружной бюджет	564,67	378,89	74,87	110,91
	бюджеты муниципальных образований	368,16	123,52	124,55	120,09
	внебюджетные источники	324,78	108,26	108,26	108,26
3.	Развитие агропромышленного комплекса	1 351,18	307,30	295,28	748,60
	федеральный бюджет	5,50	5,50
	областной бюджет	386,00	81,00	48,00	257,00
	окружной бюджет	819,79	180,01	200,01	439,77
	бюджеты муниципальных образований	139,89	40,79	47,27	51,83
	внебюджетные источники
4.	Доступное и комфортное жилье - населению Ямало-Ненецкого автономного округа	16 739,97	3 841,69	4 803,46	8 094,82
	федеральный бюджет	307,52	70,22	101,40	135,90
	областной бюджет	774,09	346,60	110,49	317,00
	окружной бюджет	8 182,99	2 804,47	931,72	4 446,80
	бюджеты муниципальных образований	3 485,30		1 912,10	1 573,20
	внебюджетные источники	3 990,07	620,40	1 747,75	1 621,92
	Итого	21 993,15	5 853,09	6 103,02	10 037,04
	федеральный бюджет	689,38	299,92	253,56	135,90
	областной бюджет	2 769,09	1 111,60	478,49	1 179,00
	окружной бюджет	9 971,04	3 474,04	1 341,12	5 155,88
	бюджеты муниципальных образований	4 108,90	198,08	2 126,57	1 784,25
	внебюджетные источники	4 454,74	769,45	1 903,28	1 782,01

(*) Объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке

Программа в процессе реализации подлежит доработке в соответствии с требованиями федеральных стандартов и требований, новых нормативных правовых актов и документов, с учетом специфики и бюджетной ситуации автономного округа.

Проект "Образование"

Паспорт проекта

Наименование	Образование
Основание для разработки проекта	послание Председателя Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N МФ-П13-4627; Федеральный закон от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"; постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 803 "О федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2000 года N 6-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2006 года N 8-ЗАО "Об окружной целевой программе "Комплексная программа развития системы образовании Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 - 2010 годы"
Ответственные исполнители	департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа
Разработчики	департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа
Цели и задачи	реализация проекта в сфере образования - стимулирование механизмов развития в системе образования, направленных на повышение качества работы системы для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании, обеспечение системных изменений по основным направлениям развития образования Ямало-Ненецкого автономного округа; развитие лучших образцов отечественного образования: государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, способной, талантливой молодежи, поощрение педагогов-новаторов; внедрение современных образовательных технологий, информатизация образования, обеспечение образовательных учреждений учебно-наглядным оборудованием; повышение уровня воспитательной работы в школах и развитие лучших образцов отечественного образования; улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе обеспечение автобусами сельских школ и школ-интернатов
Сроки реализации проекта	2006 - 2008 годы
Перечень основных мероприятий	развитие лучших образцов отечественного образования: государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы: - стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; - поддержка способной, талантливой молодежи; - поддержка и стимулирование педагогов образовательных учреждений (в том числе гранты педагогам, образовательным учреждениям, активно внедряющим инновационные программы); внедрение современных образовательных технологий: - развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет; - развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая закупку комплектов оборудования для компьютерных классов; - оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием; повышение уровня воспитательной работы в школах: - дополнительное вознаграждение за классное руководство; приобретение школьных автобусов
Объемы и источники финансирования	всего - 849,15 млн. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета планируется получить 190,12 млн. рублей; из окружного бюджета предполагается направить на цели проекта 403,59 млн. рублей; расходы муниципальных бюджетов на цели проекта составят не менее 255,44 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации проекта	повышение качества образования в Ямало-Ненецком автономном округе путем обеспечения системных изменений по основным направлениям развития образования, достижения соответствия образовательным стандартам качества образования в сельских школах, укрепления материальной базы образовательных учреждений и проведения существенных изменений в его содержании за счет: - внедрения инновационных мероприятий, в том числе по информатизации образования; - оснащение образовательного процесса в инновационных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа; - укрепления кадрового потенциала системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа, сокращения количества вакансий педагогов, повышение их квалификации, оплаты труда; - работа с одаренными и талантливыми детьми, обеспечение условий для предъявления результатов деятельности педагогов и учащихся; повышение уровня обеспеченности образовательных учреждений учебно-лабораторным оборудованием, приборами, вычислительной и информационной техникой; усиление воспитательной работы в школе за счет выплаты ежемесячного вознаграждения за классное руководство; разработка и реализация 62 общеобразовательными учреждениями собственных инновационных программ развития, выдача денежных поощрений из разных источников 660 лучшим учителям на сумму 15990 тыс. рублей; обеспечение эффективного двустороннего доступа к сети Интернет, образовательным ресурсам 89 школами; разработка современных образовательных программ, внедрение новых образовательных технологий, курсовая переподготовка и повышение квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений различных типов и видов; приобретение школьных автобусов для сельской местности; обеспечение комплектами современных наглядных пособий и учебного оборудования более 51 школы. Успешная реализация проекта позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования в Ямало-Ненецком автономном округе, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента

1. Содержание проблемы

В соответствии с Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на период до 2006 - 2010 годы основными целями развития образования в России являются обеспечение необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании, создание новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирование системы непрерывного образования, то есть повышение его качества, доступности и эффективности.

Однако, несмотря на масштабность целей и задач Федеральной целевой программы развития образования, есть задачи, решение которых требует принятия неотложных мер. Инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В., объявленные на встрече с членами Правительства Российской Федерации 5 сентября 2005 года и конкретизированные в послании Председателя Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N МФ-П13-4627, определили национальные приоритеты в сфере образования:

- государственная поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

- поддержка лучших учителей;

- информатизация образования;

- поддержка талантливой молодежи;

- поддержка одного из главных направлений деятельности образовательного учреждения - воспитание школьников и др.

Все перечисленные направления нашли отражение в данном проекте.

В 2001 - 2005 годах в автономном округе реализовывалась "Комплексная программа развития образования автономного округа до 2005 года", при реализации которой большое внимание уделялось и данным направлениям.

Выполнение вышеназванной программы позволило за период с 2001 по 2005 годы обеспечить достижение следующих количественных и качественных результатов в системе образования автономного округа:

- значительно улучшить оснащение школ учебным оборудованием, мебелью, техническими средствами обучения, за 4 года на 30% удалось обновить технологическое оборудование в учреждениях образования автономного округа;

- произвести замену предметов длительного пользования в 50% школ;

- в достаточной мере оснастить образовательные учреждения компьютерами, другими современными техническими средствами обучения и учебным оборудованием;

- создать региональный центр интернет-образования, сегодня в автономном округе продолжает развиваться дистанционное образование;

- количество вакансий педагогов сократилось на 25% по сравнению с 2001 годом;

- количество учащихся, выбывших из образовательных учреждений округа до получения основного общего образования, уменьшилось с 446 до 347 человек в 2000 и 2004 годах соответственно;

- количество призеров в федеральном, окружном и заключительном этапах Всероссийской олимпиады осталось стабильным (9 и 10 в 2000 и 2004 годах соответственно);

- на 22,4% увеличился прием в 10 класс с 72,3 до 94,7% в 2000 и 2004 годах соответственно;

- с 78,8 до 79,7% в 2002 и 2004 годах соответственно увеличилось количество выпускников, поступающих в вузы.

Несмотря на достигнутые результаты, остался нерешенным ряд проблем, свойственных системе образования не только автономного округа, но и страны в целом.

В автономном округе получили развитие инновационные процессы. В текущем году на базе образовательных учреждений автономного округа функционирует 11 федеральных, 17 окружных, 35 муниципальных экспериментальных площадок. 9 школ участвуют в федеральном эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования. Кроме этого, с 2004/2005 учебного года 29 общеобразовательных учреждений вступили в эксперимент по введению единого государственного экзамена. Новый этап развития образования требует упорядочения инновационных процессов, более тщательной их экспертизы и регулирования. Проведение новых федеральных экспериментов требует значительных затрат, в частности, укрепление материальной базы и повышение квалификации педагогов.

В проекте предусматриваются средства на государственную поддержку образовательных учреждений, внедряющих инновационные проекты, участвующих в федеральных и региональных экспериментах, имеющих собственные программы развития. Эти средства предполагается направить на переподготовку педагогов, привлечение консультантов, обновление материально-технической базы и лабораторного оборудования, программного обеспечения.

Известно, что без пристального внимания и поддержки не каждый талантливый ребенок сможет проявить себя и правильно выбрать направление приложения своих способностей. Поэтому ряд мероприятий программы по работе с одаренными детьми направлен на выявление одаренности и поддержку талантливых в различных областях учеников.

За предыдущие годы значительно улучшено оснащение дошкольных и школьных учреждений мебелью, техническими средствами. Все средние школы имеют компьютерные классы. Средний показатель по количеству учеников на 1 компьютер составляет 19 человек, что в 4 раза больше показателя, запланированного в программе компьютеризации сельских школ. Основное внимание теперь следует уделить эффективному использованию имеющейся материальной базы, что тоже требует значительного привлечения средств для:

- обеспечения доступа в глобальную сеть Интернет всех образовательных учреждений;

- повышения доступности лучших образовательных практик, обучения педагогов новым методам преподавания с использованием передовых технологий обучения;

- привития школьникам навыков самостоятельной работы по сбору и анализу полученной информации, в том числе и с помощью компьютера;

- обеспечения возможности участвовать во всероссийских и международных мероприятиях;

- стимулирования и демонстрации своих достижений на конкурсной основе, поощрения достигнутых результатов;

- дальнейшего развития структуры дистанционного образования автономного округа.

В количественном отношении сеть образовательных учреждений отвечает потребностям округа. Однако ее структура, специализация, набор образовательных услуг требуют серьезного совершенствования.

Продолжают оставаться острыми проблемы воспитания, восстановления в новых условиях детских и молодежных организаций и объединений. Необходимо создание устойчиво развивающейся системы воспитания школьников и студентов, ориентирующей на подлинные нравственные ценности, формирующей активную общественную позицию, гражданственность и патриотизм. Для этого необходимо продолжить работу по развитию досуговой деятельности, особенно юношей, укреплять материальную и учебную базу учреждений дополнительного образования.

В связи с возрастающей значимостью воспитания школьников в программе предусматривается выплата дополнительного ежемесячного вознаграждения за классное руководство.

Для поддержки лучших учителей планируется установить ежегодные поощрения в размере 50 тысяч рублей. Эти средства будут выплачены непосредственно учителям.

Однако совершенствование системы заработной платы педагогов не может и не должно решаться в пределах средств и возможностей одной программы, но именно в ней предусматривается переход на новую систему оплаты труда и к нормативному финансированию учебного процесса, что наилучшим образом скажется на решении этой проблемы.

Сегодня крайне важно провести модернизацию и формирование кадрового корпуса, способного обеспечить современное содержание образовательного процесса и работать в перспективных образовательных технологиях. Достигнуть этого возможно через повышение квалификации педагогов. Это направление работы также нашло свое отражение в проекте.

Таким образом, сегодня, когда вопросам образования уделяется такое пристальное внимание, выполнение национального проекта в сфере образования при взаимодействии федеральных, региональных и муниципальных органов власти посредством реализации программно-целевого метода позволит наиболее полно и качественно разрешить основные проблемы и обеспечить достойный вклад системы образования автономного округа в социально-экономическое развитие автономного округа и всей страны.

2. Основные цели и задачи проекта

Решению вопросов развития системы образования уделяется большое внимание со стороны Президента и Правительства Российской Федерации.

Реализация проекта в области образования направлена на решение неотложных задач в реформе системы. Основной целью, которой является создание условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования, обеспечения системных изменений по основным направлениям развития образования в автономном округе.

Основные задачи, решаемые данным проектом:

1. Развитие лучших образцов отечественного образования: государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, способной, талантливой молодежи, поощрение педагогов-новаторов.

2. Внедрение современных образовательных технологий, информатизация образования, обеспечение образовательных учреждений учебно-наглядным оборудованием.

3. Повышение уровня воспитательной работы в школах и развитие лучших образцов отечественного образования.

4. Улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе обеспечение автобусами сельских школ и школ-интернатов.

3. План мероприятий по реализации проекта с ресурсным обеспечением

                                                           млн. рублей*

N п/п	Мероприятия, источники финансирования	Всего	В том числе по годам
			2006	2007	2008
1.	Направление "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования"	214,75	70,22	82,08	62,45
	федеральный бюджет	37,40	18,70	18,70
	окружной бюджет	62,76	18,43	22,44	21,89
	бюджеты муниципальных образований	114,59	33,09	40,94	40,56
1.1.	Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы	70,29	24,18	31,13	14,98
	федеральный бюджет	28,00	14,00	14,00
	окружной бюджет	16,80	4,30	6,50	6,00
	бюджеты муниципальных образований	25,49	5,88	10,63	8,98
1.2.	Поддержка талантливой молодежи (в том числе гранты)	88,32	27,89	29,94	30,49
	окружной бюджет	18,54	5,70	6,44	6,40
	бюджеты муниципальных образований	69,78	22,19	23,50	24,09
1.3.	Поощрение лучших учителей (в том числе гранты)	56,14	18,15	21,01	16,98
	федеральный бюджет	9,40	4,70	4,70
	окружной бюджет	27,42	8,43	9,50	9,49
	бюджеты муниципальных образований	19,32	5,02	6,81	7,49
2.	Направление "Внедрение современных образовательных технологий"	207,48	57,09	74,68	75,71
	окружной бюджет	84,65	21,45	31,60	31,60
	бюджеты муниципальных образований	122,83	35,64	43,08	44,11
2.1.	Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет	61,15	15,92	22,02	23,21
	окружной бюджет	32,32	8,32	12,00	12,00
	бюджеты муниципальных образований	28,83	7,60	10,02	11,21
2.2.	Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая закупку комплектов оборудования для компьютерных классов	75,09	15,24	30,04	29,81
	окружной бюджет	25,78	1,78	12,00	12,00
	бюджеты муниципальных образований	49,31	13,46	18,04	17,81
2.3.	Оснащение школ ежегодно учебно-наглядными пособиями и оборудованием	71,24	25,93	22,62	22,69
	окружной бюджет	26,55	11,35	7,60	7,60
	бюджеты муниципальных образований	44,69	14,58	15,02	15,09
3.	Направление "Повышение уровня воспитательной работы в школах"	426,12	152,18	162,74	111,20
	федеральный бюджет	152,72	76,36	76,36
	окружной бюджет	255,38	69,99	80,48	104,91
	бюджеты муниципальных образований	18,02	5,83	5,90	6,29
3.1.	Выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения классным руководителям	426,12	152,18	162,74	111,20
	федеральный бюджет	152,72	76,36	76,36
	окружной бюджет	255,38	69,99	80,48	104,91
	бюджеты муниципальных образований	18,02	5,83	5,90	6,29
4.	Направление "Сельский школьный автобус"	0,80	0,80
	окружной бюджет	0,80	0,80
4.1.	Приобретение школьных автобусов	0,80	0,80
	окружной бюджет	0,80	0,80
	Всего по программе	849,15	280,29	319,50	249,36
	федеральный бюджет	190,12	95,06	95,06
	окружной бюджет	403,59	110,67	134,52	158,40
	бюджеты муниципальных образований	255,44	74,56	89,92	90,96

(*) В течение срока реализации программы объемы финансирования мероприятий по источникам финансирования будут уточняться и корректироваться.

4. Результаты реализации мероприятий проекта

N п/п	Задача	Мероприятие	Результат	Годы/результаты
				2006	2007	2008
1.1.	Государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновации (поддержка и развитие)	стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы	оснащенность учреждений предметами длительного пользования, %	30	35	40
		в том числе гранты образовательным учреждениям, активно внедряющим инновационные программы	гранты образовательным учреждениям, активно внедряющим инновационные программы	не менее 1 гранта лучшим инновационгным# образовательным учреждениям за счет средств окружного бюджета
		участие в федеральных экспериментах и мероприятиях	количество образовательных учреждений, участвующих в экспериментах	29	35	50
1.2.	Поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи	работа с одаренными детьми	количество участников и призеров всероссийских олимпиад, российских и международных конкурсов, лауреатов и призеров фестивалей, чел.	720	750	800
		в том числе гранты одаренным детям		присвоение до 35 грантов талантливым детям ежегодно из окружного бюджета
1.3.	Поощрение лучших учителей (в том числе гранты)	стимулирование педагогов образовательных учреждений		ежегодное поощрение до 220 педагогов (из различных источников) и обучение 160 педагогов за счет средств программы
2.1.	Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая закупку комплектов оборудования для компьютерных классов	оснащение образовательных учреждений компьютерным оборудованием и программным обеспечением	обеспеченность компьютерами (чел./1 комп.)	19	18	18
2.2.	Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет	организация единой образовательной сети Ямало-Ненецкого автономного округа и сетевого доступа к образовательным ресурсам Ямало-Ненецкого автономного округа	наличие сетей доступа в школах к образовательным ресурсам Ямало-Ненецкого автономного округа путем выхода в Интернет (школы, имеющие доступ/школы всего), %	70	85	100

5. Целевые индикаторы и показатели по реализации проекта

Наименование показателя, единица измерения			Базовый показатель (2005 г.)	По годам:
				2006	2007	2008
1.	Удельный вес численности учащихся 9 - 11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, индивидуальным учебным планам и программам профильного обучения, %		63	70	75	80
2.	Доля инновационных общеобразовательных школ в общем количестве школ, %		37,7	40	42	42
3.	Численность молодых людей (12 - 25 лет) - победителей международных и всероссийских состязаний, чел.	интеллектуа- льных	85	90	95	100
		творческих	81	85	90	95
		спортивных	16	17	18	18
4.	Количество действующих ресурсных центров информатизации общего образования (в том числе общеобразовательных учреждений - ресурсных центров информатизации образования), ед.		6	8	9	9
5.	Обеспеченность общеобразовательных школ компьютерной техникой, число учащихся на 1 компьютер		20	19	18	18
6.	Доля общеобразовательных учреждений, подключенных к сети Интернет и использующих Интернет-ресурсы в образовательном процессе, %		60%	70%	85%	100%
7.	Количество педагогов, получивших гранты Президента Российской Федерации, чел.		0	47	47	47
8.	Количество общеобразовательных учреждений, получивших гранты Президента Российской Федерации, ед.		0	14	14	14
9.	Численность талантливых молодых людей, получивших адресные целевые денежные выплаты, направленные на поддержку талантливой молодежи (гранты, именные стипендии, премии и др.), чел	из федерального бюджета	0	10	10	10
		из бюджета субъекта Российской Федерации (в т.ч. за счет субвенций местным бюджетам)	0	35	35	35
		из местных бюджетов	0	1113	1239	1276
10.	Приобретение автотранспорта для сельских школ, шт.	из бюджета субъекта Российской Федерации (в т.ч. за счет субвенций местным бюджетам)	0	1	0	0

6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации проекта

Проект "Образование" ориентирован на стимулирование новаций в отрасли образования, улучшение условий функционирования и дальнейшее развитие системы образования автономного округа. Результатом ее должны стать:

1. Повышение качества образования в автономном округе путем укрепления материальной базы образовательных учреждений и проведения существенных изменений в его содержании за счет:

- внедрения инновационных мероприятий, в том числе по информатизации образования;

- оснащение образовательного процесса в инновационных учреждениях округа;

- укрепления их кадрового потенциала, сокращения количества вакансий педагогов и повышения их квалификации, повышение оплаты труда педагогов;

- усиления внимания работе с одаренными и талантливыми детьми.

2. Повышение уровня обеспечения образовательных учреждений учебно-лабораторным оборудованием приборами, вычислительной и информационной техникой. И одновременно, достижение соответствия образовательным стандартам качества образования в сельских школах.

3. Усиление воспитательной работы в школе за счет выплаты вознаграждения за классное руководство, увеличения внешкольной работы, проведение различных окружных мероприятий и участия в федеральных мероприятиях.

4. Реализация собственных инновационных программ развития не менее чем 62 общеобразовательными учреждениями.

5. Выплаты денежных поощрений на сумму 15990 тыс. рублей из разных источников 660 лучшим учителям.

6. Выплаты ежемесячных доплат классным руководителям с учетом наполняемости классов в сельской местности и в городе.

7. Обеспечение эффективного двустороннего доступа к сети Интернет, образовательным ресурсам 89 школами.

8. Разработка современных образовательных программ, внедрение новых образовательных технологий, курсовая переподготовка и повышение квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений различных типов и видов.

9. Приобретение школьных автобусов для сельской местности.

10. Обеспечение комплектами современных наглядных пособий и учебного оборудования более 51 школы.

Успешная реализация проекта позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования автономного округа, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента.

Проект "Здравоохранение"

Паспорт проекта

Наименование	Здравоохранение
Основание для разработки	поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2005 года "В целях реализации задач, поставленных 5 сентября 2005 года Президентом Российской Федерации Путиным В.В."; постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 года N 790 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 гг.) (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 года N 1355-р); постановления# Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2004 года N 842 "О внесении изменений в порядок разработки Федеральных программ"
Ответственные исполнители	департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа
Разработчики	департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа
Цель и задачи	- укрепление здоровья населения Ямало-Ненецкого автономного округа, профилактика социально значимых заболеваний, повышение качества и доступности медицинских услуг; - развитие в Ямало-Ненецком автономном округе первичной медицинской помощи; - развитие скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе и санитарной авиационной помощи; - организация профилактики инфекционных, социально значимых, неэпидемических, наследственных и врожденных заболеваний в рамках окружных целевых программ; - организация обеспечения населения Ямало-Ненецкого автономного округа высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи
Сроки реализации проекта	2006 - 2008 годы
Перечень основных мероприятий	в рамках проекта осуществляются следующие мероприятия: - осуществление дополнительных денежных выплат медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения; - подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов и педиатров, медицинских сестер; - оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений; - оснащение учреждений СМП и ЛПУ, имеющих отделения СМП автомобилями скорой медицинской помощи и средствами связи; - профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ-инфекцией; - организация и проведение иммунизации населения; - обследование новорожденных детей на галактоземию и адреногенитальный синдром; - финансирование медицинской помощи, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения по обслуживанию женщин в период беременности и родов (программа родильных сертификатов); - дополнительная диспансеризация работающего населения; - обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью
Объемы и источники финансирования	общий объем финансирования программы на 2006 - 2008 годы - 3 052,85 млн. рублей. В том числе: федеральный бюджет - 186,24 млн. рублей; областной бюджет (программа "Сотрудничество") - 1609,00 млн. рублей; окружной бюджет - 564,67 млн. рублей; бюджеты муниципальных образований - 368,16 млн. рублей; внебюджетные источники - 324,78 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации	реализация проекта должна обеспечить: - стабилизацию эпидемиологической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе по социально значимым заболеваниям; - сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения за счет внедрения современных технологий профилактики, диагностики и лечения; - повышение качества жизни больных, увеличение продолжительности активной жизни населения

1. Содержание проблемы

Проект "Здравоохранение" разработан во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года "В целях реализации задач, поставленных 5 сентября 2005 года Президентом Российской Федерации Путиным В.В. на встрече с членами Правительства Российской Федерации, руководством Федерального Собрания Российской Федерации и членами Президиума Государственного Совета Российской Федерации"; решения Президиума Государственного Совета "О повышении доступности и качества медицинской помощи" от 11 октября 2005 года в г. Пензе; решения расширенной коллегии Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации от 14 октября 2005 года.

Здоровье населения является одним из основных показателей благосостояния государства, отражающим общие тенденции социально-экономического развития Российской Федерации. В современный период в России наблюдается ухудшение уровня здоровья населения, отмечается усиление депопуляционных процессов. Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по важнейшим показателям здоровья Россия уступает многим странам мира.

Наиболее важными проблемами здоровья населения России в настоящее время являются:

- низкий уровень рождаемости, высокий показатель общей смертности, в том числе трудоспособного населения, отрицательный естественный прирост;

- высокий уровень показателя материнской смертности;

- рост общей и первичной заболеваемости населения преимущественно от неэпидемических болезней: системы кровообращения, онкологических заболеваний, травм и отравлений;

- повышение уровня заболеваемости некоторыми инфекционными и социально обусловленными болезнями;

- высокий уровень профессиональной заболеваемости и т. д.

Показатели состояния здоровья населения автономного округа в большей степени соответствуют аналогичным показателям в Российской Федерации.

Несмотря на наметившиеся в автономном округе тенденции к улучшению ряда медико-демографических показателей (повышение рождаемости, снижение общей, младенческой, материнской смертности, положительный естественный прирост населения), беспокойство вызывает рост смертности от важнейших неэпидемических заболеваний системы кровообращения, новообразований, травм и отравлений и социально значимых болезней. В структуре причин общей смертности основную долю составляют болезни органов кровообращения, осложнения сахарного диабета и легочная форма туберкулеза.

Информация о заболеваемости, характеризующая как состояние здоровья населения, так и в определенной степени доступность и качество медицинской помощи, свидетельствует об увеличении уровня общей заболеваемости на протяжении последних ряда лет. Так, с 1999 года по 2004 год рост показателя заболеваемости во всех возрастных группах (дети, подростки и взрослые) в среднем составил 6,7%. В структуре общей заболеваемости населения автономного округа ведущие позиции занимают болезни органов дыхания, преимущественно за счет острых респираторных заболеваний, заболевания костно-мышечной, мочеполовой систем и болезни глаз.

У детей и подростков наибольший рост заболеваемости отмечается в классе болезней органов пищеварения, костно-мышечной и мочеполовой систем.

Обращает на себя внимание высокая распространенность среди всех возрастных групп населения артериальной гипертонии, увеличение уровня заболеваемости сахарным диабетом.

Онкологическая заболеваемость в округе в течение пяти лет остается стабильной и не превышает общероссийский показатель. Данная ситуация обусловлена увеличением количества больных, выявленных на ранних стадиях при обращении в лечебно-профилактические учреждения, а также на профосмотрах. Проведение соответствующей работы по диагностике и лечению онкологических больных объясняет и стабильно низкий показатель смертности, который составляет 52,5 на 100 тыс. населения, что значительно ниже среднероссийского показателя.

Существенно влияет на состояние здоровья населения автономного округа высокий уровень заболеваемости социально обусловленными болезнями. Так, показатель заболеваемости туберкулезом постоянно проживающего населения в 2004 году составил 76,0 на 100 тыс. населения, с учетом впервые выявленных больных в системе УИН Министерства Юстиции, соответственно 87,0 на 100 тыс. населения. Наиболее критична ситуация среди коренных малочисленных народов в сельских районах округа (превышение средних показателей по округу в 2 - 3 раза), выявление среди данной категории лиц остро текущих форм специфического процесса, нередко приводящих к его хронизации. Обостряется проблема госпитализации ВИЧ-инфицированных, больных туберкулезом (36 случаев - на начало 2005 года).

Проблема ВИЧ-СПИДа является одной из актуальных в системе здравоохранения автономного округа. География распространения ВИЧ-инфекции в автономном округе обширна: ВИЧ-инфекция зарегистрирована на 12 из 13 административных территорий округа. На отдельных территориях округа показатель распространенности превышает аналогичный по России.

Характеризуя санитарно-эпидемиологическую обстановку в автономном округе, следует отметить, что в 2004 году благодаря своевременному проведению противоэпидемических мероприятий, вакцинопрофилактики удалось достичь значительного снижения или стабилизации уровней заболеваемости по ряду инфекционных болезней. Так, в 2004 году в сравнении с 2003 годом заболеваемость почти по всей группе капельных инфекций, управляемых средствами иммунопрофилактики, снизилась на 54,3%. Случаи дифтерии на протяжении 2003 - 2004 годов не регистрировались. Заболеваемость гриппом в 2004 году снизилась в отличие от прошлогоднего показателя в 4,3 раза. В результате применения на протяжении последних пяти лет вакцин "Гриппол" и "Ваксигрипп" в автономном округе предотвращено 124270 случаев гриппа, размер предотвращенного ущерба составил 507022,0 тыс. рублей. На фоне достигнутых успехов в снижении инфекционной заболеваемости, управляемой средствами специфической профилактики, одной из значимых проблем для здравоохранения Ямала является высокий уровень заболеваемости острыми формами гепатита В среди подростков. На первое января 2005 года охват законченной вакцинацией против гепатита В соответствует 28% от общей численности населения.

Анализ состояния и динамики профессиональной заболеваемости в автономном округе свидетельствует об ее тенденции к росту, уровень заболеваемости составил 0,33 на 10 тыс. работающего населения, что выше в 4,9 раза уровня 2002 года. Основным фактором ситуации является уменьшение доступности первичной медицинской помощи в результате ликвидации цеховой службы (включая врачебные и фельдшерские здравпункты) на промышленных предприятиях. Следствие - ухудшение медицинского обслуживания и отсутствие диспансеризации лиц, страдающих соматическими и профессиональными заболеваниями.

Отношение к проблемам инвалидности населения автономного округа является одной из основных характеристик общественного здоровья и социального благополучия. В настоящее время происходит последовательное расширение контингента лиц с ограниченными возможностями. Настораживает ежегодный рост первичного выхода на инвалидность в автономном округе. Основными причинами первичной инвалидности служат болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни костно-мышечной и соединительной ткани.

Ухудшают качество жизни и здоровья населения автономного округа неполноценное питание, хронические стрессовые ситуации, недостаточное обеспечение детского и взрослого населения специализированной медицинской помощью, неудовлетворительные условия труда работающих на нефтегазодобывающих промыслах и коренных малочисленных народов Севера, организация отдыха и оздоровления населения без учета особенности течения патологического процесса и адаптационных возможностей организма человека, проживающего в условиях Крайнего Севера и ряд других факторов.

Проблемы низкого уровня состояния здоровья населения автономного округа, вызванные ростом временной и стойкой утратой трудоспособности, смертность населения в трудоспособном возрасте, обуславливают значительные экономические затраты на лечение и реабилитацию больных. В этой связи особое значение должно уделяться профилактической работе, направленной на выявление ранних форм заболеваний, в том числе социально значимых болезней, факторов риска; проведению диспансеризации населения, противоэпидемических мероприятий и иммунопрофилактики, формированию у населения культуры здоровья, повышению мотивации его сохранения, своевременной организации и проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. Основным звеном в проведении вышеуказанной деятельности являются учреждения первичной медицинской помощи, а главными действующими лицами - участковые (семейные) врачи.

К сожалению, на протяжении ряда лет данному направлению медицинской помощи в России не уделялось должного внимании. В результате обострилась проблема обеспечения учреждений первичного звена медицинской помощи врачебными кадрами (особенно на селе и малонаселенных местностях), которая характеризуется снижением уровня обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками, высоким процентом совместительства врачебных и средних медицинских должностей, ростом доли работников здравоохранения предпенсионного и пенсионного возраста. Значимая доля врачей первичного звена не повышала уровень своей квалификации более 5 лет. Низкая мотивация работников здравоохранения к улучшению качества медицинской помощи и профессиональному росту преимущественно была обусловлена недостаточным уровнем оплаты их труда. Износ медицинского оборудования и санитарного транспорта учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, составил более 50%. Следствием вышесказанного явилось ухудшение работы участковой службы, особенно в области профилактики.

Обеспеченность врачами первичного звена в 2004 году соответствует показателю 6,5 на 10000 населения, средними медицинскими работниками - 6,1 на 10000 населения. Укомплектованность врачами, оказывающими первичную медицинскую помощь, составляет не более 80%.

Диагностическая база учреждений первичного звена (амбулаторно-поликлинические учреждения участковых, районных и городских больниц) характеризуется как не вполне удовлетворительная. Большая часть медицинских приборов и аппаратов эксплуатируется 15 - 20 лет. Неоднократно выработавшие свой ресурс, они не могут гарантировать высокое качество обследований, безопасность и эффективность лечения. Так, в амбулаторно-поликлинических учреждениях автономного округе насчитывается 660 комплектов лабораторного оборудования, процент износа которого составляет 30%. Медицинское оборудование функциональной диагностики представлено 329 единицами, 31% которых находится в эксплуатации от 6 до 10 лет. Количество рентгенологических аппаратов составляет 194 штуки.

Парк автомобилей скорой медицинской помощи автономного округа состоит из 69 специализированных автомобилей, две трети которых находятся в эксплуатации сроком 5 лет и более. Из общего количества автомобилей 33 не соответствуют ГОСТ, 18 автомобилей не оснащены требуемым медицинским оборудованием.

Анализ сложившейся ситуации выявил ряд проблем, требующих решения: повышение заинтересованности врачей и средних медицинских работников первичного звена в улучшении результатов труда путем перехода на новые формы оплаты труда в зависимости от объема и качества медицинской помощи; повышение квалификации медицинских кадров, улучшение материально-технической оснащенности лечебно-профилактических учреждений.

Несмотря на имеющиеся положительные результаты работы по профилактике инфекционных и социально обусловленных заболеваний в рамках окружной целевой программы "Охрана здоровья населения и профилактика социально-значимых заболеваний в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002 - 2006 годы", обращает внимание неоднозначность показателей охвата прививками против определенных инфекций в различных территориях округа. Например, показатели охвата прививками против краснухи по территориям автономного округа варьируют от 16,4% в Тазовском районе до 96,9% в Салехарде. Данный факт указывает на необходимость продолжения работы по данному направлению.

Проблема наследственной и врожденной патологии является актуальной на современном этапе, медико-социальная значимость которой определяется высоким уровнем инвалидности и смертности детского населения. В этой связи целесообразным является проведение работы по раннему выявлению путем 100% охвата новорожденных обследованиями на галактоземию и андрогенитальный синдром и своевременному лечению данных заболеваний.

Тревогу вызывает проблема недостаточного качества диспансеризации и медицинских профилактических осмотров населения. Так, охват диспансерным наблюдением социально уязвимой категории пациентов составляет не более 67%. Низким уровень диспансеризации сохраняется в сельских территориях и среди лиц коренной национальности. В этой связи актуальным является восстановление и расширение практики диспансерного наблюдения, развитие диспансеризации сельского и коренного населения округа, формирование у населения мотивации к личной ответственности за собственное здоровье, воспитание навыков культуры здоровья.

Обеспечение населения высокотехнологичной помощью по травматологии, ортопедии и эндопротезированию, трансплантологии, нейрохирургии, кардиохирургии, репродуктивным технологиям и эндокринологии осуществляется на базе учреждений федерального подчинения и лечебно-профилактических учреждений субъектов Российской Федерации, имеющих огромный опыт лечения данных категорий больных. Анализ потребности в оказании высокотехнологичной помощи жителям автономного округа свидетельствует о дефиците выделяемых федеральных квот по нейрохирургии, травматологии, врожденной детской патологии, эндокринологии. В 2005 году в результате реализации областной целевой программы "Сотрудничество" дефицит выделяемых федеральных квот был нивелирован. Так, в учреждениях г. Тюмени и Тюменской области в 2005 году было пролечено 6417 жителей округа на общую сумму 195767 тыс. рублей, в том числе оплата транспортных расходов составила 14727 тыс. рублей. Наряду с проблемой недостаточного количества выделяемых федеральных квот по определенным видам высокотехнологичной помощи, актуальность представляет проблема не полного их использования по причине сложной транспортной схемы между Ямало-Ненецким автономным округом и субъектами Российской Федерации, на территории которых находятся федеральные учреждения (например, НИИ кардиологии г. Томск). Сложившаяся ситуация по обеспечению населения автономного округа высокотехнологичной медицинской помощью указывает на необходимость увеличения объемов по основным видам в учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации; полное и своевременное использование квот, выделяемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, для лечения больных, проживающих в автономном округе.

Реализация национального проекта "Здравоохранение" позволит осуществить систему мер по формированию государственной политики, направленной на развитие первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи населению.

2. Основные цели, задачи

Основной целью проекта является укрепление здоровья населения автономного округа и профилактика социально значимых заболеваний путем увеличения доступности первичной и высокотехнологичной медицинской помощи, усиления профилактической направленности здравоохранения.

Для достижений указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- развитие в автономном округе первичной медицинской помощи;

- развитие скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе и санитарной авиационной помощи;

- организация профилактики инфекционных, социально-значимых, неэпидемических, наследственных и врожденных заболеваний в рамках окружных целевых программ;

- организация обеспечения населения автономного округа высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи.

3. План мероприятий по реализации проекта с ресурсным обеспечением

                                                             млн. рублей

N п/п	Мероприятия, источники финансирования	Всего	В том числе по годам:
			2006	2007	2008
1.	Осуществление дополнительных денежных выплат медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения	429,62	140,64	180,72	108,26
	федеральный бюджет	81,09	23,99	57,10
	окружной бюджет	23,75	8,39	15,36
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники	324,78	108,26	108,26	108,26
1.1.	Осуществление денежных выплат врачам общей (семейной) практики, участковым терапевтам, участковым педиатрам, медицинским сестрам участковых терапевтов и участковых педиатров	341,40	115,39	117,75	108,26
	окружной бюджет	16,62	7,13	9,49
	внебюджетные источники	324,78	108,26	108,26	108,26
1.2.	Осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, разъездных фельдшерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам "Скорой медицинской помощи", фельдшерам отделений санитарной авиации	88,22	25,25	62,97
	федеральный бюджет	81,09	23,99	57,10
	окружной бюджет	7,13	1,26	5,87
2.	Подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов, участковых педиатров	19,29	8,69	4,72	5,88
	окружной бюджет	8,30	5,50	1,40	1,40
	бюджеты муниципальных образований	10,99	3,19	3,32	4,48
3.	Оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений	370,91	339,81	16,42	14,68
	федеральный бюджет	21,48	21,48
	окружной бюджет	294,30	294,30
	бюджеты муниципальных образований	55,13	24,03	16,42	14,68
4.	Оснащение учреждений СМП и ЛПУ, имеющих отделения СМП автомобилями скорой медицинской помощи и средствами связи	91,46	34,30	8,08	49,08
	федеральный бюджет	5,96	5,96
	окружной бюджет	61,70	20,50		41,20
	бюджеты муниципальных образований	23,80	7,84	8,08	7,88
5.	Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ-инфекцией	140,61	50,39	40,32	49,90
	федеральный бюджет	20,24	20,24
	окружной бюджет	89,86	20,34	29,97	39,55
	бюджеты муниципальных образований	30,51	9,81	10,35	10,35
5.1.	Приобретение антиретровирусных препаратов, лекарственных препаратов, тест-систем и расходных материалов в целях профилактики, выявления и лечения больных инфицированных вирусом иммунодефицита человека	107,33	37,98	27,54	41,81
	федеральный бюджет	20,24	20,24
	окружной бюджет	57,88	9,23	17,19	31,46
	бюджеты муниципальных образований	29,21	8,51	10,35	10,35
5.2.	Оснащение ЛПУ клинико-диагностическим и лабораторным оборудованием	33,28	12,41	12,78	8,09
	окружной бюджет	31,98	11,11	12,78	8,09
	бюджеты муниципальных образований	1,30	1,30
6.	Организация и проведение иммунизации населения	72,06	30,16	21,54	20,36
	федеральный бюджет	11,27	11,27
	окружной бюджет	50,76	17,86	16,14	16,76
	бюджеты муниципальных образований	10,03	1,03	5,40	3,60
6.1.	Приобретение вакцин для профилактики инфекционных заболеваний по эпидемиологическим показаниям и иммунизация поливалентной вакциной детей коренной национальности, против гриппа и гепатита А, в том числе оплата за хранение и отпуск вакцин	61,84	30,16	11,32	20,36
	федеральный бюджет	11,27	11,27
	окружной бюджет	40,54	17,86	5,92	16,76
	бюджеты муниципальных образований	10,03	1,03	5,40	3,60
6.2.	Приобретение лабораторного оборудования (для бактериологических и других исследований) и оборудования для транспортировки и хранения вакцин	10,22		10,22
	окружной бюджет	10,22		10,22
7.	Обследование новорожденных детей на галактоземию и адреногенитальный синдром	9,28	2,55	3,35	3,38
	бюджеты муниципальных образований	9,28	2,55	3,35	3,38
8.	Финансирование медицинской помощи, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения по обслуживанию женщин в период беременности и родов (программа родильных сертификатов)	36,20	36,20
	федеральный бюджет	36,20	36,20
9.	Дополнительная диспансеризация работающего населения	15,71	11,01	3,40	1,30
	федеральный бюджет	10,00	10,00
	бюджеты муниципальных образований	5,71	1,01	3,40	1,30
10.	Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью	1 867,71	770,06	406,23	691,42
	областной бюджет (программа "Сотрудничество")	1 609,00	684,00	320,00	605,00
	окружной бюджет	36,00	12,00	12,00	12,00
	бюджеты муниципальных образований	222,71	74,06	74,23	74,42
	Всего по программе	3 052,85	1 423,81	684,78	944,26
	федеральный бюджет	186,24	129,14	57,10
	областной бюджет (программа "Сотрудничество")	1 609,00	684,00	320,00	605,00
	окружной бюджет	564,67	378,89	74,87	110,91
	бюджеты муниципальных образований	368,16	123,52	124,55	120,09
	внебюджетные источники	324,78	108,26	108,26	108,26

(*) Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению.

(**) Финансирование осуществляется через ФОМС.

4. Целевые индикаторы и показатели реализации проекта

Основные направления	Цели	Показатели конечных результатов	Единица измерения	Значения показателей
				2006	2007	2008
Развитие скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе и санитарной авиационной помощи	Укрепление материально-те- хнической базы станций и отделений скорой медицинской помощи и лечебно-профи- лактических учреждений, служб санитарной авиации и медицины катастроф автономного округа	Снижение смертности на догоспита- льном этапе медицинской помощи (учитывая наступление биологичес- кой смерти не ранее 1 часа приезда скорой медицинской помощи)	на 100 тыс. населения	227	216	205
		снижение времени ожидания обслужива- ния (вызовы, где оказывалась медицинская помощь)	%	0,01	0,5	0,5
		снижение числа вызовов до уровня обеспечен- ных по программе государст- венных гарантий	на тысячу населения	341	330	320
		уменьшение расхождения диагнозов с приемным покоем	%	14	12	10
Развитие первичной медицинской помощи	Развитие медицинской науки и научно-медицин- ского потенциала	Подготовка и переподго- товка врачей первичного звена	человек	35	45	45
	дополнительная диспансеризация населения	охват профилакти- ческими медицински- ми осмотрами населения автономного округа	%	75	90	100
		охват диспансер- ным наблюдением	%	75	85	100
Организация профилактики инфекцион- ных, социально обусловлен- ных, неэпидемиче- ских, наследствен- ных и врожденных заболеваний	Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции и парентеральных вирусных гепатитов на территории автономного округа	Снижение заболевае- мости ВИЧ-инфек- цией на территории автономного округа	на 100 тысяч населения	24	23,9	23,85
		количество человек, которые получают антиретро- вирусную терапию (лечение + профилакти- ка)	человек	60	77	100
		охват очагов охваченных эпидемичес- ким расследо- ванием	удельный вес, (%)	80	85	90
		показатель риска рождения ВИЧ-инфици- рованных детей	удельный вес, (%)	0	0	0
		показатель внутриболь- ничного инфицирова- ния ВИЧ	удельный вес, (%)	0	0	0
	Повышение эффективности противотуберку- лезной помощи и стабилизация эпидемиологиче- ской ситуации связанной с туберкулезом, снижение заболеваемости туберкулезом и смертности от него	снижение заболевае- мости туберкуле- зом	на 100 тыс. населения	85	83	80
		улучшение показателей эффективно- сти лечения:
		*абацилиро- вание впервые выявленных	%	85	87	90
		*клиничес- кое излечение	%	26	26	27
		снижение смертности от туберкулеза	на 100 тыс. населения	9,1	9	9
		стабилиза- ция выхода на инвалид- ность	%	2	3	2
	Создание условий рождения здоровых детей, снижение показателей материнской и детской смертности, в том числе младенческой смертности, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах развития	снижение заболевае- мости детского населения от 0 до 18 лет	на 1000 населения	2300	2200	2100
		стабилиза- ция показателей материнской смертности	на 100 тыс. живорож- дений	35	32	32
		снижение младенчес- кой смертности	промилле на 1000 родивших- ся живыми	12,8	11,5	11,0
		снижение перинаталь- ной смертности	промилле на 1000 родивших- ся живыми и мертвыми	11	10,7	10,5
	Снижение уровня заболеваемости и смертности среди детей и взрослых от инфекционных заболеваний, управляемых вакцинацией	снижение заболевае- мости гриппом	на 100 тыс. населения	654,5	630	560,6
		снижение заболевае- мости корью	на 100 тыс. населения	0,1	0	0
		отсутствие заболевае- мости дифтерией	на 100 тыс. населения	0	0	0
		снижение заболевае- мости эпидпорати- том	на 100 тыс. населения	3,4	0,5	0,1
		снижение заболевае- мости краснухой	на 100 тыс. населения	25,1	10	1
		снижение заболевае- мости гепатитом "В"	на 100 тыс. населения	9,8	9,1	8,5
		снижение заболевае- мости гепатитом "А"	на 100 тыс. населения	8,2	8	7,5
Организация обеспечения населения автономного округа высокотехно- логичными (дорогостоя- щими) видами медицинской помощи	Оказание высокотехноло- гичной (дорогостоящей) медицинской помощи в клиниках и учреждениях здравоохранения на территории других субъектов Российской Федерации	снижение заболевае- мости	на 100 тыс. населения	1970,5	1967,3	1964,1
		снижение смертности	на 100 тыс. населения	5,5	5,3	5,2

5. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации проекта

При условии реализации мероприятий программы прогнозируется:

- снижение среднего срока оказания диагностических исследования для амбулаторных пациентов вследствие улучшения материально-технической базы учреждений здравоохранения первичного звена;

- сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения за счет реализации современных технологий профилактики, диагностики и лечения;

- стабилизация эпидемиологической ситуации в автономном округе по инфекционным и социально обусловленным заболеваниям;

- снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности, инвалидности и смертности населения от неэпидемических заболеваний (болезней системы кровообращения, сахарного диабета, туберкулеза, онкологических заболеваний и др.);

- повышение качества жизни больных, увеличение продолжительности активной жизни населения за счет своевременного предупреждения и лечения заболеваний.

Проект
"Развитие агропромышленного комплекса"

Паспорт проекта

Наименование	Развитие агропромышленного комплекса
Основание для разработки	поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N МФ-П13-4627; Федеральный закон от 6 октября 1999 года 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2004 года N 116-ЗАО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ямало-Ненецком автономном округе"
Ответственные исполнители	департамент по развитию агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа
Разработчик	департамент по развитию агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа
Цели и задачи	- сохранение и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, в том числе традиционных отраслей; - повышение экономической эффективности производственной деятельности предприятий; - стабилизация экономического состояния предприятий и обеспечение их устойчивого развития; - укрепление материально-технической базы предприятий агропромышленного комплекса; - внедрение прогрессивных технологий, современной техники и технологического оборудования, реконструкция и строительство цехов по глубокой переработке сырья в агропромышленном комплексе; - увеличение объемов агропромышленного производства и повышение качества продукции; - расширение ассортимента выпускаемой продукции; - обеспечение трудозанятости в агропромышленном комплексе, в том числе в традиционных отраслях; - улучшение социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, занятых в агропромышленном комплексе автономного округа; - восстановление факторий; - развитие сельской потребительской кооперации
Сроки и этапы реализации	2006 - 2008 годы
Перечень основных мероприятий	государственная поддержка сельскохозяйственного производства: - субсидии на северное оленеводство и производство мяса; - субсидии на производство молока; реализация мероприятий подпрограммы "Развитие отраслей сельского хозяйства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 - 2010 годы": развитие оленеводства: - размещение поголовья оленей; - развитие мощностей переработки продукции оленеводства; развитие звероводства: - племенная работа в звероводстве; - развитие и модернизация мощностей клеточного пушного звероводства; развитие скотоводства: - племенная работа в животноводстве; - развитие и модернизация мощностей скотоводства; зоотехнические и ветеринарно-профилактические мероприятия в агропромышленном комплексе; восстановление и развитие факторий; развитие сельской потребительской кооперации; субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие малых форм хозяйствования; приобретение племенных животных и оборудования для животноводства на условиях лизинга
Объемы и источники финансирования	общий объем финансирования - 1 351,18 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета 5,50 млн. рублей, по годам: 2006 год - 5,50 млн. рублей; из областного бюджета - 386,00 млн. рублей, по годам: 2006 год - 81,00 млн. рублей; 2007 год - 48,00 млн. рублей; 2008 год - 257,00 млн. рублей; из окружного бюджета 819,79 млн. рублей, по годам: 2006 год - 180,01 млн. рублей; 2007 год - 200,01 млн. рублей; 2008 год - 439,77 млн. рублей; из бюджетов муниципальных образований 139,89 млн. рублей, по годам: 2006 год - 40,79 млн. рублей; 2007 год - 47,27 млн. рублей; 2008 год - 51,83 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации	реализация проекта должна обеспечить: - достижение стабильного развития агропромышленного комплекса автономного округа, в том числе традиционных отраслей; - создание условий для эффективного функционирования предприятий сельского хозяйства; - увеличение объема и повышение качества производства агропромышленной продукции и продуктов ее переработки; - восстановление и развитие факторий; - создание предпосылок на улучшение социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера

1. Содержание проблемы

Агропромышленный комплекс автономного округа является одной из составляющих экономики региона и основным источником жизнеобеспечения коренного населения. В силу естественных климатических условий сельское хозяйство округа ориентировано в первую очередь, на традиционные для автономного округа отрасли - оленеводство, рыболовство, звероводство, переработка мяса, рыбы и пушно-мехового сырья.

Структура комплекса представлена сельскохозяйственными, рыбодобывающими, рыбоперерабатывающими предприятиями, общинами и иными организациями коренных малочисленных народов Севера, частными хозяйствами.

Производством продукции занимаются 74 хозяйства с различной организационно-правовой формой собственности, 34 крестьянско-фермерских хозяйств и общин и более 2900 личных хозяйств. В отраслях сельского хозяйства и рыболовства занято около 7 тысяч человек, в основном представители малочисленных народов Севера.

Ключевой отраслью по количеству занятых, финансово-экономическим показателям и социально-культурной роли в жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера является оленеводство.

Современное состояние предприятий агропромышленного комплекса на территории автономного округа находится в весьма сложном экономическом положении и нуждается в дальнейшей финансовой поддержке.

Для улучшения работы агропромышленного комплекса необходимо дальнейшее внедрение современных технологий по глубокой переработке оленьего сырья, реализация комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий, создание на маршрутах движения нормальных производственных и жилищно-бытовых условий для кочевого населения.

На протяжении многих лет торговое и медицинское обслуживание кочующего населения осуществлялось на факториях, где можно было закупить продукты и боеприпасы, сдать мясо и пушнину, получить первую медицинскую помощь. За годы внедрения рыночных реформ фактории пришли в упадок. В последние годы, за счет средств государственной поддержки фактории начали восстанавливать. Эту работу необходимо продолжить.

Важнейшим принципом усовершенствования управления агропромышленным комплексом должен быть системный программный подход, обеспечивающий взаимосвязанное совершенствование всех элементов хозяйственного механизма и всех сторон сельской инфраструктуры.

Программа разработана на основе анализа современного состояния отраслей сельского хозяйства, его реализация предполагается в рамках окружной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 - 2010 годы".

Программа в основном носит социальную направленность, выраженную в сохранении традиционного уклада жизни и культуры коренных малочисленных народов автономного округа, и позволяет через трудозанятость в традиционных отраслях производства обеспечить социальную и экономическую защищенность коренного населения автономного округа.

2. Основные цели и задачи проекта

Основными целями проекта являются:

- сохранение и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, в том числе традиционных отраслей;

- повышение экономической эффективности деятельности предприятий;

- стабилизация экономического состояния предприятий и обеспечение их устойчивого развития.

Исходя из целей, определены следующие задачи:

- укрепление материально-технической базы предприятий агропромышленного комплекса;

- внедрение прогрессивных технологий, современной техники и технологического оборудования, реконструкция и строительство цехов по глубокой переработке сырья в традиционных отраслях хозяйствования;

- увеличение объемов агропромышленного производства и повышение качества продукции;

- расширение ассортимента выпускаемой продукции;

- обеспечение трудозанятости в агропромышленном комплексе, в том числе традиционных отраслях;

- улучшение социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, занятых в агропромышленном комплексе автономного округа;

- восстановление факторий;

- развитие сельской потребительской кооперации.

Главными направлениями государственной политики в ходе реализации Проекта являются:

- в области социальной сферы - повышение уровня жизни и социального обеспечения коренных малочисленных народов Севера;

- в области экономики - формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства;

- в области экологии и охраны природы производство экологически чистых продуктов питания и создание экологически безопасных условий, как для населения, так и для животного и растительного мира автономного округа.

3. План мероприятий по реализации проекта с ресурсным обеспечением

                                                             млн. рублей

N п/п	Мероприятия, источники финансирования	Всего	В том числе по годам
			2006	2007	2008
1.	Государственная поддержка сельскохозяйственного производства	419,39	130,36	135,72	153,31
	областной бюджет (программа "Сотрудничество")
	окружной бюджет	419,39	130,36	135,72	153,31
	бюджеты муниципальных образований
1.1.	Субсидии на северное оленеводство и производство мяса	355,82	109,98	114,34	131,50
	окружной бюджет	355,82	109,98	114,34	131,50
1.2.	Субсидии на производство молока	63,57	20,38	21,38	21,81
	окружной бюджет	63,57	20,38	21,38	21,81
2.	Реализация мероприятий подпрограммы "Развитие отраслей сельского хозяйства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 - 2010 годы"	921,89	170,64	157,96	593,29
	областной бюджет (программа "Сотрудничество")	386,00	81,00	48,00	257,00
	окружной бюджет	396,00	48,85	62,69	284,46
	бюджеты муниципальных образований	139,89	40,79	47,27	51,83
2.1.	Развитие оленеводства	279,52	16,11	37,93	225,48
2.1.1	Размещение поголовья оленей	22,98	2,08	11,75	9,15
	окружной бюджет	15,18	2,08	8,00	5,10
	бюджеты муниципальных образований	7,80		3,75	4,05
2.1.2.	Развитие мощностей переработки продукции оленеводства	256,54	14,03	26,18	216,33
	областной бюджет (программа "Сотрудничество")	75,00			75,00
	окружной бюджет	177,54	14,03	22,18	141,33
	бюджеты муниципальных образований	4,00		4,00
2.2.	Развитие звероводства	11,30	4,42	2,00	4,88
2.2.1.	Племенная работа в звероводстве	5,63	2,47	1,00	2,16
	окружной бюджет	5,63	2,47	1,00	2,16
2.2.2.	Развитие и модернизация мощностей клеточного пушного звероводства	5,67	1,95	1,00	2,72
	окружной бюджет	5,67	1,95	1,00	2,72
2.3.	Развитие скотоводства	81,97	4,10	1,51	76,36
2.3.1.	Племенная работа в животноводстве	1,36	0,28		1,08
	окружной бюджет	1,36	0,28		1,08
2.3.2.	Развитие и модернизация мощностей скотоводства	80,61	3,82	1,51	75,28
	областной бюджет (программа "Сотрудничество")	70,00			70,00
	окружной бюджет	10,61	3,82	1,51	5,28
2.4.	Зоотехнические и ветеринарно-профилактические мероприятия в агропромышленном комплексе	158,67	30,31	39,79	88,57
	областной бюджет (программа "Сотрудничество")	19,00	8,00	3,00	8,00
	окружной бюджет	87,10	16,65	14,05	56,40
	бюджеты муниципальных образований	52,57	5,66	22,74	24,17
2.5.	Восстановление и развитие факторий	310,48	115,70	61,78	133,00
	областной бюджет (программа "Сотрудничество")	202,00	73,00	45,00	84,00
	окружной бюджет	32,96	7,57		25,39
	бюджеты муниципальных образований	75,52	35,13	16,78	23,61
2.6.	Развитие сельской потребительской кооперации	79,95		14,95	65,00
	областной бюджет (программа "Сотрудничество")	20,00			20,00
	окружной бюджет	59,95		14,95	45,00
3.	Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие малых форм хозяйствования	7,23	3,63	1,60	2,00
	федеральный бюджет	2,83	2,83
	окружной бюджет	4,40	0,80	1,60	2,00
4.	Приобретение племенных животных и оборудования для животноводства на условиях лизинга*	2,67	2,67
	федеральный бюджет	2,67	2,67
	Всего по программе	1 351,18	307,30	295,28	748,60
	федеральный бюджет	5,50	5,50
	областной бюджет (программа "Сотрудничество")	386,00	81,00	48,00	257,00
	окружной бюджет	819,79	180,01	200,01	439,77
	бюджеты муниципальных образований	139,89	40,79	47,27	51,83

(*) Механизм реализации мероприятия осуществляется через ОАО "Росагролизинг". Данные средства не учитываются в бюджете автономного округа.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению

4. Результаты реализации мероприятий проекта

Предлагаемый проект ориентирован на сохранение и развитие агропромышленного комплекса в автономном округе, в том числе традиционных отраслей.

В результате реализации проекта будут восстановлены, модернизированы или вновь созданы на современных материально-технических и технологических базах основные фонды, обеспечивающие рабочие места в традиционных отраслях.

Результаты реализации проекта будут способствовать:

- расширению товарного выхода и повышению конкурентоспособности продукции традиционных отраслей хозяйства по сравнению с привозной продукцией на основе инноваций, экологической чистоты и возможности круглогодичных поставок при снижении издержек на транспортировку, хранение и переработку;

- созданию предпосылок для формирования на основе собственных ресурсов внутреннего продовольственного и товарного рынков, формирования новых источников дохода традиционных отраслей хозяйствования;

- повышению уровня и качества жизни, улучшения здоровья обновление основных систем жизнеобеспечения, духовному и национально-культурному возрождению коренных народов, усилению их социальной роли и росту самосознания, развитию сотрудничества;

- снижению убыточности производства продукции.

5. Целевые индикаторы и показатели реализации проекта

Оценка социально-экономической эффективности проекта производится на основе системы индикаторов.

N п/п	Индикаторы	Единица измере- ния	Значение
			2006 г.	2007 г.	2008 г
1.	Увеличение производства мяса к уровню 2005 года	%	2,6	5,3	5,3
2.	Увеличение производства молока к уровню 2005 года	%	1,0	1,2	1,2
3.	Увеличение объема реализации продукции, производимой в ЛПХ, КФХ	%	5,3	7,3	7,3
4.	Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов	ед.	2	2	3
	в том числе:
	кредитных	ед.
	перерабатывающих	ед.
	снабженческо-сбытовых и заготовительных	ед.	2	2	3

6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации проекта

Реализация мероприятий в рамках Программы позволит обеспечить:

- устойчивое развитие традиционных отраслей, увеличение производства продукции агропромышленного комплекса;

- дальнейшее развитие и восстановление факторий;

- укрепление и модернизация материально-технической базы предприятий агропромышленного комплекса;

- техническое перевооружение перерабатывающей базы предприятий агропромышленного комплекса;

- обеспечение занятости населения и социальной стабильности;

- создание предпосылок для улучшения социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, занятых в агропромышленном комплексе автономного округа;

- развитие сельской потребительской кооперации.

Проект
"Доступное и комфортное жилье - населению Ямало-Ненецкого
автономного округа"

Паспорт проекта

Наименование	Доступное и комфортное жилье - населению Ямало-Ненецкого автономного округа
Основание для разработки	Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675; постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 ноября 2005 года N 278-А "О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2005 года N 14-ЗАО "Об окружной целевой программе "Жилище" на 2005 - 2010 гг."; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе"
Ответственные исполнители	агентство жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа
Разработчики	агентство жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа
Цели и задачи	- комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем; - создание условий для развития жилищного и коммунального секторов экономики и увеличение объемов ввода жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие с характерными для Крайнего Севера стандартами качества, обеспечивающих повышение уровня благоустройства жилья и комфортные условия проживания; - развитие и регулирование рынка жилья и механизмов, обеспечивающих доступность жилья для всех групп населения Ямало-Ненецкого автономного округа, привлечение средств из разных источников к финансированию жилищного строительства; - формирование нормативной правовой базы Ямало-Ненецкого автономного округа с учетом разграничения полномочий между уровнями исполнительной власти в жилищной сфере; выполнение государственных обязательств Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; - оказание государственной поддержки в обеспечении жильем молодых семей, в том числе с использованием схем ипотечного кредитования
Пути решения	в рамках окружной целевой программы "Жилище", федеральной целевой программы "Жилище",