Постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 октября 2008 г. N 1494 "О толковании пункта "б" части 2 статьи 62 и части 3 статьи 66 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа"

Рассмотрев запрос вице-губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросу применения пункта "б" части 2 статьи 62 и части 3 статьи 66 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа", на основании статьи 58 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, части 2 статьи 80 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2006 года N 13-ЗАО "О правотворчестве" Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить толкование пункта "б" части 2 статьи 62 и части 3 статьи 66 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" (прилагается).

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы

автономного округа

С.Н. Харючи

Толкование
пункта "б" части 2 статьи 62 и части 3 статьи 66 Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной
гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа"
(утв. постановлением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного
округа от 15 октября 2008 г. N 1494)

Поводом к рассмотрению настоящего вопроса явился запрос вице-губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) о применении пункта "б" части 2 статьи 62 и части 3 статьи 66 Закона автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" в части исчисления периода замещения должности гражданской службы или государственной должности автономного округа не менее 12 полных месяцев перед обращением за установлением пенсии за выслугу лет, а также стажа гражданской службы, имеющегося у лиц, замещающих должности гражданской службы и государственные должности автономного округа, до вступления в силу Закона автономного округа от 27 июня 2008 года N 51-ЗАО.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку Законом автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" не регламентирован порядок исчисления 12 полных месяцев перед обращением за установлением пенсии за выслугу лет, Государственная Дума автономного округа дает настоящее толкование его применения.

Обращением за установлением пенсии за выслугу лет считается дата подачи заявления об установлении пенсии за выслугу лет в уполномоченный орган.

Следовательно, на дату обращения заявитель должен замещать должность гражданской службы или государственную должность автономного округа либо быть уволенным с гражданской службы непосредственно перед датой обращения, то есть в предшествующий рабочий день перед датой обращения.

Как указано в настоящем пункте, право на пенсию за выслугу лет возникает в том случае, если граждане замещали должности государственной гражданской службы или государственную должность автономного округа не менее 12 полных месяцев перед обращением. Исключение предоставляется только для уволенных в связи с ликвидацией соответствующих государственных органов либо сокращением должностей государственной гражданской службы автономного округа.

В данном случае следует учитывать, что гражданин последние 12 полных месяцев перед обращением должен состоять на государственной гражданской службе автономного округа либо замещать государственную должность автономного округа. Другая служба (деятельность), в том числе которая засчитывается в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, в указанный 12-месячный период не входит.

Кроме того, под 12 полными месяцами понимается промежуток времени в 12 календарных месяцев. Не обязательно, чтобы гражданский служащий либо лицо, замещающее государственную должность автономного округа, в этот период фактически выполнял свои служебные обязанности, например, он мог не работать в связи с длительной болезнью.

Учитывая, что федеральное законодательство и законодательство автономного округа не содержат понятия "непрерывного стажа", перерывы при смене государственных органов, если они были менее полного месяца, не учитываются, так как это противоречит Конституции Российской Федерации, которой закрепляются в числе основных прав и свобод человека и гражданина свобода труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Требуется толкование части 3 статьи 66 Закона автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" о включении в стаж гражданской службы периодов работы (службы), которые были предусмотрены утратившим силу Законом автономного округа от 7 апреля 1999 года N 3-ЗАО "О периодах, учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа".

До принятия Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" (далее - Указ N 1532) и внесения изменения в Закон автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" законом автономного округа от 27 июня 2008 года N 51-ЗАО на территории автономного округа действовал Закон автономного округа от 7 апреля 1999 года N 3-ЗАО "О периодах, учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа".

Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденный Указом N 1532, не содержит периоды замещения должностей в ЦК ВЛКСМ, РК ВЛКСМ, ГК ВЛКСМ и другие.

При этом, в соответствии с Законом автономного округа от 7 апреля 1999 года N 3-ЗАО "О периодах, учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа", периоды замещения должностей в ЦК ВЛКСМ, РК ВЛКСМ, ГК ВЛКСМ и другие включались в стаж государственной службы государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно части 3 статьи 66 Закона автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" в стаж гражданской службы для назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для поощрения за гражданскую службу, для назначения на вышестоящую должность гражданской службы, установления пенсии за выслугу лет и в иных случаях исчисления стажа гражданской службы засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж.

Следовательно, периоды замещения должностей в ЦК ВЛКСМ, РК ВЛКСМ, ГК ВЛКСМ и другие, если они до 4 июля 2008 года (день вступления в силу Закона автономного округа от 27 июня 2008 года N 51-ЗАО) были включены (засчитаны) в стаж государственной (гражданской) службы для назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для поощрения за гражданскую службу, для назначения на вышестоящую должность гражданской службы, включаются в стаж гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет.

Аналогично в стаж государственной гражданской службы должны быть включены (засчитаны) периоды, установленные Законом автономного округа от 7 апреля 1999 года N 3-ЗАО "О периодах, учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа".