Постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2008 г. N 1541 "О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года" (утратило силу)

Постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа
от 14 ноября 2008 г. N 1541
"О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2020 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 декабря 2009 г. N 1990 настоящее постановление признано утратившим силу

Рассмотрев Стратегию социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года (прилагается).

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы

автономного округа

С.Н. Харючи

Стратегия
социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного
округа на период до 2020 г.
(утв. постановлением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного
округа от 14 ноября 2008 г. N 1541)

Введение

Разработка Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа инициирована Губернатором автономного округа и осуществлена в соответствии с постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа "О комплексе мер по разработке "Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007-2012 годов и до 2020 года" от 8 декабря 2005 года N 301-А. Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа опирается в своих главных положениях на "Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации", подготовленную Министерством экономического развития Российской Федерации, а также на концепцию "Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации", подготовленную Министерством регионального развития Российской Федерации и одобренную Правительством РФ на заседании 30 июня 2005 года, и "Энергетическую стратегию России до 2020 года".

Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономный округ) - один из стратегических регионов России. Устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации обеспечивается во многом функционированием нефтегазового сектора автономного округа. В связи с этим разработка эффективной стратегии развития автономного округа до 2020 г. имеет не только региональное, но и федеральное значение. Особую важность разработка региональных стратегий социально-экономического развития имеет в связи с необходимостью разработки долгосрочной стратегии развития России, основные ориентиры которой были определены в выступлении В.В. Путина на расширенном заседании Госсовета 8 февраля 2008 года "О стратегии развития России до 2020 года", а также в выступлении Д.А. Медведева на V экономическом форуме в Красноярске.

В процессе стратегического анализа социально-экономического развития автономного округа были использованы факторный, отраслевой и кластерный виды стратегического анализа. Факторный анализ позволил оценить факторы региональной конкурентоспособности. Для анализа факторов региональной конкурентоспособности использованы STEP и SWOT-анализ. На основе отраслевого стратегического анализа определена фактическая и потенциальная конкурентоспособность отдельных отраслей экономики автономного округа. В ходе кластерного анализа разработана стратегия развития региональных кластеров.

В процессе стратегического анализа сформулированы основные проблемы эффективности функционирования региональной экономики, социальной сферы, инфраструктуры и демографии, определены ключевые риски и конкурентные преимущества социально-экономического развития автономного округа. На основе результатов анализа определены стратегически приоритетные сектора экономики.

По итогам стратегического анализа сформулированы три базовых сценария развития региона: пессимистический, наиболее вероятный и оптимистический. В рамках каждого из сценариев развития автономного округа выполнен прогноз основных социально-экономических показателей на среднесрочный - до 2012 года и долгосрочный период - до 2020 года#

Разработка "Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года" осуществлялась при активном участии всех ключевых представителей регионального сообщества: власти, бизнеса, населения, а также профильных научно-исследовательских организаций.

Утверждение "Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года" является важным этапом формирования системы управления социально-экономическим развитием автономного округа.

1. Общая характеристика Ямало-Ненецкого автономного округа

1.1. Территория

Автономный округ является одним из крупнейших по территории субъектов Российской Федерации. Площадь территории автономного округа - 769,3 тыс. км2, что составляет 4,5% территории страны и 52,5% территории Тюменской области. Автономный округ входит в состав Тюменской области и Уральского федерального округа.

Территория автономного округа занимает арктическую зону Западно-Сибирской равнины, а также восточные склоны гор Полярного и Приполярного Урала. Значительную часть территории автономного округа составляют полуостровы Ямал, Тазовский и Гыданский, разделенные Обской и Тазовской губами. В состав территории автономного округа также включена группа островов в Карском море (Белый, Шокальского, Вилькицкого, Неупокоева, Олений и др.). С севера на юг автономный округ протянулся на 1150 км, с запада на восток - на 1130 км.

Вся территория автономного округа относится к территории Крайнего Севера (более половины территории находится за Полярным кругом). Природно-климатические условия Крайнего Севера оказывают значительное влияние на жизнедеятельность людей, развитие всего комплекса производственной и социальной инфраструктуры.

Северная граница Ямало-Ненецкого автономного округа (по Карскому морю и Обской губе) является государственной границей Российской Федерации. На северо-западе автономный округ граничит с Ненецким автономным округом Архангельской области, на западе с Республикой Коми. На юге проходит граница с Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой, на востоке с Красноярским краем и входящим в его состав Таймырским (Долгано-Ненецким) автономным округом.

Климат автономного округа характеризуется суровой продолжительной зимой (в среднем 182 - 224 дня), частым прохождением волн холода, а также циклонами, сопровождающимися сильными бурями и метелями. Суровость климата объясняется положением автономного округа в высоких широтах и близостью Северного Ледовитого океана, что проявляется в неравномерном поступлении суммарной солнечной радиации в течение года, низких зимних температурах воздуха (средняя температура января от -22°С до -26°С, средняя температура июля +4°С - +14°С) и больших годовых амплитудах температур.

Территория автономного округа относится к зонам наибольшего (тундра и лесотундра) и повышенного (северная тайга) дискомфорта климата. Вся территория автономного округа входит в зону ультрафиолетового дефицита.

Автономный округ разделен на 58 муниципальных образований (имеющих собственный бюджет), которые включают 6 городских округов, 7 муниципальных районов, объединяющих 45 поселений (7 городских и 38 сельских) (график 1.1).

График. 1.1. Административное деление Ямало-Ненецкого
автономного округа

1.2. Население

Численность населения автономного округа на 1 января 2008 года составила 542,8 тыс. человек. За последние 49 лет, прошедших после переписи населения 1959 года, население автономного округа выросло более чем в 8 раз (график 1.2).

По сравнению с результатами последней переписи населения 2002 года население автономного округа на начало 2008 года увеличилось на 36 тыс. человек, или на 7,1% (график 1.3).

В автономном округе достигнут высокий уровень урбанизации населения: так, на начало 2008 года доля городского населения в общей численности населения составила 85%. Современный уровень урбанизации был достигнут еще в конце 1980-х - начале 1990-х годов и на протяжении последних пятнадцати лет постепенно увеличивался (график 1.4). Города автономного округа сформировались в 70 - 80-е годы ХХ века в результате развития нефтяной и газовой промышленности и связанных с ними отраслей вблизи крупных базовых месторождений и развивались как центры производственной и социальной инфраструктуры добывающих предприятий. В дальнейшем они стали выполнять функции социального обслуживания прилегающих территорий.

График 1.2. Численность населения Ямало-Ненецкого автономного округа
по данным переписей населения, тыс. человек

	1959	1970	1979	1989	2002
тыс. человек	62,7	81,2	158,8	494,8	507,0

График 1.3. Численность населения Ямало-Ненецкого автономного округа
на начало года, 1990-2008 годы, тыс. человек

	тыс. чел.
1991	489
1992	477
1993	464
1994	468
1995	478
1996	487
1997	492
1998	498
1999	499
2000	496
2001	498
2002	503
2003	509
2004	515
2005	523
2006	531
2007	539
2008	543

График 1.4. Соотношение городского и сельского населения
в Ямало-Ненецком автономном округе
(1959-2007 годы), %

	1959	1970	1979	1989	2002	2007
сельское	64,8	57	49,6	22,1	16,6	15
городское	35,2	43	50,4	77,9	83,4	85

Демографическая история автономного округа тесно связана с историей развития газовой и нефтяной промышленности в автономном округе (график 1.5).

За первые годы развития газовой промышленности (1970-1979 годы) численность населения автономного округа увеличилась в два раза и в 1979 году достигла 158 тыс. человек. В следующие десять лет численность населения росла еще большими темпами - она увеличилась более чем в три раза и в 1989 году достигла 486 тыс. человек. В 90-е годы прошлого века рост численности населения в автономном округе существенно замедлился: с 1989 по 2002 годы численность населения автономного округа возросла только на 2,5%.

График 1.5. Добыча газа, нефти и изменение численности населения
в Ямало-Ненецком автономном округе в 1960-2007 годы

Рост численности населения автономного округа обусловлен как положительным естественным приростом населения, так и положительным сальдо миграции.

С 1991 по 2007 год баланс естественного движения населения автономного округа является положительным (график 1.6). Таким образом, характерная для Российской Федерации с 1992 года естественная убыль населения в автономном округе пока не регистрируется, что является большим демографическим преимуществом региона. Основными факторами формирования положительного баланса естественного движения населения являются более молодая возрастная структура населения (в 2007 году доля в составе населения лиц в возрасте 20 - 44 лет в автономном округе - 43%) и относительно высокий уровень среднедушевых доходов населения.

График 1.6. Баланс естественного движения населения Ямало-Ненецкого
автономного округа, тыс. человек

Уровень рождаемости в автономном округе по многолетним данным всегда превышал общероссийский уровень. В 2007 году показатель рождаемости по автономному округу составил 14,2%. В Российской Федерации в это же время уровень рождаемости был на 2,9 промилльных пункта ниже.

Коэффициент смертности в 2007 году в автономных округах составил 5,4 человек на 1000 человек населения. Уровень смертности населения автономного округа в связи с более молодой, чем в России, структурой населения ниже среднероссийского уровня в 2,7 раза. Однако в числе умерших в автономном округе преобладают лица в трудоспособном возрасте. Так, в 2007 году в автономном округе 65% умерших - лица в трудоспособном возрасте.

В структуре причин смертности первое место занимают болезни системы кровообращения (36,0%), второе - несчастные случаи, отравления и травмы (25,8%), третье - новообразования (15%).

За период с 1991 по 2007 год в автономном округе значительно снижена младенческая смертность. С 1991 по 2007 год число умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми уменьшилось с 18,2 до 13,3, или в 1,4 раза. Высокой продолжает оставаться смертность новорожденных у коренных малочисленных народов Севера. Младенческая смертность у ненцев и ханты, проживающих в автономном округе, в 2 - 3 раза выше, чем в среднем по автономному округу.

Природно-климатические и социально-экономические условия предопределяют менее комфортные условия жизни для жителей автономного округа, что отражается и на показателях здоровья населения автономного округа (график 1.7). Среди факторов, приводящих к снижению уровня здоровья населения автономного округа, следует выделить:

несбалансированное питание населения, особенно коренных малочисленных народов Севера;

широкое распространение метеопатических состояний, вызывающих функциональные и патологические расстройства в организме на фоне перепадов атмосферного давления, снижения или повышения температуры воздуха, геомагнитных возмущений;

невозможность полноценного отдыха, восстанавливающего силы и компенсирующего потери здоровья у значительной части населения.

График. 1.7. Показатели заболеваемости населения в Российской Федерации
и Ямало-Ненецком автономном округе (зарегистрировано больных
с диагнозом, установленным впервые в жизни
на 1000 населения), 1991-2007 годы

	РФ	ЯНАО
1991	668	880
1992	616	744
1993	654	831
1994	653	795
1995	679	882
1996	649	837
1997	674	901
1998	670	913
1999	710	1010
2000	736	1117
2001	726	1149
2002	747	1195
2003	749	1241
2004	745	1182
2005	746	1153
2006	764	1138
2007		1118

Миграция населения в автономном округе оказала значительное влияние на демографические процессы в автономном округе. Однако в последние годы миграционный прирост (убыль) населения в автономном округе незначителен (график 1.8).

График 1.8. Миграционный баланс населения в Ямало-Ненецком автономном
округе, 1990-2007 годы, человек

С 2000 по 2007 год численность населения автономного округа формируется главным образом под воздействием естественного движения населения (график 1.9).

График 1.9. Динамика естественного и миграционного движения населения
Ямало-Ненецкого автономного округа, 1990-2007 годы, тыс. человек

Несмотря на значительные масштабы миграционного движения населения, накопленное сальдо миграции за период с 2000 по 2007 год по автономному округ составило 635 человек (график 1.10).

График 1.10. Суммарный миграционный баланс населения Ямало-Ненецкого
автономного округа за период 2000-2007 годы, человек

Миграционная убыль	-635
Выбыло	-123 130
Прибыло	122 495

При этом накопленный миграционный оборот населения автономного округа составил за рассматриваемый период времени 245625 человек. Значение показателя в очередной раз демонстрирует масштаб миграции на территории автономного округа.

Наибольшей миграционной подвижностью отличается население в трудоспособном возрасте (с 16 лет до 59 лет - мужчины, с 16 лет до 54 лет - женщины). На конец 2007 года в числе прибывших в автономный округ доля лиц в трудоспособном возрасте составила 79,1%, в числе выбывших - 77,3% (график 1.11).

График 1.11. Миграционная подвижность населения Ямало-Ненецкого
автономного округа в трудоспособном возрасте в 2000-2007
годы, в % от общего числа мигрантов

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
в трудоспособном прибыло	75,8%	76,9%	77,2%	79,1%	78,5%	78,1%	79,6%	79,1%
в трудоспособном выбыло	75,4%	74,0%	73,4%	74,8%	76,9%	76,1%	76,5%	77,3%

Несмотря на то, что автономный округ является зоной абсолютно и экстремально дискомфортной для проживания, в числе прибывших мигрантов все еще наблюдается высокая доля лиц старше трудоспособного возраста, что создает дополнительную нагрузку на бюджет автономного округа (график 1.12).

График 1.12. Миграционная подвижность населения Ямало-Ненецкого
автономного округа в возрасте старше трудоспособного
в 2000-2007 годы, в % от общего числа мигрантов

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
старше трудоспособного прибыло	4,7%	5,3%	5,5%	5,1%	5,5%	4,9%	4,3%	4,4%
старше трудоспособного выбыло	7,4%	9,3%	11,0%	10,7%	8,7%	10,0%	10,0%	9,2%

В автономном округе в миграционном приросте населения в трудоспособном возрасте с 2002 года начинают преобладать женщины. Наметившуюся тенденцию преобладания женщин трудоспособного возраста в миграционном притоке населения данной возрастной группы для автономного округа следует признать как неблагоприятную, так как в автономном округе на рынке труда преобладают рабочие места, предназначенные для мужчин (график 1.13).

График 1.13. Миграционный прирост, убыль (-) трудоспособного населения
в Ямало-Ненецком автономном округе в разрезе мужчин и женщин,
2000-2007 годы, человек

Анализ географии миграционных потоков в автономном округе с 1990 по 2007 год показал, что наиболее значимое влияние на формирование миграционного движения населения автономного округа оказал миграционный обмен населения со странами СНГ и Балтии (график 1.14).

График 1.14. Динамика миграционных потоков за 1990-2007 годы
в Ямало-Ненецком автономном округе, человек

В структуре межрегиональной миграции в автономном округе среди прибывших и выбывших лидируют жители Тюменской области. В миграционном обмене автономного округа со странами СНГ и Балтии за период 2003-2007 годы наибольшую долю среди выбывших занимают украинцы (40%), значительна доля русских (29%) и белорусов (8%), в общей массе прибывших абсолютное большинство мигрантов также русской национальности - 34%, доля украинцев - 30%, азербайджанцев - 7%.

Активные миграционные процессы способствовали формированию разнообразного национального состава населения автономного округа. На территории автономного округа проживают представители более 120 национальностей. Однако более 80% населения формируется из представителей четырех народов: русских, украинцев, татар и ненцев.

За период 1959-2002 годы в структуре национального состава населения Ямала произошли существенные изменения (график 1.15). Доля русского населения с годами увеличилась: за период 1959-2002 годы она увеличилась на 14,3 пунктов и составила в 2002 году 58,8%.

По результатам переписи 2002 года второе место в структуре национального состава автономного округа занимают украинцы. Однако за 1989-2002 годы в результате миграционного оттока численность украинцев снизилась на 22,3%, составив в 2002 году в численности населения автономного округа долю в 13%.

График 1.15. Изменение структуры национального состава населения
Ямало-Ненецкого автономного округа, 1959-2002 годы, %

Удельный вес татарского населения на протяжении 1959-2002 годов оставался на одном уровне (5% - 6%) и в 2002 году составил 5,5%, при этом абсолютная численность татар в автономном округе постоянно увеличивалась.

В 2002 году численность коренных малочисленных народов Севера на Ямале составила 37,1 тыс. человек, увеличившись с 1959 года на 78,4%. Однако их доля в общей численности населения снижалась: 1959 год - 33,6%, 2002 год - 7,3%.

На начало 2008 года в автономном округе численность сельского населения коренных малочисленных народов Севера составила 34,8 тыс. человек, более 40% (14,4 тыс. человек) из которых ведут традиционный кочевой образ жизни.

В целом демографическая ситуация в автономном округе складывается благоприятно и для всего населения, и особенно для коренных малочисленных народов Севера. Численность коренных малочисленных народов Севера в автономном округе в последние годы увеличивается и в абсолютном, и в относительном выражении, что является важнейшим объективным критерием положительных сдвигов в социально-экономическом положении коренного населения. Последнее особенно заметно на фоне российской статистики коренных малочисленных народов Севера: численность коренных малочисленных народов Севера в России в последние годы не демонстрирует положительной динамики.

1.3. Основные показатели социально-экономического
развития Ямало-Ненецкого автономного округа: валовой региональный
продукт, инвестиции, среднедушевые доходы, занятость, добыча
нефти, газа и газового конденсата

Валовой региональный продукт автономного округа с 2000 по 2007 год в основных ценах увеличился с 117,1 до 647,3 млрд рублей, или на 452,8%. За этот период времени рост валового регионального продукта в сопоставимой оценке составил 47,4%. Среднегодовой темп прироста валового регионального продукта в сопоставимых ценах за данный период составил 5,9% при 7,0% прироста валового внутреннего продукта в Российской Федерации. Темпы роста валового регионального продукта в автономном округе в 2000-2004 годы превышали среднероссийские, однако за счет стагнации производства в добывающих отраслях в 2004-2006 годы и снижения производства конечной продукции в строительстве прирост валового регионального продукта в целом за период в округе оказался ниже среднего по стране, что привело к небольшому снижению доли автономного округа в валовом внутреннем продукте России (с 2,7% в 2002 году до 2,3% в 2007 году).

Автономный округ входит в пятерку регионов-лидеров по производству валового регионального продукта. Особенности структуры окружной экономики (доминирование нефтегазового комплекса) определяют значительное превышение валового регионального продукта на душу населения в автономном округе по сравнению с валовым внутренним продуктом на душу населения в Российской Федерации (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Динамика валового регионального продукта Ямало-Ненецкого автономного
округа и ВВП России, 2000-2007 годы

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Валовой региональный продукт, млрд рублей	117,1	184,3	262,4	283,2	355,7	445,7	543,4	647,3
Динамика валового регионального продукта (в сопоставимой оценке в % к предыдущему году)	104,5	111,4	109,8	108,5	100,4	101,2	104,6	104,5
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей	235,5	368,1	518,7	553,3	685,1	845,7	1016,4	1197,1
Динамика валового регионального продукта России (в сопоставимой оценке в % к предыдущему году)	110,0	105,1	104,7	107,3	107,4	106,4	107,2	107,9
Валовой внутренний продукт России на душу населения, тыс. рублей	50,2	62,4	74,6	91,3	117,7	151,4	187,6	199,2
Отношение валового регионального продукта автономного округа на душу населения к валовому внутреннему продукту России на душу населения, раз	4,7	5,9	6,9	6,1	5,8	5,6	5,4	6,0

По сравнению с другими субъектами Российской Федерации в 2007 году автономный округ по уровню валового регионального продукта на душу населения занимал третье место, уступая по этому показателю только Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам.

После значительного роста доли услуг в структуре валового регионального продукта автономного округа, имевшего место в начале 2000-х годов, в последние годы показатель доли услуг в валовом региональном продукте региона существенно не меняется и находится на уровне 27 - 28% (таблица 1.2).

Таблица 1.2

Структура валового регионального продукта Ямало-Ненецкого автономного
округа, в % к общему объему валового регионального
продукта в основных ценах

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Валовой региональный продукт	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
производство товаров	81,2	70,1	71,8	71,6	74,5	73,2	73,1
производство услуг	18,8	29,9	28,2	28,4	25,5	26,8	26,9

Заметим, что в структуре российского валового регионального продукта доля сектора услуг в 2007 году занимала более 59%. Для моносырьевого региона, каким является автономный округ, достигнутый вес производства услуг в составе валового регионального продукта является достаточно оптимальным. Существенное увеличение доли услуг в структуре валового регионального продукта автономного округа возможно только на основе углубления диверсификации региональной экономики, которая сдерживается низкой конкурентоспособностью несырьевых отраслей.

Основу экономики автономного округа составляет промышленность, которая в период с 2000 по 2006 год обеспечила формирование основной доли валового регионального продукта автономного округа. Так, в 2006 году в промышленности автономного округа создано 62,1% валовой добавленной стоимости (таблица 1.3).

Таблица 1.3

Отраслевая структура валового регионального продукта Ямало-Ненецкого
автономного округа, 2000-2006 годы, %

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Валовой региональный продукт	100	100	100	100	100	100	100
Промышленность	51,0	42,2	48,6	46,4	63,6	64,6	62,1
Строительство	29,7	27,5	22,9	24,8	13,0	8,8	11,0
Транспорт и связь	2,5	6,5	7,2	7,9	7,0	8,6	8,2
Операции с недвижимым имуществом	4,5	13,4	10,9	8,7	6,8	6,5	5,3
Торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг	4,6	3,6	3,3	4,4	4,8	6,8	8,2
Сельское хозяйство	0,0	0,0	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Прочие	7,7	6,8	7,0	7,7	4,7	4,6	5,1

Важнейшим показателем эффективности производства валового регионального продукта является энергоемкость валового регионального продукта. Энергоемкость валового регионального продукта автономного округа, рассчитанная в текущих ценах, в последние годы снижается (таблица 1.4).

Таблица 1.4

Энергоемкость производства валового регионального продукта регионов
Тюменской области, тонн условного топлива/тыс. рублей

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Энергоемкость валового регионального продукта автономного округа	0,030	0,029	0,023	0,018	0,016
Энергоемкость валового регионального продукта Ханты-Мансийского автономного округа	0,079	0,063	0,040	0,040	0,034
Энергоемкость валового регионального продукта Тюменской области (юг)	0,056	0,039	0,026	0,026	0,014

Использование валового регионального продукта в автономном округе имеет существенные особенности. Так, на валовое накопление основного капитала расходуется больше половины валового регионального продукта региона. Сопоставление структуры использования валового регионального продукта автономного округа и валового внутреннего продукта Российской Федерации позволяет сделать однозначный вывод о высоком инвестиционном потенциале организаций автономного округа, который закладывает прочную основу дальнейшего развития экономики автономного округа (таблица 1.5).

Таблица 1.5

Структура использования валового регионального продукта
Ямало-Ненецкого автономного округа и валового
внутреннего продукта Российской Федерации
в текущих ценах, в % к итогу

	2000 год		2001 год		2002 год		2003 год		2004 год		2005 год
	ЯНАО	РФ	ЯНАО	РФ	ЯНАО	РФ	ЯНАО	РФ	ЯНАО	РФ	ЯНАО	РФ
Валовой региональ- ный продукт	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
Валовое накопление основного капитала	64,4	16,9	54,3	18,9	48,9	18,0	55,3	18,3	55,3	18,7	55,3	18,4
Расходы на конечное потребление	19,0	61,3	16,8	65,8	17,0	69,0	18,1	68,0	18,1	66,3	18,1	65,2
Прочие расходы	16,6	21,8	28,9	15,3	34,1	13,0	26,6	13,7	26,6	15,0	26,6	16,4

Инвестиции

Перспективы экономического развития региона во многом определяются характером инвестиционного процесса. Автономный округ располагает высокими инвестиционными возможностями: на его долю в течение 2000-2007 годов приходилось 5,1% инвестиций, освоенных в Российской Федерации.

Инвестиционная привлекательность округа обеспечена стабильностью положительной динамики производства валового регионального продукта (в расчете на душу населения), заметно превышающего среднероссийский уровень; высоким (по сравнению с другими регионами России) уровнем среднедушевых денежных доходов населения (таблица 1.6). По объему инвестиций в основной капитал на душу населения автономный округ уверенно лидирует среди регионов России.

Таблица 1.6

Динамика основных показателей инвестиционной привлекательности
Ямало-Ненецкого автономного округа, 2000-2007 годы

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей	232,7	362,2	515,9	550,8	679,6	984,5	1016,4	1197,1
Изменение производства валового регионального продукта, в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	104,5	111,4	109,8	108,5	100,4	101,2	104,6	104,5
Среднедушевые доходы населения (в месяц), рублей	7582,4	10782,4	13390,7	15962,2	18868,1	21766,0	26883,7	32046,5
Сальдированный финансовый результат в экономике на душу населения, тыс. рублей	61,2	39,3	95,4	55,4	92,9	196,5	117,7	129,8
Удельный вес прибыльных организаций, в % от общего числа организаций	58	62	59	60	60	60,5	66,9	73,1
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года), %	118,7	122,9	114,8	109,3	112,2	117,9	109,9	109,3
Инвестиции в основной капитал на душу населения, рублей	165815	199193	257946	323181	317097	267991	319718	313543

С 2000 по 2007 год в автономном округе наблюдался рост инвестиций в основной капитал с 82,5 до 269,5 млрд рублей (таблица 1.7). Однако, несмотря на негативную ситуацию в инвестиционном процессе в 2004-2005 годы, суммарный объем инвестиций в основной капитал за период 2000-2007 годы составил значительную величину - 1 217,9 млрд рублей.

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в автономном округе показывает, что инвестиционный процесс в автономном округе способствует закреплению моноотраслевого характера экономики: в 2007 году 65,7% инвестиций в основной капитал округа были осуществлены по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" (таблица 1.8). На втором месте по объему инвестиций в основной капитал находится вид деятельности "транспорт и связь" - в 2007 году его доля составила 17,7%. Важно отметить, что большая часть инвестиций в автономном округе по этому виду деятельности осуществляется в транспортную инфраструктуру нефтегазодобычи.

Таблица 1.7

Инвестиции в основной капитал в Ямало-Ненецком автономном
округе, 2000-2007 годы

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Инвестиции в основной капитал ЯНАО, млрд рублей	82,5	99,7	130,5	165,4	164,4	141,2	172,2	269,5
Инвестиции в основной капитал в РФ, млрд рублей	1165,2	1504,7	1762,4	2186,4	2804,8	3534,0	4482,7	6626,8
Доля инвестиций в основной капитал ЯНАО в инвестициях в основной капитал в РФ, %	7,1	6,6	7,4	7,6	5,6	4,0	3,8	4,1

Таблица 1.8

Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической
деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе,
2005-2007годы, в % к итогу

	2005 год	2006 год	2007 год
Инвестиции в основной капитал - всего	100	100	100
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,0	0,1	0,0
рыболовство, рыбоводство	0,0	0,0	0,0
добыча полезных ископаемых	66,5	70,2	65,7
обрабатывающие производства	0,9	0,4	0,7
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1,9	1,9	1,5
строительство	8,6	4,0	2,6
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	0,1	0,1	0,1
гостиницы и рестораны	0,0	0,1	0,1
транспорт и связь	12,3	12,5	17,8
финансовая деятельность	0,1	0,1	0,1
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	5,3	5,6	3,6
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	0,8	0,9	0,5
образование	1,9	2,2	1,1
здравоохранение и предоставление социальных услуг	0,9	0,6	0,5
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	0,8	1,2	0,5

Итак, анализ инвестиционного процесса в автономном округе показал, что автономный округ продолжает оставаться крупнейшей инвестиционной площадкой страны. Наращиванию инвестиционного потенциала автономного округа в рамках средне- и долгосрочной перспективы будет способствовать реализация проектов промышленного и транспортного строительства на территории автономного округа. Важно, чтобы активизация инвестиционных процессов происходила на основе широкого использования современных научно-технических разработок, обеспечивающих повышение эффективности инвестиций. Проводя эффективную инвестиционную политику, автономный округ в дальнейшем сможет рассчитывать на повышение своего кредитного рейтинга, а значит, на рост привлекательности для отечественного и иностранного капитала.

Инвестиционная привлекательность Ямало-Ненецкого
автономного округа

Рейтинги инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации составляют различные организации. На оценке рейтингов специализируются как международные рейтинговые агентства (Standard & Poor's), так и российские агентства ("Эксперт РА" и др.).

Рейтинговым агентством "Эксперт РА" разработана методика составления комплексного рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов. Инвестиционный климат региона рассматривается как комплексная характеристика, состоящая из двух ключевых подсистем:

инвестиционного потенциала - совокупности имеющихся в регионе факторов производства и сфер приложения капитала (ресурсно-сырьевого, производственного, потребительского, инфраструктурного, инновационного, трудового, институционального, финансового);

инвестиционного риска - совокупности переменных факторов риска инвестирования (политического, экономического, социального, криминального, экологического, финансового, законодательного).

Ранги инвестиционного потенциала и инвестиционного риска автономного округа приведены в таблице 1.9. Кроме того, по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России 2006-2007 годов в номинации "За минимальный инвестиционный риск" рейтинговым агентством "Эксперт РА" автономный округ признан победителем в Уральском федеральном округе.

17 апреля 2008 года рейтинговая компания Standard & Poor's изменила прогноз по рейтингам автономного округа по международной шкале с "Позитивного" на "Стабильный". Рейтинг автономного округа по национальной шкале также сохранен на уровне "ruAA+".

Уровень кредитных рейтингов автономного округа по-прежнему сдерживается высокой концентрацией в нефтегазовой отрасли, усиленной зависимостью от одного налогоплательщика - ОАО "Газпром", ограниченной предсказуемостью доходов в условиях развивающейся системы межбюджетных отношений и изменяющейся налоговой политики (таблица 1.10).

Инвестиционный климат автономного округа в целом можно оценить как положительный. Автономный округ имеет большие возможности для привлечения инвестиций.

Таблица 1.9

Рейтинг составляющих инвестиционного климата Ямало-Ненецкого
автономного округа по данным "Эксперт РА"

Ранг риска		Ранг потенциала, 2006-2007 годы	Регион (субъект федерации)
2006-2007 годы	2005-2006 годы
1	1	2	Санкт-Петербург
2	5	45	Липецкая область
3	13	32	Калининградская область
4	10	6	Краснодарский край
5	2	21	Белгородская область
6	8	62	Новгородская область
7	9	10	Республика Татарстан
8	15	11	Нижегородская область
9	11	1	Москва
10	12	35	Ярославская область
11	4	3	Московская область
38	38	16	Ямало-Ненецкий автономный округ

Таблица 1.10

Изменение инвестиционного рейтинга Ямало-Ненецкого автономного
округа, присвоенного Standard & Poor's, с 2000 по 2008 годы

Дата	Рейтинг по международной шкале	Рейтинг по национальной шкале
17.04.2008	ВВ+/Стабильный/	ruAA+
16.04.2007	ВВ+/Позитивный/	ruAA+
30.03.2006	ВВ+/Стабильный/	ruAA+
26.09.2005	BB-/Позитивный/--	ruAA-
30.06.2005	BB-/Стабильный/--	ruAA-
21.10.2004	B+/Стабильный/--	ruA+
06.02.2004	B/Стабильный/--	ruA
23.05.2003	B/Позитивный/--	ruA
22.10.2002	B-/Позитивный/--	--
08.05.2001	CCC+/Позитивный/--	--
28.02.2000	CCC-/Стабильный/--	--

Основные факторы, влияющие на инвестиционный климат в автономном округе, подразделяются на позитивные и негативные.

Позитивными факторами являются:

хорошая ликвидность, устойчиво-высокие финансовые показатели;

положительный опыт исполнения соглашения о разграничении доходов, заключенного с Тюменской областью;

позитивный прогноз развития стратегически важного газового сектора;

уровень благосостояния населения выше среднего по России;

низкий уровень долга, который в среднесрочной перспективе, по-видимому, сохранится.

Негативные факторы:

высокая концентрация экономики в нефтегазовом секторе, усиленная зависимостью от одного налогоплательщика - ОАО "Газпром";

недостаточная предсказуемость доходов в условиях развивающейся системы межбюджетных отношений.

По уровню денежных доходов на душу населения автономный округ в последние годы находился в первой пятерке среди субъектов Российской Федерации. Среднедушевые денежные доходы населения автономного округа в 2007 году составили 32046,5 рублей в месяц, по сравнению с 2000 годом они возросли в 4,2 раза (график 1.16). Увеличение доходов населения в значительной степени обусловлено ростом номинальной заработной платы. Реальные располагаемые доходы населения с 2000 по 2007 год выросли на 91,3%.

В формировании денежных доходов населения автономного округа ведущую роль играет оплата труда: на протяжении 2000-2007 годов доля заработной платы в структуре денежных доходов населения округа составляла не менее 65% (график 1.17). В Российской Федерации в структуре денежных доходов оплата труда работающих в 2007 году составляла 70,4%.

График 1.16. Среднедушевые и реальные располагаемые денежные доходы
населения Ямало-Ненецкого автономного округа,
1996-2007 годы, рублей, %

Доля социальных трансфертов в структуре совокупных денежных доходов в автономном округе незначительна по сравнению с аналогичным показателем в Российской Федерации: так, в 2007 году в автономном округе доля социальных трансфертов составила 5,0% против 10,9% в Российской Федерации (график 1.17). Это происходит вследствие относительно высоких уровней заработной платы, занятости трудоспособного населения в нефтегазовом секторе, относительно малой доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; малой численности пенсионеров и студентов профессиональных учебных заведений в составе населения автономного округа.

В автономном округе отмечается рост социальной значимости доходов от собственности и предпринимательской деятельности: в 2007 году они формировали 11,2% совокупных денежных доходов населения автономного округа, в Российской Федерации - 16,7% (график 1.17).

График 1.17. Структура денежных доходов населения Ямало-Ненецкого автономного округа, 1997-2007 годы, %

	оплата труда	социальные трансферты	доходы от собственности и предпринимательской деятельности	другие доходы
1997	63,9	5,2	3	27,9
1998	70,6	6,1	6,8	16,5
1999	66,8	4,9	5,3	23
2000	70,4	5,9	5,4	18,2
2001	70,5	4,8	3,9	20,8
2002	72	4,3	4,3	19,4
2003	76,7	4,6	7,4	11,3
2004	78	4,2	7,9	9,9
2005	73,8	4,5	10,1	11,6
2006	68,8	4,7	15,5	11
2007	68,7	5	11,2	15,1

Одной из острейших проблем социально-экономического развития автономного округа является глубокая дифференциация населения по уровню доходов. Об этом свидетельствуют значения коэффициента концентрации доходов и коэффициента фондов (таблица 1.11).

Таким образом, для автономного округа характерна более высокая степень социального расслоения общества по сравнению с Российской Федерацией. Основной причиной дифференциации населения автономного округа по уровню доходов является отраслевая дифференциация по уровню начисленной заработной платы.

Таблица 1.11

Показатели социально-экономической дифференциации населения
в Ямало-Ненецком автономном округе и Российской
Федерации, 2000-2007 годы

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини)
автономный округ	0,433	0,433	0,436	0,432	0,442	0,433	0,437	0,445
Российская Федерация	0,395	0,397	0,397	0,403	0,409	0,405	0,416	0,422
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов), раз
автономный округ	18,1	18,2	18,6	18	19,5	18,2	18,7	19,8
Российская Федерация	13,9	13,9	14,0	14,5	15,2	15,2	16,0	16,8

За последние годы (2002-2007 годы) автономный округ занимал первое место по среднемесячной начисленной заработной плате среди субъектов Российской Федерации: так, в 2007 году начисленная заработная плата составляла 37 363 рубля, превышая среднероссийское значение почти в 3 раза (график 1.18).

График 1.18. Среднемесячная начисленная заработная плата
в Ямало-Ненецком автономном округе и Российской
Федерации, 2000-2007 годы, рублей

	РФ	ЯНАО
2000	2 223	8 965
2001	3 240	12 577
2002	4 360	15 876
2003	5 499	20 027
2004	6 740	23 890
2005	8 555	27 534
2006	10 728	32 336
2007	13 527	37 363

Высокие заработки работников добывающих предприятий, в том числе работающих вахтовым методом, обеспечивают высокие средние показатели по территории. В то же время в бюджетных отраслях, сельском хозяйстве на протяжении последних лет (1998-2007 годы) заработная плата была существенно ниже (график 1.19). В последние годы в автономном округе благодаря целенаправленной политике Администрации автономного округа сохраняется опережающий темп роста заработной платы в бюджетной сфере по сравнению с темпом роста заработной платы в целом по автономному округу.

Глубокая межотраслевая дифференциация по уровню начисленной заработной платы приводит и к значительной территориальной дифференциации средней заработной платы, так как предприятия топливно-энергетического комплекса, для которых характерен высокий уровень оплаты труда, распределены по территории автономного округа неравномерно (график 1.20, 1.21).

График 1.19. Среднемесячная начисленная заработная плата в некоторых
отраслях экономической деятельности Ямало-Ненецкого
автономного округа, 1998-2007 годы, рублей

График 1.20. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников по городам и районам Ямало-Ненецкого автономного
округа в 2007 году, рублей

Шурышкарский	18 694
Приуральский	22 140
Ямальский	24 122
Лабытнанги	27 291
Тазовский	29 205
Муравленко	30 647
Ноябрьск	30 982
Пуровский	34 324
Салехард	34 862
Губкинский	35 435
Красноселькупский	36 117
Новый Уренгой	42 567
Надымский район	48 444

График 1.21. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников в 2007 году в городских округах и муниципальных районах
Ямало-Ненецкого автономного округа, рублей

В 2007 году в автономном округе максимальные выплаты по заработной плате зафиксированы в следующих видах экономической деятельности: добыча полезных ископаемых (56,9 тыс. рублей), финансовая деятельность (52,8 тыс. рублей), транспорт и связь (41,7 тыс. рублей). Самая низкая заработная плата в автономном округе отмечается в рыболовстве и рыбоводстве (7,5 тыс. рублей) и в сельском хозяйстве (14,2 тыс. рублей).

Столь резкая отраслевая дифференциация в уровне оплаты труда, помимо социальных проблем территории, создает напряженность в привлечении квалифицированных специалистов в малооплачиваемые отрасли. Высокий уровень экономического неравенства в автономном округе отражается на уровне бедности (доля населения, среднедушевые доходы которого не превышают величину прожиточного минимума) (график 1.22).

График 1.22. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного
минимума в Российской Федерации и Ямало-Ненецком
автономном округе, 1995-2007 годы, %

	РФ	ЯНАО
1995	24,7	14
1996	22	13,4
1997	20,7	5,8
1998	23,3	14,2
1999	28,3	14
2000	29	11
2001	27,3	9,2
2002	24,6	7,6
2003	20,3	8
2004	17,6	7,3
2005	17,7	8,7
2006	15,2	7
2007	13,4	6,78

Начиная с 1998 года, наблюдается устойчивая тенденция снижения численности бедного населения, однако в 2003 году и 2005 году в автономном округе наблюдался некоторый рост масштабов бедности, что связано с опережающими темпами роста среднедушевых доходов населения автономного округа по сравнению с ростом доходов бедного населения.

В сельских районах автономного округа уровень бедности значительно выше, чем в городах. По данным за 2005 год, доля малоимущих в численности населения составила в Ямальском районе 45%, в Тазовском - 43,5%, в Шурышкарском - 38,5%, Приуральском - 23,9%. Такое положение объясняется крайне низким уровнем оплаты труда в сельском хозяйстве, высоким уровнем безработицы в сельской местности (в 2,5 - 3 раза выше средней величины по округу).

Занятость

В 2007 году уровень экономической активности населения автономного округа был равен 58% и превысил общероссийский показатель (в Российской Федерации в 2007 году - 53%), что объясняется особенностями возрастной структуры населения автономного округа.

С 1998 по 2007 год численность экономически активного населения автономного округа выросла с 293,2 до 313 тыс. человек (график 1.23).

График 1.23. Численность экономически активного населения
в Ямало-Ненецком автономном округе
(1998-2007 годы), тыс. человек

1998	293,2
1999	297,8
2000	299,9
2001	301,8
2002	308
2003	303,4
2004	306
2005	312,2
2006	314
2007	313

* - с 1998 года по 2006 год численность экономически активного населения приводится по материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости (служба статистики), с 2007 года - по данным служб занятости.

Анализ структуры экономически активного населения в автономном округе с 1998 по 2007 годы показывает, что на изменение численности экономически активного населения в регионе существенное влияние оказывает численность безработных (график 1.24).

Численность занятых в экономике в автономном округе с 1998 по 2007 годы увеличилась на 47 тыс. человек, или на 15%, при росте населения автономного округа за этот же период на 7,2%. Рост численности занятых в экономике отражается на динамике уровня общей безработицы (график 1.25).

График 1.24. Численность занятых в экономике, всего безработных
и официально зарегистрированных безработных
в Ямало-Ненецком автономном округе
(1998-2007 годы), тыс. человек

	численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости	всего безработных	занятые в экономике
1998	14,2	33,4	310
1999	8,6	29	301
2000	7,2	25,8	313
2001	8,1	21,3	319
2002	8,9	20,8	331
2003	7,7	16,8	353
2004	9,2	19,7	357
2005	8,6	22,3	360
2006	7,0	16,9	356
2007	5,2	15,9	357

График 1.25. Уровень безработицы в Ямало-Ненецком автономном округе
и Российской Федерации (1998-2007 годы), %

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Уровень общей безработицы РФ, %	13,2	12,6	9,8	8,8	8,5	7,8	7,9	7,1	6,7	6,1
Уровень общей безработицы ЯНАО, %	11,4	8,7	8,6	7,1	6,8	5,5	6,5	7,1	5,4	5
Уровень зарегистрированной безработицы РФ, %	2,9	1,7	1,4	1,6	2,1	2,3	2,6	2,5	2,3	2,3
Уровень зарегистрированной безработицы ЯНАО, %	4,6	2,8	2,4	2,7	2,9	2,5	3	2,8	2,2	1,6

Добыча нефти, газа и газового конденсата

Автономный округ является одним из индустриально развитых регионов России. Промышленное освоение региона началось в 1962 году и было связано с открытием Тазовского месторождения природного газа.

Знаковым событием для последующего функционирования всей российской газовой промышленности стало открытие в период между 1966-1969 годами трех уникальных по запасам природного газа месторождений: Уренгойского, Медвежьего и Ямбургского. С ввода в промышленную эксплуатацию этих месторождений начинается крупномасштабное развитие газовой индустрии России.

Принятая Правительством Российской Федерации "Энергетическая стратегия России на период до 2020 года" определяет автономный округ основной газодобывающей провинцией на весь рассматриваемый период.

Объемы ежегодного извлечения природного газа в границах региона не имеют аналогов в мире: более 90% российской добычи газа, или пятая часть от его мирового производства, приходится на автономный округ. На территории автономного округа в год добывается больше газа, чем в Соединенных Штатах Америки, которые являются мировыми лидерами по производству "голубого топлива".

Доля автономного округа в российской добыче нефти составляет десятую часть.

По итогам 2007 года, из недр округа добыто 566 млрд м3 газа, 33 млн тонн нефти и 8,3 млн тонн конденсата. На графиках 1.26, 1.27, 1.28 представлена доля автономного округа в российской добыче углеводородов.

Основным газодобывающим предприятием в регионе является ОАО "Газпром" (91% добычи газа в автономном округе). Также в автономном округе функционируют предприятия, не входящие в структуру Газпрома, их доля сегодня составляет 9% от годовой добычи по автономному округу.

В настоящее время сеноманские газовые залежи Вынгапуровского, Медвежьего, Уренгойского, Ямбургского месторождений находятся в стадии падающей добычи. Снижение добычи газа связано с истощением пластовой энергии и сопровождается ухудшением условий добычи: снижением дебитов добывающих скважин, ростом числа скважин, в продукции которых появляются вода и песок, уменьшением устьевых давлений, что влечет за собой увеличение мощности компрессорных станций и соответственно себестоимости добычи газа, причем на поздней стадии разработки себестоимость может возрасти кратно.

Для компенсации сокращающейся добычи газа по перечисленным месторождениям в 2001 году введено в промышленную разработку Заполярное месторождение с проектной годовой добычей газа 110 млрд м3.

Значение региона в российской экономике иллюстрируют следующие производственные показатели: по состоянию на 1 января 2008 года за все время разработки ямальских недр было извлечено 13,4 трлн м3 природного газа, 825,6 млн тонн нефти и газового конденсата. Если суммировать весь газ, который когда-либо добывался в пределах России, то доля автономного округа составит почти 89%.

На территории региона осуществляют производственную деятельность 66 предприятий, среди которых ОАО "Газпром" и почти все вертикально-интегрированные нефтяные компании России. На право недропользования в округе выдано 190 лицензий.

Главной особенностью в развитии газодобычи в автономном округе остается тот факт, что ведущим добывающим предприятием является ОАО "Газпром". Производственные интересы компании еще долго будут "привязаны" к месторождениям автономного округа. Доказанные и подготовленные к промышленному освоению запасы природного газа на предприятиях Газпрома в округе по состоянию на 1 января 2008 года достигают 26 трлн м3, что составляет почти 15% мировых запасов.

Основными нефтедобывающими предприятиями в регионе остаются ОАО "Газпром нефть" и ОАО "Роснефть".

График 1.26. Добыча природного газа в Ямало-Ненецком автономном округе
и Российской Федерации, 1990-2007 годы, млрд м3

	Россия	ЯНАО
1990	617	546
1991	621	553
1992	624	560
1993	604	543
1994	594	538
1995	582	527
1996	589	535
1997	559	505
1998	578	522
1999	580	522
2000	573	512
2001	570	508
2002	587	521
2003	590	543
2004	628	556
2005	641	562
2006	639	574
2007	633	566

График 1.27. Добыча нефти в Ямало-Ненецком автономном округе
и Российской Федерации, 1990-2007 годы, млн тонн

	Россия	ЯНАО
1990	506	42
1991	452	38
1992	390	34
1993	344	31
1994	308	28
1995	298	27
1996	292	26
1997	296	26
1998	293	25
1999	295	25
2000	312	26
2001	336	30
2002	367	36
2003	421	41
2004	442	42
2005	455	39
2006	462	36
2007	472	33

График 1.28. Добыча конденсата в Ямало-Ненецком автономном округе
и Российской Федерации, 1990-2007 годы, млн тонн

	Россия	ЯНАО
1990	8	5
1991	7	5
1992	7	4
1993	7	4
1994	6	3
1995	6	4
1996	6	4
1997	7	4
1998	7	4
1999	8	4
2000	9	4
2001	9	4
2002	10	5
2003	12	6
2004	14	8
2005	15	9
2006	19	10
2007	20	8

Транспорт газа

В автономном округе действует одна из крупнейших в мире трубопроводных систем по транспортировке природного газа (график 1.29).

Трубопроводный транспорт представлен Единой газотранспортной системой (ОАО "Газпром"), а также Единой нефтетранспортной системой АК "Транснефть".

Природный газ из автономного округа поставляется как на внутрироссийский рынок, так и на экспорт по системе магистральных газопроводов, включающей семь магистральных газопроводов северного направления (ООО "Газпром трансгаз Югорск"), десять - центрального (ООО "Газпром трансгаз Югорск") и два магистральных газопровода южного направления (ООО "Газпром трансгаз Сургут").

График 1.29. Система магистральных газопроводов Ямало-Ненецкого
автономного округа

Сейчас в пределах территории автономного округа эксплуатируются магистральные газопроводы суммарной проектной пропускной способностью около 585 млрд м3 в год.

Сырьевая продукция автономного округа включена в международный обмен благодаря транспортировке газа в страны Европы и ближнего зарубежья. В отношении поставок газа существует созависимость стран Европы и России. Пока альтернативы российскому газу в странах Европы нет, так же как у России нет других крупных покупателей газа. Экспорт российского "голубого топлива" в дальнее зарубежье в 2007 году составил 154 млрд м3. В основном это природный газ автономного округа. В среднесрочной перспективе к 2012 году ожидается ввод в эксплуатацию газопровода "Алтай" в Китайскую Народную Республику, что позволит диверсифицировать потоки экспортного газа. Ресурсной базой нового трубопровода станут месторождения автономного округа.

Транспорт конденсата

В настоящее время на территории автономного округа не существует какой-либо единой транспортной системы конденсата. Каждый из недропользователей, эксплуатирующих газоконденсатные месторождения, имеет собственную инфраструктуру по переработке и транспорту конденсата. Лидирующее положение в этом занимают газодобывающие предприятия ОАО "Газпром": ООО "Газпром добыча Уренгой", ООО "Газпром добыча Ямбург" и ООО "Газпром трансгаз Сургут".

Транспортная система конденсата, эксплуатацию которой осуществляет ООО "Газпром трансгаз Сургут", представляет собой два конденсатопровода, проведенных от головной насосной станции (ГНС), расположенной в районе УКПГ-2В Ямбургского месторождения, к Уренгойскому управлению подготовки конденсата к транспорту (УПКТ).

С Уренгойского УПКТ транспорт деэтанизированного конденсата в смеси с нефтью (порядка 10%), добываемой из нефтяных оторочек Уренгойского месторождения, осуществляется по однониточному трубопроводу диаметром 720 мм (1985 год) (производительность - 7,2 млн тонн/год) на Сургутский завод стабилизации конденсата.

Транспорт нефти

Трубопроводная система магистрального транспорта нефти (таблица 1.12) предназначена для перекачки углеводородного сырья, добываемого на нефтяных и нефтегазоконденсатных месторождениях округа, географически расположенных в южной части автономного округа. Система берет начало от головной нефтеперекачивающей станции Пурпе и представляет сеть трубопроводов, проложенных в одном коридоре с газопроводами южного коридора. Общая пропускная способность нефтепроводов составляет 113 млн тонн/год, оптимальные условия перекачки нефти обеспечивают 9 нефтеперекачивающих станций.

Таблица 1.12

Характеристики магистральных нефтепроводов в границах
Ямало-Ненецкого автономного округа

Наименование	Год ввода	Параметры трубопроводов
		диаметр, мм	длина, км	Производи- тельность, млн тонн/год
1. Холмогоры - Западный Сургут	1978	820	14	23
2. Тарасовское - Муравленковское - Холмогоры	1981	720	278	17,5
3. Вынгапуровское - Самотлор	1985	820	45	18
4. Холмогоры - Клин	1985	1220	21	72
5. Уренгой - Холмогоры (участок Пурпе - Холмогоры#	1986	1020	238	39,4

Оленеводство

Оленеводство - традиционно сложившийся этносохраняющий вид хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, направленный на сохранение, разведение и использование домашнего оленя.

Автономный округ - уникальный регион, крупнейший российский и мировой оленеводческий центр (график 1.30). Стада домашнего северного оленя в автономном округе превышают полмиллиона голов, что составляет около 46% от общероссийского поголовья и порядка 30% от мирового.

График 1.30. Структура поголовья домашних оленей в мире, %

Мир (без России)	Россия	в т.ч. ЯНАО
37%	63%	29%

На долю автономного округа приходится почти половина производства оленей на убой в Российской Федерации. Так, в 2006 году в автономном округе было произведено 4 624 тонн оленей на убой в живом весе, что составило 42% производства оленей на убой в Российской Федерации (график 1.31). В 2005 году этот показатель был ниже - 3702 тонн#

График 1.31. Производство оленей на убой в Российской Федерации,
2006 год, в живом весе, тонн

Ямало-Ненецкий АО	4 624
Архангельская область (Ненецкий АО)	2 268
Чукотский АО	1 006
Республика Саха (Якутия)	707
Мурманская область	634
Республика Коми	550
Красноярский край	291
Камчатская область	285
Остальные	535

Малый бизнес

Уровень развития малого бизнеса является в настоящее время важной характеристикой оценки развития предпринимательства и в целом рыночных отношений на определенной территории. Малый бизнес по своей сути является типично рыночным и составляет основу современной рыночной инфраструктуры. Малый бизнес оказывает значительное влияние на темпы экономического роста, структуру и качество валового регионального продукта, определяет масштабы развития сектора услуг в экономике.

На начало 2007 года в автономном округе действовало 2002 организации малого предпринимательства. В период с 2000 по 2007 год их число сократилось на 616 единиц. На фоне сокращения численности организаций малого предпринимательства происходило постепенное увеличение занятых в рамках малого предпринимательства: с 16653 человек в 2000 году до 23242 человек в 2007 году.

Вклад малого бизнеса в социально-экономическое развитие автономного округа является недостаточным, что показано на графиках 1.32 и 1.33.

График 1.32. Доля малого предпринимательства в объеме отгруженных
товаров собственного производства, выполнено работ и услуг
собственными силами в Ямало-Ненецком автономном
округе и Российской Федерации, 2007 год, %

	ЯНАО	РФ
крупные и средние организации	97,6%	84,9%
малые организации	2,4%	15,1%

График 1.33. Доля малого предпринимательства в численности занятых
в Ямало-Ненецком автономном округе и Российской
Федерации, 2007 год, %

	ЯНАО	РФ
крупные и средние организации	92,4%	80,1%
малые организации	7,6%	19,9%

1.4. Ресурсная база полезных ископаемых и биоресурсов

1.4.1. Ресурсная база углеводородов

Автономный округ обладает уникальной ресурсной базой углеводородов. Текущие разведанные запасы природного газа, включая шельф Карского моря, составляют 70% от российских, или 19% от мировых запасов природного газа. Даже богатые углеводородами страны Ближнего Востока проигрывают автономному округу по запасам "голубого топлива" (график 1.34).

Доля запасов жидких углеводородов (нефть и газовый конденсат) автономного округа достигает в российских запасах 14%, что составляет сотую часть от мировых запасов. Доказанные запасы "черного золота" сопоставимы с запасами Канады - крупного производителя нефти (график 1.35).

По качественным признакам добываемая в автономном округе нефть относится к отдельной группе - Siberian Light (сибирская легкая нефть), отличающейся от нефти Urals лучшим качеством и более высокой ценой.

Автономный округ является также лидером по запасам конденсата, текущие доказанные запасы которого достигают здесь 56% от российских.

Разведанных запасов промышленных категорий (АВС1) континентальной части автономного округа при полном вовлечении их в разработку, учитывая текущий уровень добычи (565,9 млрд м3 газа, 33,2 млн тонн нефти), хватит:

природного газа - на 60 лет;

нефти - на многие десятки лет.

Регионом стратегического значения по газодобыче в России является полуостров Ямал, который станет также и форпостом для последующего выхода на арктический шельф.

Доказанные запасы (АВС1) газа на полуострове Ямал - одни из крупнейших в мире - превышают 10 трлн м3 (6% от мировых разведанных запасов газа), доказанные запасы нефти - 292 млн тонн, газового конденсата - 226 млн тонн (график 1.36).

График 1.34. Разведанные запасы природного газа в Ямало-Ненецком
автономном округе c учетом шельфа Карского
моря на 1 января 2008 года

Газ Мир приближенно равно 177,4 трлн. м3
Остальные страны Мира приближенно равно 129,6 трлн. м3 73%	Россия приближенно равно 47,8 трлн. м3 27%
	Остальные регионы России приближенно равно 14,3 трлн. м3 (30%) 8%	ЯНАО приближенно равно 33,5 трлн. м3 (70%) 19%

График 1.35. Разведанные запасы нефти и газового конденсата
в Ямало-Ненецком автономном округе
на 1 января 2008 года

Жидкие УВ Мир - 100%
Остальные страны Мира 90%	Россия 10%
	Остальные регионы России (86%) 8,4%	ЯНАО (14%) 1,4%

Возможность новых крупных открытий на территории автономного округа определяет объективный показатель - степень разведанности начальных суммарных ресурсов. Из 125,3 трлн м3 начальных суммарных ресурсов природного газа, оцененного в автономном округе, менее 40% подтверждены запасами, оставшиеся ресурсы еще предстоит подтвердить. Поэтому грандиозные события минувших лет, когда годовые приросты запасов газа в округе достигали более 3 трлн м3 не исключены. Потенциальный ресурсный задел (С2 + С3 + Д1Л + Д2) автономного округа достигает 61 трлн м3 по газу и 19 млрд тонн по жидким углеводородам (график 1.37)#

В настоящий момент в пределах автономного округа пробурено более 5 тысяч поисково-разведочных скважин. Средняя изученность бурением составляет 21 м на 1 км2. Стоит отметить, что территория исследована очень неравномерно. Для сравнения - в Надым-Пурской нефтегазовой области пробурено 2324 скважины, и изученность этой территории достигает 61 м на 1 км2, т.е. в три раза выше, чем в среднем по округу. На Гыданском полуострове за все время было пробурено 183 скважины, изученность территории - в 11 раз ниже, чем в Надым-Пурской нефтегазовой области, - 5,3 м на 1 км2.

График 1.36. Ресурсная база полуострова Ямал на 1 января 2008 года

График 1.37. Ресурсная база углеводородов Ямало-Ненецкого автономного
округа на 1 января 2008 года

	Накоп. добыча	Промышленные запасы		Перспек- тив. ресурсы	НСР, принят в 2004 г.	Разведан- ность НСР, %
		ABC1	С2	С3
Нефть, млн. т	709,1	2327,7	2193,5	4342,2	16268,1	18,7
в т.ч. шельф		0,3	14,3	188,3	1994,6	0,02
Газ, млрд. м3	13377,3	33450,5	11174,2	14718,2	125256,1	37,4
в т.ч. шельф	26,3	1737,3	2045,0	1377,1	28748,0	6,1
Конденсат, млн. т	116,5	1136,5	777,7	1720,5	6921,2	18,1
в т.ч. шельф	1,9	26,6	25,0	84,5	1202,8	2,4

Аналогично обстоит дело и с сейсморазведочными работами. Всего на территории автономного округа выполнено 23 тысячи сейсмопрофилей суммарной протяженностью 572 тыс. км, средняя изученность составляет 0,83 км на 1 км2. Хорошо исследована сейсморазведкой Надым-Пурская нефтегазовая область, где изученность территории составляет 2 км на 1 км2, на Гыданском полуострове этот показатель - менее 0,5 км на 1 км2.

Кроме неравномерности территориального распределения объемов бурения, отметим и неравномерность изучения по глубине. Фактически не исследованы нижние продуктивные горизонты - только четверть скважин из всего объема вскрыли отложения средней юры, 239 скважин дошли до пород нижнеюрского возраста. Таким образом, недра автономного округа представляют большой интерес для поисково-разведочных работ и, безусловно, предвещают новые открытия.

Максимальные объемы бурения и сейсморазведки 2Д в автономном округе приходились на вторую половину 80-х годов и достигали 956 тыс. м и 28 тыс. км соответственно. С начала 90-х годов ХХ века объемы геологоразведочных работ постепенно начали сокращаться. Резкое сокращение бурения и сейсморазведки (в два раза) произошло в 1994-1995 годы (график 1.38).

Рост объемов бурения начался в 2003 году и достиг в 2007 году 228 тыс. м (2002 году - 89 тыс. м). Ситуация с сейсморазведкой 2Д неоднозначна. В 2002-2003 годы объемы работ составили 9,9 тыс. км, в 2004 году - 7,6 тыс. км, с последующим увеличением к 2006 году до 10 тыс. км. В 2007 году наблюдается падение объема сейсморазведочных работ до 6,1 тыс. км.

График 1.38. Объем геологоразведочных работ на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа, 1960-2007 годы

Очевидно, что этих объемов геологоразведочных работ недостаточно для дальнейшего эффективного изучения региона. Ситуация осложняется тем, что у добывающих компаний нет долгосрочной программы геологоразведочных работ. Работы проводятся выборочно и бессистемно.

Низкие объемы геологоразведочных работ привели к тому, что прирост запасов углеводородов в автономном округе остается на крайне незначительном уровне. С 1992 по 2007 год невосполнение добычи газа приростом новых запасов составило более 3,8 трлн м3 (график 1.39), нефти - 111 млн тонн (график 1.40). Несмотря на снижение прироста запасов углеводородов, вклад автономного округа в прирост запасов углеводородов в России остается весьма высоким по нефти (9,4%) и самым высоким по природному газу (почти 50%) (графики 1.41, 1.42).

График 1.39. Добыча и прирост запасов газа в Ямало-Ненецком
автономном округе, 1992-2007 годы, млрд м3

График 1.40. Добыча и прирост запасов нефти в Ямало-Ненецком
автономном округе, 1992-2007 годы, млн тонн

График 1.41. Прирост запасов нефти в Российской Федерации
и Ямало-Ненецком автономном округе,
1960-2007 годы, млн тонн

График 1.42. Прирост запасов природного газа в Российской Федерации
и Ямало-Ненецком автономном округе, 1961-2007 годы, млрд м3

По состоянию на 1 января 2008 года в округе открыто 222 месторождения, в том числе на суше - 216 месторождений, из которых в разработке находится 64, подготовлено к промышленной эксплуатации 17 и оставшиеся 141 месторождение находится в стадии разведки. Из общего числа открытых 6 месторождений полностью расположены на шельфе Карского моря, по степени промышленного освоения находятся на стадии разведки.

1.4.2. Ресурсная база твердых полезных ископаемых

Анализ и оценка минеральных ресурсов горной части автономного округа, проведенные в 2006 году с целью выработки стратегии по комплексному освоению региона, показали, что рудный потенциал твердых полезных ископаемых горной территории автономного округа весьма высок. По данным Института экономики Уральского отделения Российской академии наук на 1 января 2006 года, минерально-сырьевые ресурсы в недрах Полярного Урала оцениваются более чем в 150 000 млн долларов. Недра Полярного Урала содержат высоколиквидные и остродефицитные для Уральского региона и России типы полезных ископаемых такие, как руды хрома, железа, марганца, меди, свинца, алюминия, редкие и благородные металлы, энергетические угли, бариты и фосфориты. Перспективы региона не исчерпываются уже известными месторождениями. Об этом свидетельствует очень большое количество зафиксированных здесь рудопроявлений, геофизических и геохимических аномалий.

Развитие горнорудной промышленности в автономном округе осуществляется в рамках реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный". Проект "Урал промышленный - Урал Полярный" является крупнейшим межрегиональным проектом Уральского федерального округа. Базовой целью проекта является освоение ресурсов минерального сырья Полярного и Приполярного Урала. Необходимость разработки ресурсов Полярного и Приполярного Урала связана с тем, что в последние годы существенно изменилась минерально-сырьевая база Урала, которая являлась основой его перерабатывающей промышленности. Многие месторождения в хорошо освоенных районах в значительной степени истощены или отработаны полностью. В связи с этим возрастает значение Полярноуральского региона как нового центра горнодобывающей промышленности, рудный потенциал которого представлен крупными прогнозными ресурсами дефицитных руд для Уральского региона и страны в целом.

Горнорудная промышленность автономного округа уже на данном этапе достаточно надежно обеспечена ресурсами руд железа, золота, барита высоких категорий (таблица 1.13). При этом в силу большей изученности Полярного Урала основная часть запасов минерального сырья, подлежащего разработке в рамках проекта "Урал промышленный - Урал Полярный", сосредоточена на территории автономного округа.

Впервые в головных институтах Министерства природных ресурсов Российской Федерации апробированы ресурсы руд Полярного Урала:

марганцевых руд (110 млн тонн);

урана (40 тыс. тонн);

угля (5,6 млрд тонн);

бокситов (281 млн тонн);

цеолитов (2,4 млн тонн);

железных руд (5 млрд тонн);

хромовых руд (278 млн тонн).

На завершающей стадии находится постановка на государственный учет фосфоритов и баритов.

Таблица 1.13

Запасы и ресурсы основных полезных ископаемых в зоне реализации
проекта "Урал промышленный - Урал Полярный"

Полезное ископаемое	Запасы на 1 января 2006 года		Ресурсы апробированы в головных институтах на 1 января 2006 года
	всего	ЯНАО	всего	ЯНАО
Уголь, млрд тонн	1,3	0	18,6	5,6
Хром, млн тонн	7,7	7,7	302,8	278,1
Марганец, млн тонн	0,0		310,0	110,0
Железо, млн тонн	66,1	66,1	12914,0	5020,0
Медь, тыс. тонн	285,1	285,1	3050,0	2000,0
Цинк, тыс. тонн	28,8	28,8	5250,0	0
Свинец, тыс. тонн	326,7	326,7	230,0	0
Бокситы, млн тонн	0,8	0,8	433,0	281,0
Золото, тонн	5,0	0	251,0	103,0
Платиноиды, тонн	0,0	0	0,0	0
Молибден, тыс. тонн	1,8	1,8		0
Вольфрам, тыс. тонн		0		0
Тантал, тыс. тонн	7,7	7,7		0
Ниобий, тыс. тонн	61,8	61,8		0
Редкие земли, тыс. тонн	58,2	58,2		0
Уран, тыс. тонн	0,0	0	80,0	40,0
Фосфориты, млн тонн	12,0	12,0	в работе	в работе
Цеолиты, млн тонн	0,0	0	2,8	2,4
Бариты (BaSO4), млн тонн	0,7	0,7	в работе	в работе

1.4.3. Лесные и рыбные ресурсы Ямало-Ненецкого автономного округа

Лесные ресурсы

Лесные ресурсы расположены в южной части автономного округа. На территории лесного фонда действует три лесничества: Таркосалинское, Ямальское и Красноселькупское. Общая площадь земель лесного фонда, расположенных на территории автономного округа, составляет 31647,7 тыс. га, из них 12385,6 тыс. га - защитные леса (39,1%), 15028,7 тыс. га - эксплуатационные леса (47,5%), 4233,4 тыс. га - резервные леса (13,4%) (график 1.43).

Общий запас древесины составляет 1 114,2 млн м3, из них спелые и перестойные насаждения - 623,96 млн м3, в том числе хвойные насаждения - 531,9 млн м3. Породный состав древостоев: сосна - 284,8 млн м3 (26%); ель - 101,5 млн м3 (9%); лиственница - 393,1 млн м3 (35%); кедр - 208,7 млн м3 (19%); береза 113,3 млн м3 (10,7%); осина - 2,6 млн м3 (0,3%). Расчетная лесосека по округу составляет 6 082,9 тыс. м3.

График 1.43. Лесные ресурсы и породный состав насаждений

Лесные ресурсы
общий запас насаждений	1114,2
запас спелых и перестойных насаждений	623,96
запас хвойных насаждений	531,9
Породы деревьев
лиственница	35%
сосна	26%
кедр	19%
береза	10,7%
ель	9%
осина	0,3%

Рыбные ресурсы

Из всех северных рек России Обь - самая рыбная. Рыба Севера - это, прежде всего, сиги, а нижняя Обь, Таз и их притоки - поистине главное царство сиговых рыб. Такого их богатства больше нет ни в одной другой реке мира. Здесь добывают ежегодно 6 - 7 тыс. тонн сибирской ряпушки, пеляди, муксуна, чира, сига (пыжьяна), тугуна, омуля, что составляет почти половину всего улова сиговых в России, или треть мирового (таблица 1.14). Автономный округ дает товарной рыбы больше, чем вся Восточная Сибирь. Видовой состав уловов на 70 - 80% состоит из сиговых рыб.

Таблица 1.14

Объемы вылова рыбы в разрезе муниципальных образований
Ямало-Ненецкого автономного округа, 2001-2007 годы, тонн

Наименование муниципального образования	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Шурышкарский район	1387,2	1036,9	1316,9	914,5	1135,7	1227	1114,4
г. Салехард	35,5	26,0	31,0	4,9	4,9	-	-
Приуральский район	1276,0	1437,7	1918,5	1712,1	1986,1	1449	1089,4
Ямальский район	1584,8	1277,2	1030,0	1298,0	1270,5	1064	944,4
Надымский район	114,9	106,8	83,9	217,0	148,8	157	75,5
Пуровский район	120,8	167,5	244,0	203,4	337,5	758	363,6
Тазовский район	1290,2	1413,4	1637,4	1736,6	2255,3	2466	2117,4
Красноселькупский район	93,4	113,6	329,9	366,1	596,6	590	629,2
Всего	5902,8	5579,1	6591,6	6452,6	7735,4	7711	6333,9

2. Миссия и стратегическая цель

Процесс стратегического планирования начинается с формулирования миссии.

Миссия отражает роль региона в социально-экономическом развитии России. Поэтому формулирование миссии региона основано на учете его уникальной специфики в национальной экономике.

В результате стратегического анализа социально-экономического развития автономного округа сформировано представление о миссии региона, которая формулируется следующим образом:

автономный округ является сырьевым регионом федерального и мирового значения, обеспечивающим устойчивое развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны.

Главной стратегической целью деятельности Администрации автономного округа является повышение уровня благосостояния и качества жизни населения автономного округа.

Повышение уровня жизни населения обеспечивается за счет развития тех видов бизнеса, в которых регион обладает высокой конкурентоспособностью. Таким образом, качество и высокие стандарты жизни являются следствием региональной конкурентоспособности. Достижение главной стратегической цели деятельности Администрации автономного округа возможно только на основе эффективного развития конкурентоспособных отраслей региональной экономики и, прежде всего, - газовой и нефтяной промышленности.

3. Стратегическая доктрина (видение) социально-экономического
развития автономного округа

На основе факторного и стратегического анализа социально-экономического развития автономного округа определены следующие перспективы (видение) развития автономного округа.

Автономный округ - центр добычи углеводородного сырья федерального и мирового значения. Специализация автономного округа при всех возможных сценариях развития остается сырьевой.

Полуостров Ямал (север автономного округа) является новой базой нефтегазодобычи на территории автономного округа, где развиты добыча газа, нефти и газового конденсата. На полуострове Ямал построены новые нитки магистральных газопроводов, которые транспортируют ямальский газ до западных границ России.

Полярный Урал (запад автономного округа) является ресурсной базой рудных полезных ископаемых. На месторождениях Полярного Урала добываются хромиты, железная и марганцевая руда, энергетические угли и другие твердые полезные ископаемые.

В Ноябрьске и Надыме работают электростанции на основе ресурсов природного газа.

В поселке Пангоды действует предприятие по производству синтетических жидких топлив. На Вынгапуровском и Губкинском газоперерабатывающих заводах эффективно осуществляется переработка попутного нефтяного газа. Новоуренгойский газохимический комплекс освоил выпуск новой для округа продукции - полиэтилена высокого давления (ПЭВД).

Автономный округ - традиционное место обитания коренных малочисленных народов Севера. Главные отрасли традиционного хозяйства коренных малочисленных народов Севера - оленеводство и рыболовство - развиваются на основе современных технологий, обеспечивающих комплексную переработку сельскохозяйственных ресурсов и высокую экономическую эффективность традиционной экономики.

Автономный округ - территория арктической зоны России. Несмотря на суровые природно-климатические условия, здесь сформированы благоприятные условия для жизни, включая высокий уровень социального обеспечения, качественное образование и медицинское обслуживание, а также развитую жилищно-коммунальную инфраструктуру.

Нефтегазовый сектор экономики автономного округа, определяющий ее специализацию и основные параметры развития, включен в глобальную экономику и является основным производителем углеводородов в национальной экономике. Нефтегазовый сектор образует основу высокой конкурентоспособности экономики автономного округа.

4. Ключевые риски социально-экономического развития
автономного округа

Обеспечивая конкурентоспособность экономики автономного округа, нефтегазовый сектор одновременно является основным источником рисков для социально-экономического развития региона в будущем. Ключевые риски будущего развития автономного округа определяются, с одной стороны, высокой зависимостью экономики региона от состояния нефтегазового сектора, а с другой стороны, внешними для региона факторами.

Риск: низкие темпы воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Прирост запасов природного газа в автономном округе остается на низком уровне. С 2000 по 2007 год прирост запасов природного газа составил 58% от объемов добычи, а прирост запасов нефти - 62%.

Риск: доминирование нефтегазового сектора в экономике автономного округа.

Доминирование нефтегазового сектора объективно, так как оно основано на наличии в недрах автономного округа уникальных запасов углеводородного сырья (график 4.1). Доминирование нефтегазового сектора в экономике округа сохранится в рамках рассматриваемого периода времени. Доминирование нефтегазового сектора предопределяет высокую зависимость социально-экономического развития автономного округа от состояния дел в данном секторе. Возможности диверсификации экономики автономного округа ограничены объективным фактором высоких издержек производства большинства видов продукции и услуг.

График 4.1. Роль нефтегазового сектора в экономике Ямало-Ненецкого
автономного округа, %

	Вклад в ВРП	Инвестиции в основной капитал
добыча полезных ископаемых	53%	65%
прочие виды деятельности	47%	35%

Риск: низкий уровень диверсификации нефтегазового сектора.

Уровень диверсификации нефтегазового сектора достаточно низкий, так как нефтегазовые компании в автономном округе осуществляют производственную деятельность главным образом в сфере добычи, значительно меньше - в разведке и переработке. Наиболее эффективным направлением углубления диверсификации нефтегазового сектора является развитие нефтегазохимии на основе переработки попутного нефтяного газа. Диверсификация нефтегазового сектора позволяет обеспечить адаптацию к колебаниям рыночной конъюнктуры и производить продукцию с более высокой добавленной стоимостью.

Риск: мировые цены на энергоносители.

Существует прямая зависимость между ценовой ситуацией на мировом рынке углеводородов и общим состоянием экономики автономного округа. Чувствительность к колебаниям мировых цен на энергоносители демонстрирует не только нефтегазовый сектор округа, но и прочие отрасли, особенно бюджетные. Так, при росте цен на нефть и газ в нефтегазовом секторе увеличиваются инвестиции и занятость, повышается заработная плата, в бюджетном секторе появляются возможности обновления материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, а при спаде цен в нефтегазовом секторе инвестиции сворачиваются, снижаются численность занятых и реальная заработная плата, бюджетный сектор переходит на режим бюджетной экономии. Таким образом, устойчивость социально-экономического развития автономного округа определяется конъюнктурой мирового рынка углеводородов (график 4.2).

Кроме того, при длительном и устойчивом росте цен на газ и нефть существуют риски значительного сокращения уровня потребления газа и нефти в связи с распространением использования альтернативных источников энергии и увеличением потребления энергетических углей. В связи с этим стратегически важно диверсифицировать рынки сбыта.

Снижение цен до 16 - 18 долларов за баррель сделают ямальскую нефть неконкурентоспособной.

График 4.2. Доходы консолидированного бюджета Ямало-Ненецкого
автономного округа и мировая цена нефти
марки Urals, 1995-2007 годы

Риск: неопределенность экономической и региональной политики Правительства Российской Федерации.

Отсутствие стабильности в бюджетной политике на федеральном уровне является существенным источником неопределенности для регионов при определении бюджетного потенциала стратегического развития округа. Процесс централизации налогов на федеральном уровне приводит к потерям консолидированного бюджета автономного округа.

Риск: удаленность центров принятия государственных и корпоративных решений.

В связи с перераспределением полномочий между федеральным и региональным уровнями исполнительной власти в сфере регулирования вопросов недропользования в пользу федерального центра утерян региональный контроль вопросов эффективной разработки нефтегазовых месторождений.

Головные офисы крупнейших недропользователей размещены за пределами автономного округа, что неизбежно приводит к преобладанию макроэкономического подхода при решении производственных вопросов в ущерб микроэкономическому.

Риск: высокий уровень экологической уязвимости территории.

Высокая уязвимость и низкая способность к самовосстановлению природных комплексов Севера является критичным фактором для коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории промышленного освоения и ведущих традиционный образ жизни. Широкомасштабное индустриальное освоение на территории исконной среды обитания, ведения традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования коренных народов приведет к резкому изменению условий их проживания.

Риск: высокие темпы старения населения автономного округа.

Высокие темпы старения населения автономного округа приведут к значительному увеличению в составе населения автономного округа доли населения старше трудоспособного возраста. Рост в составе населения лиц старше трудоспособного возраста, вероятно, приведет к невозможности финансирования из окружного бюджета в полном объеме принятого социального пакета для пенсионеров округа.

Риск: существенное повышение уровня благосостояния и качества жизни населения в Российской Федерации.

Реальные успехи федеральной власти в решении проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и повышении уровня благосостояния и качества жизни в российских регионах сделают жизнь в автономном округе менее привлекательной. Для закрепления населения в округе необходимо радикально повысить качество жизни населения.

Риск: высокие издержки производства по причине суровых природно-климатических условий, больших расстояний и оторванности от основных рынков.

Высокие издержки производства предопределяют низкую конкурентоспособность нетопливных отраслей экономики.

Риск: низкая инфраструктурная освоенность территории автономного округа.

Низкая транспортная освоенность территории автономного округа сдерживает освоение ресурсов полуострова Ямал и Полярного Урала. Слабая энергетическая база и развитие энергетики ведомственной подчиненности предопределили энергодефицитность региона. Энергодефицитность автономного округа существенно повышает риски социально-экономического развития автономного округа в будущем.

Риск: резкие диспропорции территориального развития внутри региона.

Наибольший разрыв в социально-экономическом развитии наблюдается между нефтегазовыми и сельскими районами округа. Сельскохозяйственное производство сельских районов характеризуется низкой экономической эффективностью. Наличие резких диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований оказывает сдерживающее влияние на развитие автономного округа, так как приводит к перераспределению бюджетных средств в сторону увеличения текущих расходов.

5. Конкурентные преимущества автономного округа - основа успешного
развития в будущем

Абсолютные конкурентные преимущества автономного округа в народнохозяйственном разделении труда связаны, прежде всего, с наличием уникальных природных ресурсов, а также производственного потенциала, позволяющего эффективно разрабатывать эти природные ресурсы.

Богатые природные ресурсы.

Автономный округ обладает значительными запасами газа, газового конденсата, нефти, хромовой руды, железной руды, каменного угля, лесных и других биологических ресурсов.

В связи с ростом мировой экономики и особенно экономики Юго-Восточной и Южной Азии на мировом рынке прогнозируется устойчивый рост спроса на газ и нефть, что обеспечит автономному округу стабильный сбыт продукции нефтегазового комплекса и финансовую основу решения социально-экономических задач.

С учетом вовлечения в разработку уникальных месторождений полуострова Ямал, неразрабатываемых месторождений распределенного фонда недр, а также при реализации программы лицензирования нераспределенного фонда недр - добыча газа к 2020 году может достичь 750 млрд м3 в год, а нефти - 44 млн тонн в год.

Крупномасштабное освоение месторождений полезных ископаемых Полярного Урала может начаться после завершения строительства железной дороги "Полуночное - Обская". В 2020 году производство товарной хромовой руды может составить 1,25 млн тонн, товарной железной руды - 1,2 млн тонн, концентрата цветных металлов - 1,6 млн тонн, золота - 2 тонны.

Квалифицированные трудовые ресурсы.

В автономном округе в нефтегазовом комплексе заняты работники, обладающие уникальным опытом и квалификацией в области разработки месторождений углеводородного сырья в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера. Их знания и опыт будут использованы при освоении месторождений полуострова Ямал и ямальского шельфа.

Географическая близость к глобальным транспортным коммуникациям: Северный морской путь.

Западный сектор трассы Северного морского пути от Норвежского до Карского моря уже готов для регулярного плавания с продленным сроком навигации. Северный морской путь обеспечивает прямой выход товаропроизводителей автономного округа на мировой рынок.

Наличие богатых биологических ресурсов: самое большое стадо оленей, рыбные ресурсы.

Автономный округ является крупнейшим российским и мировым оленеводческим центром. Улов сиговых в реках автономного округа составляет половину улова сиговых в России и треть мирового улова рыбы сиговых пород. Ямальские оленина и рыба на продовольственном рынке реализуются как качественные деликатесные продукты питания. В связи с ростом благосостояния россиян, а также в связи с вступлением России в ВТО прогнозируется рост спроса на оленину и рыбу как на российском, так и на мировом рынках.

Газотранспортная инфраструктура, позволяющая обеспечивать газом рынки России и Европы.

В автономном округе создана и действует одна из крупнейших в мире трубопроводных систем по транспортировке природного газа. Существующая газотранспортная инфраструктура позволяет планировать ввод в эксплуатацию новых газовых месторождений, продукция которых заменит газ месторождений, находящихся на стадии падающей добычи. Система магистрального трубопроводного транспорта округа позволяет прокачивать за пределы автономного округа почти 600 млрд м3 природного газа.

В связи с началом промышленного освоения месторождений углеводородного сырья на полуострове Ямал будет создана газопроводная система пропускной способностью 300 млрд м3. С целью диверсификации рынков сбыта в 2011 году планируется закончить строительство газопровода "Ямал - Урумчи" пропускной способностью 30 млрд м3.

6. Стратегические приоритеты социально-экономического развития
автономного округа

Политика администрации автономного округа в сфере экономики.

Последовательная и целенаправленная политика Администрации автономного округа по построению конкурентоспособной и сбалансированной экономики должна быть сконцентрирована на определенных стратегических приоритетах развития. Оценка приоритетов произведена на основе данных стратегического анализа и заключений отраслевых экспертов. Таким образом, определены следующие приоритеты:

I приоритет: нефтегазодобывающий сектор;

II приоритет: горная промышленность, электроэнергетика, нефтегазохимия, транспорт;

III приоритет: сельское хозяйство.

Базовым сектором экономики на средне- и долгосрочный период останутся нефте- и газодобыча. В рамках сырьевой модели экономики такое положение сырьевого сектора закрепляет соответствующую хозяйственную специализацию территории и открывает новые возможности для ее социально-экономического роста, прежде всего, на основе диверсификации нефтегазодобычи. Устойчивый экономический рост в течение долгосрочного периода в базовом секторе приведет к развитию на территории региона конкурентоспособных видов экономической деятельности в сфере сервиса нефтегазодобычи и в нефтегазохимии.

Горная промышленность, электроэнергетика, нефтегазохимия, транспорт.

Горная промышленность.

Наличие крупной ресурсной базы черных, цветных, благородных и редких металлов, горнотехнического и горнохимического сырья, строительных материалов на Полярном Урале делают регион привлекательным для развития горнодобывающей промышленности.

По результатам оценки ресурсов твердых полезных ископаемых и их апробации в головных институтах, проведенных в 2005-2006 годах, относительно предыдущих показателей существенно возросли ресурсы бокситов, хромовых, марганцевых и железных руд. Впервые в регионе поставлены на государственный учет ресурсы урана и цеолитов. Подтвержден высокий потенциал энергетических углей.

На основе ресурсного потенциала территории подготовлена Программа геологоразведочных работ до 2010 г. и до 2020 г., определены их приоритетные направления и общая стоимость. Всего для геологического изучения и подготовки к освоению минерально-сырьевой базы Полярного Урала понадобится порядка 47,7 млрд рублей.

Оценка перспектив развития горнорудной промышленности в горной части автономного округа показала возможность организации здесь до 40 рудников, на которых при различных вариантах реализации ресурсного потенциала возможна организация добычи угля, товарных руд и концентратов в объеме до 15 млн тонн. Объем капитальных вложений на строительство горнорудных предприятий составит более 70 млрд рублей. Численность работников на них превысит 10 тыс. человек. Окупаемость капитальных вложений при уровне рентабельности 15% составит в среднем 15 лет.

Энергетика является сегодня важнейшей движущей силой мирового экономического прогресса. Устойчивое энергоснабжение, сбалансированное и равномерное обеспечение энергией - это одно из условий стабильности экономики региона в целом. В перспективе, до 2010 года, предполагается осуществить строительство электростанций общей мощностью 1404 МВт. Объем капитальных вложений составит 46,6 млрд рублей.

Очевидно, что развитие переработки углеводородного сырья в автономном округе связано с крупными компаниями, в настоящий момент уже представленными на рынке нефте- и газохимии. В автономном округе получили заметное развитие проекты по первичной переработке углеводородного сырья. В июне 2005 года ОАО "НОВАТЭК" запустила в Пуровском районе завод по стабилизации конденсатата# и производству сжиженных газов. В перспективе планируется ввод в промышленную эксплуатацию новых объектов по переработке попутного нефтяного газа: Губкинского и Вынгапуровского газоперерабатывающего заводов и производству полиэтилена - Новоуренгойский газохимический комплекс.

Географическая удаленность автономного округа и неразвитость транспортной инфраструктуры накладывает ограничения на развитие экономики. Окружным властям предстоит масштабная работа по опережающему развитию транспортной инфраструктуры для диверсификации маршрутов поставок энергетических, горнометаллургических ресурсов из региона. В частности, строительство транспортной инфраструктуры вдоль восточного склона Урала решает не только экономические - освоение богатств территории, но и социальные - создание новых рабочих мест - задачи. Улучшение транспортной доступности природных ресурсов позволит существенно увеличить объемы перевозок, создаст дополнительные стимулы для развития экономики Ямала.

Сельское хозяйство в экономике автономного округа играет достаточно скромную роль (0,09% валового регионального продукта). Но эта отрасль выполняет очень важную социальную функцию сохранения и развития традиционного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. В автономном округе в аграрном секторе экономики представляется перспективным создание кластера традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера на основе производства и переработки продукции оленеводства и рыболовства. Целью развития кластера традиционных отраслей хозяйства коренных малочисленных народов Севера является осуществление структурных изменений в агропромышленном комплексе, которые обеспечат повышение конкурентоспособности традиционных отраслей, а также будут стимулировать развитие сельских районов автономного округа.

Приоритетными направлениями социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, на которых должна сконцентрировать свое внимание Администрация автономного округа, являются:

1-е приоритетное направление:

улучшение условий жизни населения# воспроизводство минерально-сырьевой базы;

2-е приоритетное направление:

совершенствование транспортной сети и логистических схем;

обеспечение устойчивого энергоснабжения в регионе;

охрана окружающей среды;

развитие кадрового потенциала;

3-е приоритетное направление:

развитие малого предпринимательства.

Первое приоритетное направление социально-экономического развития автономного округа охватывает решение двух задач: достижение высокого уровня благосостояния населения и воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Создание благоприятных условий для жизни в регионе подразумевает создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень благосостояния населения, высокие стандарты качества жизни в здравоохранении, социальном обслуживании, образовании, культуре, спорте, развитую бытовую инфраструктуру и комфортное жилье.

Региональные власти уделяют самое пристальное внимание воспроизводству и развитию минерально-сырьевой базы. От состояния минерально-сырьевой базы зависит развитие базового сектора экономики автономного округа, а следовательно, возможности Администрации региона по решению важнейших социально-экономических задач. Ежегодно в бюджете округа планируются средства на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Так, в 2007 году на эти мероприятия израсходовано 167 млн рублей из бюджета автономного округа. Однако в физическом выражении объемы геологоразведочных работ на территории автономного округа остаются низкими. Поэтому перед Администрацией автономного округа стоит задача - найти модель, объединяющую возможности и интересы государства, недропользователей и частных инвесторов.

Второе приоритетное направление социально-экономического развития региона включает совершенствование транспортной сети и логистических схем, обеспечение устойчивого энергоснабжения в регионе, охрану окружающей среды и развитие кадрового потенциала. Строительство новых транспортных коридоров на территории автономного округа должно способствовать совершенствованию транспортной сети и логистических схем. Автономный округ является энергодефицитным регионом. Поэтому обеспечение устойчивого энергоснабжения становится важнейшей задачей деятельности органов власти в регионе. Администрацией автономного округа в настоящее время инициируется принятие комплексной региональной программы по модернизации и развитию энергетики автономного округа. Это в перспективе позволит энергетике Ямала не стать естественным ограничителем экономического роста, поскольку дешевая электроэнергия - один из ключевых факторов конкурентоспособности.

Индустриальное освоение полуострова Ямал и формирование горнодобывающего комплекса на Полярном Урале неизбежно приведут к усилению антропогенной нагрузки на окружающую среду. Поэтому важнейшим приоритетным направлением социально-экономического развития автономного округа является охрана окружающей среды. Соблюдение экологического баланса в регионе должно сопровождаться усилением приоритетной роли ресурсосбережения и экологической безопасности регионального развития. Особенно критична проблема усиления антропогенной нагрузки на окружающую среду для коренных малочисленных народов Севера. Широкомасштабное индустриальное освоение затронет территории исконной среды обитания и ведения традиционного образа жизни коренного населения Севера.

Проблема развития кадрового потенциала тесно связана с острейшей проблемой дефицита трудовых ресурсов, с которой в ближайшем будущем столкнется не только экономика региона, но и экономика России. Кадровая политика региона должна фокусироваться на подготовке высококвалифицированных работников по наиболее дефицитным специальностям.

Проблема современного кадрового рынка заключается в отсутствии стратегического планирования не только на уровне предприятий, но и на уровне региона и даже страны. Практически во всех регионах с высокими темпами экономического роста наблюдается одинаковая картина на рынке труда: не хватает квалифицированных рабочих, существует переизбыток специалистов с высшим образованием гуманитарных специальностей, и в то же время наблюдается недостаток квалифицированных специалистов технических направлений. Поэтому в подготовке кадров будущего необходимо учитывать изменения, происходящие в экономике региона.

Малый бизнес в экономике автономного округа играет недостаточно значимую роль. Поэтому развитие малого предпринимательства должно стать в рамках прогнозируемого периода времени одним из важнейших направлений социально-экономического развития территории. Развитие малого предпринимательства будет способствовать углублению диверсификации экономики, особенно в направлении развития сферы услуг.

Развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства должно развиваться на основе энергосбережения и внедрения инновационных технологий. Указанные направления будут достигаться путем реализации инвестиционных программ и проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

7. Прогноз основных макроэкономических показателей развития
автономного округа до 2020 года

Прогноз демографического развития автономного округа

Прогноз демографического развития автономного округа разработан на основе сложившейся социально-экономической ситуации в автономном округе. Предполагается, что за прогнозный период демографические тенденции кардинально не изменятся, то есть сохранятся уровни рождаемости, смертности, брачности и другие факторы, влияющие на численность населения автономного округа, а также будет иметь место нулевое сальдо миграции. Такой вариант показывает, что произойдет с населением, если его демографические показатели останутся неизменными на протяжении всего срока прогноза. Естественно, что это гипотетический вариант и его можно назвать пессимистическим, однако он позволяет хорошо понять состояние популяции в настоящий момент времени и в будущем.

Прирост населения автономного округа к 2020 году составит 96,1 тыс. человек по сравнению с 2005 годом, или около 18,4% (график 7.1).

График 7.1. Прогноз численности населения Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года, тыс. человек

2010	2015	2020
547	575	600

Прогноз возрастно-половой структуры населения округа до 2020 года показывает сохранение негативного процесса сужения основания демографической пирамиды (графики 7.2, 7.3).

График 7.2. Половозрастная структура населения Ямало-Ненецкого
автономного округа, 2005 год, человек

График 7.3. Прогноз половозрастной структуры населения Ямало-Ненецкого
автономного округа, 2020 год, человек

До 2020 года в составе населения автономного округа прогнозируется незначительное преобладание численности женщин (таблица 7.1).

Таблица 7.1

Прогноз половой структуры населения Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года, тысяч человек

Годы		Численность населения
2010	Всего	560,0
	Мужчины	278,8
	Женщины	281,2
2015	Всего	580,0
	Мужчины	289,2
	Женщины	290,8
2020	Всего	599,8
	Мужчины	299,1
	Женщины	300,7

В рамках прогнозируемого периода времени будет наблюдаться снижение численности населения моложе трудоспособного возраста. К 2020 году это сокращение по сравнению с 2005 годом составит 14 тыс. человек. Доля населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения сократится на 5 пунктов по сравнению с 2005 годом и составит 15,8% от общей численности населения. В то же время доля населения старше трудоспособного возраста резко увеличится. Уже к 2010 году численность населения старше трудоспособного возраста увеличится на 43,8 тыс. человек по сравнению с 2005 годом, а к 2020 году - на 133,6 тыс. человек (таблица 7.2).

Таблица 7.2

Прогноз возрастной структуры населения Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года, тысяч человек

Показатель	2010 год	2015 год	2020 год
Население моложе трудоспособного возраста	102,2	99,0	94,8
%	18,26%	17,09%	15,80%
Население в трудоспособном возрасте	353,8	328,7	311,2
%	63,17%	56,68%	51,89%
Население старше трудоспособного возраста	104,0	152,1	193,8
%	18,57%	26,23%	32,31%

Процесс старения населения окажет существенное влияние на соотношение населения трудоспособного и нетрудоспособного возраста. Если в 2005 год доля населения трудоспособного возраста составила 68% (354,4 тыс. человек) в общей численности населения, то к 2020 году она сократится до 52% (311,2 тыс. человек) (график 7.4).

График 7.4. Прогноз возрастной структуры населения Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2020 года, %

	2010	2015	2020
моложе трудоспособного	18%	17%	16%
трудоспособное	63%	57%	52%
старше трудоспособного	19%	26%	32%

Значительно увеличатся коэффициенты демографической нагрузки (к 2020 году более чем в 2 раза по сравнению с 2005 годом) (график 7.5).

График 7.5. Прогноз коэффициентов демографической нагрузки на население
в трудоспособном возрасте в Ямало-Ненецком автономном округе, число
лиц моложе и старше трудоспособного возраста на 1000 человек
в трудоспособном возрасте

	2010	2015	2020
моложе трудоспособного	289	302	305
старше трудоспособного	294	463	623

Прогноз численности занятых в экономике Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года

Прогноз численности занятых в экономике автономного округа до 2020 года выполнен на основе прогноза численности населения и прогноза развития экономики.

При прогнозировании потребности экономики в рабочей силе учитывались следующие факторы:

рост экономики округа будет сопровождаться ростом численности работающих, однако темп роста численности работающих будет ниже в связи с ростом производительности труда;

реализация крупных инвестиционных проектов (строительство транспортного коридора "Урал промышленный - Урал Полярный", освоение полезных ископаемых Полярного Урала, освоение месторождений углеводородного сырья на полуострове Ямал, развитие энергетики, строительство магистральных трубопроводов) приведет к росту занятости в соответствующих отраслях экономики автономного округа;

в рамках прогнозируемого периода сохранится доля населения в трудоспособном возрасте, занятого в экономике, на уровне 80 - 85%.

Прогноз половозрастной структуры населения позволил определить возможную численность населения в трудоспособном возрасте. Проведенные расчеты показывают, что к 2020 году по сравнению с 2005 годом численность населения в трудоспособном возрасте в автономном округе сократится на 43 тыс. человек и составит около 311,2 тыс. человек (график 7.6).

График 7.6. Прогноз численности населения Ямало-Ненецкого автономного
округа в трудоспособном возрасте до 2020 года, тысяч человек

2005	2012	2020
354	340	311

Снижение в структуре населения автономного округа доли населения в трудоспособном возрасте связано с тем, что в пенсионный возраст начнет массово вступать население, приехавшее на Ямал в период интенсивного освоения нефтегазовых месторождений в 80-х годах двадцатого века. Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте является дополнительным фактором увеличения потребности в трудовых ресурсах. Одним из главных факторов формирования дополнительной потребности в работниках является реализации крупных инвестиционных проектов.

В 2020 году в различных секторах экономики автономного округа будет занято 460 тыс. человек (график 7.7). При этом за счет населения автономного округа будет обеспечена занятость только 248 тыс. человек# Разницу между потребностью экономики в трудовых ресурсах и численностью занятого в экономике трудоспособного населения должны компенсировать мигранты, в том числе наши соотечественники, проживающие за рубежом, и вахтовики из других регионов (график 7.8).

График 7.7. Прогноз численности занятых в экономике Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2020 года в разрезе основных
отраслей, тыс. человек

График 7.8. Прогноз численности занятых в экономике Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2020 года в разрезе занятых из состава
населения округа и необходимой дополнительной
численности занятых, тысяч человек

	2004	2012	2020
численность занятого населения ЯНАО	287	276	248
дополнительная потребность в трудовых ресурсах	70	134	212

Прогноз численности занятых в разрезе основных отраслей экономики автономного округа до 2020 года приведен в табл. 7.3.

Таблица 7.3

Прогноз численности занятых в разрезе основных отраслей экономики
Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, человек

	2012 год	2020 год
Занятые в экономике	410000	460000
Промышленность, в том числе	97000	110000
освоение полуострова Ямал	7000	11000
горнорудная промышленность (Проект "Урал промышленный - Урал Полярный") на территории Ямало-Ненецкого автономного округа	7000	21500
нефтегазохимия	1790	3500
энергетика	10500	12000
в том числе в рамках проекта "Урал промышленный - Урал Полярный"	2600	3000
Строительство	95000	105000
Транспортная инфраструктура	52500	71000
в том числе в рамках проекта "Урал промышленный - Урал Полярный"	6000	13400
Другие отрасли экономики	165500	174000

Прогноз среднедушевых доходов населения

Обеспечение устойчивого роста реальных денежных доходов населения - одна из стратегических целей социально-экономического развития.

Долгосрочная стратегия социально-экономического развития автономного округа при благоприятном сочетании ценовых, технологических и институциональных факторов в нефтегазовом секторе должна обладать высокой экономической и социальной эффективностью. Ее реализация должна обеспечить рост уровня и качества жизни населения: среднедушевые доходы населения увеличатся с 32,2 тыс. рублей/человек в 2007 году до 78 тыс. рублей/человек в 2020 году, уровень бедности снизится с 6,6% в 2007 году до 5,8% в 2020 году (табл. 7.4).

Таблица 7.4

Прогноз показателей уровня и качества жизни населения Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2020 года

Показатели уровня и качества жизни населения	2007 год	2012 год	2020 год
Среднедушевые доходы населения, тысяч рублей	32,0	51,2	78,0
Среднемесячная заработная плата, тысяч рублей	37,4	65,0	101,0
Уровень общей безработицы, %	5,0	4,5	4,0
Уровень бедности	6,78	6,66	5,8
Индекс качества жизни	0,839	0,854	0,877

8. Стратегические сценарии социально-экономического развития
автономного округа

Прогноз социально-экономического развития автономного округа до 2020 года строится главным образом на прогнозе развития топливно-энергетического комплекса, который в рамках долгосрочной перспективы будет оставаться базовым сектором экономики, определяющим развитие других отраслей и социальной сферы автономного округа.

Прогноз социально-экономического развития автономного округа до 2020 года выполнен с учетом трех сценариев: пессимистического, наиболее вероятного и оптимистического. Сценарные условия включают различные варианты развития топливно-энергетического комплекса и других отраслей экономики автономного округа.

8.1. Оптимистический сценарий

Природный газ

При благоприятной мировой конъюнктуре цен на газ ОАО "Газпром" и другие недропользователи приступят к форсированной разработке месторождений с природным газом.

Будет расширена пропускная способность действующих газопроводов и созданы новые транспортные коридоры. Независимые от Газпрома недропользователи получат равноправный доступ к системе транспорта газа.

В структуре добычи газа произойдут существенные изменения. Производство газа на основных эксплуатируемых месторождениях Газпрома - Ямбургском, Медвежьем, Уренгойском, Юбилейном, Ямсовейском, Заполярном, Северо-Уренгойском, Комсомольском, Губкинском, Западно-Таркосалинском и Еты-Пуровском по сравнению с 2007 годом сократится более чем на 200 млрд м3. Несмотря на это, к 2020 году на этих объектах будет добываться значительная часть газа округа - 300 млирд# м3. Компенсация падающих объемов добычи и ее расширение станет возможной за счет:

1) разработки месторождений полуострова Ямал;

2) достижения проектной мощности добычи газа на Южно-Русском месторождении;

3) масштабной промышленной эксплуатации ачимовских отложений в уренгойской газодобывающей зоне;

4) вовлечения в разработку месторождений, добыча на которых пока не осуществляется или ведется в незначительных объемах;

5) начала эксплуатации месторождений, открытых в акватории Тазовской и Обской губ;

6) реализации программы лицензирования на нераспределенном фонде недр и последующем вовлечении в промышленный оборот месторождений с разведанными запасами газа;

7) доразведки запасов природного газа в пределах разрабатываемых месторождений (перевод С2 в С1) и последующей добычи;

8) вовлечения в эксплуатацию неразрабатываемых залежей разрабатываемых месторождений;

9) новых открытий месторождений в период между 2010-2015 годами и их разработки к 2020 году.

Суммарная добыча по указанным объектам составит к 2020 году 750 млрд м3 (плюс 184 млрд м3 к объемам производства 2007 года). Темп отбора от текущих доказанных запасов газа (АВС1) автономного округа составит 2 - 3%.

При оптимистическом сценарии значительно увеличится в добыче газа доля вертикально интегрированных нефтяных компаний и независимых от Газпрома производителей. К 2020 году эти компании будут добывать пятую часть от окружной добычи.

Для стабилизации добычи газа после 2020 года будут подготовлены к разработке новые геологические объекты: месторождения шельфа Карского моря, Гыданского полуострова, а также запасы, расположенные на больших глубинах (юрский и палеозойский нефтегазоносные комплексы).

Перспективы развития мирового энергетического рынка демонстрируют, что газ автономного округа будет востребован как в Европе, так и в странах атлантических - тихоокеанский регион. По прогнозу Международного энергетического агентства к 2020 году в странах Европы спрос на газ достигнет отметки в 800 млрд м3 газа, из которых более 500 млрд м3 будут импортироваться.

В странах атлантических - тихоокеанский регион - потребление "голубого топлива" возрастет до 660 млрд м3, из которых импортироваться будут более 200 млрд м3.

Нефть и конденсат (жидкие углеводороды)

Основным нефтедобывающим районом в автономном округе останется юго-восточная часть округа. Однако в производственной деятельности основных игроков нефтяного бизнеса произойдут значительные изменения.

ОАО "Газпром нефть", являющееся лидером по добыче нефти в автономном округе, существенно сократит ее производство к 2020 году. Суммарная добыча нефти на основных месторождениях компании: Сугмутском, Спорышевском, Суторминском, Вынгапуровском, Муравленковском, Романовском, Ярайнерском, Среднеитурском, Вынгаяхинском и Карамовском составит к 2020 году около 8 млн тонн. Указанные месторождения расположены в юго-восточной части автономного округа. Факт добычи по этим объектам в 2007 году - 18 млн тонн. Согласно производственным планам ОАО "Газпром нефть" - ввода в эксплуатацию новых объектов, способных компенсировать выпадающие объемы добычи (минус 10 млн тонн), по компании не предполагается до 2020 года.

Сохранить и расширить уровни добычи нефти в автономном округе станет возможным за счет:

1) увеличения объемов производства нефти компаниями ОАО "Роснефть# (Комсомольское, Северо-Комсомольское, Барсуковское, Харампурское, Тарасовское месторождения), ОАО "ЛУКОЙЛ" (Северо-Губкинское) и ОАО "НОВАТЭК" (Восточно-Таркосалинское);

2) начала добычи нефти предприятиями ОАО "Газпром" в восточной части автономного округа на месторождениях: Северо-Уренгойском, Ен-Яхинском, Песцовом, Заполярном и Тазовском. Пик добычи в объеме 3 млн тонн придется на период между 2015-2018 годами. Суммарный уровень добычи нефти по всем перечисленным объектам к 2020 году составит 2 млн тонн. Также сохранится в незначительных объемах добыча нефти на Уренгойском месторождении;

3) выход на уровень добычи 6 млн тонн к 2020 году на Новопортовском месторождении полуострова Ямал. Добыча нефти на Ростовцевском месторождении планируется за границами 2020 года;

4) ввода в разработку уникального по извлекаемым запасам нефти Русского месторождения. Извлекаемые запасы нефти категорий С1 + С2 превышают 400 млн тонн. Лицензия принадлежит ОАО "ТНК-ВР";

5) обнаружения в период 2010-2015 годы новых месторождений нефти и начала добычи на этих объектах к 2020 году.

Суммарное производство нефти по всем добывающим предприятиям на территории автономного округа достигнет к 2020 году 44 млн тонн (плюс 11 млн тонн к уровню добычи 2007 года). Темп годового отбора от текущих извлекаемых запасов нефти категории АВС1 составит 2%.

Добыча конденсата также увеличится и составит к 2020 году 35 млн тонн (плюс 27 млн тонн к объемам добычи 2007 года).

Связано это с тем, что к 2020 году в структуре добываемого газа возрастет доля конденсатосодержащего газа:

1) по уникальным базовым месторождениям ОАО "Газпром" - Уренгойскому, Ямбургскому, Заполярному, а также по Ен-Яхинскому и Северо-Уренгойскому месторождениям добыча конденсата увеличится к 2020 году до 13 млн тонн (факт 2007 года по этим объектам - 4,9 млн тонн). Увеличится добыча конденсата и на других месторождениях Газпрома;

2) расширится добыча конденсата на месторождениях ОАО "Роснефть", а также ОАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "НОВАТЭК" и "ТНК-ВР";

3) с вводом в эксплуатацию Бованенковского месторождения полуострова Ямал здесь начнется добыча конденсата, которая к 2020 году составит 0,100 млн тонн. Максимальные уровни извлечения конденсата на Бованенковском месторождении по планам ОАО "Газпром" в объеме более 2 млн тонн будут приходиться на период между 2023-2030 годами. В это время также начнется извлечение конденсата на других месторождениях полуострова Ямал и к 2030 году суммарные уровни его добычи достигну почти 6 млн тонн.

Транспорт

Оптимистический сценарий предполагает реализацию программы развития транспортной инфраструктуры автономного округа, которая включает строительство железных и автомобильных дорог, а также объектов магистрального транспорта углеводородов (таблица 8.1).

Таблица 8.1

Программа развития транспортной инфраструктуры Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2020 года

Железные дороги	Длина, километров
станция Обская - станция Бованенково	525
станция Коротчаево - станция Игарка	604
станция Надым - станция Салехард	406
станция Полуночное - станция Обская	248
мост Салехард - Лабытнанги	2.44
Автомобильные дороги
Автомобильные дороги окружного значения (автодороги к административным центрам)	541
Агириш - Салехард (по территории автономного округа)	248
Обская - Бованенково	525
Бованенково - Харасавэй	130
Сургут - Салехард (участок Надым - Салехард)	330
Сывтывкар - Салехард (Граница ЯНАО - Харп)	51
Надым - Советский (участок Надым - граница ЯНАО)	246
Магистральный транспорт нефти и газа
Нефтепровод Ванкорское месторождение - Пурпе, 18 млн тонн/год	306
Газопровод СРТО - Торжок, 33 млрд м3/год	458
Газопроводная система Ямал - Европа, 250 млрд м3/год	337
Газопровод Россия - Китай "Алтай", 30 млрд м3/год	638
Газопровод Южный Ямал - Екатеринбург, 30 млрд м3/год	720

Энергетика

Освоение месторождений Полярного Урала и полуострова Ямал требует осуществления комплексного строительства новых энергетических объектов. В настоящее время в автономном округе наблюдается активный дефицит генерирующих мощностей и неразвитость распределительных сетей. Поэтому в рамках оптимистического сценария социально-экономического развития автономного округа до 2020 года планируется реализовать масштабную программу развития электроэнергетики (таблица 8.2).

Таблица 8.2

Программа развития энергетики Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года

Объекты энергетики	Мощность
Уренгойская ГРЭС	325 - 450 МВт первый этап
Надымская ТЭЦ	450 МВт
Таркосалинская ГРЭС	1200 МВт
Муравленковская ГРЭС	122 МВт
Ноябрьская ПГЭС	124 МВт
ГТЭС на месторождениях	94 МВт
Обская ТЭС (угольная)	2000 МВт
Электростанция в р-не Полярного Урала	450 МВт
Сетевое строительство линий ЛЭП и подстанций (по соглашению с РАО "ЕЭС России")
Сетевое строительство от Обской ТЭС

Значимым объектом для дальнейшего экономического развития автономного округа, обеспечения его энергетической безопасности и надежности является строительство объекта "ВЛ-220 кВ Надым - Салехард".

Твердые полезные ископаемые

Реализация проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" по оптимистическому сценарию предусматривает к 2020 году годовую добычу твердых полезных ископаемых в следующих объемах: угля - 3 млн тонн, железной руды - 11 млн тонн, хромовой руды - 3,7 млн тонн, бокситов - 1,3 млн тонн, золота - 3,7 тонн, марганца - 1,1 млн тонн, меди - 11,2 млн тонн. Объем товарной продукции горнодобывающей промышленности в 2020 году составит 29 млрд рублей.

Нефтегазопереработка

Развитие нефтегазопереработки является важнейшим направлением диверсификации базового сектора экономики автономного округа - газовой и нефтяной промышленности. При всех сценариях развития экономики автономного округа до 2020 года будут выведены на полную производственную мощность Губкинский и Вынгапуровский газоперерабатывающие заводы, Новоуренгойский газохимический комплекс (таблица 8.3).

Таблица 8.3

Программа развития нефтегазопереработки Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2020 г.

Объекты газо- и нефтепереработки	Мощность
Губкинский газоперерабатывющий завод	1,5 - 2 млрд м3/год
Вынгапуровский газоперерабатывющий завод	3,0 млрд м3/год
Новоуренгойский газохимический комплекс	400 тыс. тонн/год

8.2. Наиболее вероятный сценарий

Природный газ

Важнейшими условиями реализации данного сценария развития являются сохранение высоких мировых цен на углеводороды.

Спецификой сценария является ограниченный доступ недропользователей к системе газопроводов ОАО "Газпром", а также инерционное вовлечение в промышленную разработку месторождений углеводородного сырья автономного округа.

Добыча газа на основных месторождениях ОАО "Газпром" по объективным условиям будет сокращаться и составит к 2020 году 300 млрд м3. Падение по этим базовым объектам газодобычи автономного округа составит более 200 млрд м3.

Компенсация добычи, а также ее расширение будет происходить за счет:

1) освоения месторождений полуострова Ямал;

2) выхода на проектную мощность по добыче газа на Южно-Русском месторождении;

3) начала добычи газа на уже открытых, но неразрабатываемых месторождениях в Обской и Тазовской губах, а также на разведанных объектах суши восточной и южной частей автономного округа;

4) добычи газа в промышленных объемах из ачимовских отложений Уренгойского месторождения;

5) доразведки запасов природного газа в пределах разрабатываемых месторождений и последующей добычи.

При этом сценарии к 2020 году будет подготовлен к разработке ряд не вовлеченных в освоение месторождений полуострова Ямал, а также новые месторождения шельфа Карского моря.

Суммарная добыча газа по сценарию составит 630 млрд м3 (плюс 64 млрд м3 к уровню 2007 года).

Жидкие углеводороды

При наиболее вероятном сценарии нефтедобыча в период 2008-2020 годы в автономном округе будет развиваться инерционно.

Сократится на 10 млн тонн добыча нефти по основным месторождениям ОАО "Газпром нефть". Ввода новых объектов, способных компенсировать падение добычи, по компании не ожидается.

Минимизировать темпы падения объемов производства нефти в автономном округе к 2020 году станет возможным за счет расширения добычи на месторождениях ОАО "Роснефть", ОАО "ЛУКОЙЛ" и ОАО "НОВАТЭК", а также начала добычи нефти на месторождениях ОАО "Газпром" (Заполярное, Тазовское, Песцовое, Ен-Яхинское и Северо-Уренгойское).

После 2020 года компенсировать падение объемов добычи нефти станет возможным за счет месторождений полуострова Ямал и ввода в разработку Русского месторождения.

Суммарный уровень добычи нефти к 2020 году составит 31 млн тонн (минус 2 млн тонн к уровню добычи 2007 года).

Увеличение доли конденсатосодержащего газа в структуре запасов газа приведет к увеличению добычи конденсата до 19 млн тонн (плюс 11 млн тонн к объемам добычи 2007 года). Основная доля прироста добычи по конденсату будет приходиться на предприятия ОАО "Газпром".

Транспорт

В рамках данного сценария не будут построены железная дорога Обская - Коротчаево - Игарка и газопровод Южный Ямал - Екатеринбург.

Энергетика

За рамками наиболее вероятного сценария остается строительство Обской тепловой (угольной) электростанции и сетевых линий от нее.

Твердые полезные ископаемые

Годовая добыча твердых полезных ископаемых к 2020 году составит: угля - 3 млн тонн, железной руды - 4 млн тонн, бокситов - 1,3 млн тонн, золота - 2,4 тонн, марганцевой руды - 1,4 млн тонн, хромовой руды - 2 млн тонн, медной руды - 0,4 млн тонн. Объем товарной продукции горнодобывающей промышленности в 2020 году достигнет 10 млрд рублей.

8.3. Пессимистический сценарий

Природный газ

В развитии газодобывающей отрасли будет наблюдаться процесс стагнации: не будет реконструироваться система газопроводов, не будут вводиться в разработку новые месторождения, за исключением двух уникальных месторождений полуострова Ямал - Бованенковского и Харасавэйского. Однако, учитывая естественное сокращение добычи газа почти на всех месторождениях округа к 2020 году, объемы его производства на полуострове Ямал компенсируют выпадающие объемы только на четырех месторождениях автономного округа - Ямбургском, Медвежьем, Заполярном и Уренгойском, где добыча газа сократится по сравнению с 2007 годом более чем на 150 млрд м3.

Падение объемов производства газа произойдет и по другим эксплуатационным объектам, разрабатываемых ОАО "Газпром" - Юбилейному, Ямсовейскому, Северо-Уренгойскому, Комсомольскому, Губкинскому, Западно-Таркосалинскому и Еты-Пуровскому. Добыча газа сократится здесь почти на 80 млрд м3 к 2020 году.

Добыча газа на Бованенковском и Харасавэйском месторождениях полуострова Ямал к 2020 году не выйдет на проектные уровни производства.

На Южно-Русском месторождении, а также на месторождениях Обской и Тазовской губ также не будут достигнуты планируемые уровни добычи газа.

На Уренгойском месторождении не будет осваиваться ачимовская толща, также значительно снизятся объемы добычи на месторождениях ОАО "НОВАТЭК" и на объектах у других недропользователей.

При отсутствии ввода в разработку новых месторождений компенсировать объемы падающей добычи будет нечем. Поэтому производство газа на территории автономного округа будет постепенно сокращаться# достигнув к 2020 году отметки 420 млрд м3 (по отношению к 2007 году минус 146 млрд м3).

Жидкие углеводороды

Добыча нефти при этом сценарии по всем компаниям автономного округа будет сокращаться или стабилизируется на незначительном уровне.

Суммарные объемы добычи нефти по ОАО "Газпром нефть", ОАО "Газпром", ОАО "Роснефть", ОАО "ЛУКОЙЛ" и другим недропользователям - составят к 2020 году 22 млн тонн (минус 11 млн тонн к уровню добычи 2007 года).

В структуре добываемого газа увеличится доля конденсатосодержащего газа, поэтому производство конденсата к 2020 году возрастет до 14 млн тонн (плюс 6 млн тонн к уровню добычи 2007 года).

Транспорт

В рамках данного сценария планируется, что будут построены железная дорога Обская - Бованенково, а также региональные автомобильные дороги протяженностью 860 км, автомобильные дороги Обская - Бованенково, Бованенково - Харасавэй, Надым - Приозерный. При пессимистическом сценарии не планируется строительство магистральных газопроводов.

Энергетика

Новые энергетические мощности не создаются.

Твердые полезные ископаемые

Освоение месторождений твердых полезных ископаемых Полярного Урала будет происходить в малозначимых объемах.

Реализация сценариев социально-экономического развития автономного округа до 2020 года предусматривает осуществление на территории автономного округа крупномасштабных инвестиционных проектов общей стоимостью 2280 млрд рублей. Первоочередные объекты инвестиционной программы автономного округа до 2020 года представлены в таблице 8.4.

В рамках трех сценариев социально-экономического развития автономного округа до 2020 года осуществлен прогноз достижения стратегических целей.

Таблица 8.4

Первоочередные объекты инвестиционной программы Ямало-Ненецкого
автономного округа

Объект	Мощность	Срок ввода	Капитальные вложения, млн руб.
			частные	государ- ственные
1	2	3	4	5
Объекты газо- и нефтепереработки
Губкинский газоперерабатывающий завод	1,5 - 2 млрд м3/год	2011 год	13 000
Вынгапуровский газоперерабатывающий завод	3,0 млрд м3/год	2011 год	24 000
Новоуренгойский газохимический комплекс	400 тыс. тонн/год	2011 год	19 500
Объекты энергетики
Уренгойская ГРЭС	218 МВт	2010 год	9 400
Надымская ТЭЦ	250 МВт	2009 год	8 000
Таркосалинская ГРЭС	600 МВт	2010 год	20 800
Муравленковская ГРЭС	122 МВт	2010 год	3 950
Ноябрьская ПГЭС	120 МВт	2008 год	4 400
ГТЭС на месторождениях	94 МВт	2007 год	3 600
Обская ТЭС	2000 МВт	2015 год	86 350
Сетевое строительство линий ЛЭП и подстанций (по соглашению с РАО ЕЭС России)		2007 - 2015 год	18 450
Сетевое строительство от Обской ТЭС		2010 - 2020 год	56 100
Объекты магистрального транспорта нефти и газа
Нефтепровод Ванкорское м/р - Пурпе	18 млн тонн/год	2008 - 2011 год	55 750
Газопровод СРТО - Торжок	33 млрд м3/год	2007 год	44 300
Газопроводная система Ямал - Европа	250 млрд м3/год	2011 - 2020 год	80 600
Газопровод Россия - Китай "Алтай"	30 млрд м3/год	2011 год	21 100
Газопровод Южный Ямал - Екатеринбург	30 млрд м3/год	2020 год	33 600
Освоение полуострова Ямал
Капитальные вложения			1 289 500
Горнорудная промышленность
Освоение месторождений Полярного Урала			31 700
Железные дороги
станция Паюта - станция Бованенково	331 км	2011 год	45 000
Станция Полуночное - станция Обская - станция Салехард	856 км	2020 год		148 239
станция Надым - станция Салехард	406 км	2020 год	65 237
мост Салехард - Лабытнанги		2020 год		56 754
мост через р. Надым				4 300
Авиационный транспорт (по ФЦП #Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)#
Реконструкция аэропортов автономного округа
Новый Уренгой				4 285
Надым				1 369
Ноябрьск				684
Салехард				2 292
Ямбург				1 327
Автомобильные дороги
Строительство и реконструкция территориальных автодорог	327 км	2020 год		3 850
Автодороги окружного значения к административным центрам районов	541 км	2020 год		35 200
Агириш - Салехард	248 км	2020 год	22 100
Обская - Бованенково	525 км	2020 год	22 500
Бованенково - Харасавэй	130 км	2020 год	4 500
Сургут - Салехард (участок Надым - Салехард)	330 км	2020 год		28 300
Граница ЯНАО - Харп	51 км	2020 год		4 717
Надым - Приозерный	246 км	2020 год		11 600
Газификация населенных пунктов ЯНАО
Капитальные вложения		2012 год		16 600
Всего			1 983 437	319 517
Итого			2 302 954

9. Стратегические цели социально-экономического развития
автономного округа

Деятельность Администрации автономного округа в рамках периода до 2020 года должна быть подчинена достижению двух целей: главной стратегической цели и реализации стратегической миссии автономного округа. Поэтому в качестве стратегических целей социально-экономического развития автономного округа до 2020 года определены следующие цели:

повышение уровня благосостояния и качества жизни населения автономного округа;

развитие автономного округа как сырьевого региона федерального и мирового значения, обеспечивающего устойчивое развитие национальной экономики.

9.1. Цель 1: повышение уровня благосостояния и качества жизни
населения автономного округа

Достижение цели повышения уровня благосостояния и качества жизни населения автономного округа зависит от решения следующих задач:

задача 1 - рост валового регионального продукта;

задача 2 - рост доходов консолидированного бюджета;

задача 3 - рост среднедушевых доходов населения.

Рост валового регионального продукта

Основой повышения уровня благосостояния и качества жизни населения округа должен стать рост валового регионального продукта. ВРП является главным индикатором успешности социально-экономического развития автономного округа, а следовательно, главным индикатором достижения стратегической цели повышения уровня благосостояния и качества жизни населения.

Рост валового регионального продукта в автономном округе в долгосрочной перспективе будет обусловлен ростом промышленного производства, развертыванием крупномасштабного строительства объектов транспортной инфраструктуры и обустройства месторождений углеводородов, а также развитием нетопливных отраслей промышленности. Поэтому прогноз валового регионального продукта осуществлен на основе прогнозов развития основных секторов экономики автономного округа (таблица 9.1, график 9.1).

Таблица 9.1

Прогноз валового регионального продукта Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года в рамках сценариев развития региональной
экономики, млн рублей

Сценарии развития	2008 год	2012 год	2016 год	2020 год
Оптимистический	726 225	1 035 220	1 272 460	1 489 560
Наиболее вероятный	659 220	820 390	875 930	935 380
Пессимистический	616 925	609 600	602 250	608 610

График 9.1. Прогноз валовой# региональный# продукт# Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2020 года, млн рублей

Прогноз валового регионального продукта автономного округа до 2020 года при реализации оптимистического сценария развития в разрезе основных инвестиционных проектов на территории автономного округа показал, что наиболее значимый вклад в прирост валового регионального продукта обеспечит реализация проекта освоения месторождений полуострова Ямал (график 9.2).

Валовой региональный продукт автономного округа достигнет к 2020 году при развитии социально-экономической сферы автономного округа по оптимистическому сценарию 1489,6 млрд рублей, по наиболее вероятному - 935,4 млрд рублей, по пессимистическому - 608,6 млрд рублей (рис. 9.3, 9.4).

График 9.2. Оптимистический сценарий прогноза валового регионального
продукта Ямало-Ненецкого автономного округа
до 2020 года, млн рублей

График 9.3. Наиболее вероятный сценарий прогноза валового
регионального продукта Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года, млн рублей

График 9.4. Пессимистический сценарий прогноза валового
регионального продукта Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года, миллионы рублей

Значительный вклад в рост валового регионального продукта автономного округа внесут такие крупные проекты как "Урал промышленный - Урал Полярный" и освоение месторождений полуострова Ямал. При развитии по оптимистическому сценарию вклад в валовый региональный продукт в результате реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" составит 86,6 млрд рублей, а реализация проекта освоения полуострова Ямал обеспечит прирост валового регионального продукта в размере 422,5 млрд рублей (график 9.2). При развитии по наиболее вероятному сценарию эти показатели составят 62,7 млрд рублей и 77,2 млрд рублей соответственно (график 9.3). Пессимистический сценарий не предполагает освоение полуострова Ямал до 2020 года, а реализация проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" к 2020 году позволит увеличить валовый региональный продукт округа на 15,4 млрд рублей (график 9.4).

Рост доходов консолидированного бюджета автономного округа

Рост валового регионального продукта позволит увеличить доходы бюджета, что создаст прочную основу для решения задач повышения уровня благосостояния и качества жизни населения автономного округа.

Прогноз доходов консолидированного бюджета осуществлен на основе учета действующей налоговой системы и структуры распределения налогов между бюджетами всех уровней (таблица 9.2). При реализации наиболее вероятного сценария социально-экономического развития автономного округа доходы консолидированного бюджета в 2020 году составят 99,4 млрд рублей, на душу населения - 165,8 тыс. рублей.

Таблица 9.2

Прогноз доходов консолидированного бюджета автономного
округа до 2020 года

	Сценарии	2007 год	2012 год	2020 год
Доходы консолидированного бюджета ЯНАО, всего миллионов рублей	оптимистический	70970	134600	186700
	наиболее вероятный		104000	118600
	пессимистический		72100	72000
Доходы консолидированного бюджета ЯНАО на душу населения, тысяч рублей	оптимистический	134,2	244	311
	наиболее вероятный		188	198
	пессимистический		131	120

Рост среднедушевых доходов населения автономного округа

Прогноз величины среднедушевых доходов населения автономного округа основан на прогнозе роста валового регионального продукта и доходов консолидированного бюджета автономного округа. В 2020 году среднедушевые доходы населения достигнут 78 тыс. рублей в месяц (таблица 9.3).

Таблица 9.3

Прогноз среднедушевых доходов населения Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года

	2007 год	2012 год	2020 год
Среднедушевые доходы населения, тысяч рублей	32,2	51,2	78,0

Сводные показатели уровня и качества жизни населения Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года показаны в таблице 9.4.

Таблица 9.4

Сводные показатели уровня и качества жизни населения Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2020 года

Показатели уровня и качества жизни населения	2007 год	2012 год	2020 год
1	2	3	4
Среднедушевые доходы населения, тыс. рублей	32,2	51,2	78,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей	37,4	65,0	101,0
Уровень общей безработицы, %	5,0	4,5	4,0
Уровень бедности, %	6,6	6,1	5,8
Индекс качества жизни	0,839	0,854	0,877
Индекс развития человеческого потенциала	0,910	0,925	0,943
Ожидаемая продолжительность жизни, лет	70,2	70,5	72
Охват детей дошкольным образованием, %	70,3	80	83
Доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения, %	9,0	10,0	15,0
Покупательная способность среднедушевых доходов населения, раз	4,8	4,9	5,0
Жилая площадь, оборудованная газом, % общей площади жилого фонда	42	52	54
Коэффициент доступности жилья, лет	2,2	1,5	1,4
Объем услуг сектора бытового обслуживания на душу населения, тысяч рублей	1,1	3,5	5,0
Продолжительность жизни коренных малочисленных народов Севера, лет	50,5	53	53,5
Среднемесячная заработная плата занятых традиционными видами деятельности, тыс. рублей	10,0	17,0	30,0

9.2. Цель 2: развитие автономного округа как сырьевого региона
федерального и мирового значения, обеспечивающего
развитие национальной экономики

Для реализации стратегической миссии автономного округа - развития автономного округа как сырьевого региона федерального и мирового значения, обеспечивающего развитие национальной экономики, - необходимо обеспечить решение следующих задач:

добыча углеводородов на территории автономного округа должна осуществляться в объемах, необходимых для обеспечения энергетическими ресурсами развития национальной экономики, а также выполнения Россией международных энергетических обязательств;

повышение эффективности воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородов;

развитие инфраструктуры транспорта углеводородов.

Добыча углеводородов на территории автономного округа до 2020 г.

До 2020 года нефтегазовый сектор экономики автономного округа будет оставаться основным энергетическим источником российской экономики. При развитии газовой и нефтяной промышленности автономного округа в рамках оптимистического и наиболее вероятного сценариев вклад нефтегазового сектора региональной экономики в добычу углеводородов в Российской Федерации сохранится на высоком уровне (графики 9.5, 9.6).

График 9.5. Прогноз добычи газа в Российской Федерации (Энергетическая
стратегия России) и в Ямало-Ненецком автономном округе (Стратегия
социально-экономического развития Ямало-Ненецкого
автономного округа) до 2020 года, млрд м3

График 9.6. Прогноз добычи нефти и конденсата в Российской Федерации
(Энергетическая стратегия России) и в Ямало-Ненецком автономном
округе (Стратегия социально-экономического развития
Ямало-Ненецкого автономного округа)
до 2020 года, млн тонн

Повышение эффективности воспроизводства минерально-сырьевой
базы углеводородов

Будущее автономного округа как крупнейшего нефтегазодобывающего региона зависит от рационального использования ресурсной базы. Эффективное недропользование предполагает своевременное восполнение добычи углеводородов приростом новых запасов.

В настоящий момент компании в автономном округе на десятилетия обеспечены запасами нефти и газа. Однако с каждым годом эта обеспеченность снижается. Поэтому развитие геологоразведки должно стать приоритетным направлением экономической деятельности как для государства, так и для субъекта Российской Федерации.

Для обеспечения воспроизводства добычи нефти, природного газа и конденсата приростами новых запасов необходимый объем инвестиций в геологоразведку за период 2007-2020 годы должен составить 471,4 млрд рублей. Таким образом, прирост разведанных запасов промышленных категорий за четырнадцать лет составит 700 млн тонн жидких углеводородов и более 6 трлн м3 природного газа (табл. 9.5).

Таблица 9.5

Основные характеристики воспроизводства минерально-сырьевой базы
нефти, газа, конденсата в автономном округе до 2020 года

	Показатели/годы	2007 - 2010 г.	2011 - 2015 г.	2016 - 2020 г.	2007 - 2020 г.	В среднем в год
1	2	3	4	5	6	7
Прирост запасов	нефти, млн тонн	144	165	155	464	33
	газа, млрд м	1646	2177	2336	6159	440
	конденсата, млн тонн	45	95	105	245	17.5
	нефти, газа, конденсата, млн тонн	1835	2437	2596	6868	490
Объем глубокого поисково-разведоч- ного бурения	на нефть и газ, тыс. м	1211	1701	1889	4801	343
Затраты на глубокое поисково-разведоч- ное бурение	Стоимость бурения, тыс. руб./м	72	75	80	76	-
	Затраты на бурение, млн руб.	87192	127575	151120	365887	26134
Объем сейсморазведочных работ 2D	2D, км	52000	75000	70000	197000	14000
	Стоимость 2D, тыс. руб./пог. км	140	150	160	150
	Затраты на 2D, млн руб.	7280	11250	11200	29730	2123
Объем сейсморазведочных работ 3D	3D, км2	11200	18000	21000	50200	3586
	Стоимость 3D, тыс. руб./км2	600	640	700	647	-
	Затраты на 3D, млн руб.	6720	11520	14700	32940	2352
Суммарные затраты на бурение и сейсмику	млн руб.	101192	150345	177020	428557	30611
НИОКР (10%)	млн руб.	10119	15035	17702	42856	3061
Суммарные затраты на ГРР	млн руб.	111311	165380	194722	471413	33672

Развитие инфраструктуры транспорта углеводородов

Развитие трубопроводного транспорта предусматривает:

1. Создание новой транспортной системы экспортных газопроводов Ямал - Западная Европа (рис. 9.7).

2. Диверсификацию маршрутов транспортировки природного газа от месторождений Надым - Пур - Тазовского нефтегазового района автономного округа.

3. Развитие региональной транспортной системы нефтепроводов в автономном округе с подключением к системе магистральных трубопроводов Западной Сибири.

Создание новой газотранспортной системы от месторождений полуострова Ямал сможет обеспечить поставку потребителям 305 - 307 млрд м3 газа в год.

Намечаемый к строительству газопровод Ямал - Урумчи, получивший название "Алтай", обеспечит, начиная с 2012 года, подачу 30 млрд м3 газа в северо-западные провинции Китая.

Для обеспечения выполнения программ газификации населенных пунктов западной части автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа, обеспечения топливом предприятий, предполагаемых к созданию в рамках проекта "Урал промышленный - Урал Полярный", и газообеспечения Среднего Урала предусматривается строительство газопровода от газовых месторождений Южного Ямала до Екатеринбурга. Таким образом, ввод в строй перечисленных газопроводов увеличит пропускную способность единой системы газоснабжения на территории округа почти до 1 трлн м3 в год.

Ввод новых месторождений нефти, расположенных в северной части округа, сдерживается отсутствием надежной транспортной схемы вывоза продукции. Ближайшая нефтеперекачивающая станция системы "Транснефть" - нефтеперекачивающая станция "Пурпе" - находится в южной части автономного округа. В настоящее время ОАО "Роснефть" осуществляет строительство нефтепровода от Ванкорского месторождения на нефтеперекачивающую станцию "Пурпе" протяженностью 550 км и пропускной способностью до 20 млн тонн/год.

Строительство нефтепровода послужит стимулом к началу освоения нефтяных месторождений, находящихся на прилегающих к трубопроводу территориях.

График 9.7. Проекты новых маршрутов транспорта газа и нефти
от месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа

4. Выполнение программ реконструкции действующих объектов транспорта газа и нефти с целью сохранения достигнутой пропускной способности магистральных трубопроводов, так как к 2020 году 55% газопроводов и 40% нефтепроводов будут иметь срок эксплуатации, превышающий амортизационный период, - более 35 лет (Графики 9.8, 9.9).

График 9.8. Возрастная структура магистральных газопроводов
на территории Ямало-Ненецкого автономного
округа в 2008 г. и 2020 г., %

2008 год		2020 год
11 - 20 лет; 20%	21 - 35 лет; 80%	до 10 лет; 20,6%	11 - 20 лет; 3,4%	21 - 35 лет; 21%	35 лет; 55%

График 9.9. Возрастная структура магистральных нефтепроводов
на территории Ямало-Ненецкого автономного
округа в 2008 г. и 2020 г., %

2008 год		2020 год
11 - 20 лет; 5%	21 - 35 лет; 95%	11 - 20 лет; 50%	21 - 35 лет; 40%	35 лет; 10%

В соответствии с "Программой реконструкции объектов транспорта газа в 2007-2010 годах" ОАО "Газпром" планирует вложить в развитие газотранспортной отрасли России до 100 млрд рублей в год, в том числе около 5% этих средств должно быть израсходовано на поддержание работоспособности газотранспортной сети автономного округа.

На поддержание и развитие магистральной нефтепроводной сети должно быть израсходовано до 60 млрд рублей до 2012 года. Выполнение программы строительства и реконструкции объектов магистрального транспорта нефти позволит увеличить мощности по перекачке нефти на 20 млн тонн в год.

Реализация стратегической цели развития автономного округа как сырьевого региона федерального и международного значения отражает прогноз структуры валового регионального продукта автономного округа до 2020 г. (график 9.10). В 2020 году доля нефтяной и газовой промышленности в валовом региональном продукте автономного округа составит 55,3%.

График 9.10. Изменение структуры валового регионального продукта
Ямало-Ненецкого автономного округа, %

Долгосрочная стратегия социально-экономического развития автономного округа при благоприятном сочетании ценовых, технологических и институциональных факторов в нефтегазовом секторе должна обладать высокой экономической и социальной эффективностью. Ее реализация позволяет обеспечить достижение высоких результатов (график 9.6).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду таблица 9.6

Таблица 9.6.

Сводные общеэкономические показатели стратегии
социально-экономического развития
Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года

	Сценарии	2007 год	2012 год	2020 год
1	2	3	4	5
Численность постоянного населения на начало года, тыс. человек		539	552	600
Численность населения в трудоспособном возрасте, тыс. человек		389	332	311
Занятые в экономике, тыс. человек		357,2	410	460
Основные общеэкономические показатели
Валовой региональный продукт всего, млрд рублей	оптимистический	647,3	1 035	1 490
	наиболее вероятный		820	935
	пессимистический		609	608
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей на человека	оптимистический	1197	1875	2480
	наиболее вероятный		1485	1560
	пессимистический		1105	1015
Добыча нефти, млн тонн	оптимистический	33,2	42	44
	наиболее вероятный		33	31
	пессимистический		26	22
Добыча газа, млрд м3	оптимистический	566	665	750
	наиболее вероятный		590	630
	пессимистический		490	420
Добыча газового конденсата, млн тонн	оптимистический	8	25	35
	наиболее вероятный		18	19
	пессимистический		14	14
Производство электроэнергии, млрд кВ/ч	оптимистический	2,0	6,9	10,2
Товарная продукция минеральных ресурсов Полярного Урала, млн руб.	оптимистический	1150,0	4300	29000
	наиболее вероятный		2800	9900
Доходы консолидированного бюджета автономного округа, всего млрд рублей	оптимистический	71	134,6	186,7
	наиболее вероятный		104	118,6
	пессимистический		72,1	72
Доходы консолидированного бюджета автономного округа на душу населения, тыс. рублей	оптимистический	134,2	244	311
	умеренный		188	198
	пессимистический		131	120
Бюджетный эффект от реализации инвестиционных программ автономного округа, млн рублей	оптимистический		16240	38230

10. Прогноз показателей социально-экономического развития автономного
округа при реализации оптимистического сценария

Принятие ОАО "Газпром" стратегического решения об ускорении ввода в разработку Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения на полуострове Ямал позволяет с большой вероятностью прогнозировать, что социально-экономическое развитие автономного округа будет происходить в рамках реализации оптимистического сценария.

Администрация автономного округа, основываясь на прогнозе основных макроэкономических показателей развития региональной экономики, определяет следующие цели социально-экономического развития автономного округа при реализации оптимистического сценария:

устойчивое развитие нефтегазового комплекса;

повышение уровня энергетической безопасности региона на основе развития электроэнергетики;

развитие транспортной инфраструктуры;

диверсификация промышленности;

охрана окружающей среды;

повышение качества жизни населения;

сохранение и возрождение самобытности, свободного развития коренных малочисленных народов Севера.

10.1. Цель 1: устойчивое развитие нефтегазового комплекса

Возможность динамичного развития нефтегазового комплекса автономного округа предопределена уникальной ресурсной базой углеводородов. Потенциал запасов и ресурсов природного газа, а также нефти и конденсата на территории автономного округа фактически неиссякаем на долгосрочную перспективу.

Для достижения цели устойчивого развития топливно-энергетического комплекса региона на долгосрочную перспективу необходимо довести уровни добычи по природному газу до 630 - 750 млрд м3, нефти - до 44 млн тонн и конденсата - до 19 - 35 млн тонн. В 2007 году из недр автономного округа было добыто 565.9 млрд м3 природного газа, 33,2 млн тонн нефти и 83 млн тонн газового конденсата.

Увеличение производства газа в регионе позволит обеспечить возрастающие внутренние потребности страны в "голубом топливе", а также гарантировать выполнение многочисленных экспортных обязательств. Повышение спроса на газ в странах Европы, ненадежность импорта в Россию среднеазиатского газа на будущее, а также определение автономного округа основным поставщиком газа в Китай на начальном этапе реализации газопроводного проекта "Алтай" служит обоснованием для увеличения его добычи из недр региона.

На данный момент территория автономного округа не имеет альтернатив в России по масштабам добычи газа. Поэтому независимо от освоения новых нефтегазоносных провинций автономного округа на перспективу останется главным гарантом развития газодобывающей промышленности России.

Подавляющая часть производства природного газа к 2020 году будет обеспечена добывающими мощностями ОАО "Газпром". Увеличится доля независимых от Газпрома производителей газа, а также вертикально интегрированных нефтяных компаний, которые значительно расширят объемы добычи газа.

К рассматриваемому периоду произойдут изменения в структуре добычи газа. Более трети производства природного газа в автономном округе будет осуществляться за счет новых проектов: месторождений углеводородов полуострова Ямал, Обской и Тазовской губ, Южно-Русского месторождения, а также ачимовских отложений Уренгойского месторождения.

Значительная часть добычи газа в автономном округе к 2020 году по-прежнему будет локализована в трех административных районах - Пуровском, Надымском и Тазовском. Доля Ямальского административного района в производстве газа автономного округа после 2011 года будет постепенно увеличиваться, достигнув более 20% к 2020 году.

При расширении добычи газа в округе ресурсный потенциал не будет исчерпан, так как по состоянию на 1 января 2021 г. еще не введенными в разработку только на полуострове Ямал и приямальском шельфе останутся месторождения с доказанными запасами (АВС1) в объеме 5 трлн м3, а предварительно оцененные запасы (С2) составят 3,6 трлн м3. (табл. 10.1).

Таблица 10.1

Состояние запасов газа на месторождениях, не введенных в разработку
до 2020 года, на полуострове Ямал и приямальском шельфе

Месторождение	Запасы газа текущие, млрд м3
	АВС1	С2
Полуостров Ямал:	4 801	2 156
в том числе:
Крузенштернское	965	710
Южно-Тамбейское	1 004	252
Северо-Тамбейское	724	205
Малыгинское	440	306
Русановское	240	539
Ленинградское	71	981
Итого	5 112	3 676

Автономный округ на долгосрочную перспективу также сохранит за собой статус относительно крупного производителя нефти в стране.

Распределение нефтедобывающих мощностей компаний по эксплуатационным объектам показывает, что к 2020 году основная часть нефти будет добываться из недр Пуровского административного района.

Учитывая, что в настоящее время темп отбора нефти в автономном округе составляет 1,5% от текущих извлекаемых запасов категорий АВС1 и в рассматриваемой перспективе этот уровень не превысит 2%, на 1 января 2021 года остаточные извлекаемые запасы нефти категории АВС1 составят почти 2 млрд тонн.

Значительные объемы доказанных запасов нефти будут числиться на балансе ОАО "Роснефть", "Газпромнефть" и ООО "Газпром добыча Уренгой".

Таким образом, ресурсная база углеводородов автономного округа объективно способствует реализации стратегической цели - устойчивому развитию нефтегазового комплекса региона на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Главными индикаторами стабильного и динамичного развития топливно-энергетического комплекса автономного округа является состояние ресурсной базы и объемы ежегодной добычи углеводородов в регионе.

Ввиду стратегического значения газодобывающей промышленности автономного округа для экономики России устойчивое развитие этого сектора производства приобретает важнейшее государственное значение.

10.2. Цель 2: повышение уровня энергетической безопасности региона
на основе развития электроэнергетики

Современное состояние электроэнергетики автономного округа характеризуется наличием централизованного и децентрализованного секторов электроснабжения. Два района автономного округа - Надымский и Пуровский, в которых сконцентрирована основная электрическая нагрузка (около 90%), обеспечиваются электроэнергией от электростанций Среднего Приобья по высоковольтным линиям напряжением 500 - 220 кВ протяженностью 500 - 600 км. Остальные пять административных районов, включая города Салехард и Лабытнанги, по-прежнему находятся в секторе децентрализованного электроснабжения.

Вышеперечисленные факторы - значительная протяженность линий электропередачи, использование маломощных автономных источников электроснабжения не гарантируют энергетическую безопасность автономного округа, объективно сдерживая развитие хозяйственного комплекса и населенных пунктов. В связи с этим приобретает особую актуальность разработка Стратегии развития энергетических мощностей на территории автономного округа.

В условиях складывающейся конъюнктуры на территории автономного округа возможно создать собственную альтернативную ОАО РАО "ЕЭС России" энергетическую систему, которая позволила бы уйти от ряда проблем, в первую очередь:

ограничений по электроэнергии;

недостаточной надежности и низкого качества электроснабжения;

необходимости сезонного завоза дизтоплива для автономных электростанций.

Новые энергетические предприятия, закольцованные в единую энергетическую систему, должны и могут обеспечить потребности автономного округа на долгосрочную перспективу освоения Ямала, разработку рудных месторождений Приполярного Урала, повысить надежность и качество электроснабжения потребителей территории.

Прогноз потребления электроэнергии предприятиями ТЭК и муниципальными образованиями автономного округа (график 10.1) определяет объемы энергетического строительства.

График 10.1. Прогноз потребления электроэнергии в автономном
округе до 2020 года

	Потребление э/энергии по предприятиям ТЭК, млн. кВт*ч	Потребление э/энергии по МО, млн. кВт*ч
2005	8070	1617
2006	8470	1701
2007	9060	1732
2008	9340	1811
2009	9840	1889
2010	10220	1982
2015	15315	2205
2020	15232	2412

31 июля 2006 года полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе П.М. Латышев, губернатор Тюменской области В.В. Якушев, губернатор ХМАО А.В. Филипенко, губернатор автономного округа Ю.В. Неёлов и председатель правления ОАО РАО "ЕЭС России" А.Б. Чубайс заключили Соглашение о взаимодействии по реализации мероприятий энергетических компаний для обеспечения надежного электроснабжения и создания условий по присоединению к электрическим сетям потребителей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и автономного округа на период до 2010 года.

Этим соглашением определен перечень первоочередных мер по строительству электроэнергетических мощностей и электросетевых объектов для недопущения дефицита мощности и повышения надежности энергообеспечения потребителей.

Данное соглашение было подвергнуто корректировке с учетом новых экономических реалий и планов энергетических компаний. По некоторым объектам произошло либо увеличение генерирующей мощности, либо изменение сроков ввода объекта#

Обращает на себя внимание масштабность планов нового строительства и реконструкции объектов энергетики - электростанций и сетевых мощностей (график.# 10.2).

График 10.2. Планируемое строительство генерирующих мощностей
на территории Ямало-Ненецкого автономного
округа на период до 2020 года

Необходимо учесть, что при 100% выполнении всех пунктов этой программы сохранится принцип энергозависимости автономного округа от внешних источников, то есть в рамках мероприятий не предполагается превращение энергетики автономного округа в энергоизбыточную отрасль, поскольку после 2010 года рост потребления энергии будет иметь положительную тенденцию (график 10.3). Таким образом, энергетику, направленную на решение задач долгосрочной перспективы, необходимо развивать уже сейчас.

График 10.3. Соотношение роста потребляемой мощности и ввода
новых генерирующих мощностей

	Потребляемая мощность по ЯНАО, МВт	Рост генерирующих мощностей, МВт
2005	1370	469
2006	1402	482
2007	1506	576
2008	1463	696
2009	1666	946
2010	1768	1886
2015	2341	1986
2020	2468	2736

Обращает на себя внимание фактическое превышение генерирующих мощностей над потреблением электроэнергии к 2020 году. Однако этот отрадный факт будет реален только при выполнении всех инвестиционных программ по строительству электростанций.

Кроме этого, Генеральной схемой размещения новых объектов энергетики к 2020 году предусматривается строительство в Красноярском крае Эвенкийской ГЭС к 2020 году мощностью до 12000 МВт. Этой же схемой предусмотрено строительство двух линий электропередачи ВЛ-500 кВ в район ПС Тарасовская и Тарко-Сале. По каждой из этих линий можно будет передавать до 2500 МВт электроэнергии. Проект выглядит фантастическим, однако его реализация кардинальным образом изменит структуру энергетики автономного округа, превратив его в энергоизбыточный регион.

10.3. Цель 3: развитие транспортной инфраструктуры

Геоэкономическое положение автономного округа на стыке хозяйственных интересов и формирующихся крупных потоков товаров и сырья требует мощного развития в автономном округе технически передовой транспортной инфраструктуры.

Здесь проложены транзитные трубопроводы нефти и газа большого диаметра в направлении Западная Сибирь - Урал - центр - Европа.

Можно уверенно прогнозировать развитие меридионального транзита в направлении Западная Сибирь - юг - юго-запад, который проходит с севера Тюменской области (Ямало-Ненецкий автономный округ и Ханты-Мансийский автономный округ) через Свердловскую железную дорогу, Южный Урал, Поволжье в Центральный регион на юг России и в Европу.

В этой диагонали большую роль играет ввод в эксплуатацию и усиление по Тюменскому и Сургутскому отделениям Свердловской железной дороги линий Войновка - Тобольск - Сургут - Коротчаево, новых линий Коротчаево - Надым - Салехард и Коротчаево - Игарка.

В перспективе с развитием сети на Север от Полуночного к Полярному Уралу и полуострову Ямал можно ожидать и ускорения развития меридионального потока север - юг.

Развитие транспортного комплекса относится к приоритетным задачам государственной деятельности. Основная цель развития транспортного комплекса - создание условий для улучшения социально-экономического положения регионов путем снижения издержек транспортировки товаров и грузов, обеспечения растущих потребностей экономики в транспортных услугах, улучшения качества транспортных услуг, предоставляемых населению округа.

Основными задачами развития транспортного комплекса автономного округа являются:

формирование единого транспортного пространства на территории автономного округа как элемента единого транспортного пространства на территории России, способствующего развитию национального рынка;

обеспечение необходимого уровня мобильности населения и транспортной доступности регионов и населенных пунктов для всех категорий граждан;

обеспечение безопасного функционирования транспорта и снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду до уровня, соответствующего международным нормам;

интеграция транспортного комплекса автономного округа в составе транспортного комплекса России в мировую транспортную систему за счет вовлечения в международные транспортные коридоры с максимальным использованием преимуществ географического положения;

создание гибкой системы транспортных тарифов, учитывающей, с одной стороны, интересы пользователей транспортных услуг и, с другой стороны, обеспечивающей расширенное воспроизводство в транспортном комплексе.

Развитие транспортного комплекса автономного округа прогнозируется по следующим основным направлениям:

развитие системы автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры;

развитие железных дорог;

развитие воздушного транспорта;

развитие трубопроводного транспорта;

развитие водного транспорта;

оптимизация взаимодействия видов транспорта;

совершенствование механизма государственного управления транспортным комплексом на основе единой и специализированной организационной структуры.

Автомобильные дороги

Важным фактором социально-экономического развития автономного округа является обеспечение выхода на перспективную опорную сеть в результате намечаемого формирования сети дорог тюменского севера.

До 2020 года намечается строительство следующих автодорог:

"Надым - Советский", участок "Надым - граница ЯНАО" протяженностью 246 км, стоимость достройки и реконструкции - 11 600 млн рублей.

"Агириш - Салехард" протяженностью 795 км (в т.ч. по ЯНАО - 248 км), стоимость строительства участка по автономному округу - 22 100 млн рублей.

"Сургут - Салехард", участок "Надым - Салехард" протяженностью 330 км, стоимость строительства - 28 300 млн рублей.

"Сыктывкар - Салехард", участок "граница ЯНАО - Харп" протяженностью 51 км, стоимость строительства - 4 717 млн рублей.

Кроме этого, предусматривается строительство автомобильных дорог окружного значения до административных центров районов. Общая протяженность - 541 км, стоимость строительства - 35 200 млн рублей.

Строительство этих маршрутов даст выход нефтегазовым районам на общую транспортную сеть, что в будущем смягчит проблемы "северного завоза" и обеспечит транспортную доступность Полярного Урала, где расположена перспективная минерально-сырьевая база твердых полезных ископаемых.

Железные дороги

Подпрограммой "Железнодорожный транспорт" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" предусматривается:

строительство железнодорожных линий "Полуночное - Обская - Салехард" и "Салехард - Надым", как составных частей железнодорожной сети "Полуночное - Обская - Надым";

"Полуночное - Обская - Салехард" протяженностью всего 856 км (в т.ч. по автономному округу - 248 км), стоимость строительства всего 148 239,4 млн рублей.#

"Салехард - Надым" протяженностью 406 км, стоимость строительства всего - 65 237,6 млн рублей.#

строительство мостового перехода через р. Обь в районе г. Салехарда протяженностью - 2 440 м пог., стоимость строительства - 56 754,4 млн рублей.

Стратегией развития железнодорожного транспорта России до 2030 года предусматривается строительство следующих железных дорог:

достройку линии "Обская - Бованенково" на линии "Паюта - Бованенково", протяженностью 331 км, стоимость строительства 45 млрд рублей;

"Бованенково - Харасавэй", протяженностью 130 км, стоимость строительства 15 млрд рублей;

"Паюта - Новый Порт", протяженностью 208 км, стоимость строительства 25 млрд рублей;

"Коротчаево - Русское", протяженностью 122 км, стоимость строительства 17 млрд рублей;

"Русское - Заполярная", протяженностью 49 км, стоимостью 7 млрд рублей;

"Русское - Игарка", протяженностью 482 км стоимостью 65 млрд рублей.

Воздушный транспорт

Развитие воздушного транспорта предусматривает совершенствование системы региональной авиации, предполагающей использование отечественных самолетов, возрождение инфраструктуры местных воздушных линий и поддержку авиаперелетов в труднодоступные районы автономного округа.

Подпрограммой "Гражданская авиация" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы), предусматривается реконструкция аэропортов гражданской авиации, расположенных на территории автономного округа:

1. Задача "Обеспечение развития сети внутрироссийских узловых аэропортов":

реконструкция аэропортового комплекса г. Нового Уренгоя. Оъемы# финансирования - 4284,6 млн рублей.

2. Задача "Обеспечение развития региональных сетей аэропортов":

реконструкция аэропортового комплекса г. Надыма. Объемы финансирования - 1368,5 млн рублей;

реконструкция аэропортового комплекса г. Ноябрьска. Объемы финансирования - 684,3 млн рублей;

реконструкция аэропортового комплекса г. Салехарда. Объемы финансирования - 2292,1 млн рублей;

реконструкция аэропортового комплекса г. Ямбурга Ямало-Ненецкого автономного округа объемы финансирования - 1326,5 млн рублей.

Развитие водного транспорта

Развитие водного транспорта предусматривает:

1. Модернизацию и обновление флота, улучшение его технических и экологических характеристик.

2. Развитие портового хозяйства.

3. Создание структуры управления речным транспортом, обеспечивающей сохранение единого технологического комплекса, безопасности и эффективности судоходства.

4. Обеспечение выполнения социально значимых перевозок грузов в районы Крайнего Севера.

5. Обеспечение транспортировки нового грузопотока нефти и нефтепродуктов с приобских месторождений на экспорт с перевалкой на морские танкеры в п. Новый Порт в Обской губе.

6. Строительство морского порта Харасавэй.

Трубопроводный транспорт

В период до 2020 года предусматривается ввод новых трубопроводов:

1. К 2011 году будет построена первая нитка трубопроводной системы Ямал - Западная Европа, ввод второй нитки необходим в 2013 году, в 2016 и 2019 годах будут построены 3 и 4 нитки соответственно. Ввод 5-ой нитки выходит за пределы 2020 года - он планируется в 2022 году.

2. К 2011-2013 годам планируется ввод в эксплуатацию трубопровода "Алтай".

3. В 2010-2011 годам планируется окончание работ по вводу в строй газопровода СРТО - Торжок.

4. К 2009 г. будет построен и введен в эксплуатацию нефтепровод от Ванкорского месторождения до нефтеперекачивающей станции "Пурпе".

Поддержание в рамках рассматриваемого периода времени достигнутой пропускной способности магистральных нефтегазопроводов, а также строительство и ввод в эксплуатацию новых трубопроводов укрепят позиции округа как важнейшего поставщика углеводородов на российский и международный рынки. Все эти объекты транспорта повысят энергетическую безопасность России, а также обеспечат диверсификацию поставок нефти и газа за пределы страны.

10.4. Цель 4: диверсификация промышленности

Диверсификация промышленного производства в автономном округе имеет целью ослабление доминирования газо- и нефтедобычи в промышленности региона.

Основными направлениями диверсификации промышленного производства в автономном округе являются развитие горнорудной промышленности Полярного Урала, развитие нефтегазопереработки и нефтегазохимии, электроэнергетики.

Основной вклад в прирост промышленного производства обеспечит по-прежнему топливная промышленность (график.# 10.4). Так, в 2020 году рост промышленного производства в автономном округе на 80% будет осуществлен за счет развития топливной промышленности, на 14% - за счет электроэнергетики и на 6% - за счет горнорудной промышленности.

График 10.4. Вклад отраслей промышленности в прирост промышленного
производства Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года, млн рублей

Таблица 10.3

Контрольные показатели диверсификации промышленности
Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года

	Контрольные показатели	2007 год	2010 год	2012 год	2020 год
1	Производство электроэнергии, млн кВт. ч	2029	10221	12226	19152
2	Производство товарной железной руды, млн тонн	-	-	1,0	1,2
3	Производство товарной хромовой руды, тыс. тонн	331	1100	1100	1250
4	Добыча золота, км	-	700	1000	2000
5	Добыча меди, свинца, цинка (концентрат), тыс. тонн	-	-	1500	1600
6	Редкие металлы (концентрат), тыс. тонн	-	-	0,8	1,0
7	Производство моторных топлив, тыс. тонн	264	320	320	320
8	Производство полиэтилена	-	-	400	400

10.5. Цель 5: охрана окружающей среды

Социальная значимость проблемы охраны природы обусловливает необходимость сочетания стабильного экономического развития и повышения уровня жизни населения с сохранением окружающей природной среды, природных ресурсов и биологического разнообразия.

Реализация намечаемых стратегических решений приведет к обострению существующей экологической ситуации, при этом наибольшую актуальность приобретут следующие экологические проблемы: вовлечение в разработку новых территорий, прогрессивное загрязнение окружающей природной среды, усиление нагрузки на водные ресурсы территории, масштабная деградация экосистем. От своевременного и конструктивного решения обозначенных проблем в значительной степени зависит достижение намеченной стратегической цели.

Таблица 10.4

Контрольные показатели улучшения экологической обстановки и повышения
уровня экологической безопасности до 2020 года

Контрольные показатели	2007 год	2010 год	2012 год	2020 год
Объем инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды, млн рублей	1300	----	1500	3000
Отношение суммарных затрат на охрану окружающей среды к валовому региональному продукту автономного округа, %	0,698*	----	1	1,05
Удельный вес рекультивированных земель в общей площади нарушенных земель, %	3,5	----	6,8	7,0
Удельный выброс загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на добываемое углеводородное сырье, тонн/тыс. тонн условного топлива	2055	----	1096	1000
Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления, %	23	----	45	50
Доля нормативно чистых и нормативно очищенных сточных вод в общем объеме сбрасываемых вод, %	1,3	----	81,2	85
Уровень утилизации попутного нефтяного газа, %	50,0	----	73	95
Доля площади ООПТ от общей площади региона, %	7,13	----	10	9,5

* Примечание: данные за 2006 г.

10.6. Цель 6: повышение качества жизни населения

Устойчивое социально-экономическое развитие региона может быть обеспечено только в том случае, если стратегическим приоритетом развития является социально значимая цель - повышение качества жизни населения.

Важным условием повышения качества жизни является развитие социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения, устойчивое расширенное воспроизводство региональной экономики, укрепление конкурентоспособности автономного округа.

Администрация автономного округа будет целенаправленно способствовать повышению качества жизни в регионе, обеспечивая превращение автономного округа в одно из наиболее благоустроенных в арктической зоне России мест для работы, отдыха и воспитания детей, предоставляя своим жителям широкие возможности для самореализации и раскрытия творческого потенциала.

Реализация выработанных приоритетов стратегического развития предполагает определение параметров оценки состояния развития общества, использование показателей, которые должны служить критерием достижения цели и стать элементом механизма осуществления государственного регулирования регионального развития.

В качестве приоритетных индикаторов повышения качества жизни в автономном округе определены следующие: индекс развития человеческого потенциала, уровень бедности и индекс качества жизни.

Индекс развития человеческого потенциала отражает базовые возможности, которыми люди должны располагать для участия в жизни общества. Данный индекс состоит из трех компонентов:

индекса валового регионального продукта, который показывает экономическую результативность деятельности людей (по мнению специалистов ООН, данный индекс в целом отражает уровень жизни людей);

индекса продолжительности жизни, который оценивает состояние физического, социального и психического здоровья населения и рассчитывается с помощью показателя - ожидаемой продолжительности жизни;

индекса образования, характеризующего социокультурный и профессиональный ресурс населения (уровень образования состоит из двух показателей: грамотности взрослого населения и полноты охвата обучением в начальной, средней и высшей школе).

На протяжении последних лет автономный округ характеризуется наиболее высоким показателем индекса развития человеческого потенциала среди регионов Уральского федерального округа (график 10.5). Однако устойчивый рост индекса развития человеческого потенциала в автономном округе на протяжении 2001-2004 годов обеспечивался только за счет увеличения индекса валового регионального продукта, в то время как индексы ожидаемой продолжительности жизни и образования в автономном округе снижались. Таким образом, при анализе индекса развития человеческого потенциала автономного округа важно учитывать динамику его компонентов, так как повышение качества жизни не может определяться только экономической мощью региона. Прогноз компонентов индекса развития человеческого потенциала показал, что к 2020 году индекс развития человеческого потенциала в автономном округе составит 0,943.

График 10.5. Индекс развития человеческого потенциала в Ямало-Ненецком
автономном округе, 2000-2020 годы

2001	2004	2007	2012	2020
0,889	0,893	0,91	0,925	0,943

Уровень бедности по методике ООН вычисляется как доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, испытывающего лишения в сфере потребления и ощущающего себя бедным.

Прогноз показателя уровня бедности в автономном округе до 2020 года (график 10.6) основан на следующих предположениях: органами государственной власти автономного округа будет проводиться политика повышения доходов населения, занятого в бюджетном секторе экономики; сохранится высокий уровень социальной поддержки наименее обеспеченных категорий населения, будет достигнут опережающий рост доходов населения по сравнению с ростом величины прожиточного минимума.

График 10.6. Уровень бедности в автономном округе в 2000-2020 годы, %

2000	11
2001	9,2
2002	7,6
2003	8
2004	7,3
2005	8,7
2006	7,9
2007	6,6
2012	6,1
2020	5,8

Индекс качества жизни вычисляется как среднеарифметическое четырех частных индексов: индекса отношения среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму, индекса доли населения с доходами выше прожиточного минимума, индекса уровня занятости и индекса здоровья (который, в свою очередь, включает индекс ожидаемой продолжительности жизни и индекс младенческой смертности). В 2004 году по уровню индекса качества жизни автономный округ занимал 2-е место в России, уступая только г. Москве (график 10.7). Прогнозные расчеты индекса качества жизни позволяют предположить, что по этому показателю автономный округ будет продолжать оставаться лидером среди регионов России.

График 10.7. Динамика индекса качества жизни в Ямало-Ненецком
автономном округе за период 2000-2020 годы

2000	0,796
2001	0,774
2002	0,810
2003	0,810
2004	0,825
2005	0,803
2007	0,839
2012	0,854
2020	0,877

Достижение стратегической цели социально-экономического развития - повышения качества жизни населения автономного округа - ставит перед регионом целый комплекс задач, основными блоками которого являются:

1. Обеспечение устойчивого роста реальных денежных доходов населения, в том числе за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности (таблица 10.5).

Таблица 10.5

Контрольные показатели выполнения задачи повышения
реальных доходов населения

	Контрольные показатели	2007 год	....	2012 год	2020 год
1	2	3	4	5	6
1.1	Среднедушевые доходы населения, тыс. рублей	32,2	----	51,2	78,0
1.2	Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей	37,4	----	65,0	101,0
1.3	Доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения, %	9,0	----	10,0	15,0
1.4	Отношение заработной платы работника бюджетной сферы к средней заработной плате в экономике, раз	0,5	----	0,6	0,75
1.5	Покупательская способность среднедушевых доходов населения, раз	4,8	----	4,9	5,0
1.6	Уровень общей безработицы, %	5,0	----	4,5	4,0
1.7	Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,6	----	1,5	1,2

2. Обеспечение условий для сохранения здоровья населения (таблица 10.6).

Таблица 10.6

Контрольные показатели выполнения задачи сохранения
здоровья населения

	Контрольные показатели	2007 год	2010 год	2012 год	2020 год
2.1	Ожидаемая продолжительность жизни, лет	70,2	----	70,5	72
2.2	Уровень младенческой смертности, на 1 тысячу родившихся	13,3	----	10,0	8,0
2.3	Объем высокотехнологичной медицинской помощи, миллионов рублей	Исход- ный уро- вень	----	1,5 раза	2,5 раза
2.4	Доля респондентов, оценивающих положительно уровень и качество медицинского обслуживания населения, %	10,4	----	20	40

3. Обеспечение доступа населения автономного округа к качественному образованию (таблица 10.7).

Таблица 10.7

Контрольные показатели выполнения задачи обеспечения доступа
населения округа к качественному образованию

	Контрольные показатели	2007 год	2010 год	2012 год	2020 год
3.1	Охват обучением детей и молодежи (в возрасте 6 - 23 года), %	66	----	69	75
3.2	Доля респондентов, считающих уровень дошкольного и среднего образования удовлетворительным, %	60	----	90	95
3.3	Охват детей дошкольным образованием, %	70,3	----	80	83

10.7. Цель 7: сохранение и возрождение самобытности, свободного
развития коренных малочисленных народов Севера

Администрация автономного округа уделяет значительное внимание соблюдению прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера.

Главными целями социально-экономического развития коренных малочисленных народов автономного округа на среднесрочную перспективу являются:

создание условий для устойчивого развития на принципах самообеспечения традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития коренного населения, повышения уровня его образования и профессиональной подготовки, улучшения здоровья;

сохранение традиционного хозяйственного уклада коренных народов и комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры на территориях их проживания при сохранении экологического баланса;

повышение качества жизни коренных народов, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, способствующих удовлетворению их жизненно важных потребностей;

активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности, восстановление торговых, финансовых и хозяйственных связей, интеграция в региональную экономику.

Достижение целей социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа требует решения следующих задач:

1. Развитие материальной базы традиционного хозяйствования народов Севера, факторийных форм торговли и товарообмена, создание рынков сбыта продукции традиционных отраслей хозяйствования.

2. Создание новых рабочих мест, развитие и поддержка малого предпринимательства, общинных форм хозяйствования.

3. Улучшение обеспечения коренных народов жильем, развитие предприятий социально-бытового и коммунального обслуживания.

4. Обеспечение социальной защиты народов Севера, расширение возможностей повышения уровня образования, подготовки национальных кадров.

5. Сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев народов Севера.

6. Развитие системы здравоохранения на территориях проживания коренных малочисленных народов Севера автономного округа и повышение уровня медицинского обслуживания.

7. Сохранение традиционной среды обитания народов Севера и улучшение экологической ситуации.

Эффективное решение поставленных задач в сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа затруднено отсутствием нормативного акта, который бы предоставлял возможность лицам из числа коренных малочисленных народов Севера по их желанию фиксировать свою национальную принадлежность в форме специального вкладыша в общероссийский гражданский паспорт.

В таблице 10.8 представлены контрольные показатели социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа, характеризующие выполнение задачи сохранения самобытной традиционной культуры и уклада жизни.

Таблица 10.8

Контрольные показатели социально-экономического развития коренных
малочисленных народов Севера автономного округа до 2020 года

	Контрольные показатели	2007 год	2010 год	2012 год	2020 год
1.1	Численность сельского населения коренных народов, тыс. человек	34,8	----	37,6	40,9
1.2	Численность коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой (номадический) образ жизни, тыс. человек.	14,4	положительная динамика
1.3	Продолжительность жизни, лет	50 оценка	----	53	53,5
1.4	Среднемесячная заработная плата занятых традиционными видами деятельности, тыс. рублей	10,0	----	17,0	30
1.5	Доля коренного малочисленного народа Севера с доходами ниже величины прожиточного минимума, %	54 оценка	понижательная динамика
1.6	Уровень первичной заболеваемости коренного населения, на 1000 человек	1050 оценка	----	1300	1350
1.7	Доля коренного населения, владеющего родным языком, %	80%	----	85	87

Заключительные положения

Стратегия развития автономного округа является главным стратегическим документом, определяющим основные стратегические направления социально-экономического развития региона. Предполагается, что разрабатываемые впоследствии планы, программы, стратегии развития отраслей и муниципальных образований должны быть согласованы с выбранным стратегическим курсом развития автономного округа.

Разработанная стратегия социально-экономического развития автономного округа создает основу формирования системы управления стратегическим развитием и определяет необходимость ориентации текущей деятельности Администрации автономного округа на достижение стратегических целей развития региона.