Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2009 г. N 343-А "Об утверждении Схемы территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа" (утратило силу)

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 18 июня 2009 г. N 343-А
"Об утверждении Схемы территориального планирования
Ямало-Ненецкого автономного округа"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июня 2016 г. N 573-П настоящее постановление признано утратившим силу

На основании статей 7, 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 8, 9 Градостроительного устава Ямало-Ненецкого автономного округа, постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований" Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Схему территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Исполнительным органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа размещать объекты капитального строительства регионального значения в соответствии со Схемой территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа.

3. Департаменту строительства Ямало-Ненецкого автономного округа (Теряев Ю.А.) подготовить и вынести на утверждение Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа план реализации Схемы территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Кушнаренко С.Г.

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа

Ю.В. Неёлов

Схема
территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 18 июня 2009 г. N 343-А)

I. Цели и задачи Схемы территориального планирования
Ямало-Ненецкого автономного округа

Главной целью территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) является обеспечение устойчивого развития территории через формирование правовых документов, направленных на реализацию полномочий органов государственной власти.

Схема территориального планирования является важной частью стратегического управления развитием автономного округа совместно со Стратегией социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 года, Комплексной программой развития и размещения производительных сил автономного округа до 2025 года.

Одновременно Схема территориального планирования является важным условием реализации Программного блока системы управления. С её учётом должны разрабатываться комплексные и целевые (отраслевые) программы окружного и аналогичные программы муниципального уровней.

Предложения по территориальному планированию направлены на достижение устойчивого социально-экономического развития путём последующей реализации мероприятий органами управления автономного округа через градостроительную, земельную, инвестиционную и экономическую политики.

Предложения территориального планирования имеют правовой характер и должны учитываться в конкретной правоприменительной практике при решении вопросов установления вида целевого использования земель, представления земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Задачами территориального планирования являются:

- оценка современного уровня социально-экономической и территориальной развитости автономного округа, выявление ресурсных потенциалов для определёния стратегических направлений развития;

- формирование единого регионального планировочного каркаса на базе перспективной транспортной схемы, оптимизации систем расселения и развития городских и сельских населённых пунктов;

- взаимоувязка градостроительных решений и землепользования, в том числе целесообразность изменения:

- границ муниципальных образований и статуса населённых пунктов;

- границ земель лесного фонда;

- границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе;

- границ зон с особыми условиями использования территории;

- границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- границ земельных участков, предоставляемых для размещения объектов капитального строительства федерального и регионального значения;

- создание устойчивой и надёжной инженерной инфраструктуры регионального и межселенного значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой;

- улучшение экологической обстановки с выделением зон, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции;

- сохранение и расширение особо охраняемых природных территорий, зон и объектов историко-культурного наследия;

- разработка мероприятий по активизации градостроительной и хозяйственной деятельности регионального уровня посредством целенаправленного развития зон и точек роста и определёния для них приоритетных инвестиционных направлений.

Для выполнения задач Схемы территориального планирования необходимы:

- увязка мероприятий по территориальному планированию и землепользованию. Определение зон размещения объектов капитального строительства должно учитывать категории земель, на которых предлагается их размещение, а изменение границ земель различных категорий связано с размещением объектов капстроительства;

- выявление ограничений комплексного развития, которые утверждаются в составе положений о территориальном планировании, включая зоны с особыми условиями использования территории;

- обоснование предложения по размещению особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменению границ земель сельскохозяйственного назначения, границ муниципальных образований.

Важными из них являются обоснования границ зон размещения объектов капитального строительства в области энергетики, транспорта, путей сообщения, информатики и связи; линейных объектов, обеспечивающих деятельность естественных монополий (газоснабжение, объектов социальной инфраструктуры, промышленности, материально-технического снабжения, коммунальных хозяйств, туристско-рекреационной деятельности).

В Стратегии социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 года, Комплексной программе развития и размещения производительных сил автономного округа до 2025 года обосновываются приоритетные направления инвестиционной политики, а также перечень рекомендуемых к строительству объектов.

Для разработки инвестиционной политики на средне- и долгосрочную перспективу помимо критериев экономической эффективности инвестиционных проектов первоочередное значение имеют требования устойчивого развития территории, выравнивания уровней социально-экономического развития отдельных её частей, учёт всех интересов (федеральных, региональных, местных). Реализации этих требований будут способствовать комплексная оценка территории для целей капитального строительства, функциональное зонирование территории, предложения по формированию систем расселения, экологическому каркасу территории, выбор зон и точек активизации хозяйственной и градостроительной деятельности, системы ограничений по использованию территории.

Комплекс этих обоснований позволяет сформировать информационную базу градостроительной деятельности для определения приоритетных зон инвестиционной деятельности, определения комплекса инфраструктурных и других условий и требований, влияющих на отбор инвестиционных проектов и определение условий их реализации.

Все перечисленное будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации, а также максимально эффективной и быстрой реализации инвестиционных проектов.

Однако в схемах территориального планирования (по Градостроительному кодексу Российской Федерации) эти важные для перспективного развития автономного округа схемы не имеют правового выхода на регламенты и сервитуты, несмотря на то что именно они определяют направления градостроительного развития с выделением зон и населённых пунктов, обладающих высоким градостроительным потенциалом (зоны и точки роста) и основные направления планировочной структуры.

В настоящее время на уровне автономного округа блок прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития составляют такие работы, как Стратегия социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 года, Комплексная программа развития и размещения производительных сил автономного округа до 2025 года. Эти работы являются научно-исследовательскими, рассматриваются и принимаются Администрацией автономного округа. Однако они решают вопросы в разрезе отраслей (видов экономической деятельности), а не градостроительных систем (градостроительная система - форма организации благоприятной среды жизнедеятельности человека).

В этом блоке не хватает предложений по перспективному градостроительному развитию, фактической проекции на территорию, результатов Стратегии социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 года, Комплексной программы развития и размещения производительных сил автономного округа до 2025 года, по предложениям которых должна быть сформулирована государственная политика по комплексному социально-экономическому градостроительному развитию, оптимально увязывающая все интересы по использованию территории на различных территориальных уровнях, а также вне зависимости от строго регламентированных полномочий соответствующих органов управления.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации спроецирована существующая законодательная база, в соответствии с которой нет одного "хозяина" территории и каждый уровень власти (независимо от других) решает свой, узкий круг вопросов и выполняемые в настоящее время только по Градостроительному кодексу Российской Федерации. Схемы территориального планирования не обеспечивают комплексного решения основных задач перспективного развития территории, т.к. отвечают лишь узкому кругу полномочий соответствующих органов власти и не обеспечивают увязку разнообразных интересов по использованию территории (федеральных, региональных, местных, частных).

В связи с этим резко возрастает значение полномочий (функций) всех органов управления в области комплексного прогнозирования развития подведомственной территории (вне конкретной связи с указанными ограниченными функциями), в составе которого увязываются все принципы, аспекты и интересы на данной территории.

Цели и задачи территориального планирования автономного округа определены на основе принципов и подходов к планированию пространственного развития:

1. Принцип устойчивого развития территории, который предусматривает при осуществлении градостроительной деятельности обеспечение безопасности и благоприятных условий проживания человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

2. Вероятностный характер развития ведущих отраслей автономного округа определяет приоритет принципа динамического моделирования градостроительных систем. Он предусматривает гибкость планировочных решений, учитывающих прямые и обратные связи, возможность корректировки решений по мере изменения ситуации. Для этого анализируется каждая задача на отдельных временных этапах в увязке с возможностями использования потенциалов территории и оценки их показателей.

3. Принцип ведущих приоритетных критериев оценки пространственной среды учитывается при моделировании градостроительных систем на различных иерархических уровнях региональном и местном (районном). На каждом уровне используются самые существенные количественные и качественные характеристики.

4. Принцип векторного развития.

5. Преемственность и взаимная согласованность документов стратегического социально-экономического и территориального планирования.

6. Использование всех внешних и внутренних факторов, определяющих конкурентные преимущества социально-экономического и пространственного развития региона, а также учёт ограничений.

Эти замечательные принципы - суть градостроительной политики, которая имеет многообразные выходы, направленные на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Однако они повисают "в воздухе" - Градостроительный кодекс Российской Федерации не даёт инструментов их реализации (формализации).

Названные (принципы или критерии) должны быть реализованы в виде формулирования оптимальных приёмов (моделей) градостроительных систем в целом, их составных частей на различных территориальных уровнях, в различных природных и экономических условиях и в динамике.

Представляется, что таким инструментом могла бы стать разрабатываемая в комплексе с основными прогнозными (стратегическими) документами "Концепция устойчивого развития градостроительных систем субъекта Российской Федерации", которая должна разрабатываться в составе Схемы территориального планирования. В ней должны решаться вопросы перспективного развития территории, независимо от имеющихся на данном административном (управленческом) уровне полномочий, т.е. по всему кругу вопросов, касающихся комплексного развития конкретной территории, включая перспективу развития населённых мест, оптимизацию связей между ними и наконец - комплексную организацию благоприятной среды жизнедеятельности человека.

Опытом градостроительства обоснована необходимость разработки:

- градостроительной политики для органов государственной власти с учётом социально-экономических прогнозов и направлений научно-технической политики в отдельных отраслях;

- прогнозов (стратегий) градостроительного развития на конкретных территориях;

- научно-методических рекомендаций,

а также использования таких инструментов как:

- экспериментальное проектирование и опытно-показательное строительство;

- внедрение результатов указанных работ в обоснования технических регламентов и региональных нормативов градостроительного проектирования.

В связи с этим Схема территориального планирования должна быть усилена таким научно-прогнозным блоком.

Главной целью градостроительной политики является организация устойчивой, благоприятной и безопасной материальной среды жизнедеятельности населения, обеспечивающей условия трудовой активности, нормального быта и отдыха, гармоничного развития личности. Градостроительная политика на современном этапе развития является одним из важнейших направлений социально-экономической политики и должна быть направлена на достижение баланса федеральных, региональных и местных интересов.

Градостроительная политика автономного округа должна быть увязана со стратегическим целями федерального уровня, сформулированными, в частности, в работе ГУП "НИИПГрадостроительства" "Уточнение основных положений Генеральной схемы расселения по территории Российской Федерации с учётом основных направлений хозяйственного освоения Арктики, специфики природно-климатических и других особенностей", выполненной по заданию Госстроя Российской Федерации и "Оптимизации систем расселения Российской Арктики", выполненной по заказу Администрации автономного округа. Применительно к районам Крайнего Севера и Арктики такими целями являются:

- оптимизация территориальной организации народнохозяйственного комплекса и численности населения;

- обеспечение оптимальной среды жизнедеятельности для коренного и привлекаемого на Север населения;

- создание условий и предпосылок рационального природопользования на основе принципов экологического равновесия природной среды;

- создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов и других этнических сообществ на принципах самообеспечения и комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования.

- формирование региональных систем расселения, максимально соответствующих специфике производственного освоения и особенностям Арктической зоны, в т.ч. автономного округа;

- создание инфраструктурного и планировочного каркаса Арктики.

В краткосрочной перспективе наиболее актуально:

- обеспечение градостроительных условий освоения новых месторождений сырья и топлива;

- реализация градостроительных мер по стабилизации населения, оптимизации структуры занятости;

- комплексное решение градостроительных проблем в депрессивных районах и территориях со сложными природоохранными проблемами;

- выравнивание показателей уровня и качества жизни коренного населения по сравнению со среднеокружными показателями.

Все градостроительные решения должны базироваться на основных принципах социально-экономического развития Арктической зоны, главными из которых являются приоритет трудо- и ресурсосберегающих решений; минимизация численности привлекаемого к общественному труду населения; сохранение здоровья человека на Севере; дифференцированный подход в градостроительных решениях для коренного и привлеченного населения; приоритет эколого-ресурсных обоснований на всех стадиях градостроительного планирования.

На федеральном уровне значение автономного округа определяется его ролью в реализации Энергетической стратегии России и во внешнеэкономических связях страны, а также международными обязательствами России в отношении коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни. В соответствии с этим основными задачами градостроительной политики федерального уровня является создание градостроительных предпосылок для:

- увеличения объёмов добычи природного газа и нефти за счёт освоения новых и интенсификации эксплуатации существующих месторождений, технологической и структурной модернизации основных фондов, развития предприятий "малого ТЭКа";

- повышения степени комплексного использования добываемого углеводородного сырья, в том числе за счёт создания предприятий перерабатывающих отраслей;

- развитие горнорудной промышленности - новой отрасли специализации федерального значения;

- роста экспорта энергоносителей, в частности, строительство новых газопроводов в западном и южном направлениях, экспортных нефтеналивных портов для вывоза нефти по Северному морскому пути.

Решение этих задач связано прежде всего с развитием сети магистральных транспортно-инженерных коммуникаций: железных дорог, трубопроводов, морских портов, увязанных с федеральной сетью таких коммуникаций.

На межрегиональном уровне главной задачей является создание градостроительных условий для активизации транспортно-экономических связей с соседними регионами, особенно входящими в состав Уральского федерального округа, главным образом с Ханты-Мансийским автономным округом - Югра, вместе с которым автономный округ входит в состав Западно-Сибирского нефтегазового комплекса:

- углубление межотраслевых связей в составе нефтегазового комплекса, а также в комплексном решении задач рационального природопользования на территориях традиционных видов жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, а также и других природоохранных территориях;

- дальнейшая интеграция автодорожной сети обоих округов, создание новых автодорожных выходов через территорию Ханты-Мансийского автономного округа - Югра на юг Тюменской области, в Свердловскую и Томскую области;

- развитие сложившихся межрегиональных связей автономного округа в традиционном хозяйственном комплексе.

Развитию связей с Республикой Коми будет способствовать строительство автодороги, а затем и железной дороги между Салехардом и Надымом, а также освоение нефтегазовых ресурсов Ямала и горнорудного сырья Полярного Урала. В результате этого увеличится транзитная роль Республики Коми по вывозу добываемого в автономном округе сырья. Кроме того, целесообразно использование развитой производственной инфраструктуры Республики Коми для обустройства новых ресурсных районов автономного округа.

Развитию экономических связей между автономным округом и Красноярским краем способствует освоение новых ареалов нефтегазодобычи на востоке автономного округа и освоение аналогичных ресурсов в низовьях Енисея. В том числе решающее значение будет иметь вывоз норильской руды через территорию автономного округа в западном направлении, в связи с этим возникает целесообразность строительства железной дороги Новый Уренгой - Игарка - Норильск.

Решение перечисленных федеральных и межрегиональных задач будет способствовать более рациональной территориальной организации автономного округа, повышению устойчивости и надёжного функционирования инженерно-транспортных коммуникаций, систем населённых мест, отдельных поселений, более комплексному использованию земельных и природных ресурсов.

На региональном (окружном) уровне главными задачами градостроительной политики, обеспечивающей формирование устойчивой, благоприятной и безопасной среды жизнедеятельности являются:

- создание единого планировочного каркаса, объединяющего не только основные районы промышленного освоения, но и основные центры систем расселения местного уровня;

- зонирование территории с определением приоритетных видов использования территории, ограничений и регламентов, выделение территорий и поселений особого регулирования градостроительной деятельности;

- определение путей более комплексного использования всех земельных и природных ресурсов, параметров эколого-сбалансированного природопользования как для районов промышленного освоения, так и традиционного природопользования;

- создание предприятий, перерабатывающих углеводородное сырьё отраслей для местной промышленности;

- диверсификация экономической базы поселений, в том числе, создание местной промышленности на базе переработки сырья традиционного хозяйственного комплекса с возможным выходом продукции на межрегиональный и международные рынки сбыта (кожевенно-меховая, фармацевтическая и др.);

- поддержка отраслей традиционного хозяйственного комплекса как основы сохранения традиционного образа жизни коренного населения.

На внутрирегиональном (межрайонном) уровне задача градостроительной политики - учитывание специфики и потенциальных возможностей отдельных частей территории автономного округа, которые резко отличаются по уровню экономического развития, характеру хозяйственной деятельности, природно-ресурсному потенциалу, степени его освоенности и инфраструктурной обеспеченности, набору социальных, экологических, природоохранных и этнических проблем. Наиболее принципиальные различия связаны со спецификой районов промышленного освоения и традиционного природопользования.

Территории промышленного освоения различаются по отраслям специализации (газовая, нефтяная, горнорудная промышленность) и стадиям обустройства и эксплуатации ресурсов.

Территории традиционного природопользования должны быть дифференцированы по степени сохранности традиционной системы природопользования, развитию других отраслей хозяйственной деятельности, сельского и промыслового хозяйства.

Важное значение имеет выделение депрессивных территорий и поселений, требующих особого регулирования градостроительной деятельности. Такие территории и поселения имеются как в нефтегазовых, так и сельскохозяйственных районах.

На местном (локальном) уровне задачи градостроительной политики должны быть направлены на:

- активизацию межселенных связей в основных группах населённых мест;

- развитие инфраструктурного и социально-культурного потенциала существующих центров расселения в северной, юго-западной и восточной частях округа;

- комплексное решение проблем стагнирующих и кризисных поселений;

- повышение степени интенсивности использования территории в пригородных зонах основных городов;

- улучшение автодорожной сети в локальных системах расселения;

- реконструкцию ведомственной дорожной сети и её перевод в дороги общего пользования;

- проведение мероприятий по инженерной подготовке территорий для промышленного и гражданского строительства с учётом защиты от неблагоприятных природных процессов;

- дифференцированный подход к развитию сельских поселений различных типов и хозяйственного профиля с учётом конкретной природно-ландшафтной ситуации. Главное внимание должно быть уделено национальным поселениям и возрождению ранее заброшенных поселений.

Особой проблемой является повышение роли и расширение функций окружного центра - Салехарда. Для этого необходимо:

- укрепление межрайонных функций города по административно-политическому и социально-культурному обслуживанию всего автономного округа на основе создания единой автодорожной сети;

- повышение роли Салехарда за счёт превращения его в научный, инновационный, образовательный и культурный центр;

- формирование Салехарда как базового центра освоения Ямала и Полярного Урала;

- увеличение значимости города как связующего центра в межрегиональных хозяйственных связях с соседними регионами в связи с предполагаемым в перспективе строительством широтных и меридиональных транспортных путей.

Дифференциация градостроительной политики для разных территориальных уровней позволит определить сферу взаимных интересов Российской Федерации, автономного округа и муниципальных образований при осуществлении градостроительной деятельности.

Территориальное планирование создаёт основу для реализации территориальных аспектов управленческой деятельности и формирует пространственную основу для реализации размещения конкретных объектов капитального строительства, мероприятий по освоению территории и инвестиционных программ. Территориальное планирование решает задачи взаимоувязанного (по всем интересам), эффективного использования территории под различные цели на основе комплексных обоснований с учётом всех факторов (экономических, социальных, экологических и др.), а также возможных последствий такого использования. Таким образом, территориальное планирование:

- во-первых, обосновывает модель (схему) рационального использования всей территории;

- во-вторых, обосновывает границы реализации конкретных мероприятий территориального характера.

Схема территориального планирования автономного округа - основной градостроительный документ, определяющий цели государственной политики в области градостроительства на данной территории. Этот документ предполагает взаимоувязку и согласование федеральных, региональных, межрегиональных и межотраслевых приоритетов развития, а также муниципальных интересов и позволяет выстроить механизм наиболее эффективного использования имеющихся в автономном округе ресурсов.

Выводной схемой в составе Схемы территориального планирования автономного округа является пространственная организация территории на базе ресурсного и социально-экономического потенциалов автономного округа с формированием опорного планировочного каркаса, узлами которого должны стать базовые города - инновационные, управленческие и культурные центры, активизирующие хозяйственную и экономическую деятельность в регионе (приложение N 16 к настоящей Схеме).

II. Основные положения Схемы территориального планирования
автономного округа

Схема территориального планирования автономного округа является одним из основных организационных инструментов комплексного управления развитием территории, создаёт пространственно-территориальную основу для реализации плана стратегического развития территории, обеспечивает целостность её развития, соблюдая баланс государственных, общественных и частных интересов.

Разработка и реализация Схемы территориального планирования автономного округа, обоснование планировочной и функциональной организации территории основываются на учёте и максимальном использовании природных и ресурсных возможностей автономного округа, внешнеэкономических факторов и тенденций, экологических и природоохранных ограничений.

Благоприятные внешнеэкономические и геополитические факторы дальнейшего развития, связанные с востребованностью углеводородного сырья новыми рынками сбыта продукции, производимой в автономном округе, взаимной заинтересованностью в хозяйственной и транспортной интеграции автономного округа с соседними субъектами Федерации сопровождаются рядом негативных тенденций в развитии отраслей специализации, которые осложняют дальнейшее устойчивое развитие автономного округа. Среди негативных явлений:

- сохранение в автономном округе выраженной монопрофильной специализации промышленности и производственной инфраструктуры;

- стабилизация и даже вероятность снижения в ближайшие годы объёма добычи природного газа в автономном округе;

- низкая рентабельность основной части остаточных запасов нефти и газа, отставание геологоразведочных работ от темпов эксплуатации ресурсов;

- отработка наиболее эффективных запасов месторождений нефти и газа;

- некомплексное использование месторождений углеводородного сырья;

- постепенное вовлечение в эксплуатацию мелких, малорентабельных, а также удалённых месторождений (особенно газовых), требующих повышенных капитальных и трудовых затрат по их освоению и эксплуатации;

- низкая инфраструктурная обеспеченность территорий в районах потенциальной добычи нефти и газа;

- экономическая затруднённость в настоящее время широкого развития в округе новых отраслей специализации, за исключением некоторых видов нефтегазохимии, а также крупномасштабного освоения месторождений минерального сырья Полярного Урала ввиду слабой разведанности и инфраструктурной обеспеченности этой территории;

- зависимость автономного округа от завоза извне материально-технических ресурсов, продовольствия, поставки электроэнергии;

- продолжение процесса оттока наиболее квалифицированной части экономически активного населения из автономного округа при слабой реализации программы переселения пенсионеров, лиц, проработавших по времени 10 лет и более, в другие районы страны;

- сохранение резких различий в уровне жизни населения районов промышленного освоения и проживания коренных малочисленных народов Севера. Ухудшение состояния среды жизнедеятельности этих народов;

- территориальные диспропорции в развитии оленеводства, рыбного и охотничьего промысла. В частности, недоиспользование природно-ресурсного потенциала и даже деградация этих отраслей в некоторых районах (Красноселькупский, Шурышкарский) и, наоборот, перевыпас оленей в Ямальском, Приуральском, Тазовском. Уменьшение в автономном округе площадей, используемых для традиционного сельского хозяйства, за последние 10 лет в 5 раз.

Указанные проблемы и тенденции осложняют решение имеющихся территориально-планировочных и градостроительных проблем, среди которых наиболее важными являются:

на межрегиональном уровне:

- несформированность и "разорванность" планировочного каркаса автономного округа, особенно планировочных осей межрегионального значения, что ограничивает внешние связи автономного округа (с Красноярским краем);

- слабая развитость транспортной инфраструктуры, которая не позволяет организовать активные внешние связи автономного округа по Северному морскому пути;

- хозяйственная неподготовленность приграничных районов автономного округа к крупномасштабному развитию экономических связей с соседними регионами: Красноярским краем, Ненецким автономным округом и Республикой Коми;

на окружном уровне:

- экстенсивный характер использования земельного фонда и природных ресурсов территории автономного округа, что выражается в большой доле неиспользуемых ни под какие цели земель; монопрофильный характер использования земельного фонда почти во всех районах (кроме Пуровского);

- неэффективное использование земель по всем категориям фонда;

- несоответствие границ административно-территориального (муниципального) деления и экономического районирования автономного округа. Неопределённость границ поселений, зон особого регулирования градостроительной деятельности;

- изолированное развитие отдельных экономических подрайонов, их слабая связь с окружным центром;

- резкие различия в уровне градостроительной организации нефтегазовых и сельских районов. Наличие "проблемных" сельских районов (Красноселькупский и Шурышкарский), где особенно интенсивно идут процессы уменьшения доли активно используемых земель;

- недостаточное использование инфраструктурного, социально-культурного и трудового потенциалов основных базовых центров автономного округа для обустройства перспективных промышленных районов и развития соседних сельских районов;

- несоответствие ведомственной транспортной инфраструктуры требованиям транспортного обслуживания общего пользования;

- монопрофильность и неустойчивость развития многих городских поселений, нерациональная структура занятости населения. Необходимость диверсификации экономической базы большинства городских и сельских поселений;

- обезлюживание многих сельских поселений за счёт ликвидации сельскохозяйственных и промысловых угодий;

- сдерживание развития поселений из-за низкого уровня инженерного оборудования их территорий, а также опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в результате затопления и подтопления;

- увеличение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в урбанизированных районах (при авариях на трубопроводах, а также занятых отрабатываемыми месторождениями и т.д.);

- возрастание экологической напряжённости в районах интенсивной нефтегазодобычи;

- недостаточная сформированность экологического каркаса, в частности, недостаточность площадей особо охраняемых природных территорий всех категорий. Проблемы сохранения и рационального использования историко-культурного потенциала автономного округа;

- наличие контактных зон с потенциально конфликтными ситуациями: территорий традиционного природопользования коренных народов и интенсивного промышленного освоения, уникальных природных и историко-культурных комплексов и зон интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения и т.д.;

на локальном (местном) уровне:

- практически полное отсутствие круглогодичной внутрирайонной транспортной сети в большинстве районов автономного округа (кроме Пуровского);

- изолированное, самодостаточное развитие групп населённых мест (особенно в северной, юго-западной и восточной части автономного округа);

- низкий инфраструктурный и социально-культурный потенциал возможных перспективных центров расселения в этих частях автономного округа;

- слабые межселенные связи между поселениями в основных группах населённых мест. Экстенсивность и низкая степень использования территории в пригородных зонах крупных городов;

- дальнейшее существование стагнирующих и кризисных городских поселений в районах отработки нефтяных и газовых месторождений;

- потенциальные сложности выбора удобных территорий в городах в случае возможного размещения крупных народнохозяйственных комплексов.

Особой проблемой является повышение роли и расширение функций окружного центра - Салехарда. Для этого необходимо:

- укрупнение межрайонных функций города по административно-политическому и социально-культурному обслуживанию всего автономного округа при создании единой автодорожной сети на его территории;

- повышение роли г. Салехарда за счёт организации в нём в научной, инновационной и образовательной деятельности;

- формирование г. Салехарда как базового центра вахтового освоения Ямала и Полярного Урала;

- увеличение роли города как связующего центра в межрегиональных хозяйственных связях с соседними регионами в связи с предполагаемым в перспективе строительством широтных транспортных путей.

Анализ состояния, перспектив и ограничений комплексного развития
территории автономного округа

Анализ состояния территории

Геополитическое и макроэкономическое положение

Важным фактором развития автономного округа является его географическое и геополитическое положение. Автономный округ расположен в центральной части Арктической зоны России, на севере Западно-Сибирской равнины. На западе он граничит с Республикой Коми, Ненецким автономным округом, на юге - с Ханты-Мансийским автономным округом - Югра, на востоке - с Красноярским краем. Северная граница региона омывается водами Северного Ледовитого океана и является частью государственной границы Российской Федерации.

Географическое положение автономного округа характеризуется суровостью природно-климатических условий для проживания населения, сложностью организации строительства, которые в свою очередь обуславливают трудности организации и удорожание всех видов хозяйственной деятельности.

Значительно изменилась роль автономного округа как субъекта внешнеэкономических отношений. На это повлияло:

- образование Уральского федерального округа, куда вошел автономный округ;

- образование ассоциаций субъектов Российской Федерации: "Сибирское соглашение", "Большой Урал";

- активизация отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;

- повышение значения во внешнеторговых связях Северного морского пути, "выход" к которому возможен через территорию автономного округа.

С геополитическим положением непосредственно связаны задачи усиления транспортных выходов из автономного округа. Из них приоритетными являются:

- создание автодорожных коридоров со странами СНГ и Азии в южном направлении через Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Томскую, Омскую и Новосибирскую области;

- активизация сложившихся в настоящее время внешних связей автономного округа со странами Западной Европы и государствами Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества по поставке всех экспортных видов сырья.

Вместе с тем более приоритетными в настоящий период являются связи с соседними регионами, которые должны развиваться на фоне усиливающейся интеграции между Уралом, Восточной Сибирью и Северо-Западом. При этом территория автономного округа выступает связующим звеном в двух аспектах - как транзитная территория, через которую могут идти активные межрегиональные связи и как источник сырья и энергии, необходимых для развития соседних регионов.

Наиболее важны связи автономного округа с Ханты-Мансийским автономным округом - Югра, через который поступает основная часть грузов. Автономный округ в значительной мере обеспечивается электроэнергией и лесом из Ханты-Мансийского автономного округа - Югра. Тесные связи имеются в области оленеводства, рыболовства, природоохранной деятельности. Через Ханты-Мансийский автономный округ - Югра транспортируется основной объём газа и нефти, производимый в автономном округе. В перспективе предполагается увеличение транзита газа и нефти через территорию Ханты-Мансийского автономного округа - Югра. Общий комплекс проблем существует в связи с перспективным освоением ресурсов Полярного Урала.

В связи с этим необходимо усиление транспортных выходов из автономного округа в Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в частности по направлениям Новый Уренгой - Сургут, Ноябрьск - Радужный, Надым - Белоярский, а также вдоль Уральского хребта.

Связи с Республикой Коми и Ненецким автономным округом определяются в последнее время поставкой грузов и транзитом газа в западную часть автономного округа через их территорию, связями в области оленеводства.

Важное значение имеет будущее строительство железной дороги и автодороги Салехард - Надым - Новый Уренгой - Игарка и "выход" прогнозируемой железной дороги вдоль Уральского хребта (с территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югра) через Шурышкарский район автономного округа на территорию Республики Коми (в район ст. Сивая Маска).

Приоритетными направлениями для автономного округа остаются связи с югом Тюменской области, с которой подписан ряд важных соглашений. Кроме того, автономный округ имеет на юге области значительную собственность. Роль юга Тюменской области для автономного округа определяется:

- его участием в развитии перерабатывающих и сельскохозяйственных производств, машиностроительного комплекса и отраслей социальной инфраструктуры;

- транзитной ролью юга области в вывозе продукции, производимой в автономном округе, в другие регионы страны по Транссибирской железной дороге и автодорогам федерального значения.

Межрегиональные связи автономного округа с соседним Красноярским краем развиты слабо (только в промысловом хозяйстве) из-за транспортной оторванности их друг от друга. Активизация нефтегазодобычи на сопряжённых территориях автономного округа и Красноярского края, а также прогнозируемое строительство железной дороги Салехард - Надым - Новый Уренгой - Игарка - Норильск позволит организовать транзит грузов через территорию автономного округа и стимулировать освоение этих территорий.

Большое значение будет иметь активизация внешних связей автономного округа посредством Северного морского пути, которые в настоящее время незначительны. Перспективы связей зависят от освоения ресурсов углеводородного сырья на Ямале, Гыданском полуострове и шельфовой зоне автономного округа, в связи с чем Северный морской путь станет транзитной магистралью межконтинентального значения (из Западной Европы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона) и, возможно, из России в Канаду и США.

Перспективное освоение минерально-сырьевых ресурсов

Огромный ресурсный потенциал автономного округа по многим видам полезных ископаемых обуславливает возможность перспективного развития как нефтегазовой, так и нефтегазохимической, горнодобывающей промышленности, стройиндустрии, энергетики и других отраслей хозяйственной деятельности.

Углеводородное сырьё.

В соответствии с программой развития минерально-сырьевой базы автономного округа, перспективы добычи углеводородного сырья будут связаны с разработкой месторождений трёх крупных нефтегазодобывающих зон: Ямальской, Уренгойской и Восточной.

Освоение месторождений Ямальской газодобывающей зоны планируется осуществить путём создания промышленных зон - Бованенковской, Тамбейской и Южной, с каждой из которых связана своя группа месторождений.

Добыча газа на территории Уренгойской газодобывающей зоны будет уменьшаться. Компенсировать падение предполагается за счёт действующих и вводимых в разработку новых месторождений, в частности, Южно-Русского, нижнемеловых залежей Заполярного и Песцового месторождений, ачимовских залежей Уренгойского региона. Увеличение добычи газа планируется также за счёт ввода в разработку месторождений Большехетской зоны, а также за счёт выхода в новые районы, где уже открыты значительные по запасам месторождения (полуостров Гыдан). К перспективным источникам газа также отнесены нефтегазоносные структуры акваторий Обской и Тазовской губ.

Развитие Восточной нефтедобывающей зоны будет происходить на базе действующих месторождений, где будет проведена подготовка к освоению неоткрытых ресурсов, а также планируется проведение геологоразведочных работ на перспективных площадях. Развитие нефтедобычи связано с освоением двух крупных месторождений нефти Новопортовского и Ростовцевского.

Для решения проблем обеспечения нефтепродуктами планируется ввод в промышленную эксплуатацию новых объектов по переработке попутного нефтяного газа: Губкинского и Вынгапуровского газоперерабатывающих заводов.

Рудные полезные ископаемые.

Железные руды.

Наличие крупных месторождений скарново-магнетитового типа оруденения в зоне транспортного коридора создают предпосылки для увеличения производства железорудного сырья. Для удовлетворения возрастающих потребностей уральских металлургических заводов необходимы крупномасштабные работы по разведке и освоению месторождений скарново-магнетитовых руд автономного округа. Первоочередные железорудные объекты планируются в Юнь-Ягинском железорудном районе, а именно на месторождении Новогоднее, в настоящее время, разрабатываемое на золото.

Марганцевые руды.

На первом этапе освоения марганцевых ресурсов предполагается разработка руд в пределах Собско-Пайпудынской площади на участках Дорожный и Войшорский. Участки приближены к транспортным магистралям, вблизи них находится Войшорское баритовое месторождение, и при положительных результатах поисковых работ на марганец, возможно совместное освоение этих объектов.

Хромитовые руды.

К настоящему времени на территории автономного округа выделено три крупных хромитовых рудных района: Рай-Изский, Кершорский и Лаптапайский. Кроме того, перспективным для освоения является участок Пэлянг, Хадатинского рудного поля (массив Сыум-Кеу).

В перспективе планируется организация подземной разработки Центрального месторождения. Ценность месторождения повышается за счёт комплексного использования попутных полезных ископаемых и компонентов. Для дальнейшего освоения Рай-Изского рудного района планируется строительство горно-обогатительного комбината, в котором разработка месторождений предполагается вначале комбинированным, затем полностью подземным способом. Повышение интенсивности геологоразведочных работ на Приполярном Урале, увеличение объёмов добычи на разведанных месторождениях округа позволят постепенно снизить дефицит собственных хромовых руд.

Редкие металлы и земли.

Первоочередными для промышленной разработки редкометалльных руд являются месторождения Тайкеуской группы, где сосредоточена основная часть запасов и прогнозных ресурсов тантало-ниобиевых и редкоземельных руд Полярного Урала. Комплексное извлечение металлов на базе редкометалльных месторождений Тайкеуской группы планируется за счёт создания единого предприятия. Помимо основных металлов и ферросплавов, товарной продукцией комплекса будут являться продукты обогатительного и горного передела: золото и серебро, дуниты и щебень.

Медные, цинковые и свинцовые руды.

Среди полиметаллических месторождений на территории автономного округа выделен первоочередной для освоения Лекын-Тальбейский рудный район. Высоко оцениваются перспективы (ванадий-железо-медное оруденение) Войкаро-Сынинского района, где возможно выявление 2 - 3 промышленных объектов, а в перспективе и крупного промышленного месторождения, после получения положительных результатов прогнозно-поисковых и поисковых работ.

Бокситы.

Наибольший ресурсный потенциал автономного округа по бокситам сосредоточен на территории Щучьинской рудной зоны. Большинство объектов доступны для открытой разработки. Наиболее изученные объекты (Лаборовская и Сибилейская перспективные площади) находятся в непосредственной близости от железной дороги Обская - Бованенково, что обуславливает экономическую привлекательность разработок.

Руды благородных металлов.

Первоочередной для освоения Новогодненский золоторудный район включает в себя территорию Ханмейской золотоносной площади, с эксплуатируемым золоторудным месторождением - Новогоднее-Монто. На месторождении планируются доразведочные работы с задачей получения прироста запасов сульфатного золота. К первоочередным объектам по оценке на золото относится рудопроявление Рудная Горка - 3.

В число наиболее важных объектов разработки платиновых металлов входят хромитовые месторождения Центральное и Западное (Рай-Из), Няропэйское и Сергайское (Сыум-Кеу), Хойлинское и Кечпельское (Войкаро-Сыньинский массив). Хромитоносные массивы содержат редкие остродефицитные платиноиды - иридий и осмий. Возможности комплексного извлечения металлов платиновой группы при промышленной переработке хромитовых руд повышает экономическую значимость месторождений.

Фосфориты.

Ресурсная база фосфоритовых руд позволяет организацию крупномасштабного производства фосфорных удобрений в обозримой перспективе, за счёт высокого качества руд, больших объёмов экспорта продуктов переработки рудного сырья. Помимо высокоперспективного Сафроновского месторождения, высокоперспективные площади на поиски фосфоритов выделены в пределах Нярминско-Лядгейской фосфатоносной зоны.

Бариты.

Среди баритовых месторождений наибольший интерес представляет группа месторождений Собской баритовой структуры Войшорское, Собское, Поур-Кеу.

Цеолиты.

Высококачественные цеолитовые руды, заслуживающие постановки дальнейших поисковых и оценочных геолого-разведочных работ, выявлены на проявлении Наунпэ.

Уголь.

Угленосные мезозойские отложения на территории автономного округа выделяются в Щучьинско-Байдарацкий буроугольный район, включающий Лаборовскую, Нядаяхинскую и Приобскую площади с промышленной угленосностью. Наиболее крупным объектом является Обское проявление углей, расположенное в районе станции Обская г. Лабытнанги и входящее в территорию Надаяхинской угленосной площади.

Самоцветы.

Основные районы распространения самоцветов приурочены к массивам Рай-Из и Сыум-Кеу и северному окончанию Войкаро-Сыньинского массива. Помимо демантоидов в этих районах известны проявления гроссуляра, везувиана, яшм. Особо стоит отметить месторождение "Рубиновое", на территории которого добываются красные корунды, часть которых является рубинами. Помимо него, перспективны на поиск рубинов несколько проявлений, расположенных в окрестностях месторождения хромитов "Центральное".

В Приуральском районе автономного округа расположен геологический памятник природы Харбейский. Это единственное на Полярном Урале месторождение цветных агатов "Ягодное".

Торфяные залежи.

Основная часть торфяных месторождений расположена в южной части автономного округа. Торфяная залежь в основном находится в многолетнемерзлотном состоянии и представлена верховым и переходным типами отложений. Интенсификация процесса добычи торфа может быть произведена за счёт вовлечения в производство торфяных месторождений, несмотря на наличие природно-климатических и геокриологических ограничительных условий.

Строительные материалы.

На территории автономного округа широко представлены различные виды минерального строительного сырья. Наиболее развитый промышленный комплекс по производству дробленных строительных материалов находится в пгт Харп на основе Подгорненского месторождения диоритов и Амфиболитового месторождения габброидов. Намечены работы по комплексной оценке глин месторождения Пунгъю и Сейдинского месторождения на использование в качестве сырья для производства цемента, кирпича, керамзита. Кварцевые пески, пригодные для производства стекла, выделены в крупные месторождения Ханто-1, Тарко-Салинское, Заозёрное.

Залежи качественного песчано-гравийного материала разведаны в Приуральском районе автономного округа, в долинах рек Собь, Ханымей, Харматалоу.

Перспективны выявленные запасы и ресурсы опалитов, состоящие почти на 100% из органического тонкодисперстного опала. Запасы и ресурсы опалитов (диатомитов) в автономном округе составляют десятки миллионов тонн по отдельным месторождениям на Полярном Урале, а также в Надымском и Пуровском районах.

Большинство месторождений и проявлений строительных материалов сконцентрировано в полосе, примыкающей к железным дорогам Чум - Лабытнанги и Обская - Бованенково.

Подземные воды.

Проблема обеспеченности водными ресурсами для хозяйственно-питьевых целей связана не с их количеством, а с качественным составом поверхностных вод, обусловленным геохимическими особенностями территории и прогрессирующим загрязнением поверхностных водных объектов.

Первоочередными исследованиями являются поисково-разведочные гидрогеологические работы для изыскания подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населённых пунктов Приуральского района (пос. Горнокнязевск, с. Харсаим) и пос. Пельвож (г. Салехард)

Сооружение скважинного водозабора (г. Лабытнанги) вместо поверхностного на р. Ханымей позволит отказаться от строительства плотины, обеспечит восстановление естественного режима стока реки и её рыбных ресурсов. Планируется изыскание резервного источника водоснабжения для г. Салехарда. Такая необходимость возникла в связи с закрытием временного городского водозабора. В результате анализа имеющейся информации была выявлена единственная площадь, перспективная для изыскания подземного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Салехарда с производительностью 3,0 - 5,0 тыс. куб. м./сут. взамен Полябтинского городского водозабора.

Минеральные лечебные воды хлоридно-натриевого состава с минерализацией 15 - 22 мг/дм3 используются в городах Ноябрьск, Надым и Новый Уренгой. Лечебная столовая вода вскрыта в четвертичных аллювиальных и аллювиально-морских отложениях на территории с. Аксарка. По своему составу вода близка к Тюменской минеральной лечебно-столовой воде и может использоваться для организации промышленного разлива.

Структура земель территории автономного округа по целевому назначению
(категориям земель) и использование территории

Структура землепользования проанализирована в разрезе категорий земель, видам угодий и по видам собственности.

Категории земель формируются из земельных участков определённого целевого назначения, предоставленных путём изъятия и отвода в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, законами автономного округа и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На основании Земельного кодекса Российской Федерации выделяются 7 категорий земель (приложения NN 3, 4, 5, 8 к настоящей Схеме):

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населённых пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

В структуре земельного фонда преобладают земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения - 41% и 39,75% соответственно. Из общей площади на земли водного фонда приходится 10,1%, земли запаса - 6,7%, земли природоохранного назначения - 2%. Земли населённых пунктов и земли промышленности составляют соответственно 0,3% и 0,15%.

Земли сельскохозяйственного назначения.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения в автономном округе на 1 января 2007 года составляла 30584,14 тыс. га (39,7%), что на 2,0 тыс. га меньше, по сравнению с 2006 годом. В землях сельскохозяйственного назначения 160,7 тыс. га занимают земли фонда перераспределения - неиспользуемые в настоящее время сельскохозяйственные земли.

Среднедушевая обеспеченность землями сельскохозяйственного назначения составляет по автономному округу 58,4 га и является одной из самых высоких в России.

Сельскохозяйственные угодья в структуре земель сельскохозяйственного назначения составляют всего 0,1%, в то время как прочие земли (тундра, пески, полигоны отходов, свалки и др.) - 72,3%.

Все земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, многолетние плодовые насаждения, сенокосы, пастбища) и несельскохозяйственные угодья (леса, кустарники, болота, дороги, застроенные территории, овраги, пески и т.п.).

Наибольший удельный вес в структуре земельных угодий автономного округа приходится на несельскохозяйственные земли - леса и древесно-кустарниковую растительность, которые занимают 32% территории (24548,3 тыс. га). Доля водных объектов - 17,5% (13482,4 тыс. га), в т.ч. болота - 16,9% (13047,3 тыс. га). Тундры занимают 29,9% (22972,1 тыс. га) территории автономного округа. На долю сельскохозяйственных угодий приходится лишь 0,3% (200,7 тыс. га) от всей площади автономного округа.

В настоящее время большая часть сельскохозяйственных угодий переведена в категорию земель запаса. Таким образом, чрезвычайно ценные для природно-климатических условий автономного округа земли в настоящее время не используются для целей сельского хозяйства и являются потенциалом введения их в аграрный бизнес.

Обеспеченность сельскохозяйственными угодьями и в их составе пашнями - одна из самых низких в стране. Особая ценность небольших участков сельскохозяйственных угодий и особенно пашни придает чрезвычайную актуальность вопросам рационального использования сельскохозяйственных угодий и в целом земель сельскохозяйственного назначения.

К землям населённых пунктов относятся территории, находящиеся в пределах черты (границы) городских и сельских населённых пунктов, и занимают 0,3% территории. Земли населённых пунктов в соответствии с основным целевым предназначением используются недостаточно эффективно. Особенно это ярко видно на примере городов Новый Уренгой и Ноябрьск, в которых не используются для градостроительных целей 65,4 и 38,8% отведённой площади соответственно.

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Доля земель промышленности в общем земельном балансе очень мала - всего 0,1%, однако ежегодно большое число участков, занятых промышленными объектами, переводится из земель других категорий в земли промышленности, поэтому доля земель этой категории будет возрастать.

Земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с действующим законодательством к особо охраняемым территориям и объектам относятся земли особо охраняемых природных территорий, земли природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения, иные особо ценные земли. В настоящее время в автономном округе юридически оформлены только земли особо охраняемых природных территорий и земли природоохранного назначения. Земли, занятые территориями объектов культурного наследия, до настоящего времени не имеют этого статуса.

Земли особо охраняемых природных территорий автономного округа занимают площадь 1509482 га (1,96%), в самостоятельную категорию земли выделены в 1990 году. В данную категорию включены только земли государственных природных заповедников:

- "Гыданский" в Тазовском районе, площадью 878174 га;

- "Верхнетазовский" в Красноселькупском районе, площадью 631308 га.

Территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования и в соответствии с Законом Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" и Законом автономного округа "Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа" являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими своей целью сохранение и изучение естественных экосистем. Государственный природный заповедник "Гыданский" федерального значения был создан в 1996 году, находится на крайнем северо-востоке Тазовского района. Его территорию составляют: полуостров Явай (к северу от 72-й параллели), северная часть полуострова Мамонта, полуостров Олений, крайний север Гыданского полуострова вдоль побережья Юрацкой губы, острова Олений, Шокальского, Песцовые, Проклятые, Ровный.

Земли лесного фонда.

Общая площадь земель лесного фонда на 1 января 2007 года составляет 31647,7 тыс. га, или 41% всех земель автономного округа (по данным департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа). Лесная растительность распределена по территории автономного округа неравномерно, лесистость относительно низкая и составляет 20%. Центральная часть лесной зоны автономного округа заболочена и облесенность её составляет 1 - 5% площади. На западе (Северо-Сосьвинская и Полуйская возвышенности) и в восточной части автономного округа (Пур-Тазовская возвышенность) лесистость увеличивается и составляет 35 - 50%, а местами более 50%. Лесистость достигает наилучших показателей на крайнем юге и юго-востоке (Верхне-Тазовская возвышенность, северный склон Сибирских Увалов), где распространены лесные сообщества, имеющие черты среднетаежных лесов. Этому способствует более благоприятный климат и значительная расчлененность рельефа.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли.

Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления. Леса в автономном округе на 80% сформированы хвойными породами: лиственницей, сосной, кедром, елью, пихтой, выполняют в основном лесозащитные, средообразующие и климаторегулирующие функции, а также имеют ограниченное эксплуатационное значение.

Земли водного фонда.

В состав земель водного фонда вошли водные объекты, находящиеся в федеральной собственности (в соответствии со статьёй 36 Водного кодекса Российской Федерации), это основная водная артерия округа - река Обь, а также акватории Обской, Тазовской, Гыданской и Юрацкой губ, являющихся внутренними морскими водами. Площадь земель водного фонда в автономном округе на 1 января 2007 года составляет 7814,3 тыс. га.

Площадь земель под поверхностными водными объектами, включая болота, составляет 26529,7 тыс., из них на долю болот приходится 13047,3 тыс. га (в том числе 10646 тыс. га пригодных для использования в качестве оленьих пастбищ), внутренние морские воды - 7660,8 тыс. га и 5821,6 тыс. га - земли под реками, ручьями, озёрами.

Наибольшие площади водных пространств, отнесённых к водному фонду, находятся на территориях Тазовского, Ямальского, Надымского, (4141,5; 2326,5; 1192,6 тыс. га) административных районов. Наименьшие площади - на территориях Приуральского и Шурышкарского районов (65,5 и 88,0 тыс. га соответственно). На территориях Красноселькупского и Пуровского районов земель, относящихся к водному фонду, нет.

Земли запаса.

Ввиду того что земли категории запаса в основном являются бывшими землями сельскохозяйственного назначения, они рассматриваются как ресурс для наращивания площадей земель сельскохозяйственного назначения.

Анализ обобщённых данных по использованию земель разных категорий показывает, что 69,8% их используется для сельскохозяйственной деятельности, 28,7% - для ведения лесного хозяйства, 1,3% - для природоохранной деятельности (учтены только заповедники), под застройку и дороги занято по 0,1%. Из земель всех категорий под выпас оленей используется 44,5% вовлечённых в градостроительную и хозяйственную деятельность земель.

Анализ использования земель под оленьи пастбища. Преимущественная специализация автономного округа на оленеводстве обусловлена качественными характеристиками земель, относящихся как к землям сельскохозяйственного назначения, так и к землям лесного фонд#.

На землях сельскохозяйственного назначения под оленьи пастбища заняты прежде всего прочие угодья (по терминологии Земельного кодекса Российской Федерации), которые включают земельные участки с тундровой растительностью (зеленые культуры, мохо-лишайниковая растительность, мелкие кустарники, а также непригодные для оленеводства пески, полигоны, отходы, свалки, другие земли).

Оленеводство базируется на естественных кормовых угодьях, не окультивированных человеком, которые не могут быть использованы ни одной другой отраслью хозяйства и это в значительной степени определяет рациональность развития оленеводства как ведущей отрасли специализации сельского хозяйства автономного округа (приложение N 14 к настоящей Схеме).

В автономном округе выпасается 40% общероссийского и более одной трети мирового поголовья одомашненных северных оленей. При этом 63,1% всего поголовья оленей находится в хозяйствах населения и только 36,9% голов в собственности сельхозпредприятий.

Превышение фактического поголовья оленей над рекомендуемым к выпасу составляет: в Ямальском районе - 54,2%, в Тазовском - 38,6%, в Приуральском - 22,5%.

Под оленьи пастбища в автономном округе занято 63,7% всей площади. Из них наибольшие по площади оленьи пастбища расположены на землях сельскохозяйственного назначения - 53,3%, на землях лесного фонда - 42,4%.

Автономный округ имеет конкурентные на мировом уровне преимущества по возможностям производства мясной продукции - оленины и может внести весомый вклад в решение ряда международных проблем в рамках ООН и ФАО (Комитет по мировой продовольственной безопасности, созданный в 1975 году) - оказание продовольственной помощи странам-членам ФАО и ООН, находящимся в кризисных ситуациях в результате стихийных бедствий и оказание продовольственной помощи развивающимся странам в наиболее нуждающихся странах мира. Таким образом, имидж автономного округа может значительно обогатится за счёт участия в мировых проблемах борьбы с бедностью и весомых поставок деликатесной продукции.

Учитывая насущную задачу по уменьшению стада оленей, выпасающихся на наиболее перегруженных пастбищах Ямальского и Тазовского районов, необходимо наращивание современных перерабатывающих мощностей не только по мясу, но и по ферментно-эндокринному сырью.

Ограничения комплексного развития территории

Инженерно-геологические ограничения

Территория автономного округа характеризуется сложными инженерно-геологическими условиями, которые имеют существенные различия в разных районах. В пределах автономного округа можно выделить три инженерно-геологические области:

- область денудационно-аккумулятивных равнин, преимущественно сложенных ледниковыми и водно-ледниковыми отложениями, расположенная на крайнем западе, юге и востоке автономного округа;

- область аккумулятивных равнин, сложенных преимущественно морскими отложениями, занимающая большую часть автономного округа;

- область крупных речных долин, к которым относятся Обь, Надым, Таз, Пур и их наиболее крупные притоки.

Севернее полярного круга распространены сплошные льдистые низкотемпературные горные породы, находящиеся в твердомерзлом состоянии. Высокая льдистость и низкие средние годовые температуры горных пород определяют необходимость строительства и эксплуатации инженерных сооружений в этих районах по первому принципу, т.е. с обеспечением сохранения мерзлого состояния пород в основании сооружений и на прилегающей территории. Однако засолённость мерзлых грунтов и присутствие криопэгов в них на арктическом побережье Ямала и Гыданского полуострова снижают прочностные свойства грунтов. Инженерно-геологические условия осложняются и широким распространением крупных залежей подземного льда и склоновыми процессами. Эта область является наиболее неблагоприятной для строительства.

Южнее Полярного круга площади распространения многолетнемерзлых пород сокращаются с продвижением к южной границе округа; их средняя годовая температура в этом направлении меняется от -3 до 0°С. Эта зона относительно благоприятная для строительства.

Состояние мёрзлых пород вблизи Северного полярного круга - твердомерзлое (песчаных и песчано-глинистых) и пластичномёрзлое (глинистых и торфяных), на остальной территории - пластичномерзлое (торфяные грунты). Сложность инженерно-геологических условий создают: частая смена в плане участков, сложенных мёрзлыми и талыми грунтами, минеральными и торфяными грунтами, водонасыщенность глинистых и торфяных грунтов и широкое развитие термокарста и сезонного пучения грунтов. Близкая к нулю средняя годовая температура горных пород на подавляющей части территории определяет возможность быстрого перехода пород из мёрзлого состояния в талое и обратно в ходе естественной динамики климата и при техногенных нарушениях естественных ландшафтов. Эти особенности инженерно-геологических условий определяют применение:

- первого принципа строительства инженерных сооружений на мерзлых грунтах в приполярных районах (в конкретных условиях требуется использование охлаждающих устройств в основании сооружений, например, в Салехарде и Лабытнанги);

- второго принципа строительства инженерных сооружений на мерзлых грунтах на остальной территории (с предварительным их оттаиванием на расчётную глубину, например, в основании площадки Уренгойской ГРЭС, или с оттаиванием мерзлых грунтов на расчётную глубину в процессе эксплуатации сооружения).

Зоны с особыми условиями использования территории
природоохранного назначения

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Методическими рекомендациями по применению федерального законодательства о зонах с особыми условиями использования территорий при подготовке градостроительной документации и регулировании градостроительной деятельности на территории автономного округа, а также особенностями территории проектирования, к зонам с особыми условиями использования территории природоохранного назначения отнесены (приложение N 6 к настоящей Схеме):

- водоохранные зоны и прибрежные полосы водных объектов;

- зоны охраны источников питьевого водоснабжения;

- охранные зоны особо охраняемых природных объектов.

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озёр, водохранилищ, болот и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Учитывая низкую самоочищающую способность водотоков и водоемов автономного округа, соблюдение режимов хозяйственной деятельности в водоохранных зонах приобретает особое значение. В пределах водоохранных зон устанавливается специальный режим хозяйствования и иных видов деятельности. Соблюдение особого режима хозяйствования на территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ (статья 65) устанавливаются размеры водоохранных зон для всех водных объектов. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения использования.

Большинство водоёмов на территории автономного округа имеют высшую рыбохозяйственную категорию и являются местами нереста, нагула, зимовальных ям. Ширина водоохранной зоны водоемов высшей рыбохозяйственной категории составляет 200 м, ширина прибрежных защитных полос устанавливается также в размере 200 м. Ширина водоохранной зоны водных объектов 1 рыбохозяйственной категории в соответствии с региональными нормативами составляет 100 м.

Ширина водоохранной зоны моря, а также Обской и Тазовской губы составляет 500 м.

В настоящее время в автономном округе разработаны проекты границ водоохранных зон и прибрежных полос водотоков и водоёмов на территории зоны освоения месторождений Северо-Часельского, Западно-Ярояхинского, Усть-Ямсовейского, зоны освоения лицензионного участка Западно-Ярояхинского.

В границах водоохранных зон запрещается:

- размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

- движение и стоянка транспортных средств.

В пределах защитных прибрежных полос дополнительно к ограничениям, перечисленным выше, запрещается:

- распашка земель;

- применение удобрений;

- складирование отвалов размываемых грунтов;

- выпас и организация летних лагерей скота;

- установка сезонных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков, выделение участков под индивидуальное строительство;

- движение автотранспорта, кроме автомобилей специального назначения.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос могут быть предоставлены для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, на водопользование в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Зоны санитарной охраны - территории, прилегающие к водопроводам хозяйственно-питьевого назначения, включая источник водоснабжения, водозаборные, водопроводные сооружения и водоводы в целях их санитарно-эпидемиологической надежности.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов. Назначение первого пояса - защита места водозабора от загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ)

На территории ООПТ всех категорий в соответствии с природоохранным законодательством запрещается любая деятельность, причиняющая прямой или косвенный ущерб природным комплексам без согласования департамента по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов автономного округа, в том числе:

- взрывные работы, геологоразведочные изыскания, разработка и добыча полезных ископаемых;

- проведение рубок древесных и кустарниковых пород;

- сбор грибов, ягод, семян, и иных растений, занесённых в Красные книги Российской Федерации и автономного округа;

- строительство зданий (кроме кордонов для службы охраны природного парка) и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;

- проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавучих транспортных средств, а также посадка летательных аппаратов и их полеты над территорией ООПТ на высоте менее 1 километра;

- любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных ресурсов, комплексов и их компонентов.

Территории государственных природных заповедников "Гыданский" и "Верхнетазовский" полностью исключаются из хозяйственного освоения.

Охранные зоны особо охраняемых природных территорий.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участкам создаются охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

В автономном округе в настоящее время охранные зоны установлены для Гыданского и Верхнетазовского государственных природных заказников, Надымского биологического заказника федерального значения. Особый режим природопользования вводится в зоне, прилегающей к железнодорожной линии "Обская - Бованенково" (постановление Администрации автономного округа от 7 августа 2008 года N 412-А "Об изменении границ государственного биологического (ботанического и зоологического) заказника регионального (окружного) значения "Ямальский").

Производственная деятельность в границах территории, на которую распространяется особый режим природопользования, возможна в случаях крайней необходимости, должна носить ограниченный характер и согласовываться с департаментом по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов автономного округа. Ограничения не распространяются на традиционную деятельность коренных народов Севера.

Защитные леса.

К территориям природоохранного назначения относятся леса, выполняющие защитные функции. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования территории, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий, расположенных на землях лесного фонда. Площадь природоохранных лесов в составе лесного фонда в автономном округе составляет 12364,2 тыс. га. (39% от площади лесного фонда).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов.

Объекты культурного наследия

Вопросы охраны, популяризации и использования историко-культурного наследия автономного округа в настоящее время регламентируются Законом автономного округа от 20 сентября 2006 года N 48-ЗАО "Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа" и постановлением Администрации автономного округа от 6 декабря 2006 года N 563-А "Об утверждении Временного положения о зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона автономного округа N 48-ЗАО следует читать: "от 6 октября 2006 года"

Историко-культурное наследие автономного округа составляют объекты культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, расположенные на его территории и включённые в регистр объектов культурного наследия автономного округа, а также выявленные объекты культурного наследия, объекты культурного наследия коренных малочисленных народов Севера (приложение N 7 к настоящей Схеме).

В 1990 году в список исторических городов федерального значения внесён г. Салехард, основанный казаками в 1602 году как Обдорск. В настоящее время на учёте в службе по охране и использованию объектов культурного наследия автономного округа состоят 595 объектов историко-культурного наследия, в том числе 354 археологических памятника и 179 этнических.

К памятникам археологии федерального значения, утверждённым Указом Президента Российской Федерации и Постановлением Совета Министров РСФСР, относятся два объекта: Городище - жертвенное место Усть-Полуй (Салехард) и Городище Мангазея (устье р. Мангазейки в 8,5 км севернее бывшей д. Сидоровск).

В этот список входят археологические, архитектурные объекты, объекты истории и культуры, достопримечательные места и объекты этнической культуры. К выявленным объектам историко-культурного наследия местного значения относятся памятники архитектуры на территории Салехарда и других населённых мест.

Памятники археологии представляют поселения, некрополи, древние святилища и т.д. Памятники истории - сохранившиеся остатки лагерей ГУЛАГа, в частности, 501 стройки. Памятники градостроительства и архитектуры составляют здания постройки 30-х годов XX в.; храмы, мемориальные доски и знаки.

В состав историко-культурного наследия входят также достопримечательные места - территории бытования народных художественных промыслов, памятники этнической культуры.

К объектам культурного наследия, являющимся национальным, культурным достоянием коренных малочисленных народов Севера, проживающих в автономном округе, относятся:

- семейные, родовые и национальные священные, культовые места коренных малочисленных народов Севера в автономном округе (далее - священные места коренных малочисленных народов Севера);

- семейные и родовые места захоронений коренных малочисленных народов Севера в автономном округе (далее - места захоронений коренных малочисленных народов Севера);

- семейные, родовые и национальные памятные места;

- места бытования народных промыслов;

- иные объекты, представляющие исключительную ценность для коренных малочисленных народов Севера.

Памятники этнической культуры имеют теснейшие связи с ландшафтом, часто связаны с какими-либо природными объектами.

Уничтожение ландшафта влечёт за собой неизбежную гибель священных мест, разрушение которых, в свою очередь, ведёт к деградации и исчезновению культуры коренных народов.

Святилища являются уникальными памятниками духовной культуры ненцев.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством.

Одновременно с постановкой памятника под охрану государства, то есть с момента включения его в список недвижимых памятников, вступают в силу границы территории недвижимых памятников истории и культуры.

По данным службы по охране и использованию объектов культурного наследия автономного округа на 1 января 2007 года на территории автономного округа отсутствуют разработанные или утвержденные проекты зон охраны объектов культурного наследия автономного округа.

Охранные зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры

Охранная зона - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определённом Правительством Российской Федерации, вокруг объектов инженерной, транспортной и иных инфраструктур в целях обеспечения охраны окружающей природной среды, нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (приложение N 6 к настоящей Схеме).

На территории автономного округа выделяются охранные зоны:

- электрических сетей;

- линий и сооружений связи;

- магистральных трубопроводов;

- гидрометеорологических станций;

- транспортных магистралей.

Охранные зоны электрических сетей.

В соответствии с Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт охранные зоны - это земельные участки вдоль воздушных линий электропередач, ограниченные линиями, отстоящими от крайних проводов на расстоянии:

до 20 киловольт - 10 м;

35 киловольт - 15 м;

110 киловольт - 20 м;

150, 220 киловольт - 25 м;

330, 400, 500 киловольт - 30 м;

750 киловольт - 40 м;

1150 киловольт - 55 м.

Охранные зоны линий и сооружений связи устанавливаются для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружения связи Российской Федерации. Согласно Правилам охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 года N 578, на трассах кабельных и воздушных линий радиофикации устанавливаются охранные зоны не менее 2 м (3 м), охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ этих станций на 200 м во все стороны.

Охранные зоны магистральных трубопроводов в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утверждёнными постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, организуются:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Госгортехнадзора России следует читать: "от 24 апреля 1992 года"

- вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 м от оси трубопровода с каждой стороны;

- вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны;

- вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящих на расстоянии 100 (25) м от осей крайних трубопроводов;

- вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и перекачивающих и наливных насосных станций, компрессорных и газораспределительных станций, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов.

- в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ указанных объектов на 100 м во все стороны.

К охранным зонам транспорта относятся земельные участки, необходимые для обеспечения нормального функционирования транспорта, сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта, а также прилегающие к землям транспорта земельные участки, подверженные оползням, обвалам, размывам, селям и другим опасным воздействиям. Дороги федерального значения - охранная зона 100 м, местного значения - 50 м.

Санитарно-защитные зоны промышленных, коммунальных, радиотехнических и других объектов устанавливаются в пределах населённых пунктов с целью отделения объектов, являющихся источниками выбросов, загрязняющих веществ, повышенных уровней шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн, ионизирующих излучений от жилой застройки, и не могут быть обозначены на Схеме территориального планирования автономного округа, они являются основными ограничениями при подготовке генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений.

Охранные зоны гидрометеорологических станций. В целях обеспечения нормальных условий работы гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдения и контроль за состоянием природной среды, вокруг станций любых видов устанавливаются охранные зоны в виде земельных участков (водного пространства), ограниченных замкнутой линией, отстоящей от границ территорий станций на 200 м во все стороны.

В автономном округе в настоящее время действуют 12 гидрометеорологических станций Северного УГМС: Антипаюта, Сеяха, им. М.В. Попова, Моррасале, Новый Порт, Бованенково, Тамбей, Мыс Каменный, Сабетта, Харасавэй, Ямбург, Яр-Сале.

Экологические ограничения

Промышленный комплекс, создаваемый на протяжении нескольких десятков лет, в основном без учёта природоохранных требований и северной специфики территории, оказывает значительное воздействие на окружающую среду, которое будет возрастать и в дальнейшем, а при современном уровне технологий может усугубить существующую экологическую ситуацию. Масштабы воздействия на слабоустойчивые к антропогенному воздействию экологические системы ежегодно возрастают, природные ресурсы всё более активно вовлекаются в хозяйственный оборот, увеличивается техногенная нагрузка, возрастает количество источников негативного воздействия на окружающую среду, что особенно характерно для промышленно развитых районов автономного округа. Экологическая ситуация усугубляется спецификой природно-климатических, инженерно-геологических, геокриологических, гидрологических условий районов распространения многолетнемерзлых грунтов, а также повышенной уязвимостью арктических и субарктических экосистем (приложение N 15 к настоящей Схеме).

Анализ современного состояния выявил следующие экологические проблемы:

1. Высокая степень экологической напряженности на территории интенсивной разработки углеводородных ресурсов:

- загрязненность водного бассейна, почв, растительности;

- рост удельного веса отчужденных и нарушенных земель;

- уничтожение естественных мест обитания и нарушение путей миграции животных;

- уменьшение биологических ресурсов: сокращение площади оленьих пастбищ, снижение численности и видового состава животных, естественного воспроизводства ценных видов рыб;

- изменение инженерно-геологических и гидрологических условий.

2. Нерациональное использование отдельных видов ресурсов:

- нерациональное использование оленьих пастбищ, что приводит к деградации кормовых угодий;

- потери газоконденсата при добыче газа; нефтяного газа;

3. Дефицит питьевой воды и её несоответствие санитарным нормам.

4. Нарушение природоохранных режимов территорий с особыми условиями использования, особо охраняемых природных территорий, связанное с разработкой газовых и нефтяных месторождений, транспортировкой углеводородного сырья.

Современное пространственное распределение экологических проблем определяется уровнем техногенной нагрузки, которая зависит от расположения основных нефтегазовых месторождений, динамики обустройства газопромыслов, системы транспортировки газа и нефти, используемых технологий, степенью изношенности оборудования.

Перспективы развития добычи углеводородов на территории связаны с крупными нефтегазовыми месторождениями полуосторова Ямал, Надым - Пур - Тазовского междуречья. Добыча углеводородного сырья перемещается на восток и северо-восток автономного округа, в малоосвоенные Тазовский, Ямальский и Красноселькупский районы, в связи с чем прогнозируется увеличение техногенной нагрузки в этих районах. Освоение горнорудного комплекса Полярного Урала неизбежно приведёт к ухудшению экологической обстановки в Приуральском и Шурышкарском районах.

Атмосферный воздух.

Основными факторами, оказывающими влияние на загрязнение атмосферного воздуха в регионе, являются:

- сжигание попутного газа на факелах;

- большое количество котельных установок;

- недостаточное обеспечение предприятий газо-пылеулавливающим оборудованием;

- несовершенство технологии добычи и транспортировки углеводородного сырья;

- увеличение числа передвижных источников.

Проблема утилизации попутного нефтяного газа одна из наиболее актуальных для автономного округа. Она требует незамедлительного решения, как со стороны нефтедобывающих предприятий, так и со стороны органов государственной власти. Доля выбросов в атмосферу с территории районов нефтегазодобычи составляет более 80% в общем объёме загрязнения воздушного бассейна.

Основными загрязняющими веществами, выбрасываемыми в атмосферный воздух стационарными источниками, являются диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота, углеводороды, летучие органические соединения (ЛОС), среди которых, наиболее токсичными являются ЛОС (источники: нефтеперерабатывающие и нефтедобывающие предприятия).

В населённых пунктах предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) являются основными источниками загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов. Основные загрязняющие вещества, поступающие в воздух от объектов теплоэнергетики - оксид углерода, оксиды азота, сажа, бензапирен. Перевод на газовое топливо позволило значительно снизить выбросы загрязняющих веществ в воздух.

Для снижения объёмов выбросов и более рационального использования природных ресурсов необходимы следующие мероприятия:

- переработка попутного газа на газоперерабатывающих заводах;

- использование газа, ранее поступавшего на факелы, для отопления производственных объектов и жилья;

- перевод объектов теплоэнергетики на газовое топливо;

- проведение ремонтно-профилактических мероприятий.

Поверхностные воды.

Основными источниками загрязнения поверхностных вод округа являются нефтегазодобывающие предприятия, жилищно-коммунальное хозяйство, водный транспорт. Добыча и транспортировка нефти сопровождается значительным загрязнением водных систем. Из всех загрязняющих веществ, поступающих в р. Обь и её притоки на территории автономного округа, основное значение имеют нефть, нефтепродукты, фенолы. Под воздействием нефтяных загрязнений, почти полностью потеряла рыбохозяйственное значение реки Надым, на грани полной утраты нерестового значения находятся реки Пур, Собь, Ево-Яха и др. Значительную роль в загрязнении Оби, в её нижнем течении, играет также транзитный перенос загрязняющих веществ с сопредельных территорий.

Высокая загрязнённость речных вод в значительной мере объясняется неэффективностью систем водоочистки, низкими темпами строительства новых канализационно-очистных сооружений и реконструкцией существующих, нарушением условий эксплуатации. Неэффективная работа канализационных очистных сооружений (далее - КОС), низкий процент извлечения загрязняющих веществ из сточных вод обусловлены прежде всего устаревшими схемами очистки, технологическим оборудованием, несоответствием типа очистки категории сбрасываемых вод, перегрузкой отдельных мощностей. Многие КОС не способны обеспечить нормативную очистку сточных вод из-за повышенной гидравлической нагрузки, отсутствия узлов доочистки. Около 40% промышленных предприятий округа сбрасывают в систему коммунальной канализации сточные воды, в которых содержатся соли тяжёлых металлов и ядовитые вещества, создающие проблему утилизации.

Из поверхностных источников осуществляется водоснабжение населения Ямальского, Приуральского, Тазовского, Шурышкарского районов и города Лабытнанги. Качество питьевой воды в ряде населённых пунктов не соответствуют гигиеническим нормам.

В целом современное состояние поверхностных водоёмов автономного округа оценивается как неудовлетворительное.

Подземные воды.

В течение длительного периода на территории нефтегазодобывающих районов отмечается загрязнение подземных горизонтов, что создаёт тревожную ситуацию, последствия которой могут приобрести необратимый характер.

Отмечается низкое качество питьевой воды в городах Салехарде, Надыме, Ноябрьске, Новом Уренгое (удельный вес проб воды не соответствующих по химическим нормативам более 65%). Такое положение с качеством подземных вод, используемых для питьевого назначения, связано с воздействием на источники водоснабжения загрязнённых производственных и хозяйственно-фекальных сточных вод, а также с высоким природным содержанием железа, марганца в подземных водах.

На территории автономного округа продолжается бурение новых водозаборов и одиночных эксплуатационных скважин на воду, работающих на неутвержденных запасах. В большинстве опробованных скважин Пуровского, Тазовского, Надымского районов фиксируются нефтепродукты и фенолы.

Почвенно-растительный покров.

Почвенный покров в условиях Севера является одним из наиболее чувствительных показателей к антропогенным воздействиям. В районах деятельности предприятий нефтегазового комплекса проблема интенсивности техногенных нагрузок на почвенный покров приобретает характер экологического кризиса.

Загрязнение земель нефтепродуктами является главной экологической проблемой региона. Основными причинами нефтяного загрязнения на месторождениях являются разливы нефти и нефтепродуктов, конденсата, пластовых и сточных вод, буровых растворов, компонентами которых являются нефтепродукты, при аварийных прорывах нефтепроводов в результате коррозии, некачественного выполнения сварочных работ, дефектов оборудования и целого ряда других причин.

Для обеспечения производственной деятельности предприятий нефтегазодобывающего комплекса ежегодно отчуждаются значительные территории. Это приводит к расширению территорий, где техногенная нагрузка, создаваемая нефтегазовым комплексом, весьма значительна, В районах размещения объектов нефтегазодобывающей отрасли происходит деградация почв, что ведёт к трансформации естественного ландшафта. В связи с этим необходимо проведение своевременных рекультивационных работ, имеющих природоохранное и сельскохозяйственное направления. Проблема нарушения почвенно-растительного покрова, вечной мерзлоты и связанные с этим процессы деградации тундрового ландшафта, особенно остро стоит по территории Пуровского, Надымского, Тазовского и Ямальского районов, где развитие нефтегазового комплекса не сопровождается усилением мер по предотвращению нарушения и загрязнения земель. Деградация почвенно-растительного покрова в результате чрезмерных техногенных нагрузок приводит к мощному оврагообразованию и быстрому расширению зоны полного разрушения тундрового ландшафта, причем зоны влияния в десятки раз превышают площади, занятые промышленными предприятиями.

Оленьи пастбища.

Основными причинами вывода из строя значительных территорий пастбищ в округе являются: промышленное освоение, несоблюдение проектов землеустройства, а также бессистемное использование пастбищ (неравномерное использование пастбищных ресурсов, перевыпас скота), что приводит к уменьшению запасов лишайниковых кормов.

Качественные ухудшения почвы вследствие разрушения её структуры приводит к изменению химических свойств, утрате плодородия. Проблема перевыпаса оленей и критического состояния оленьих пастбищ наиболее остро стоит в Ямальском и Тазовском районах (приложение N 14 к настоящей Схеме).

Отходы производства и потребления.

Серьёзную экологическую проблему в автономном округе представляют отходы производства и потребления. Ежегодно образуется около 900 тыс. тонн промышленных и твёрдых бытовых отходов, большая часть которых образуется на предприятиях нефтегазового комплекса, на автотранспортных и строительных предприятиях, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Сложившаяся ситуация в автономном округе по образованию, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению отходов ведёт к опасному загрязнению почвенно-растительного покрова. Основными причинами интенсивного загрязнения почв является отсутствие специализированных полигонов по переработке и захоронению твёрдых бытовых и промышленных отходов, эксплуатация с нарушением санитарных требований существующих полигонов, большое количество несанкционированных свалок.

Из-за небольшого количества предприятий по переработке основная масса отходов размещается преимущественно на свалках с нарушением экологических требований. В настоящее время в автономном округе назрела необходимость перейти к строительству полигонов с переработкой основных видов отходов (древесина, пищевые отходы, резина, ртутные лампы, металлы).

Радиационная обстановка на территории автономного округа в последние годы оценивается, как удовлетворительная и находится относительно на стабильном уровне.

На территории автономного округа имеются три объекта ядерных испытаний в народно-хозяйственных целях, которые в настоящее время фактически являются могильниками продуктов ядерных взрывов. По заключению ВНИПИПромтехнология, в настоящее время скважины-могильники отрицательного воздействия на окружающую среду и население не оказывают, однако принято решение о выполнении специальных горных отводов с целью запрета любой хозяйственной деятельности в районах указанных объектов.

Анализ и оценка современной экологической ситуации позволяет сделать вывод о чёткой дифференциации территории по уровню техногенной нагрузки и состоянию окружающей среды. Пространственное распределение источников антропогенного воздействия (нефтегазодобыча, промышленные комплексы в городах, линейные техногенные объекты) и их воздействие на окружающую среду определяет формирование достаточно крупных по площади зон негативного воздействия на окружающую природную среду. Проблемы деградации природной среды и ухудшения санитарно-гигиенических условий проживания населения особенно остро стоят на территории Пуровского, Надымского, Тазовского и Ямальского районов.

В целях предотвращения возникновения зон экологического кризиса на территориях с высокими техногенными нагрузками и недопустимыми санитарно-гигиеническими показателями вводятся строгие ограничения на размещение новых объектов промышленности, должен быть осуществлен жесткий контроль деятельности нефтегазодобывающих предприятий службами природоохранных структур и центра санитарно-эпидемиологического контроля.

Виды негативного воздействия на окружающую среду при разработке месторождений минерального сырья на Полярном Урале.

Планируемые в рамках Программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьёвой базы в зоне транспортного коридора "Урал промышленный - Урал Полярный" на 2008-2020 годы работы по освоению горнорудного комплекса Полярного Урала, включающие геологоразведку и разработку месторождений минерального сырья, строительство горно-обогатительных фабрик, неизбежно повлекут за собой комплекс негативных воздействий на окружающую природную среду.

Горнодобывающая промышленность является в настоящее время одним из крупнейших источников нарушения и загрязнения природной среды, поскольку при добыче полезных ископаемых негативному воздействию подвергаются практически все составляющие экосистемы: рельеф, атмосфера, поверхностные и подземные воды, почвенно-растительный покров, животный мир.

Повышенная чувствительность природной среды Полярного Урала к антропогенным воздействиям, связанная с повсеместным распространением многолетнемерзлых пород, низкой способностью природных вод и почв к самоочищению, замедленным самовосстановлением экосистем, обусловливает значительные негативные экологические последствия даже при относительно слабом техногенном воздействии.

Основными источниками негативного воздействия на окружающую среду при разработке месторождений минерального сырья являются:

- территория карьерного поля, где работает карьерная техника;

- отвалы вскрышных и вмещающих пород;

- транспортные и иные инженерные коммуникации (железные и автомобильные дороги, трубопроводы, линии электропередач, конвейерные линии, канатные подвесные дороги и др.);

- установки и технологическое оборудование, используемые в основном и вспомогательном производстве горнодобывающего предприятия;

- хвосто- и шламохранилища обогатительных фабрик;

- полигоны бытовых и промышленных отходов.

Наиболее значительное воздействие на состояние компонентов природной среды при освоении минерально-сырьёвого комплекса выражается в нарушении целостности земной поверхности, загрязнении почвенно-растительного покрова, загрязнении атмосферного воздуха, разрушении природных ландшафтов, сбросе значительных объёмов сточных вод в водные объекты, изъятии и снижении качества местообитаний животных и рыб, ухудшении условий для традиционной хозяйственной деятельности коренного населения.

Освоение месторождений любых полезных ископаемых неизбежно влечёт изменение среды обитания животных, вплоть до исчезновения на данной территории отдельных видов животных и растений, нарушение путей миграции животных, что делает необходимым введения экологических ограничений на определённые участки территории - места концентрации промысловых видов животных, обитания редких видов животных, нерестовые реки.

Таким образом, размещение на территории Приуральского и Шурышкарского районов автономного округа предприятий горнодобывающего комплекса может привести к обострению существующей экологической ситуации. В связи с чем необходимо принятие особых мер, направленных на предотвращение разрушения экосистем и сохранения среды обитания коренного населения Севера. Одним из основных инструментов поддержания экологического равновесия является сохранение и создание особо охраняемых природных территорий, строгое соблюдение режимных требований природоохранных объектов

При освоении рудного потенциала Полярного Урала необходимо проведение следующих природоохранных мероприятий:

- учёт факторов экологического риска при размещении предприятий горнодобывающего комплекса;

- разработка и внедрение новых технологий и других технологических решений для намечаемых производств с учётом северной специфики;

- установка защитного оборудования на объектах с вредными выбросами в воздух; перевод объектов теплоэнергетики на газовое топливо;

- рациональное использование и охрана водных ресурсов;

- обезвреживание и переработка твёрдых бытовых и производственных отходов, восстановление, рекультивация земель;

- сохранение существующих и создание новых особо охраняемых природных территорий;

- организация экологического мониторинга.

При осуществлении мер превентивного характера техногенное воздействие от предприятий горнодобывающего комплекса будет носить локальный характер.

Основные факторы риска природного и техногенного характера

Территориальное планирование направлено на обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения. Автономный округ является регионом с достаточно высоким риском возникновения чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера (приложения NN 9, 15 к настоящей Схеме).

Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций
техногенного характера

Большое количество предприятий нефтегазодобывающего комплекса, действующих на территории автономного округа, являются потенциально опасными объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую природную среду и здоровье населения.

Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, пожара, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые влекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью населения или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, в том числе гибель оленей и уничтожение рыбных запасов.

Анализ состояния природно-техногенной безопасности на территории автономного округа выявил широкий спектр техногенных источников опасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Существует постоянный риск загрязнения окружающей среды, обусловленный высокой пожаро-взрывоопасностью из-за нарушения технологии в добыче, транспортировке и подготовке газа, а также высоким давлением в технических системах, большой протяжённостью линейных сооружений - нефте-, газо-, продуктопроводов. Все предприятия нефтегазовой отрасли относятся к потенциально опасным объектам. По категории аварийности большинство аварий, имеющих место на территории автономного округа, относятся к локальным авариям.

На территории автономного округа насчитывается почти 800 потенциально опасных объектов (далее - ПОО). Большинство ПОО находятся за пределами населённых пунктов и характеризуются 4 - 5 классами опасности. К ним относятся: котельные, АЗС, газораспределительные пункты, склады и базы нефтепродуктов. В г. Салехарде 49 потенциально опасных объектов (9 - 4 класса и 41 - 5 класса опасности). В г. Лабытнанги 34 ПОО (21 - 4 класса, 13 - 5 класса опасности). В г. Ноябрьск 65 ПОО, из них 3 класса опасности - 1, 4 класса - 20, 5 класса - 44. В г. Муравленко и г. Губкинский самая благоприятная обстановка по наличию опасных объектов. В г. Новый Уренгой 60 ПОО, из них 8 - 4 класса и 52 - 5 класса.

Самое большое количество опасных объектов находится в Пуровском районе - 215, в основном 5 класса опасности (105). Наименьшее количество ПОО в Красноселькупском районе - 26 - из-за низкой его освоенности и низкой плотности населения.

Большинство потенциально опасных объектов сосредоточены в зоне деятельности нефтегазодобывающего комплекса и расположены в пределах Пуровского, Надымского и Тазовского районов.

К потенциально опасным объектам 2 класса опасности относятся: предприятия (ОАО "Губкинский газоперерабатывающий комплекс").

К пожаровзрывоопасным объектам 3 класса опасности относятся:

- установки комплексной подготовки газа (далее - УКПГ) на разрабатываемых месторождениях;

- газопроводы и конденсатопроводы;

- газовые компрессорные станции;

- газораспределительные станции;

- центральные пункты сбора;

- ДНС Сугмутского НМ, Северо-Комсомольского НГКМ, Североуренгойского НГКМ, Юрхаровского НГКМ, Песцового НГКМ, Уренгойского НГКМ, ДНС Вьюжного месторождений;

- установка по добыче газового конденсата Ямсовейского месторождения;

- резервуарный парк для сборки и хранения газоконденсата;

- склады ГСМ;

- нефтебазы;

- пересечение магистральных газопроводов "Крест" Правохеттинского ЛПУ.

В автономном округе находятся в эксплуатации либо законсервированы 124 месторождения нефти и природного газа. Транспортировка природного газа на территории автономного округа осуществляется по системе магистральных газопроводов, имеющей в своем составе 22 нитки диаметром 1020 - 1420 мм, общей протяжённостью более 8 тыс. км, и большое количество компрессорных станций, обеспечивающих давление газа в трубах 5,5 - 7,5 МПа.

Все технологическое оборудование, коммуникации, предназначенные для добычи, переработки и транспортировки газа работают в условиях очень низких температур, под большим избыточным давлением. Объекты транспортировки природного газа являются взрывопожароопасными, возможные аварии на них угрожают в большей степени обслуживающему персоналу ввиду отсутствия либо удаленности населённых пунктов от таких объектов.

Наиболее высокая аварийность отмечается на месторождениях ОАО "Роснефть-Пурнефтегаз" (Ново-Пурпейская, Барсуковская, Тарасовская площади), а также на месторождениях ОАО "Сибнефть-ННГ" (Вынгаяхинская, Суторминская, Холмогорская, Муравленковская площади). Это связано с высокой плотностью и большой протяжённостью нефтепроводов, а также длительностью их использования.

В последние годы прослеживается тенденция увеличения количества аварий и аварийного поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, а также увеличения площадей загрязнённых земель в результате аварий.

Аварии являются также следствием ошибочно принятых в проектах технологических схем добычи, сбора, транспортировки продукции скважин, поддержания пластового давления, отступлений от проектов при их реализации, отсутствия опыта работы в нештатных экстремальных ситуациях.

Нефтегазоперерабатывающие производства относятся к пожаровзрывоопасным объектам 2-го класса опасности - ОАО "Губкинский газоперерабатывающий комплекс", Пуровский завод по переработке конденсата, а также 4-го класса опасности - Муравленковский газоперерабатывающий завод на Суторминском месторождении, Тарасовский нефтеперерабатывающий завод "Пурнефтепродукт" на месторождении Тарасовское в Пуровском районе.

Реальную угрозу для персонала нефтегазоперерабатывающих производств и местного населения представляют метановые углеводороды и химические элементы, обладающие токсичными свойствами, ароматические углеводороды, вызывающие злокачественные заболевания, и нефтяные асфальтены и смолы. Определённую экологическую угрозу составляет регулярное образование и накопление высокотоксичных и менее токсичных промышленных отходов, особенно на территории Пуровского и Надымского районов.

Среди чрезвычайных ситуаций техногенного характера большая доля приходится на пожары на объектах социально бытового назначения. Количество пожаров в населённых пунктах автономного округа на 10 тыс. жителей превышает среднероссийский показатель.

Таким образом, риск возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения на рассматриваемой территории достаточно высок.

Факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.

В 2003 году профессор М.М. Корейша произвёл зонирование и районирование территории Приарктической России по проявлению опасных природных процессов и явлений, с выделением зон небольшой значительной и большой опасности этих угроз и их дифференциацией по видам, из которых выделятся следующие, характерные для автономного округа: оползни, термокарст, ураганы, суффозия, переработка берегов, абразия, овражная и речная эрозия, просадка лесов, термоэрозия, наледи, пучение, солифлюкция, наводнения и подтопление.

Источником ЧС могут быть также главные глубинные разломы, линии которых проходят меридианально через полуостров Ямал и Гыданский полуостров, Надымский, Пуровский и Красноселькупский районы с выходом на Енисейскую губу.

Согласно этой классификации в автономном округе наибольшей опасности возникновения ЧС подвергаются прибрежные территории Байдарацкой губы; наименьшей - земли Пуровского района и восточных участков Тазовского района. Остальная территория относится к зоне значительной опасности.

Если территории "большой опасности" подлежат ограниченному освоению из-за возможного проявления катастрофических процессов, территория "значительной опасности" нуждается в проведении соответствующей инженерной защиты, в выносе или перепрофилировании экологически небезопасных объектов; то территории "небольшой опасности" не имеют ограничений (при условии проведения мероприятий по инженерной защите в зонах развития опасных процессов).

Характерными стихийными бедствиями для автономного округа являются весенне-летние паводки, ураганные ветры, грады, лесные пожары.

Лесные пожары, кроме прямого ущерба лесному хозяйству, угрожают и населённым пунктам. В очагах лесных пожаров могут оказаться свыше 90 тыс. человек в 25 населённых пунктах.

К характерным для автономного округа стихийным бедствиям относится высокий подъём уровня паводковых вод на многочисленных реках, что приводит к подтоплению ряда населённых пунктов, размыву автодорог и т.д.

Ниже приводится перечень населённых пунктов на территории автономного округа, подтопляемых во время весеннего половодья:

- Приуральский район: пос. Товопогол - 24 дома, 126 чел;

- Шурышкарский район: с. Овгорт - 29 домов, 127 чел; с. Азовы - 8 домов, 31 чел;

- Тазовский район: с. Находка - 2 дома, 30 чел, с. Антипаюта - 4 дома, 60 чел;

- Пуровский район: г. Тарко-Сале - 58 домов, 1800 чел, пгт Уренгой - 28 домов, 1500 чел;

- г. Надым (Старый Надым) - 42 дома, 400 чел;

- г. Новый Уренгой (Коротчаево) - 44 дома, 591 чел;

- г. Салехард - 95 домов, 285 чел.

В автономном округе остро стоят вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности, в том числе задача обеспечения населения чистой питьевой водой, особенно в сельских поселениях Шурышкарского, Тазовского, Приуральского и Надымского районов. Характерны высокие показатели инфекционных и паразитарных болезней, которые связаны с проблемами пребывания на открытом воздухе в условиях низких температур, неудовлетворительными санитарно-гигиеническими условиями проживания малочисленных народов Севера во время кочевий, а также сложной эпидемиологической ситуацией, связанной с загрязнением водоемов округа, которая в значительной мере объясняется неэффективностью систем водоочистки.

Таким образом, на территории автономного округа существует реальная угроза возникновения достаточно крупных ЧС природного и техногенного характера.

Перспективы и основные направления комплексного развития

Стратегические направления хозяйственного развития территории

Администрация автономного округа, базируясь на прогнозе основных макроэкономических показателей развития региональной экономики, определяет следующие направления комплексного развития автономного округа:

- устойчивое развитие нефтегазового комплекса;

- повышение уровня энергетической безопасности региона на основе развития электроэнергетики;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- диверсификация промышленности;

- охрана окружающей среды;

- повышение качества жизни населения;

- сохранение и возрождение самобытности, свободного развития коренных малочисленных народов Севера.

Возможность динамичного развития нефтегазового комплекса автономного округа предопределёна уникальной ресурсной базой углеводородов. Потенциал запасов и ресурсов природного газа, а также нефти и конденсата на территории автономного округа фактически неиссякаем на долгосрочную перспективу.

На данный момент территория автономного округа не имеет альтернатив в России по масштабам добычи газа. Поэтому независимо от освоения новых нефтегазоносных провинций, автономный округ на перспективу останется главным гарантом развития газодобывающей промышленности России.

К рассматриваемому периоду произойдут изменения в структуре добычи газа. Более трети производства природного газа в автономном округе будет осуществляться за счёт новых проектов: месторождений углеводородов полуострова Ямал, Обской и Тазовской губ, Южно-Русского месторождения, а также ачимовских отложений Уренгойского месторождения.

Значительная часть добычи газа в автономном округе к 2020 году по-прежнему будет локализована в трёх административных районах - Пуровском, Надымском и Тазовском. Доля Ямальского административного района в производстве газа автономного округа после 2011 года будет постепенно увеличиваться, достигнув более 20% к 2020 году.

При расширении добычи газа в автономном округе ресурсный потенциал не будет исчерпан, т.к. по состоянию на 1 января 2021 г. будут не введены в разработку только на полуострове Ямал и приямальском шельфе месторождения с доказанными запасами (АВС_1) в объёме 5 триллионов кубических метров, а предварительно оцененные запасы (С_2) составят 3,6 триллиона кубических метров.

Автономный округ на долгосрочную перспективу также сохранит за собой статус относительно крупного производителя нефти в стране.

Распределение нефтедобывающих мощностей компаний по эксплуатационным объектам показывает, что к 2020 году основная часть нефти будет добываться из недр Пуровского административного района.

Современное состояние электроэнергетики автономного округа характеризуется наличием централизованного и децентрализованного секторов электроснабжения. Два района автономного округа - Надымский и Пуровский, в которых сконцентрирована основная электрическая нагрузка (около 90%), обеспечиваются электроэнергией от электростанций Среднего Приобья по высоковольтным линиям напряжением 500 - 220 кВ протяжённостью 500 - 600 километров. Остальные пять административных районов, включая города Салехард и Лабытнанги, по-прежнему находятся в секторе децентрализованного электроснабжения.

Вышеперечисленные факторы - значительная протяжённость линий электропередачи, использование маломощных автономных источников электроснабжения не гарантируют энергетическую безопасность автономного округа, объективно сдерживая развитие хозяйственного комплекса и населённых пунктов. В связи с этим приобретает особую актуальность разработка Стратегии развития энергетических мощностей на территории автономного округа.

Новые энергетические предприятия, закольцованные в единую энергетическую систему, должны и могут обеспечить потребности автономного округа на долгосрочную перспективу освоения Ямала, разработку рудных месторождений Приполярного Урала, повысить надежность и качество электроснабжения потребителей территории.

В автономном округе к 2020 году фактическое превышение генерирующих мощностей будет выше потребления электроэнергии. Это будет реально только при выполнении всех инвестиционных программ по строительству электростанций.

Кроме этого, Генеральной схемой размещения новых объектов энергетики к 2020 году предусматривается строительство в Красноярском крае Эвенкийской ГЭС, мощностью до 12000 МВт. Этой же схемой предусмотрено строительство двух линий электропередачи ВЛ-500 кВ в район ПС Тарасовская и Тарко-Сале. По каждой из этих линий можно будет передавать до 2500 МВт электроэнергии. Его реализация кардинальным образом изменит структуру энергетики автономного округа, превратив его в энергоизбыточный регион.

Геоэкономическое положение автономного округа на стыке хозяйственных интересов и формирующихся крупных потоков товаров и сырья требует мощного развития в автономном округе технически передовой транспортной инфраструктуры.

Здесь проложены транзитные трубопроводы нефти и газа большого диаметра в направлении Западная Сибирь - Урал - Центр - Европа.

Можно уверенно прогнозировать развитие меридионального транзита в направлении Западная Сибирь - юг - юго-запад, который проходит с севера (Ямало-Ненецкий автономный округ и Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) через Свердловскую железную дорогу, Южный Урал, Поволжье в Центральный регион на юг России и в Европу.

В этой диагонали большую роль играет ввод в эксплуатацию и усиление по Тюменскому и Сургутскому отделениям Свердловской железной дороги линий Войновка - Тобольск - Сургут - Коротчаево, новых линий Коротчаево - Надым - Салехард и Коротчаево - Игарка.

В перспективе с развитием сети на Север от Полуночного к Полярному Уралу и полуострову Ямал можно ожидать и ускорения развития меридионального потока север - юг.

Основными задачами развития транспортного комплекса автономного округа являются:

- формирование единого транспортного пространства на территории автономного округа как элемента единого транспортного пространства на территории России, способствующего развитию национального рынка;

- обеспечение необходимого уровня мобильности населения и транспортной доступности регионов и населённых пунктов для всех категорий граждан;

- обеспечение безопасного функционирования транспорта и снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду до уровня, соответствующего международным нормам;

- интеграция транспортного комплекса автономного округа в составе транспортного комплекса России в мировую транспортную систему за счёт вовлечения в международные транспортные коридоры с максимальным использованием преимуществ географического положения.

Трубопроводный транспорт. В период до 2020 года предусматривается ввод новых трубопроводов:

1. К 2011 году будет построена первая нитка трубопроводной системы Ямал - Западная Европа, ввод второй нитки необходим в 2013 году, в 2016 и 2019 годах будут построены 3 и 4 нитки соответственно. Ввод 5 нитки выходит за пределы 2020 года - он планируется в 2022 году.

2. К 2011 - 2013 годам планируется ввод в эксплуатацию трубопровода "Алтай".

3. В 2010 - 2011 годам планируется окончание работ по вводу в строй газопровода СРТО - Торжок.

4. К 2009 года будет построен и введен в эксплуатацию нефтепровод от Ванкорского месторождения до нефтеперекачивающей станции "Пурпе".

Диверсификация промышленного производства в автономном округе имеет целью ослабление доминирования газо- и нефтедобычи в промышленности региона.

Основными направлениями диверсификации промышленного производства в автономном округе являются развитие горнорудной промышленности Полярного Урала, развитие нефтегазопереработки и нефтегазохимии, электроэнергетики.

Основной вклад в прирост промышленного производства обеспечит по-прежнему топливная промышленность. Так, в 2020 году рост промышленного производства в автономном округе на 80% будет осуществлён за счёт развития топливной промышленности, на 14% - за счёт электроэнергетики и на 6% - за счёт горнорудной промышленности.

Охрана окружающей среды.

Реализация намечаемых стратегических решений приведёт к обострению существующей экологической ситуации, при этом наибольшую актуальность приобретут следующие экологические проблемы: вовлечение в разработку новых территорий, прогрессивное загрязнение окружающей природной среды, усиление нагрузки на водные ресурсы территории, масштабная деградация экосистем. От своевременного и конструктивного решения обозначенных проблем в значительной степени зависит достижение намеченной стратегической цели.

Администрация автономного округа будет целенаправленно способствовать повышению качества жизни в регионе, обеспечивая превращение автономного округа в одно из наиболее благоустроенных в арктической зоне России мест для работы, отдыха и воспитания детей, предоставляя своим жителям широкие возможности для самореализации и раскрытия творческого потенциала.

Главными целями социально-экономического развития коренных малочисленных народов автономного округа на среднесрочную перспективу являются сохранение и возрождение самобытности, свободного развития коренных малочисленных народов Севера. Для этого необходимо решение следующих задач:

- создание условий для устойчивого развития на принципах самообеспечения традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития коренного населения, повышения уровня его образования и профессиональной подготовки, улучшения здоровья;

- сохранение традиционного хозяйственного уклада коренных народов и комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры на территориях их проживания при сохранении экологического баланса;

- повышение качества жизни коренных народов, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, способствующих удовлетворению их жизненно важных потребностей;

- активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности, восстановление торговых, финансовых и хозяйственных связей, интеграция в региональную экономику.

Достижение высокого уровня социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа требует проведения ряда мероприятий:

1. Развитие материальной базы традиционного хозяйствования народов Севера, факторийных форм торговли и товарообмена, создание рынков сбыта продукции традиционных отраслей хозяйствования.

2. Создание новых рабочих мест, развитие и поддержка малого предпринимательства, общинных форм хозяйствования.

3. Улучшение обеспечения коренных народов жильем, развитие предприятий социально-бытового и коммунального обслуживания.

4. Обеспечение социальной защиты народов Севера, расширение возможностей повышения уровня образования, подготовки национальных кадров.

5. Сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев народов Севера.

6. Развитие системы здравоохранения на территориях проживания коренных малочисленных народов Севера автономного округа и повышение уровня медицинского обслуживания.

7. Сохранение традиционной среды обитания народов Севера и улучшение экологической ситуации.

Стратегия социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 года является главным документом, определяющим основные направления социально-экономического развития региона. Разрабатываемые впоследствии планы, программы, перспективы развития отраслей муниципальных образований должны быть согласованы с выбранными направлениями развития автономного округа.

Стратегия социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 года создаёт основу формирования системы управления развитием региона и определяет необходимость ориентации текущей деятельности Администрации автономного округа на достижение перспектив развития региона.

Население и демографический потенциал развития

Общая численность населения автономного округа на 1 января 2008 года составила 542,8 тыс. человек, в том числе 85% - городское и 15% - сельское.

В последние годы наблюдается устойчивый рост населения, которое на начало 2008 года по сравнению с результатами последней переписи населения 2002 года увеличилось на 36 тысяч человек, или на 7,1%.

Демографическая ситуация, сложившаяся в автономном округе к 2008 году, носит в целом позитивный характер. Коэффициент естественного прироста в 2007 году составил 8,8 человек на 1000 человек населения.

Коэффициент рождаемости более чем в два с половиной раза превысил коэффициент смертности (14,2 и 5,4 человек на 1000 жителей), который в 2007 году составил 5,4 промилле (что ниже среднероссийского в 2,7 раза), при этом в сельской местности уровень смертности за последний год вырос на 15%. Среди умерших преобладают лица трудоспособного возраста (65%).

За период с 1991 по 2007 годы в автономном округе значительно снижена младенческая смертность с 18,2 до 13,3, или в 1,4 раза. Высокой продолжает оставаться смертность новорожденных у коренных малочисленных народов Севера: в 2 - 3 раза выше, чем в среднем по автономному округу.

Средняя продолжительность жизни на начало 2008 года составила 68,2 лет. Показатель продолжительности жизни в автономном округе выше чем в среднем по России (66 лет). И это несмотря на то что регион расположен в Арктической зоне.

В настоящее время основным источником формирования населения региона является естественный прирост, а не миграция.

Возрастная структура населения характеризуется следующими особенностями - высоким удельным весом лиц трудоспособного возраста - 72%. Лица моложе трудоспособного возраста составляют 22%, старше трудоспособного возраста - 6%.

В 2007 году уровень экономической активности населения автономного округа был равен 58% (и превысил общероссийский показатель на 5%). Численность экономически активного населения автономного округа составляет 313 тыс. человек (выросла за 10 лет почти на 20 тыс. чел.). На изменение численности экономически активного населения в регионе существенное влияние оказывает численность безработных, которая в 2007 г. составила 15,9 тыс. чел, зарегистрировано в службе занятости 5,2 тыс. чел.

Уровень общей и зарегистрированной безработицы (с 1998 г.) существенно снизился с 11,4% до 5% и с 4,6% до 1,6% соответственно.

Численность занятых в экономике на начало 2008 года составила 357 тыс. человек (с 1998 года увеличилась на 47 тыс. человек).

Прогнозная численность населения рассчитывалась с учётом Стратегии социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 года (ОАО "СибНАЦ", 2008). Основным положением при расчёте является то, что имеющиеся тенденции воспроизводства населения существенно не изменятся. Были учтены также предложения по активизации хозяйственной деятельности в зонах и точках роста, разработанные в Концепции схемы территориального планирования автономного округа в разделе "Зоны и точки роста".

Численность населения на перспективу определяется прежде всего хозяйственной специализацией городских и сельских поселений и перспективами дальнейшего социально-экономического развития. Реализация крупных инвестиционных проектов - строительство транспортного коридора "Урал промышленный - Урал Полярный", освоение полезных ископаемых Полярного Урала, освоение месторождений углеводородного сырья на полуострове Ямал, развитие энергетики, строительство магистральных трубопроводов приведёт к росту занятости в соответствующих отраслях экономики автономного округа и к увеличению численности населения.

Автономный округ - центр добычи углеводородного сырья федерального и мирового значения. Специализация автономного округа остается сырьёвой. Полуостров Ямал является ресурсной базой территории округа по добыче газа, нефти и газового конденсата. Диверсификация нефтегазового сектора предусматривает развитие нефтегазоперерабатывающей промышленности. Развитие городов и городских поселений нефтегазового комплекса предусматривается не только за счёт увеличения нефтегазодобычи, но и развития новых производств на базе этой отрасли, стройиндустрии и предприятий по производству новых товаров и услуг для населения.

Численность населения по сравнению с современными показателями возрастает на 57,3 тысяч человек (9,5%) и к 2010 году составит 560,3 тыс. чел, на перспективу к 2020 году порядка 600,3 тыс. чел, в том числе городское население составит 550 тыс. человек. Увеличение городского населения на перспективу будет также связано с увеличением числа посёлков городского типа в связи с изменением статуса сельских поселений при расширении спектра их хозяйственной деятельности (Красноселькуп, Аксарка, Пуровск, Пурпе, Ханымей, Антипаюта, Газ-Сале, Гыда, Мужи, Яр-Сале).

Жилой фонд

Жилой фонд по автономному округу составил на конец 2007 года 9570,4 тыс. м2 общей площади. При этом величина жилобеспеченности на 1-го жителя - 17,8 м2 общей площади на человека - значительно ниже общероссийского показателя. Исключение составляют города Салехард, Губкинский, Лабытнанги и Надым, а также Красноселькупский и Надымский районы, в которых средний показатель жилищной обеспеченности превысил 20,0 м2 общей площади на жителя. Серьёзное положение сложилось в автономном округе с наличием ветхого и аварийного фонда, средняя величина которого составляет 10,2% от общего объёма жилого фонда. Особенно велик процент изношенного фонда в городах Салехарде, Лабытнанги, Ноябрьске, а также во всех административных районах, за исключением Надымского.

Планируемый показатель средней жилобеспеченности в целом по автономному округу по периодам реализации схемы определён исходя из современного низкого уровня по обеспеченности жильем на 1-го человека, реальными возможностями его роста, и учётом необходимости сноса большого процента ветхого и аварийного фонда. Предполагается, что уровень жилобеспеченности должен составить:

на период до 2010 г. - 20 м2 / чел.;

на период до 2020 г. - 25 м2 / чел.

Учитывая прогнозируемый рост численности населения в эти сроки, объём жилого фонда по автономному округу на конец расчётных периодов достигнет соответственно:

- в 2010 году - 11 200,0 тыс. м2 общей площади, в т.ч. 8 592,6 тыс. м2

- в 2020 году - 15 000,0 тыс. м2 общей площади, в т.ч. 7 733,3 сохраняемый фонд, 7 266,7 новое строительство.

При этом планируется до конца 2010 года снос всего объёма ветхого и аварийного фонда, учтённого в 2007 году, в дальнейшем - снос и компенсацию фонда с высокой степенью износа из расчёта 1% в год от сохраняемого фонда или 10% за период 2010-2020 годов.

Для своевременного обновления жилого фонда и постепенного увеличения показателя жилобеспеченности в целях достижения более комфортных условий проживания населения требуется наращивание объёмов нового жилищного строительства. При этом объёмы ежегодного ввода жилья должны увеличиться с 253,0 тыс. м2 (показатель 2007 года) до 750 - 800 тыс. м2 на прогнозный период, то есть более чем втрое. Задача по своим масштабам грандиозная, однако невыполнение её грозит либо катастрофическим старением жилого фонда с наращиванием объёмов аварийного жилья, либо снижением и без того низкого показателя жилобеспеченности. В северных регионах, включая автономный округ, с большим процентом сменного населения, важно создание крупного сегмента социального жилья, заселённого на правах аренды.

Выполненные расчёты прогнозных объёмов жилого фонда для автономного округа являются ориентировочными и подлежат уточнению при разработке проектной документации на последующих стадиях градостроительного проектирования для каждого муниципального образования с учётом наличия и состояния жилого фонда конкретного населенного пункта, территориальных и экономических условий его развития.

Транспортная организация территории и направления
её совершенствования

Особенности сложившейся транспортной инфраструктуры автономного округа определяются его расположением в периферийной полярной зоне и неравномерностью хозяйственного освоения территории. К настоящему времени наблюдается весьма неоднородная степень транспортной освоенности территории районов, связанная с их хозяйственной специализацией, при общей слабой развитости транспортной инфраструктуры. При этом автономный округ связан с другими субъектами федерации всеми имеющимися видами транспорта - железнодорожным, автомобильным, водным, воздушным и трубопроводным (приложение N 10 к настоящей Схеме).

Система наземных коммуникаций общего пользования круглогодичного действия не образует сплошного каркаса на территории автономного округа. Система автодорог с твердым покрытием развита крайне слабо и обеспечивает постоянную связь с общероссийской системой дорог только по направлению Надым - Сургут. Имеющиеся железнодорожные линии ориентированы главным образом на обеспечение освоения и эксплуатации углеводородных месторождений и представлены двумя несмыкающимися участками с выходами в Республику Коми и Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

Железнодорожный транспорт округа по протяженности, конфигурации сети, по технической готовности и оснащению линий в настоящем состоянии не способен обеспечить даже ближайшие перспективы развития экономики округа.

Все дороги однопутные, не электрифицированные. Основными недостатками железнодорожного транспорта является крайне малая протяжённость железнодорожных путей на территории автономного округа и их отсутствие в большинстве административных районов, а также отсутствие двухпутных линий, затрудняющих доставку большого объёма грузов на период обустройства и вывоза углеводородного сырья; отсутствие электровозной тяги, старение и критический износ основных фондов. Слабо развитая инфраструктура не позволяет обслуживать большие объёмы грузо- и пассажироперевозок, использовать комплексные перевозки в сочетании с автомобильным и речным транспортом.

По плотности автомобильных дорог с твёрдым покрытием автономный округ занимает одно из последних мест в Российской Федерации и в несколько раз отстаёт от остальной части Тюменской области. При этом 4 района практически не имеют автодорог круглогодичного действия. Общее состояние автодорожного транспорта автономного округа характеризуется низкой плотностью автомобильных дорог общего пользования, их разобщенностью, наличием большого количества ведомственных дорог низкой технической категории; недостаточной прочностью дорожных одежд при наличии в транспортном потоке преобладающего количества сверхтяжелых автомобилей; высокой аварийностью, недостаточным сервисным обслуживанием.

Большое значение для автономного округа имеет водный транспорт, особенно в тех местах, где он много лет является единственным средством сообщения. Основными водными артериями являются р. Обь, р. Пур, р. Таз и р. Надым, судоходство также осуществляется по р. Полуй, р. Сыня, р. Собь, р. Щучья. В Обскую губу заходят морские суда, что позволяет осуществлять грузоперевозки через Северный морской путь. Навигация длится 3 - 4 месяца, за которые в округ завозятся основные объёмы грузов.

Морской транспорт, как и речной, имеет большое значение для освоения труднодоступных районов Севера при доставке больших объёмов грузов для обустройства месторождений и вывозе углеводородного сырья.

Недостаточное развитие наземного и водного транспорта, большие расстояния между населёнными пунктами и промышленными объектами делают необходимым использование воздушных сообщений.

В настоящее время в автономном округе функционируют 5 аэропортов с твёрдым искусственным покрытием взлётно-посадочной полосы - в г. Ноябрьске (федерального статуса), г. Надыме, г. Новом Уренгое, г. Салехарде, пос. Ямбурге и пять с грунтовой взлётно-посадочной полосой - в пос. Уренгой, г. Тарко-Сале, с. Красноселькупе, с. Толька и с. Мыс Каменный. Остальные населённые пункты имеют вертолётные площадки.

Для обеспечения завоза и вывоза складывающегося перспективного грузопотока потребуется создание коридоров транспортной сети Ямала.

В первую очередь - это коридор вдоль восточного склона Уральских гор от станции Полуночное до станции Обская. Он получил название "Урал промышленный - Урал Полярный" и состоит из железной и автомобильной дороги, трубопроводов и линий ВЛ.

Вторым по значимости транспортным коридором является Ямальский транспортный коридор. Он проходит от ст. Обская до Бованенково с продлением его в дальнейшем до Харасавэйского месторождения для обеспечения выхода к морю. В этом коридоре будут проходить железная дорога, автодорога, трубопроводы и линии электропередач.

К этому главному на Ямальском полуострове транспортному коридору в дальнейшем будут примыкать отдельные ответвления дорог и трубопроводов в процессе обустройства последующих месторождений полуострова.

Широтный транспортный коридор, проходящий от ст. Лабытнанги через Салехард до Надыма с сооружением совмещённых железнодорожных и автомобильных мостов через реки Обь и Надым.

Для обустройства месторождений Гыданского полуострова в перспективе потребуется также создание транспортного коридора от ст. Коротчаево до месторождения Утреннее - Гыданский транспортный коридор. Строительство этого коридора рассматривается за пределами 2020 года и будет приурочено к началу обустройства месторождений.

Быстрое смещение территориальных акцентов добычи углеводородного сырья на территории автономного округа будет затруднено в случае отсутствия дорожной сети в северных и северо-восточных регионах автономного округа.

В Транспортной стратегии автономного округа на период до 2020 года намечены следующие предложения на расчётный срок:

1. Строительство железнодорожной линии Надым - Салехард.

2. Строительство железнодорожной линии Бованенково - Харасавэй.

3. Строительство железнодорожной линии Полуночное - Обская - Салехард.

4. Достройка железнодорожной линии Коротчаево - Новый Уренгой - Ямбург.

5. Достройка железнодорожной линии Новый Уренгой - Пангоды - Надым.

6. Достройка железнодорожной линии Обская - Бованенково.

7. Усиление железнодорожной линии Тюмень - Сургут - Коротчаево - Новый Уренгой, для чего предусмотреть строительство двухпутных вставок на участке Тобольск - Сургут (216 км) и Сургут - Ноябрьск (54 км).

8. Удлинение станционных путей на 3 станциях (Коротчаево, Обская, Надым).

9. Электрификация участка дороги Тюмень - Тобольск - Сургут - Ноябрьск.

10. Строительство наливных терминалов на станциях Коротчаево и Новый Уренгой.

Стратегия развития автомобильного транспорта автономного округа намечает три программы строительства автомобильных дорог:

1. Формирование опорной сети дорог.

2. Обеспечение автотранспортной связью районных центров с опорной сетью.

3. Обеспечение автотранспортной связью прочих населённых пунктов с районными центрами и опорной сетью.

Опорная сеть автодорог автономного округа в перспективе будет включать:

- дорога Сыктывкар - Харп - Салехард - Надым - Сургут - Тюмень;

- дорога Агириш - Салехард (строительство до 2015 года);

- дорога Надым - Нягань;

- дорога Лабытнанги - Полуночное.

Параллельно с развитием автодорожных маршрутов опорной сети дорог рассматривалось строительство основных территориальных дорог, обеспечивающих транспортные связи с центрами муниципальных образований:

- г. Новый Уренгой - пгт Уренгой - с. Красноселькуп - Игарка (участок с. Красноселькуп - граница автономного округа);

- г. Лабытнанги - пос. Белоярск - с. Яр-Сале (административный центр Ямальского района);

- подъезд к с. Мужи от автодороги Агириш - Салехард.

В настоящее время связь с перечисленными районными центрами осуществляется по зимникам. Остальные центры муниципальных образований обеспечены дорогами круглогодичного действия.

Кроме автодорог, соединяющих районные центры с магистральными дорогами, намечается строительство дорог к наиболее крупным населённым пунктам, расположенным на берегах судоходных рек и Обской губы, по которым от существующих пристаней в период навигации будут доставляться необходимые промышленные и продовольственные товары. Это дороги к д. Лаборовая и пос. Щучье в Приуральском районе, к с. Кутопъюган и с. Ныда в Надымском районе, к с. Самбург в Пуровском районе.

Перечисленные дороги имеют большое социальное значение, но в связи с тем что капитальные затраты на их строительство достаточно высокие, реализация этой программы в полном объёме может рассматриваться только в 2025 году.

Учитывая географическое положение автономного округа, обширность территории, низкую плотность сельского населения, недостаточное развитие наземной транспортной инфраструктуры, задачей федерального уровня должна стать программа развития авиации Севера, обеспечивающая восстановление доступности населению услуг гражданской авиации.

Важнейшей задачей для автономного округа является сохранение и развитие межрегиональных и внутрирегиональных перевозок, которые бы решали социальные проблемы населения со средним или даже низким достатком, проживающего на территориях с недостаточно развитой транспортной инфраструктурой.

В соответствии с целевой федеральной программой "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" планируется реконструкция аэропортовых комплексов в г. Ноябрьске, г. Надыме, г. Новом Уренгое, г. Салехарде.

Внутренние водные пути в хозяйственном освоении автономного округа играют особую роль. Единовременные затраты на освоение одного километра речного пути в сравнении со смежными видами транспорта несопоставимо меньше, немаловажное значение для его развития имеет и отсутствие достаточного количества автодорог.

Предполагается транспортное освоение малых рек как эффективных путей доставки грузов. В основном это реки Ямальского и Гыданского полуостровов. Появляются перспективы нового грузопотока нефти и нефтепродуктов с приобских месторождений на экспорт с перевалкой на морские танкеры в Новом Порту в Обской губе.

Хорошие перспективы развития имеет организация морских перевозок по Северному морскому пути. Для этого необходима соответствующая береговая инфраструктура: порты, терминалы, ремонтные базы. Очень важно для региона наличие ледокольного флота, так как с октября по май прибрежные воды заполнены как плавучими, так и паковыми льдами.

Функциональное зонирование

Предложения по функциональному зонированию территории автономного округа базируются на анализе существующего положения современного хозяйственного использования, наличии природно-ресурсного потенциала и имеющихся территориально-отраслевых прогнозов. Приоритеты развития той или иной функции рассмотрены с учётом системы ограничений по использованию территории (приложения NN 5, 16 к настоящей Схеме).

Выделяются три основных типа функциональных зон:

1. Интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения, с максимально допустимым искусственным преобразованием окружающей природной среды.

2. Экстенсивного хозяйственного и градостроительного освоения с относительно значительным преобразованием окружающей природной среды.

3. Ограниченного хозяйственного освоения с максимально сохраняемой природной средой.

Первая зона имеет линейно-узловой характер и занимает незначительную часть территории, подразделяется на подзоны активной и преимущественной урбанизации.

Подзону активной урбанизации составляют группы городских поселений (узлы) или отдельные населённые пункты (Салехард - Лабытнанги - Харп, Надым - Пангоды, Новый Уренгой - Тарко-Сале - Ноябрьск - Муравленко - Губкинский). В перспективе эти узлы получат развитие за счёт усиления их инфраструктурной составляющей.

Вдоль инженерных и транспортных коммуникаций организуются подзоны преимущественной урбанизации с наиболее развитой меридиональной коммуникационной осью Новый Уренгой - Ноябрьск с выходом на территорию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В перспективе зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения получат дальнейшее развитие. Направление Лабытнанги - Надым - Новый Уренгой - Красноселькуп с выходом в Красноярский край станет в перспективе основной урбанизированной зоной не только регионального, но и федерального значения, а также будут развиваться выходы на северные территории полуострова Ямал и полуострова Гыдан, а также вдоль Уральского хребта на западе автономного округа.

Вторая зона включает подзоны, связанные с эксплуатацией природных ресурсов автономного округа площадного характера - добыча полезных ископаемых, сельским хозяйством (преимущественно оленеводство), лесным хозяйством.

Подзона нефтегазодобычи. В настоящее время интенсивная нефтегазодобыча ведётся в пределах Пуровского, правобережной части Надымского, южной части Тазовского, на отдельных участках Красноселькупского районов. Около 20% территории автономного округа (в соответствии с выданными лицензиями на недропользование и геологоразведку) используется нефтегазодобывающими предприятиями.

Около 70% разведанных запасов углеводородного сырья составляют крупные газовые и газоконденсатные месторождения, расположенные в северных районах автономного округа. В соответствии с программой развития минерально-сырьевой базы автономного округа можно выделить 3 крупные зоны нефтегазодобычи: Ямальская, Уренгойская, Юго-Восточная.

Освоение новых месторождений, развитие газодобычи и в значительной степени нефтедобычи в перспективе будет происходить за счёт освоения полуострова Ямал, шельфа Баренцева моря и районов Обской и Тазовской губ. Общая площадь перспективных в отношении нефтегазоносности земель на суше Ямала составит около 111,0 тыс. км2. Основу для развития добычи газа и конденсата в Ямальской газонефтеносной области составляют уникальные по запасам Бованенковская и Тамбейская группы месторождений, а для добычи нефти - Новопортовское и Ростовцевское.

К территориям, наиболее благоприятным для нефтегазодобычи, в пределах Надым-Пур-Тазовского междуречья относятся Ноябрьская, Сугмутско-Меретояхинская, Восточно-Уренгойская, Тазовско-Ярояхинская, Нерутинская, Адерпаютинская, Большехетская приоритетные нефтегазопоисковые зоны, имеющие развитую инфраструктуру и характеризующиеся огромным нереализованным нефтегазовым потенциалом.

Развитие нефтедобычи возможно на базе Тарасовского, Находкинского, Песцового, Русского, Ямсовейского месторождений.

Подзона горнодобывающей промышленности. Развитие горнорудной промышленности в автономном округе осуществляется в рамках реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный". На перспективу рассматривается формирование единого Харпского горнопромышленного района, в рамках которого будут действовать ряд горно-обогатительных предприятий.

На юго-западе Шурышкарского района, в верховьях р. Сыня, на границе с Ханты-мансийским# автономным округом - Югра, возможно формирование второго рудно-экономического района на базе открытых месторождений и проявлений хромитов, свинца, золота и другого остродефицитного сырья.

Разработка месторождений общераспространённых полезных ископаемых носит в основном точечный характер, преимущественно будет осуществляться в зонах урбанизации и активизации хозяйственной деятельности.

Подзону лесного хозяйства составляют леса Государственного лесного фонда. В зависимости от целевого назначения лесов (защитные, эксплуатационные, резервные) устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

В зависимости от перспектив освоения выделяют эксплуатационные и резервные леса. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.

Ресурсы лесов используются ещё недостаточно. В плане лесозаготовок продуктивны лишь ландшафты северной тайги в южной части автономного округа и леса в поймах крупных рек. Поэтому лесозаготовки в автономном округе как отрасль промышленности практически отсутствуют. Лес используется населением и отдельными предприятиями для собственных нужд. Ведомственные лесозаготовки распространены в южной части Пуровского и Красноселькупского районов.

Главное значение лесов автономного округа - это важные ландшафтно-стабилизирующие функции: климатоулучшающие, почвозащитные и водоохранные. Промышленная эксплуатация их нецелесообразна ввиду слабого и медленного возобновления.

Главной целью лесного хозяйства в перспективе будет являться сохранение и воспроизводство лесов как важнейшего природоформирующего компонента окружающей среды на основе рационального и неистощительного природопользования. Для достижения этих целей необходимо сохранять экологический и умножать ресурсный потенциал лесов путём современного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира.

Подзоны сельского хозяйства.

Сельское хозяйство в автономном округе имеет ярко выраженную территориальную специализацию, которая достаточно устойчива, так как обусловлена особенностями агроклиматических условий и факторами, ограничивающими развитие сельскохозяйственной деятельности (суровые природно-климатические условия, малые площади сельскохозяйственных угодий, затопляемость и заболачиваемость угодий, наличие оленьих пастбищ, другие виды хозяйственной деятельности). В соответствии с этим на территории автономного округа выделяются три подзоны преимущественно сельскохозяйственной специализации:

- тяготеющая к массивам сельскохозяйственных угодий, занимающих всего 0,1% от всех земель сельскохозяйственного назначения и приуроченных к надпойменным и пойменным террасам основных рек региона - Оби, Таза, Пура, Надыма и др.;

- преимущественно сельскохозяйственной специализации, с ареалами пригородного хозяйства, образовавшиеся на территориях крупных городов автономного округа или в их пригородных зонах (в районах городов: Новый Уренгой, Салехард, Ноябрьск, с. Красноселькуп);

- самая крупная, специализирующаяся на товарном оленеводстве и промысловом хозяйстве, использующая территории для ведения традиционной хозяйственной деятельности, занимает 49006,0 тыс. га, в т.ч. 26077,7 тыс. га на землях сельскохозяйственного назначения, 20778,8 тыс. га - на землях лесного фонда и 900 га на землях запаса.

В автономном округе существует острая проблема неравномерного использования пастбищ. По причине превышения рациональной оленеёмкости, а также нарушенности пастбищ вследствие промышленного освоения, в ближайшие годы часть из них будет выведена из использования, т.е. площади этой подзоны со временем будут уменьшаться.

Промысловое хозяйство (охотничий промысел, рыболовство, собирательство дикоросов и др.) ведётся на территориях, выделенных для традиционной хозяйственной деятельности, включая оленьи пастбища. Традиционной хозяйственной деятельностью занимаются общественные хозяйства и общины коренных малочисленных народов Севера. На будущее планируется организация охотничьих хозяйств в Приуральском, Шурышкарском, Надымском, Пуровском и Красноселькупском районах.

В перспективе значимость небольших ареалов сельскохозяйственного производства, развиваемых на инновационной основе, в особенности сельскохозяйственных предприятий закрытого грунта будет возрастать.

Основное функциональное использование третьей зоны - рекреация и туризм. В Схеме территориального планирования автономного округа предусматривается выделение 6 рекреационных подзон, в которых предусматривается развитие туристской инфраструктуры строительство объектов, развитие сферы услуг. Наиболее перспективно освоение рекреационно-туристских ресурсов западной, северо-западной и юго-восточной части автономного округа, имеющих богатый природный и историко-культурный потенциал. Остальная территория округа будет связана с локализацией отдельных функций на разобщенных между собой участках.

1. Приуральская рекреационная подзона включает город Салехард и примыкающий к нему Приуральский район, которые формируют единую зону развития отдыха и туризма. Туристский комплекс на данной территории станет центром развития всего туризма в автономном округе, т.к. рекреационные ресурсы (природные, историко-культурные, археологические) и сложившаяся туристская инфраструктура позволяют развитие почти всех основных видов регионального туризма.

В Приуральской рекреационной зоне получают развитие следующие виды туризма: познавательный, деловой, спортивный, экологический, этнографический, охотничье-рыболовный, оздоровительный.

2. Сынско-Войкарская рекреационная подзона расположена на восточных склонах Северного и Приполярного Урала, в бассейнах левых притоков Оби рек Сыни и Войкар, в пределах проектируемого природного парка "Сынско-Войкарский" (участок "Сынско-Войкарский") на территории Шурышкарского района. Живописные природные комплексы, реки и озёра, геологические достопримечательности, уникальные рыбные ресурсы, наличие археологических объектов делают эту территорию привлекательной для развития регионального и внешнего туризма, при условии обеспечения транспортной доступности.

Специализация рекреационной зоны на развитии познавательного, экологического, охотничьего и рыболовного туризма.

3. Юрибейская рекреационная подзона выделяется на базе планируемого природного парка "Юрибей", природного заказника "Ямальский". Территория сочетает в себе видовое разнообразие растительного и животного мира и рекреационные ресурсы, создающие благоприятные условия для развития экологического туризма. Река Юрибей вошла в список номинантов семи чудес России, что делает особенно её особенно привлекательной для туризма. В нижнем течении р. Юрибей сконцентрированы археологические объекты (стоянки Юрибей I - XXVIII), которые представляют собой уникальные объекты показа.

Перспективные виды туризма: самые разнообразные формы активного отдыха на природе и экологического туризма, лицензионная рыбалка и любительская охота, научно-культурно-познавательный туризм, экстремальный, спортивно-приключенческий туризм, включая национальные виды спорта.

4. Красноселькупская рекреационная подзона расположена в восточной части автономного округа и состоит из двух участков: Красноселькупский, включающий с. Красноселькуп и его окрестности, и Верхнетазовский участок.

Специализация рекреационной зоны - этнографический, познавательный и экологический туризм. Перспективные виды туризма: активный отдых на природе и экологический туризм. Большие перспективы туризма связаны с развитием трофейной охоты. Более благоприятные, чем в других районах, природно-климатические условия позволяют организацию стационарного оздоровительного отдыха для населения автономного округа.

5. Пуровская рекреационная подзона формируется из локальных районов в пределах Пуровского района, примыкающих к г. Новому Уренгою и г. Ноябрьску. Специализация рекреационной подзоны на индустриальном и спортивном (экстремальном) туризме. Помимо уже существующих, познавательно-делового, спортивного, здесь будет развиваться индустриальный туризм, опирающийся на историю развития нефтегазового комплекса.

Ноябрьск имеет перспективы для развития познавательного и этнографического туризма, являясь отправной точкой для этнографических походов на территории традиционного природопользования.

6. Надымская рекреационная подзона формируется в г. Надым и его окрестностях. Специализация рекреационной зоны на деловом и познавательном видах туризма. Наличие природного заказника "Надымский", делает перспективным развитие экологического туризма, разработку туристских маршрутов.

Специализация рекреационных подзон преимущественно на спортивном, познавательном и экологическом видах туризма направлена на обеспечение устойчивого развития территории, за счёт создания туристской инфраструктуры, организации новых рабочих мест, вовлечения местного населения, в том числе коренного, в сферу обслуживания.

Подзону природоохранной деятельности формируют существующие и планируемые особо охраняемые природные территории (ООПТ). Все ООПТ в пределах автономного округа независимо от их значения (статуса) образуют единую систему, призванную обеспечивать сохранение уникальных природных сообществ и экологического равновесия. Учитывая роль Севера Западной Сибири в планетарной экологической стабилизации, сохранение ареалов естественных природных комплексов приобретает особую значимость.

Сеть особо охраняемых природных территорий автономного округа включает в себя расположенные в различных ландшафтных зонах следующие объекты:

- два государственных природных заповедника ("Вехнетазовский", "Гыданский");

- три государственных биологических заказника федерального значения ("Надымский", "Куноватский", "Нижнеобский");

- восемь государственных биологических заказников регионального значения ("Горнохадатинский", "Мессо-Яхинский", "Собты-Еганский", "Полуйский", "Верхнеполуйский", "Полярно-Уральский", "Ямальский" "Пякольский");

- один геологический памятник природы регионального значения "Харбейский".

Основной задачей государственных природных заповедников является сохранение особо ценных природных объектов и комплексов. В пределах заповедника осуществляется охрана природных территорий и проведение научных исследований. С этой целью все охраняемые природные объекты и комплексы полностью изымаются из хозяйственного использования.

Основной функцией природных заказников являются: сохранение природных комплексов в естественном состоянии, сохранение, воспроизводство и восстановление отдельных компонентов природной среды либо природных ресурсов. На территории государственного природного заказника запрещаются любые виды хозяйственной деятельности, противоречащие целям его создания.

В целях сохранения уникальных, невосполнимых, ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природных комплексов выделяются памятники природы, где запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности природного комплекса.

Природные парки регионального значения - природоохранительные рекреационные учреждения, на территории которых находятся природные комплексы и объекты окружного значения, имеющие большую рекреационную, эстетическую и экологическую ценность, предназначены для использования только в природоохранных и рекреационных целях. На территории природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от ценности природных участков.

В Схеме территориального планирования автономного округа предусматривается расширение сети ООПТ регионального значения. Планируется создание трёх природных парков: "Юрибей" в Ямальском районе, "Сынско-Войкарский" в Шурышкарском районе, "Ратта" (условное название) в Красноселькупском районе, природного заказника "Река Толька" и памятника природы "Чертовы охёра" в Красноселькупском районе.

Общая площадь фонда особо охраняемых природных территорий с учётом предлагаемых вариантов организации новых ООПТ регионального значения составит 6748,51 тыс. га или 11,9% от площади автономного округа.

Приоритетные направления хозяйственной деятельности
и региональных инвестиций

В целях устойчивого развития территории автономного округа выделяются зоны хозяйственной активизации и точки приоритетного развития, которые являются элементами функционального зонирования. Точки активизации - населённые пункты, которые могут быть как самостоятельными в своем развитии, так и являются центрами выделенных зон.

Выделение зон приоритетной хозяйственной деятельности проведено на основе наличия ресурсно-хозяйственного и социально-экономического потенциалов с учётом оценки существующего функционального использования территории, сложившейся системы расселения и планировочной организации.

Специфика организации зон заключается в разнородности и степени интенсивности хозяйственного и градостроительного освоения в соответствии с характером размещения природных ресурсов, сложившихся и перспективных транспортных и хозяйственно-экономических связей.

Предложения по организации зон и выявлению "точек активизации" были выполнены на основе следующих принципов:

- комплексной оценки потенциала каждого административного района, населённых пунктов и прилегающих территорий;

- углубленной проработки экономических вопросов для обеспечения высоких показателей хозяйственной и финансовой деятельности в целях повышения уровня жизни населения;

- приоритета трудо- и ресурсосберегающих решений, что связано со спецификой демографической ситуации в автономном округе и необходимостью обеспечения экономики ресурсами не только в настоящее время, но и в перспективе;

- использования имеющегося трудового потенциала при развитии хозяйственной деятельности и минимизация численности дополнительно ввозимых трудовых ресурсов.

На территории автономного округа предлагается выделить следующие специализированные зоны активизации:

- нового технологического уклада (НТУ);

- агропромышленного развития (АПК);

- комплексного промышленного развития (КПР);

- культурно-рекреационной и этнической деятельности (КРЭД).

В условиях автономного округа зоны комплексного промышленного развития создаются на базе перспективного развития добывающих отраслей, имеющих площадной характер размещения, предприятий переработки сырья и инфраструктуры. Населённые пункты, включенные в зону и концентрирующие хозяйственные и административные функции, а также имеющие устойчивый градоэкономический потенциал, становятся точками активизации. Эти точки имеют радиус влияния в пределах часовой доступности. На удалённых местах приложения труда организуются вахтовые посёлки с периодическими трудовыми поездками из базовых населённых пунктов.

На территории автономного округа на перспективу определяются несколько зон активизации промышленного освоения - Надымская, Уренгойская, Салехардская, Ноябрьская и Губкинско-Тарко-Салинская.

Населённые пункты в зонах хозяйственной деятельности являются точками активизации, которые могут быть самодостаточными в своем развитии.

Зона активизации на базе предприятий нового технологического уклада. Организация зон подобного типа целесообразна для вовлечения в хозяйственное развитие территорий и населённых пунктов слаборазвитых районов, но имеющих невостребованные в настоящее время сырьевые ресурсы.

На территориях автономного округа такие зоны могут создаваться при наличии энергетического ресурса (магистральный газопровод), предприятий по добыче и переработки торфа и объектов сельскохозяйственного назначения (тепличное овощеводство). Предприятия, связанные единым технологическим циклом и составляющие основу этих зон, как правило, относятся к малым, быстро возводимым и быстро окупаемым. Их продукция востребована в первую очередь в автономном округе. Условия для формирования зоны нового технологического уклада имеются в Надымском районе.

Для гармоничного и устойчивого развития этих районов разработаны предложения по реструктуризации хозяйственной деятельности, направленной на развитие новых предприятий регионального и местного уровня.

Актуальность создания подобной зоны для слаборазвитой в промышленном отношении южной части Надымского района заключается в том, что на базе местных сырьевых ресурсов активизируется хозяйственная деятельность в притрассовых населённых пунктах. При этом создаётся экономическая база развития социальной сферы: появляются новые рабочие места, повышается уровень и условия жизни населения. В итоге укрепляется и совершенствуется урбанизированный каркас расселения автономного округа.

Ресурсной базой организации зоны нового технологического уклада (ЗНТУ) в Надымском районе является универсальный товарный продукт - газ (отвод от магистрального газопровода), наличие месторождений торфа, организация предприятий по производству утеплительного материала, удобрений для развития тепличного овощеводства.

Предприятия посёлков Приозёрный, Ягельный и Лонгъюган, образующие зону НТУ, активно включаются в единый технологический процесс. Посёлок Приозёрный становится центром этой зоны, "точкой активизации", распространяя свое влияние на развитие других населённых пунктов с повышением своего типологического ранга.

Зона активизации на базе культурно-рекреационной и этнической деятельности формируется в южной части Красноселькупского района на территории этно-природного национального парка, где проживает уникальный народ Севера - селькупы, и в северной части Приуральского района - д. Лаборовая.

Основная цель организации данной зоны заключается в поддержании этно-природной среды проживания коренного населения и создание условий для хозяйственного развития с максимальным использованием традиционных видов деятельности. Кроме того, предполагается введение новой функции регионального уровня - рекреационной и туристской деятельности с созданием национального сувенирного производства.

Оба эти вида хозяйствования отвечают имеющемуся природно-ресурсному потенциалу территории и будут развиваться комплексно, при этом на предприятиях сервисной инфраструктуры должна использоваться продукция традиционной деятельности. "Точкой активизации" зоны в Красноселькупском районе предполагается с. Толька.

Другой точкой активизации в Приуральском районе является д. Лаборовая как экспериментальный центр школьного национального воспитания, развития художественных способностей ненецких детей, знакомства с основами традиционного природопользования и экологических знаний.

Зоны активизации на базе агропромышленного комплекса. На территории автономного округа предлагается организация пяти агропромышленных зон инновационного развития. Организация зон планируется на территориях, обладающих потенциалом развития промысловой и сельскохозяйственной деятельности.

В составе агропромышленных зон предусматриваются сельскохозяйственные, промышленные предприятия, маркетинговые структуры, образующие взаимосвязанные цепочки - производство, первичная и глубокая переработка сырья. Готовая к реализации продукция будет обладать более ценными потребительскими свойствами, повышающими ее конкурентоспособность, в первую очередь на местном рынке.

Для производства новых видов востребованной продукции необходимо сформировать инновационные рыночные структуры, которые могут составлять агротехнополисы, инновационно-технологические центры, информационно-консультативные и маркетинговые службы, научно-опытные станции и хозяйства, внедряющие инновации. Рыночная инфраструктура включает до 30 типов предприятий, занимающихся кредитованием, производственно-техническим обслуживанием, материально-техническим снабжением хозяйств и ремонтом техники, а также хранением и сбытом продукции, комплексной переработкой сырья, агрохимическим обслуживанием и мелиорацией, а также оказывающих услуги по строительству и ремонту объектов недвижимости, комплексному инженерному обустройству и озеленению территории поселений.

Предлагается модернизация действующих и создание новых высокодоходных предприятий на основе новейших технологий, систематического освоения высокоэффективных нововведений, способных обеспечить получение квазиренты*.

Наиболее значимые предприятия рыночной инфраструктуры, такие, например, как информационно-консультативные службы АПК, агротехнополисы, предлагается размещать в центрах местных систем и групп населённых мест - районных центрах автономного округа - Аксарке, Тазовском, Яр-Сале, Мужах, а также в городах Салехарде, Надыме, Ноябрьске, Тарко-Сале.

Ниже приводится краткая характеристика перспективных агропромышленных зон.

Агропромышленная зона в Надымском районе имеет промыслово-сельскохозяйственную специализацию с точкой активизации в с. Ныда. Здесь предусматривается расширение и модернизация цехов по переработке рыбы и оленины, в том числе на основе более полного использования сырьевой базы оленеводства и рыболовства в кооперации с развивающейся местной промышленностью г. Надыма (кожевенно-замшевое, скорняжное, швейное виды производства и моделирование из пушно-мехового сырья).

Агропромышленная зона в Приуральском районе планируется на базе ряда населённых пунктов центральной части района (Аксарка, Горнокнязевск и др.). Современная специализация этих поселений на рыболовстве и рыбопереработке сохранится и в перспективе. В то же время близкое расположение Аксарки с центром автономного округа определяет перспективы развития в сельских поселениях зоны пригородного сельского хозяйства (мясо-молочное животноводство, кормопроизводство и картофелеводство). В Аксарке планируется также создание предприятий агросервиса, информационно-консультативной службы, расширение факториальной деятельности для обслуживания рыбаков, оленеводов, охотников Приуральского района.

Агропромышленная зона Тазовского района планируется на перспективу как зона активизации хозяйственной деятельности с центром в пгт Тазовский и точками активизации в с. Находка, пгт Газ-Сале и д. Тибей-Сале. Намечается дальнейшее инновационное развитие Тазовского рыбокомбината с введением новых мощностей по производству рыбной деликатесной продукции. В зоне необходимо также развивать пригородное мясомолочное животноводство на основе инновационных технологий использования и улучшения пойменных кормовых угодий и содержания высокопродуктивного скота. Намечается создание предприятий по полному использованию и переработке продукции традиционного хозяйства, в том числе пушно-мехового сырья, дикоросов, лекарственных растений.

Агропромышленная зона активизации хозяйственной деятельности Шурышкарского района планируется на основе населённых пунктов местной системы сельского расселения с центром на перспективу в пгт Мужи и подцентрами в с. Горки и с. Восяхово. Припойменные сельскохозяйственные угодья района в наибольшей степени благоприятны для картофелеводства, овощеводства открытого грунта и производства кормов для животноводства на базе улучшенных технологий использования естественных и сеяных сенокосов и пастбищ. В Мужах планируется усиление районоорганизующих функций и факториальной деятельности.

Агропромышленная зона Ямальского района намечается на базе группы близко расположенных и связанных между собой многообразными связями населённых пунктов - Яр-Сале, Панаевск, Салемал. Введение в строй крупнейшего забойно-заготовительного комплекса автономного округа на перспективу в пгт Яр-Сале предопределяет его ведущую роль в инфраструктурном обслуживании крупных товарных хозяйств. В Яр-Сале как центре создаваемой агропромышленной зоны планируется введение второй очереди комплекса с возможностью производства готовой, продукции для экспорта за границу.

В Яр-Салинской агропромышленной зоне инновационного развития необходима организация других современных производств по использованию побочной сырьёвой продукции оленеводства (кровь, ферменты, панты, кожно-меховое сырьё и др.) в кооперации с предприятиями фармацевтической промышленности, а также кожевенной, меховой, швейной, пищевой отраслей - как основы для стабильного развития местной промышленности Салехардской групповой системы населённых мест.

Выделение зон и точек активизации на территории автономного округа выполнено на базе имеющегося природно-хозяйственного потенциала с учётом уровня социально-экономической развитости районов и населённых пунктов. При этом импульс развития получат территории и населённые пункты, в перспективе имеющие предпосылки для быстрого реагирования на инвестиционные вложения. Создание зоны активизации на базе промышленного освоения способствует дальнейшему укреплению основных системообразующих центров регионального уровня, а на базе нового технологического уклада и агропромышленного комплекса - населённых пунктов районного значения и, что особенно важно, поселков с преимущественным проживанием коренного национального населения.

Организация зон и точек активизации будет способствовать повышению уровня жизни населения путём увеличения трудовой занятости, роста доходов населения, в том числе среднедушевого, повышения покупательной способности и в целом сокращению доли бедного и малообеспеченного населения.

Результатом активизации хозяйственной деятельности станет совершенствование пространственной организации территории в целом и среды обитания коренного и пришлого населения, и в том числе социальной инфраструктуры населённых мест различного ранга. Качество условий проживания на Севере является одним из важнейших показателей уровня жизни населения.

Пространственная организация территории

Современное расселение на территории автономного округа характеризуется сетью населённых пунктов, которая состоит из 6 городских округов, 7 городских поселений и 38 сельских поселений, слабо связанных между собой.

Для большинства городов (кроме Салехарда и Лабытнанги) стабилизирующей и ведущей функцией является нефтегазовый комплекс. Такими городами являются Новый Уренгой, Надым, Ноябрьск, Муравленко и Губкинский. Их районообразующая роль способствовала формированию групп населённых мест:

- Салехардско-Лабытнангская с пгт Харп, имеющая инфраструктурную специализацию, с зачатками горно-рудного комплекса;

- Уренгойская;

- Надымская с пгт Пангоды;

- Ноябрьская с г. Муравленко;

- Губкинская с пос. Пурпе и деревней Харампур.

Каждая из групп имеет специфическую градостроительную ситуацию, важнейшими показателями которой являются:

- экономико-географическое положение;

- характеристика промышленного потенциала;

- наличие предприятий производственной инфраструктуры;

- наличие и мощность транспортных коммуникаций;

- количество населённых мест и их численность.

Современное сельское расселение автономного округа сложилось в условиях тесной взаимосвязи физико-географических и природно-климатических условий, исторических особенностей и временных этапов освоения тех или иных видов природных ресурсов и заселения территории.

На современном этапе в автономном округе сформировались два принципиально различных типа сельского расселения, связанных с:

- традиционным хозяйственным комплексом коренного населения;

- производственной структурой местного значения и инфраструктурой нефтегазового комплекса.

Укрупнённо можно выделить три зоны сельского расселения, связанного с традиционным хозяйственным комплексом:

1. Приречное мелкоочаговое и очаговое постоянное оленеводческо-промысловое расселение - представлено постоянными населёнными пунктами (центральными усадьбами и отделениями сельскохозяйственных предприятий и центрами рыбозаводов) и широкой сетью сезонных и передвижных промысловых населённых мест (рыболовецкие станы, пески, стойбища, избушки охотников).

2. Приречное ленточное постоянное рыболовецко-сельскохозяйственное расселение - характеризуется достаточно густой сетью крупных и мелких сельских населённых мест с сезонными рыболовецкими песками и промысловыми избами.

3. Рассредоточенное сезонное оленеводческое и промысловое расселение. Для этих территорий характерны передвижные, сезонно и временно обитаемое жилье (стойбища, избушки охотников, пески). Важную роль в организации сельского расселения автономного округа играют фактории, обслуживающие кочующее и сезонно проживающее население.

Тип сельского расселения, связанный с производственной структурой, представлен в настоящее время: агропромышленным комплексом, притрассовым расселением вдоль инженерных и транспортных коммуникаций (посёлки: Правохеттинский, Приозёрный, Ягельный, Лонгъюган, железнодорожная станция: с. Сывдарма).

Анализ и оценка существующего городского и сельского расселения выявила следующее:

1. Наличие процесса преобразования территориальной организации автономного округа - объединение природно-ландшафтной системы традиционного природопользования с новой, имеющей территориально-производственный характер.

2. Необходимость наращивания инфраструктурных функций регионального значения в узлах и усиление связей между ними с учётом сложившегося функционально-планировочного каркаса автономного округа.

3. Наличие в автономном округе трёх центров, расположенных в узлах коммуникаций (Салехард, Новый Уренгой, Ноябрьск), имеющих в настоящее время районообразующее значение и потенциальные возможности для развития их районоорганизующей роли.

4. Территориальная изолированность главных центров, в первую очередь г. Салехарда как столицы, не обеспечивающей на должном уровне организацию системы территориального управления;

5. Наличие моноотраслевых населённых пунктов, формирующих группы населённых мест, снижает стабильность и не обеспечивает устойчивость системы расселения.

6. Чрезвычайная разреженность сети сельских населённых мест, низкая плотность населения.

7. Проявляющаяся конфликтность разных типов сельского расселения, связанного с традиционным хозяйствованием и промышленным освоением.

8. Обезлюживание части сельских поселений, продолжение процесса забрасывания и деградация чрезвычайно ценных в условиях Севера сельскохозяйственных угодий (перевод в фонд перераспределения, земель запаса).

9. Монопрофильность экономической базы большинства сельских населённых пунктов автономного округа.

В настоящее время в автономном округе усилилась поляризация районов, охваченных промышленным освоением и районов с традиционным хозяйствованием. Одной из ведущих территориальных и социально-экономических задач является реконструкция сложившегося расселения, которая заключается в увязке хозяйственных, территориальных, административных и социальных интересов, и выражается в рациональной функционально-планировочной организации территории.

Перспективная система расселения. Планировочная организация территории

Для анализа расселения и определения роли каждого населённого пункта в хозяйственной деятельности автономного округа была определена типология населённых мест. Основными типологическими признаками населенного пункта являются его потенциал развития, функциональная значимость, методы градостроительного освоения и людность.

Базовый город - центр управления и организации жизнедеятельности системы расселения с развитым социально-экономическим потенциалом и относительно высоким уровнем управленческих, производственных, трудовых и культурно-бытовых связей, которые обеспечивают жизнедеятельность в зоне влияния 300 - 400 км. Базовые города расположены в узлах планировочного каркаса и являются "точками роста" на территории. При появлении специфического типологического признака - центра системы "базовый город - вахта" зона влияния трудовых связей может составить до 700 км. Такими городами являются Салехард, Новый Уренгой, Ноябрьск.

Организационно-хозяйственные центры - города, в которых размещаются крупные производственные объединения нефтегазовой отрасли, строительные подразделения, имеющие системоорганизующее значение и зону влияния до 150 км. В случае использования из этого города вахтового метода - зона влияния по трудовым связям увеличивается до 300 - 400 км. Это города Муравленко и Губкинский.

Населённые пункты Губкинский, Муравленко являются монопрофильными городами, не имеющими социально-экономического потенциала для выполнения районоорганизующей роли.

В административно-хозяйственных центрах (Надым) совмещаются административные и хозяйственные функции.

Посёлки городского типа формируются на промышленной основе (добыча и транспортировка нефти и газа) и расположены на планировочных осях каркаса или на удалённых месторождениях. Они могут быть полифункциональные и монофункциональные и имеют подчиненное значение в системе расселения. Посёлки распространяют свое влияние в радиусе 20 км. Учитывая специфику региона - слабую освоенность территории и обширные административные границы, посёлки - центры района обладают большей зоной влияния по административным связям (100 км и более).

Рациональная организация предприятий нефтегазового комплекса, включая объекты с производственной и социальной инфраструктурой, реализуется в частности через систему "базовый город-вахта" с использованием вахтового метода освоения (с внутрирегиональным и межрегиональным привлечением трудовых ресурсов).

Принцип формирования системы базовый город-вахта в Схеме расселения Западной Сибири был утверждён Советом Министров РСФСР в 1985 году.

Вахтовый посёлок - производственно-селитебный комплекс, являющийся частью системы "базовый город-вахта", он рассчитан на сменное бессемейное проживание трудящихся, занятых на производствах, расположенных за пределами ежедневной транспортной доступности от базовых городов (при региональной и межрегиональной вахте).

Для районов автономного округа характерны вахтовые посёлки газовиков, нефтяников, строителей, геологов и специалистов других отраслей, которые могут быть инфраструктурными и рядовыми. Примером инфраструктурных поселков в настоящее время является Ямбург, в перспективе посёлок Бованенково и ряд поселков при горно-обогатительных комбинатах Полярного Урала.

Планировочная организация территории

В целях устойчивого территориального развития автономного округа на основе принципов системного подхода разработана модель системы расселения.

Особенностью моделирования системы расселения автономного округа является динамичность и учёт зонирования территории по допустимой величине антропогенной нагрузки на основе специфики природно-климатических, медико-географических и ландшафтных характеристик, что отражается на формировании отдельных элементов, образующих градостроительный каркас.

Модель существующего положения в области территориальной организации автономного округа отражает разорванность планировочного каркаса, низкую насыщенность коммуникационных осей, очаговость градостроительного освоения территории.

В настоящее время сложились два практически автономных планировочных направления: первое - традиционного расселения вдоль природных осей (в том числе р. Обь, побережья Обской и Тазовской Губы) и, второе - связанное с промышленным освоением углеводородного сырья на восточных территориях в зоне нефтегазовой провинции. Ось традиционного расселения имеет региональное значение, а ось промышленно-отраслевого расселения - межрегиональное и федеральное значение, так как является частью и продолжением одного из основных направлений планировочного каркаса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Тюменской области.

Перспективная модель отражает устойчивый каркас расселения, учитывающий степень дискомфортности природных условий территории для проживания населения, специфику и характер традиционных и отраслевых элементов расселения. При этом укрепляются планировочные оси: широтная ось Ухта - Лабытнанги - Салехард - Надым - Новый Уренгой - Игарка приобретает федеральное значение, а её системообразующие центры Салехард - Лабытнанги и Новый Уренгой насыщаются федеральными (межрегиональными) функциями. Направление на Игарку позволяет ввести в общую систему расселения восточные территории автономного округа с районным центром Красноселькупос#. Южная широтная ось (Нягань - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск) становится опорной не только для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, но и для автономного округа и всей территории Севера Российской Федерации. Меридиональные оси каркаса - природная (Салехард - Ханты-Мансийск) и урбанизированная (Новый Уренгой - Ноябрьск - Сургут) усиливаются и приобретают межрегиональное значение с выходом на юге в опорную зону. Северное направление этих осей ослабевает и носит местный характер.

Таким образом, образуется устойчивый замкнутый межрегиональный планировочный каркас с базовыми центрами на территориях автономного округа и опорными в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра.

На перспективу в пределах автономного округа будут сформированы три групповых системы расселения с зоной влияния в пределах одночасовой транспортной доступности. На западе автономного округа складывается крупная групповая система с центром г. Салехард - Лабытнанги. Интенсивное развитие инфраструктурного потенциала регионального уровня в городе, усиление в нем столичных функций по управлению территорией, организация инновационных центров окружного значения обеспечат стабильность и устойчивость системы.

В центральной части автономного округа имеются предпосылки формирования второй групповой системы расселения. На перспективу для устойчивости развития территории автономного округа и увеличения значимости его на федеральном уровне и формирования каркаса расселения для всего Севера России здесь необходимо сосредоточение производственной инфраструктуры окружного значения (энергетика, транспорт, строительство) для восточной части автономного округа, что придаст г. Новый Уренгой функции базового города групповой системы расселения. Система "базовый город-вахта" с центром г. Новый Уренгой значительно расширит зону влияния, включая Тазовский и Пуровский районы.

На юго-востоке автономного округа сложились условия для формирования в перспективе групповой системы расселения, в которую войдут города Ноябрьск, Муравленко с их зонами влияния в пределах 1-часовой транспортной доступности. Перспективы связаны с совершенствованием системы "базовый город-вахта", увеличением зоны вахтового обслуживания и рациональным распределением функций и связей на существующих и перспективных нефтегазовых площадях.

В автономном округе складываются две местные системы расселения - Надымская и Тарко-Салинская.

Городское расселение, кроме названных систем, представлено отдельными группами населённых пунктов на осях урбанизации автономного округа - в районе пгт Тазовский и пос. Приохёрный.

Продвижение промышленного освоения на восток, возрождение и расширение традиционной хозяйственной деятельности на новых технологических подходах и инновационных возможностях создают предпосылки для градостроительного освоения Красноселькупского района и подключения его к общей системе расселения автономного округа.

Сельское расселение автономного округа в перспективе при сохранении в целом характера расселения, связанного с традиционными видами хозяйства малочисленных народов, совершенствования общей планировочной структуры территории и транспортных связей получат дальнейшее развитие. Существующие три типа сельского расселения, связанные с традиционным хозяйственным комплексом, - приречное мелкоочаговое и очаговое постоянное оленеводческо-промысловое; приречное ленточное постоянное рыболовецко-сельскохозяйственное; рассредоточенное сезонное оленеводческое и промысловое - в перспективе должны получить качественные изменения. Особое внимание на перспективу будет уделяться восстановлению исторически сложившихся факторий, которые должны взять на себя не только факториальные формы торговли и товарообмена, но и функции производственно-социальной инфраструктуры, формирующей цивилизованный уровень жизнеобеспечения коренного населения.

Экономическая база монопрофильных сельских населённых пунктов будет расширяться за счёт развития сервисных и обслуживающих видов деятельности, развития агропромышленной функции местного хозяйства.

В перспективе можно констатировать сохранение высокой разряженности сети населённых мест и низкой плотности населения, а также наметить основные направления совершенствования структуры сельского расселения автономного округа.

На схеме пространственной организации (приложение N 16 к настоящей Схеме) представлены территориальные приоритеты государственной градостроительной политики на различных уровнях управления: федеральном, межрегиональном, региональном, внутрирегиональном (межрайонном) и местном, а также направления территориального развития отдельных отраслей хозяйства, расселения, инфраструктуры, природоохранной деятельности.

Пространственная организация территории учитывает два принципиальных аспекта дифференциации территории:

- уровень интенсивности хозяйственного освоения территории и, соответственно, ее градостроительного освоения;

- допустимую с экологической точки зрения степень преобразования природной среды.

В соответствии с этим выделены три зоны:

- зона интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения (активного градостроительного развития);

- зона экстенсивного хозяйственного и градостроительного освоения;

- зона ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения.

Зона активного градостроительного развития формируется в границах групповых систем и на осях планировочного каркаса. Для обоснования рекомендаций по пространственной организации территории и определёния места и роли автономного округа в общественном разделении труда Уральского федерального округа необходима разработка Консолидированных Схем территориального планирования.

Зона экстенсивного хозяйственного и градостроительного освоения.

Для этой зоны предлагается установление режима использования территории, обеспечивающего оптимальные условия для функционирования ведущих отраслей хозяйства, развитие которых, в свою очередь, обеспечивается установлением стабильных связей с зоной активного развития.

В условиях автономного округа главной задачей является интенсификация использования её территории за счёт вовлечения в эксплуатацию новых ресурсов, многофункциональное использование земельного фонда и организация предприятий нового технологического уклада. Во многих случаях предполагается совмещение этих видов деятельности на одних и тех же территориях.

Зона ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения.

Основные виды её использования связаны с природоохранной деятельностью (заповедники, заказники, национальные парки и т.д.), охраной памятников культуры и археологии и объектов и рекреационно-туристической деятельностью.

Спецификой пространственной организации автономного округа является совмещение названных трёх зон, в первую очередь, в границах групповых систем - Салехардской, Уренгойской, Ноябрьской. В этом случае возникают проблемные ситуации: при сочетании высокоразвитой хозяйственной деятельности, неблагополучной экологической обстановки, наличия историко-культурного и природоохранного потенциала.

Задача состоит в определёнии приоритетов и ограничений развития территории и населённых пунктов, которую целесообразно вести в рамках самостоятельной разработки в границах административных районов или зон особого градостроительного регулирования.

Схема пространственной организации территории автономного округа увязывает развитие основных отраслей хозяйства площадного и точечного характера; экономические, территориальные социальные и природоохранные приоритеты. Учёт территориальных особенностей и ограничений для всех видов хозяйственной и градостроительной деятельности качественно развивает и обеспечивает территориальную устойчивость социально-экономического развития автономного округа в долгосрочной перспективе.

Обоснование мероприятий

Планируемое изменение границ муниципальных образований

Административно-территориальное и муниципальное деление

Согласно Закону автономного округа от 6 октября 2006 года N 42-ЗАО "Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа", принятому постановлением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2006 года N 545, автономный округ включает в себя 7 районов (Красноселькупский, Надымский, Приуральский, Пуровский, Тазовский, Шурышкарский, Ямальский) и 7 городов окружного значения (Салехард, Лабытнанги, Губкинский, Муравленко, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск).

В соответствии с новым федеральным законодательством (с 1 января 2006 года) трёхзвенная система местного самоуправления представлена муниципальными образованиями трёх видов - городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями. Статусом городского округа наделены 6 муниципальных образований - города Салехард, Лабытнанги, Губкинский, Муравленко, Новый Уренгой и Ноябрьск. Статусом муниципального района - 7 муниципальных образований - Красноселькупский, Надымский, Приуральский, Пуровский, Тазовский, Шурышкарский и Ямальский районы. Статусом поселений наделены 45 муниципальных образований, в том числе: 7 городских (города Надым и Тарко-Сале, посёлки Заполярный, Пангоды, Харп, Уренгой, Тазовский) и 38 сельских (приложение N 1 к настоящей Схеме).

Автономный округ занимает территорию 76925,0 тыс. га. Общая численность населения на 1 января 2008 года составила 542,8 тыс. человек, в том числе городское - 461,4 тыс. чел. (85%), сельское - 81,4 тыс. чел. (15%). С момента переписи (2002 г.) общая численность увеличилась на 36 тыс. чел. (7,1%). Сельское население сократилось на 10,5%.

В состав муниципального образования Красноселькупский район входит 3 сельских поселения. Центром муниципального района является село Красноселькуп. Численность населения составляет 6,3 тыс. чел.

На территории муниципального образования Надымский район расположены 3 городских поселения - город Надым, являющийся административным центром муниципального района, посёлок Заполярный и посёлок Пангоды - с общей численностью населения 60,9 тыс. чел и 7 сельских поселений с общей численностью населения 9,3 тыс. чел.

В состав муниципального образования Приуральский район входит 4 сельских поселения с общей численностью населения 8,5 тыс. чел и городское поселение Харп с численностью 7,1 тыс. чел. Центром муниципального района является село Аксарка.

В состав муниципального образования Пуровский район входят 2 городских поселения - город Тарко-Сале, являющийся центром муниципального района, и посёлок Уренгой - с общей численностью населения 29,6 тыс. чел. и 6 сельских поселений с общей численностью 20,5 тыс. чел.

На территории муниципального образования Тазовский район находятся городское поселение посёлок Тазовский, являющийся центром муниципального района, с численностью населения 6,8 тыс. чел, и 4 сельских поселения с общей численностью 10,7 тыс. чел.

Муниципальное образование Шурышкарский район включает в себя 8 сельских поселений общей численностью 9,9 тыс. чел. Центром муниципального образования является село Мужи.

Муниципальное образование Ямальский район включает 6 сельских поселений. Общая численность населения - 16,2 тыс. чел. Центром муниципального образования является село Яр-Сале.

Восемь населённых пунктов - пос. Ямбург (Надымский район), с. Толька (Пуровский район), д. Тибей-Сале, д. Матюй-Сале, д. Юрибей, д. Тадебя-Яха (Тазовский район), д. Порц-Яха, д. Тамбей (Ямальский район) - не наделены статусом поселения и находятся в прямом подчинении соответствующему муниципальному району.

Посёлок Пельвож входит в состав городского округа город Салехард. Четыре населённых пункта Вынгапуровский, Коротчаево, Лимбяяха и Старый Надым - вошли в состав городских округов городов Ноябрьск, Новый Уренгой и Надым соответственно, как районы этих городов.

Планируемое изменение границ муниципальных образований

Изменение границ муниципальных образований в перспективе зависит от действия многих факторов и условий, часть из которых трудно прогнозировать, в частности:

- изменение финансовых условий их деятельности;

- освоение жителями новых, дополнительных территорий общего пользования или, наоборот, их утрата.

В рамках Схемы территориального планирования автономного округа возможно предположить лишь самые общие тенденции и наиболее вероятные изменения муниципального деления применительно к различным типологическим ситуациям в перспективе в соответствии с требованиями законов о муниципальном устройстве (приложение N 2 к настоящей Схеме).

В составе Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, даются предложения по изменению границ муниципальных образований. Вместе с тем, при разработке Схем территориального планирования муниципальных районов также требуется обоснование планируемого изменения границ поселений (Градостроительный кодекс Российской Федерации пункт 4.1 статьи 19). Учитывая, что масштаб картосхем в составе Схемы территориального планирования автономного округа не позволяет детально обосновать предложения по изменению границ поселений, представляется целесообразным дать более конкретные предложения по таким изменениям в составе Схем территориального планирования муниципальных районов.

Правовой основой изменения границ муниципальных образований являются статьи 12 и 13 Закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми инициатива по изменению границ может идти как непосредственно от населения, так и от органов государственного и муниципального управления. Статья 12 регламентирует изменение границ муниципального образования, а статья 13 - преобразование муниципального образования, т.е. их объединение, разделение, изменение статуса, что по существу приводит к изменению границ муниципального устройства.

Основанием для изменения границ и преобразования муниципальных образований является несоответствие критериям, в соответствии с которыми они образуются (статья 10 "Территория муниципального образования" и статья 11 "Границы муниципального образования" указанного Закона). В соответствии с этими критериями основаниями изменения муниципального устройства в данном случае являются:

- изменение статуса населённого пункта (перевод сельского в городской населенный пункт). Тогда поселение становится городским. Однако, если в составе городского поселения уже есть городской населённый пункт, в этом случае требуется его разделение на два городских поселения;

- объединение двух городских округов Салехард и Лабытнанги в единый городской округ. Это связано с уже сложившимися тесными производственными, социальными и трудовыми связями этих городов, которые укрепятся после строительства моста через р. Обь. В этом случае, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территория г. Лабытнанги должна быть включена в границы территории г. Салехард.

В последние годы уменьшилось количество городских и сельских поселений за счёт административных преобразований. Так, перестали существовать как самостоятельные населённые пункты посёлки городского типа Коротчаево, Лимбяяха, Старый Надым, крупный посёлок Вынгапуровский. Эти населённые пункты в качестве жилых районов вошли в состав городов Новый Уренгой, Надым и Ноябрьск, хотя и находятся на значительном удалении от них. Следует подчеркнуть, что это положение не соответствует определёнию населенного пункта, данному в Законе автономного округа "Об административно-территориальном устройстве автономного округа", где определено, что населенный пункт должен иметь сосредоточенную застройку в пределах границ населенного пункта, что также затрудняет решение градостроительных проблем в этих городах. Такого рода административные преобразования, ведущие к изменению границ муниципальных образований в автономном округе в перспективе активно развиваться не будут.

Ликвидация поселений по причине изменения организации хозяйственной деятельности, по-видимому, будет продолжаться. Особенно это коснётся мелких населённых пунктов (с населением до 50 человек) в основном в Шурышкарском и Приуральском районах, население которых занято в сельском и промысловом хозяйстве, хотя это будет иметь неблагоприятные последствия, связанные с "забрасыванием" ценных сельскохозяйственных и промысловых угодий.

Преобразование поселений, в частности перевод поселений из сельских в городские, может быть осуществлён в связи с тем, что основная часть населения в них будет занята в несельскохозяйственных видах деятельности. Это возможно в отношении крупных посёлков на территории Пуровского района (Пурпе, Пуровск, Ханымей), районного центра Красноселькуп, в связи с тем что на территории Красноселькупского района будет активно развиваться нефтегазодобыча и транспортное строительство. Аналогичные преобразования могут произойти в Тазовском районе (Антипаюта, Газ-Сале, Гыда), а также районных центрах в Шурышкарском, Ямальском, Приуральском районах (Мужи, Яр-Сале, Аксарка) в случае развития там указанных видов деятельности.

В настоящее время центры муниципальных районов Яр-Сале, Аксарка, Красноселькупский и Мужи с численностью населения от 3 тысяч и выше имеют преимущественно сельскохозяйственную функцию. На перспективу для этих населённых пунктов проектом Схемы территориального планирования автономного округа предусматривается активное хозяйственное развитие (точки роста) на базе многофункциональной деятельности, в связи с чем, возрастет их значимость как системообразующих центров, усилится роль и влияние на хозяйственное развитие территории с мультипликативным эффектом на более мелкие населённые пункты. Предполагаемый уровень развития дает возможность прогнозировать увеличение численности населения в этих населённых пунктах и их перевод в ранг поселков городского типа.

Проблема изменения границ муниципальных районов в автономном округе имеет свои особенности. Во-первых, современные границы муниципальных районов определены на основе границ административных районов. Во-вторых, связи поселений в пределах района в аспекте решения общих вопросов местного значения слабо развиты. В-третьих, важной проблемой организации территории муниципального района является формирование системы расселения, связанной с кочующим населением на межселенных территориях. Основная часть населённых пунктов, не получивших статус поселения, имеющие небольшую численность населения (до 100 человек), связаны с традиционной хозяйственной деятельностью и обслуживанием кочующего населения. Прогнозирование на перспективу изменения этой системы возможно только на стадии подготовки Схем территориального планирования муниципальных районов.

В рамках настоящей работы можно сделать следующие предложения по изменению муниципального устройства, которые должны быть уточнены на последующих стадиях разработки градостроительной документации:

1. Изменение границ большей части городских и сельских поселений, состоящих из одного населенного пункта нецелесообразно.

2. В связи с возможной ликвидацией мелких населённых мест в некоторых сельских поселениях могут быть изменены их границы.

3. Предлагается объединение двух городских округов Салехард и Лабытнанги в единый городской округ.

4. Предлагается перевод сельских населённых пунктов в городские поселения.

Планируемое изменение границ особо охраняемых природных территорий
регионального значения

Территориальные особенности современного размещения особо
охраняемых природных территорий

Современная стратегия охраны природы заключается в сохранении экологического равновесия на территории региона на основе создания экологического каркаса, ключевыми звеньями которого являются особо охраняемые природные территории. ООПТ преимущественно выполняют функции резерватов по сохранению численности, охраны видового разнообразия животных, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения (приложение N 8 к настоящей Схеме).

Существующая сеть ООПТ носит островной характер, природоохранные объекты отрезаны друг от друга и не соединены зелеными коридорами, необходимыми для формирования экологического каркаса. Часть ООПТ находится в районах сильной и умеренной нарушенности экосистем и заняты лицензионными участками для целей недропользования, что не позволяет им в полной мере выполнять средоохранные функции. Развитие инфраструктуры нефтегазового комплекса автономного округа, реализация проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный" требуют совершенствования системы охраны и пространственной структуры особо охраняемых природных территорий автономного округа.

На 1 января 2008 года сеть особо охраняемых природных территорий автономного округа включает в себя расположенные в различных ландшафтных зонах:

- два государственных природных заповедника (Верхнее-Тазовский в Красноселькупском районе, Гыданский в Тазовском районе);

- три государственных биологических заказника федерального значения (Куноватский в Шурышкарском районе, Надымский в Надымском районе и Нижнее-Обский в Ямальском районе);

- восемь государственных биологических заказников окружного значения (Горнохадатинский, Собты-Еганский, Полуйский, Верхне-Полуйский, Полярно-Уральский в Приуральском районе, Мессо-Яхинский в Тазовском районе, Ямальский (участки Северо-Ямальский и Южно-Ямальский) в Ямальском районе, Пякольский в Красноселькупском районе);

- один геологический памятник природы окружного значения (Харбейский в Приуральском районе).

Общая площадь природно-заповедного фонда в автономном округе в настоящее время составляет 5292871 га (6,88% от площади округа), из них площадь государственных природных заповедников 1509482 га (1,96%); площадь заказников федерального значения - 912000 га (1,19%), площадь ООПТ регионального значения - 2871389 га (3,73%).

Анализ существующей сети ООПТ показал недостаточную обеспеченность округа особо охраняемыми природными территориями. Кроме того, более 30% их площади находится в районах сильной и умеренной нарушенности экосистем и заняты лицензионными участками для целей недропользования, что не позволяет им в полной мере выполнять средоохранные функции.

В связи с дальнейшим усилением хозяйственной деятельности необходимо расширение существующей сети особо охраняемых природных территорий и регулирование отношений по образованию и правовым режимам ООПТ. Расширение площади ООПТ до 10 - 15% от общей площади автономного округа, считается оптимальным для поддержания экологического равновесия за счёт ограничения территориального развития промышленных предприятий, прежде всего нефтегазодобывающих. Необходимость образования новых ООПТ, прежде всего природных парков, обусловлена высокой уязвимостью арктических и субарктических экосистем и их важной ролью в обеспечении устойчивого развития территории.

Для законодательно-правового закрепления выделенных территорий, как перспективных ООПТ - ядер экологического каркаса, требуется утверждение Администрацией автономного округа резервного фонда особо охраняемых природных территорий, где должны быть введены особые режимы природопользования.

Обоснования и проектные предложения по резервированию земель ООПТ
регионального значения на 1 очередь и расчётный срок

В составе проекта Схемы территориального планирования автономного округа предлагается резервирование земельных участков для организации трёх природных парков в Шурышкарском, Ямальском и Красноселькупском районах, природного заказника (Пуровский и Красноселькупский районы), памятника природы (Красноселькупский район), ограничения на их территории хозяйственной деятельности. В настоящее время департаментом по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов автономного округа разработаны Положения о природных парках "Юрибей" и "Сынско-Войкарский", которые положены в основу проектных решений по организации особо охраняемых природных территорий.

Проектные предложения организации ООПТ регионального
значения на 1 очередь

Государственный природный парк регионального (окружного) значения "Юрибей" организуется в Ямальском районе, общая площадь составляет 509544,3 га, без изъятия у землепользователей. Природный парк функционирует без ограничения срока действия, имеет биологический профиль, расположен в бассейне реки Юрибей и системы озёр Ярато.

Стратегической целью создания парка является сохранение среды жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. В ближайшие годы на полуострове Ямал предполагается освоение нефтяных и газовых месторождений, в том числе в окрестностях р. Юрибей, идет строительство железной дороги на Бованенково, в связи с чем, возникает риск усиления антропогенной нагрузки на данную территорию. Статус природного парка предусматривает сохранение на его территории всех традиционных форм природопользования - оленеводства, охотничьего промысла, рыболовства, сбора дикоросов, охрану редких и хозяйственно важных видов птиц, мест гнездований.

Основными задачами природного парка являются:

- сохранение, восстановление, воспроизводство объектов животного, растительного мира и водных биологических ресурсов, в том числе редких и исчезающих видов животных занесенных в Красные книги Российской Федерации и автономного округа, сохранение среды их обитания, путей миграции, мест гнездования, размножения и отела, а также поддержание экологического баланса;

- проведение биотехнических мероприятий с целью создания наиболее благоприятных условий обитания охраняемым объектам животного мира;

- проведение научно-исследовательских работ без нарушения установленного режима природного парка;

- организация и проведение охотничьего и рыболовного туризма;

- сохранение вековых традиций охоты и рыболовства.

В соответствии с проектом Положения о государственном природном парке регионального (окружного) значения "Юрибей" на территории природного парка выделяются следующие функциональные зоны: заповедная и рекреационная.

Заповедная зона предназначена для сохранения и восстановления особо ценных природных комплексов, а в рекреационной зоне парка предусматривается развитие экологического, этнографического и спортивного видов туризма. В фактории Усть-Юрибей, расположенной в устье р. Юрибей, целесообразно размещение научного стационара для проведения научно-исследовательской и эколого-просветительской деятельности, центра этнической культуры, развитие туристской инфраструктуры.

Статус природного парка предусматривает сохранение на его территории всех традиционных форм природопользования - оленеводства, охотничьего промысла, рыболовства, сбора дикоросов, охрану редких и хозяйственно важных видов птиц, мест гнездований.

Природный парк регионального значения "Сынско-Войкарский". Проектируемый природный парк биологического профиля "Сынско-Войкарский" организуется в Шурышкарском районе автономного округа, общая площадь земельного участка 2 577 077 га. Природный парк состоит из двух обособленных участков:

1. Участок "Сынско-Войкарский" общей площадью - 2 259 900 га.

2. Участок "Журавлиный" общей площадью - 317 107 га.

Предложения по границам и площади ООПТ разработаны департаментом по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов автономного округа.

Природный парк создаётся в целях сохранения и восстановления ресурсов животного мира, в том числе растительного мира, охраны редких и исчезающих видов животных и растений их генофонда, сохранения ландшафтов, нерестовых рек Сынско-Войкарской территории и сложившихся условий жизни и деятельности (охотничий промысел, рыбодобыча) местного населения, для сохранения водно-болотных угодий, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц и журавлиных, охраняемых в соответствии с Рамсарской конвенцией.

Планируемый к созданию природный парк образует комплексную ООПТ, соответствующую международному формату биосферного резервата - с ядром резервата (сезонной зоной абсолютного покоя) в границах существующего федерального заказника "Куноватский" и биосферным полигоном (буферной зоной) в виде его расширения участка "Журавлиный", а также участков "Сьнско-Войкарский".

Комплексный природный заказник "р. Толька". В Схеме территориального планирования предлагается создание комплексного природного заказника на территории 2-х муниципальных районов Пуровский и Красноселькупский без исключения из состава земель гослесфонда на общей площади 55,485 тыс. га. Местонахождение и границы планируемой к созданию ООПТ определены в соответствии с материалами, предоставленными департаментом по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов автономного округа. В настоящее время администрация муниципального образования Пуровский район направила обращение Губернатору автономного округа о создании ООПТ в бассейне реки Толька.

С позиций территориального планирования организация комплексного заказника в верхнем течении реки Толька, необходима для сохранения динамического равновесия между компонентами биосферы, рационального использования и воспроизводства ресурсов животного и растительного мира, которые утрачиваются по мере усиления антропогенного воздействия.

Основные задачи планируемого заказника:

- сохранение и восстановление природных комплексов бассейна верхнего течения р. Толька;

- сохранения численности всех видов животного и растительного мира;

- сохранение традиционного образа жизни коренного населения;

- сохранение мест обитания редких видов рыб;

- систематическое проведение биотических мероприятий, режимных и учётных работ в целях создания благоприятных условий сохранения, восстановления прибрежных ландшафтных комплексов.

На расчётный срок предлагается резервирование земельных участков для организации следующих ООПТ: природного парка и памятника природы в Красноселькупском районе. Данные предложения сделаны на основе анализа архивной базы данных, что требует дополнительного обследования выделенных территорий. В соответствии с Федеральными законами от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Законом автономного округа от 9 ноября 2004 года N 69-ЗАО "Об особо охраняемых природных территориях автономного округа" необходима разработка положений о вновь создаваемых природоохранных объектах.

Памятник природы регионального значения "Чёртовы озёра". На территории муниципального образования Красноселькупский район автономного округа предлагается к выделению особо охраняемая природная территория - водный памятник природы регионального значения "Чёртовы озёра". Площадь участка составляет 25500 га, включает акваторию системы охёр и водоохранную зону.

Памятник природы организуется с целью охраны системы водоемов, растительности в водоохранной зоне, ихтиофауны водных объектов, мест гнездования водоплавающих птиц.

Природный парк регионального значения "Ратта" (название объекта условно). На территории муниципального образования Красноселькупский район предлагается резервирование земель для организации государственного природного парка регионального значения "Ратта" без исключения из состава земель Гослесфонда на общей площади 700 тыс. га.

Создание ООПТ на данной территории необходимо с точки зрения обеспечения экологической устойчивости территории автономного округа, а также прилегающих регионов. Планируемый природный парк играет роль буферной зоны для Верхне-Тазовского государственного природного заповедника.

Природный парк организуется с целью сохранения типичных сосновых и лиственничных лесов Верхнетазовской возвышенности и прилегающих с северной стороны сфагновых болот, сохранения и восстановления численности промысловых видов животных, охраны редких видов животных, сохранения историко-культурного наследия и традиционного уклада жизни селькупов - уникального этноса северных народов.

Природный парк следует рассматривать как природно-этнографический комплекс, специализация которого базируется на охране уникальных природных ландшафтов, сохранении и использовании культурного наследия коренных жителей, развитии научного и экологического туризма, научно-исследовательской деятельности, традиционной деятельности коренного населения.

В границах парка предполагается выделение функциональных зон, в том числе для осуществления традиционных для этих мест видов хозяйственной деятельности (оленеводства, охоты, рыбной ловли), рекреационной деятельности, природоохранной и заповедной.

Туризм и отдых на территории природных парков осуществляются в соответствии с утверждёнными проектами, на основе лицензий на выполнение деятельности по обеспечению регулируемого туризма, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности парка и не причиняют ущерба природным комплексам и традиционному укладу жизни местного населения. Развитие экологического туризма предполагает разработку туристских маршрутов, эколого-этнографических экспедиций, создание туристской инфраструктуры и обеспечение транспортной доступности для туристов.

В Схеме территориального планирования автономного округа выделены существующие природоохранные объекты, соответствующие присвоенному статусу, а также границы планируемых ООПТ регионального значения:

- в Приуральском районе - биологический природный заказники "Горнохадатинский", "Собты-Еганский", "Полуйский", "Полярно-Уральский"; памятник природы "Харбейский" (сохраняются на перспективу в существующих границах);

- в Тазовском районе - биологический природный заказник "Мессо-Яхинский" (сохраняются на перспективу в существующих границах);

- в Ямальском районе - биологический природный заказник "Ямальский"; природный парк "Юрибей" (сохраняются на перспективу в существующих границах);

- в Красноселькупском районе - биологический природный заказник "Пякольский" (сохраняются на перспективу в существующих границах); природные парки "Ратта" и "Чертовы охёра" (планируются на расчётный срок);

- в Шурышкарском районе - природный парк "Сынско-Войкарский" (на 1-ю очередь);

- в Пуровском районе - комплексный природный заказник "Река Толька" (на 1-ю очередь), природный заказник "Тыдыоттинский".

В результате предложенных решений площадь ООПТ регионального значения на перспективу составит 6808371 га или 8,85% от общей площади автономного округа.

При этом площадь ООПТ федерального значения - 2421482 га или 3,15% от общей площади автономного округа.

Таким образом, общая площадь фонда ООПТ в автономном округе с учётом существующих и предлагаемых вариантов организации новых ООПТ регионального значения составит 9229853 га или 12,0% от общей площади округа. Для защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятного антропогенного воздействия на прилегающих к ним территориях организуются охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

В целях формирования системы ООПТ регионального значения органами государственной власти автономного округа должно быть принято решение о резервировании земель, которые предполагается объявить землями ООПТ, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Изменение границ земель сельскохозяйственного назначения
и сельскохозяйственных угодий в их составе

Планируемое изменение границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе является одной из важнейших задач территориального планирования. Она связана с полномочиями органов государственной власти автономного округа по обеспечению продовольственной безопасности, необходимостью повышения уровня продовольственной самообеспеченности. В связи с чем, особую актуальность получают задачи по сохранению оленьих пастбищ, рациональному использованию имеющихся небольших участков ценных продуктивных сельскохозяйственных ресурсов.

Обоснование изменения границ земель сельскохозяйственного назначения базируется на требованиях Федеральных законов от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в новой редакции, включающей понятие оленьи пастбища и запрет на продажу земель, используемых в качестве оленьих пастбищ. Для обоснований использованы окружная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса автономного округа на 2006-2010 годы", подпрограммы: "Развитие отраслей сельского хозяйства в автономном округе на 2006-2010 годы", "Развитие рыболовства автономного округа на 2006-2010 годы" и др.

Правовые аспекты планируемого изменения границ земель
сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных
угодий в их составе

Земли сельскохозяйственного назначения являются одной из 7 правовых категорий земель, выделенных по целевому назначению. В автономном округе земли сельскохозяйственного назначения - это, преимущественно, оленьи пастбища.

Перевод в категорию земель сельскохозяйственного назначения из состава земель других категорий регламентируется законом для каждой из них.

Из земель промышленности, транспорта, связи перевод допускается без ограничений. Однако если названные участки нарушены, загрязнены или застроены зданиями, сооружениями, подлежащими сносу, то перевод таких земель в категорию сельскохозяйственного назначения возможен только при выполнении проекта рекультивации, в котором должно быть предусмотрены очистка территории и восстановление продуктивных качеств почв.

Из земель населённых пунктов такой перевод возможен при обосновании границ населённых мест в документах территориального планирования муниципальных образований.

При переводе из категории особо охраняемых земель требуется заключение экологической экспертизы об утрате ценных качеств предмета охраны.

Перевод земель из лесного фонда может осуществляться при разработке лесоустроительной документации и документов территориального планирования в случаях размещения объектов капитального строительства, изменении границ поселений, прекращении ведения лесного хозяйства.

Из земель запаса такой перевод возможен относительно свободно в зависимости от целей дальнейшего использования при формировании в установленном порядке земельных участков. Проведение работ по такому формированию включает: подготовку проекта земельного участка и установление его границ на местности, определёние разрешенного использования и др.

Изъятие земель сельскохозяйственного назначения, т.е. перевод их в другие категории, допускается в исключительных случаях при отсутствии других вариантов и необходимом обосновании такого изъятия. Основаниями такого перевода могут являться случаи:

- консервации земель (перевода в земли запаса);

- создания ООПТ (с изъятием);

- изменения границ населённых пунктов;

- строительства производственных объектов на непригодных для сельского хозяйства землях;

- строительства линейных объектов и объектов обороны;

- добычи полезных ископаемых, кроме общераспространенных;

- строительства социально-культурных объектов.

Ограничения для перевода имеются для особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений учреждений высшего профессионального образования.

Запрещается перевод наиболее ценных участков из земель сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых на 50% превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Характеристика, структура и современное использование земель
сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных
угодий в их составе

Площадь земель сельскохозяйственного назначения в автономном округе на 1 января 2007 года составляет 30584,14 тыс. га (39,7%), что на 2,0 тыс. га меньше, по сравнению с 2006 г. Из земель сельскохозяйственного назначения 160,7 тыс. га составляет фонд перераспределения земель (не используемые в настоящее время сельскохозяйственные земли).

Среднедушевая обеспеченность землями сельскохозяйственного назначения составляет в настоящее время по автономному округу 58 га, сельскохозяйственными угодьями - 7,86 га, а пашней - 0,07 га при средне российском значении показателя - 0,8 га.

Самые большие массивы сельскохозяйственных земель сосредоточены в пределах Ямальского и Тазовского районов, большую часть (85%) которых занимают оленьи пастбища. Сельскохозяйственные угодья в структуре земель сельскохозяйственного назначения занимают незначительную долю, при этом наибольшая их доля приходится на Шурышкарский и Приуральский районы, далее следует Надымский район. В составе сельскохозяйственных угодий наибольшую долю занимают сенокосы и пастбища, с использованием которых связана частичная специализация сельского хозяйства автономного округа на молочном животноводстве. Для растениеводства наибольшую ценность имеет пашня, доля которой в сельскохозяйственных угодьях составляет лишь 0,09% (406 га). Наибольшие участки пашни сосредоточены на пойменных землях в Приуральском, Пуровском, Шурышкарском районах.

К категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены 41,1 тыс. га сельхозугодий, из них 0,4 тыс. га пашни, 0,1 га многолетних насаждений, 25,1 тыс. га сенокосов и 15,4 тыс. га пастбищ. Сельскохозяйственные угодья в структуре земель сельскохозяйственного назначения составляют всего 0,1%, в то время как прочие земли (полигоны отходов, свалки, пески, тундра и др.) составляют 72,3%.

В настоящее время большая часть сельскохозяйственных угодий 139,5 тыс. га переведена в категорию земель запаса, из них 79 га пашни, 122,2 тыс. га сенокосов и 17,2 тыс. га пастбищ. Таким образом, большая часть чрезвычайно ценных для природно-климатических условий автономного округа земель не используется для целей сельского хозяйства и является потенциалом введения их в аграрный бизнес.

Общая площадь земель, используемых предприятиями, организациями и гражданами автономного округа, занимающимися сельскохозяйственным производством, на 1 января 2007 года составляет 50691,5 тыс. га, из них предприятиям и организациям предоставлено - 50753,1 тыс. га, в том числе 550,5 тыс. га земель предоставлено для ведения северного оленеводства сельскохозяйственным предприятиям Республики Коми, 2274,7 тыс. га - Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и 128,2 тыс. га - Ненецкого автономного округа. Кроме того, предприятия автономного округа используют 898,3 тыс. га земель на территории Республики Коми.

Из всех земель, используемых для производства сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями и гражданами на территории автономного округа, 20328,5 тыс. га предоставлено из земель лесного фонда и 0,2 тыс. га - из земель населённых пунктов.

Из земель, используемых предприятиями для производства сельскохозяйственной продукции, 22 га находится в собственности юридического лица, остальные в государственной и муниципальной собственности.

Использование земель для сельского хозяйства ограничивается значительной заболоченностью, малой теплообеспеченностью, периодической затапливаемостью наиболее плодородных пойменных и надпойменных земель. Характерны малые площади и мелкоконтурность сельскохозяйственных угодий.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в автономном округе не только для сельского хозяйства, но также и для природоохранной деятельности, осуществляемой без изъятия земель из основного вида использования.

Предложения по изменению границ земель сельскохозяйственного
назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе

Предложения по изменению земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе сделаны на основе:

- изучения правовых положений по возможному изменению границ сельскохозяйственного назначения, связанных с изменением границ земель разных категорий и переводом земель из одной категории в другую;

- анализа структуры и современного использования земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе, а также резервов возможного наращивания массива сельскохозяйственных земель из земель других категорий;

- задач развития агропромышленного комплекса повышения уровня продовольственной самообеспеченности региона.

В Схеме планируется оставить границы земель сельскохозяйственного назначения без изменений.

Планируемые изменения границ земель сельскохозяйственного назначения отображены на схеме (приложения N 4 к настоящей Схеме).

Развитие агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс автономного округа представлен сельскохозяйственными, рыбодобывающими, перерабатывающими предприятиями, общинами коренных малочисленных народов Севера, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными хозяйствами населения. Основные отрасли деятельности предприятий - оленеводство, рыбодобыча, звероводство, охотничий промысел, молочное животноводство.

Производством продукции занимаются 74 хозяйства с различной организационно-правовой формой собственности, 34 крестьянско-фермерских хозяйства и общины и более 2900 личных хозяйств. В отраслях сельского хозяйства и рыболовства занято около 7 тысяч человек, в основном представители коренных малочисленных народов Севера.

Ежегодно в автономном округе производится 4630 - 5978 т. оленьего мяса, около 100 т. пантов северных оленей (на сумму около 50 млн. руб.). Но практически не используются в коммерческих целях панты, ферментно-эндокринное сырьё, кровь северных оленей и др.

Основными проблемами агропромышленного комплекса продолжают оставаться высокая себестоимость продукции, сложное финансовое положение большинства предприятий, наличие кредиторской задолженности, отсутствие гарантированных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, отсутствие государственной поддержки.

Ведущей отраслью сельского хозяйства на Ямале на перспективу остаётся оленеводство. В настоящее время действует цех по глубокой переработке мяса оленя в совхозе "Байдарацкий" (с. Белоярск) и комплекс по забою оленей и переработке продукции в муниципальном предприятии "Ямальские олени" (с. Яр-Сале).

Организации агропромышленного комплекса занимаются также рыбодобычей. В последние годы вылов рыбы на предприятиях агропромышленного комплекса увеличивается.

Введён крупный рыбоперерабатывающий завод в Салехарде, оснащённый современным импортным оборудованием по производству консервов.

Специализацией сельского хозяйства автономного округа будет оставаться пушное звероводство и переработка пушно-мехового сырья. На зверофермах сельскохозяйственных предприятий содержится поголовье голубого и серебристо-черного песца, серебристо-чёрной и красной лисицы, вновь возобновлено разведение норки.

Резервами возможного увеличения массивов сельскохозяйственных земель являются земли фонда запаса - в автономном округе почти все земли запаса являются бывшими сельскохозяйственными землями. Расположенные земли запаса на пойменных и припойменных участках крупных рек региона заливаются во время весенних половодий и могут использоваться только после схода большой воды в качестве естественных сенокосов и пастбищ.

Анализ показал, что сельскохозяйственными ресурсами автономного округа для наращивания массивов земель сельскохозяйственного назначения могут быть также земли лесного фонда, занятые оленьими пастбищами. Дополнительными критериями такого предложения являются: отсутствие ведения лесного хозяйства (приложение N 4 к настоящей Схеме).

Предложения по зонам планируемого размещения объектов капитального
строительства регионального значения

Основные направления размещения объектов капитального строительства
регионального значения

Объекты точечного характера в основном представлены объектами производственной сферы (промышленность, агропромышленный комплекс, материально-техническое снабжение и т.д.), а также социальной инфраструктуры. Их размещение целесообразно в пределах уже сложившихся населённых пунктов, либо в непосредственной близости от них, т.к. в противном случае потребуются значительные затраты на инженерную подготовку территории и развитие инженерно-транспортной инфраструктуры. Производственные объекты следует размещать в сложившихся, либо во вновь формирующихся производственных зонах, а объекты социальной сферы - в общественно-деловых зонах. Это снижает негативное воздействие на окружающую среду, обеспечивает экономию всех видов затрат.

Объекты линейного характера регионального значения обеспечивают связь муниципальных районов и городских округов с опорной транспортной сетью, системой магистральных линий электропередач, связи, газопроводов. Размещение таких объектов обусловливается их ролью в технологической цепочке соответствующей системы коммуникаций. По возможности, следует рассматривать их трассировку в виде коридоров коммуникаций.

Размещение объектов зонального (площадного) характера, связано с технико-экономическими особенностями использования соответствующего вида природных ресурсов. Однако их размещение также должно носить групповой (компактный) характер, преимущественно в организационно-хозяйственных центрах для экономии инженерно-транспортных и других затрат.

Наиболее важными принципами обоснования развития и выбора зон размещения объектов капитального строительства регионального значения являются:

- увязка задач размещения объектов капитального строительства регионального значения с федеральными и местными аспектами развития территории;

- концентрация объектов точечного характера преимущественно в центрах территориально-производственных комплексов, промышленных узлов, систем расселения, в том числе в базовых и организационно-хозяйственных центрах. При этом, как правило, нежелательно создание новых населённых пунктов;

- приоритетное размещение таких объектов в районах нового промышленного освоения;

- учёт требований устойчивого развития территории, а также ограничений по использованию территории регионального значения.

Обоснование планируемого развития и размещения объектов капитального
строительства регионального значения в области промышленности,
агропромышленного комплекса, энергетики и газоснабжения

На ближайший период (до 2010 года) имеется Адресная инвестиционная программа на 2008-2010 годы, а также перечень отдельных инвестиционных проектов, представленный департаментом строительства автономного округа.

На долгосрочную перспективу ряд приоритетных направлений инвестиционной деятельности с привязкой к зонам и точкам приоритетного хозяйственного и градостроительного развития может быть учтён в соответствии с обоснованиями в составе Концепции территориальной комплексной Схемы градостроительного планирования развития территории автономного округа.

Анализ указанных материалов позволяет сделать вывод о том, что приоритетами инвестиционной политики в области промышленного строительства регионального значения являются энергетика, нефтегазопереработка, горнорудная промышленность, переработка продукции сельского и промыслового хозяйства (приложения NN 11, 12, 13 к настоящей Схеме).

Почти все объекты промышленности регионального значения приурочены к существующим и перспективным зонам эксплуатации углеводородного и горнорудного сырья, а также сложившимся промышленным и транспортно-логистическим центрам. Исключения составляют предприятия по переработке сельскохозяйственной и промысловой продукции, которые размещаются в основных организационных центрах соответствующих отраслей хозяйства (оленеводства, рыболовства, охотничьего промысла).

В рамках реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" признано целесообразным первоочередное освоение месторождений горнорудного сырья в районе пгт Харп с развитием его как основного инфраструктурного центра для группы месторождений Приуральского района, прежде всего расположенных севернее пгт Харп, а также в зоне тяготения железной дороги Обская - Бованенково.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 3 марта 2006 года НР ПР-328 в части реализации первоочередных мер, направленных на недопущение дефицита электрических мощностей, Администрацией автономного округа были подготовлены мероприятия для разработки схемы перспективного развития энергообеспечения на территории автономного округа, которые впоследствии были включены в Соглашение о взаимодействии по реализации мероприятий энергетических компаний для обеспечения надежного электроснабжения и созданию условий по присоединению к электрическим сетям потребителей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Соглашение).

Включение проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" в федеральные целевые программы в части организации в 2008-2010 годах работ по ускоренному геологическому изучению и началу промышленной разработки Полярного Урала и в связи с этим создание магистрального коридора вдоль восточного склона Урала, а также наличие значительных запасов природного газа (ориентировочно 10 трлн. м3) в районе полуострова Ямал является основанием для проработки вопроса обеспечения электроснабжения перспективных районов (приложение N 11 к настоящей Схеме).

В развитие Соглашения о сотрудничестве Администрации автономного округа и открытого акционерного общества "Газпром" заключён договор от 18 декабря 2006 года между Администрацией автономного округа и открытым акционерным обществом "Газпром" о газификации автономного округа сроком на 5 лет.

В целях реализации указанного договора ОАО "Промгаз" ведёт разработку генеральной схемы газоснабжения и газификации автономного округа. Схема размещения линейных объектов газоснабжения (в том числе планируемых) представлена в приложении N 12 к настоящей Схеме.

Обоснование планируемого развития и размещения объектов транспорта,
путей сообщения, информатики и связи регионального значения

Планируемое развитие объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения показаны на схеме в приложении N 10 к настоящей Схеме.

Геоэкономическое положение автономного округа на стыке хозяйственных интересов и формирующихся крупных потоков товаров и сырья требует мощного развития в автономном округе технически передовой транспортной инфраструктуры.

Сегодня автономный округ занимает одно из последних мест по развитию опорной транспортной сети в России. Наблюдается весьма неоднородная степень транспортной освоенности территории районов, связанная с их хозяйственной специализацией. При этом четыре района не имеют автодорог круглогодичного действия - это Красноселькупский, Ямальский, Шурышкарский и Тазовский. За исключением с. Аксарка, расположенного в 60 км от Салехарда, ни один районный центр не имеет постоянной связи с окружным центром.

Усиление интеграции между районами в пределах автономного округа в целом не обеспечивается существующими мощностями сети дорог, которая требует дальнейшего развития.

Основная цель развития транспортного комплекса - создание условий для улучшения социально-экономического положения регионов путём снижения издержек транспортировки товаров и грузов, обеспечения растущих потребностей экономики в транспортных услугах, улучшения качества транспортных услуг, предоставляемых населению автономного округа.

Основными задачами развития транспортного комплекса автономного округа являются:

- формирование единого транспортного пространства на территории округа как элемента единого транспортного пространства на территории России, способствующего развитию национального рынка;

- обеспечение необходимого уровня мобильности населения и транспортной доступности регионов и населённых пунктов для всех категорий граждан.

Транспортная стратегия автономного округа базируется на основе одобренных Правительством Российской Федерации условий функционирования экономики Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Этапность реализации транспортной стратегии обусловлена этапностью социально-экономического развития автономного округа и необходимостью разрешения накопившихся проблем, сдерживающих развитие транспортной системы и требующих последовательного осуществления мер государственного регулирования.

Развитие транспортной сети автономного округа формируется перспективным спросом инвестиционной программы социально-экономического развития автономного округа и определяется объёмами грузопотоков для реализации программ нефтяной и газовой промышленности. Устойчиво развивающаяся транспортная система является инструментом, который способен внести существенный вклад в исправление экономического и социального неравенства в развитии отдельных регионов. Здесь актуально решение задачи завершения создания опорной транспортной сети и обеспечения круглогодичного выхода на нее большинства населённых пунктов путём строительства подъездных дорог.

Перечень строящихся и реконструируемых объектов транспортной инфраструктуры регионального значения на расчётный срок основан на материалах Транспортной стратегии автономного округа до 2020 года, Адресной инвестиционной программы автономного округа 2008-2010 гг., проекта "Урал промышленный - Урал Полярный".

Анализ указанных материалов позволяет сделать вывод о том, что приоритетами инвестиционной политики в области транспортного строительства регионального значения являются: усиление роли региональных дорог в создании надежных связей между федеральными транспортными коридорами и сетью местных (ведомственных) дорог; обеспечение грузоперевозок между региональными производственными и административными центрами и федеральным центром; обеспечение развития территории за счёт строительства дорог, связывающих все районные центры с основным транспортным каркасом.

Объекты транспорта регионального значения тяготеют к существующим и перспективным зонам добычи углеводородного и горнорудного сырья, а также сложившимся промышленным и транспортно-логистическим центрам.

Реализация предложенных мероприятий позволит обеспечить круглогодичную транспортную связь, как на транзитных направлениях территории автономного округа, так и с новыми месторождениями п-ова Ямал, п-ова Гыдан, Полярного и Приполярного Урала, промышленными объектами и населёнными пунктами автономного округа.

Связь - неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры, которая функционирует как взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка, физических и юридических лиц в услугах электрической связи и почтовой связи.

Обеспечить устойчивый рост экономики автономного округа и гармонизацию его социальной инфраструктуры нельзя без надёжного и эффективного функционирования его систем жизнеобеспечения и коммуникаций, в которых должны использоваться передовые технологии. Внедрение передовых компьютерных и телекоммуникационных технологий дистанционного управления, контроля и комплексной информатизации - действенное средство для достижения этой цели. В суровых природно-климатических условиях современные информационные технологии способны также существенно повысить качество жизни северян. Именно поэтому Администрацией автономного округа постоянно уделяется большое внимание проблемам развития инфокоммуникационной структуры автономного округа.

В настоящее время на территории автономного округа осуществляют свою деятельность 40 операторов связи.

Основной объём услуг электрической связи на территории автономного округа обеспечивают Ямало-Ненецкий филиал электросвязи ОАО "Уралсвязьинформ", ОАО "Ямалтелеком", ООО "ТелеМИГ" г. Новый Уренгой, ОАО "Пурсвязь", подразделение ОАО "Ростелеком" - территориальное управление Уральского филиала (ТУУФ-1), а также подразделения ведомственной связи.

Данные предприятия предоставляют на территории автономного округа полный перечень традиционных услуг связи: местная и междугородная телефонная связь, телеграфная связь, универсальные услуги связи, телематические услуги, включая Интернет, радиовещание и телевидение.

В 2006 году в регионе закончены работы по реализации проекта "Строительство интегрированной телекоммуникационной сети Ямало-Ненецкого автономного округа". Данный проект является социально-значимым.

Параллельно проекту развития сети ОГТРК "Ямал-регион" в 2006 году закончены работы по созданию сети спутникового телевидения и радиовещания Государственной телерадиокомпании "ЯМАЛ".

В конце 2003 года между Администрацией автономного округа и ОАО "Уралсвязьинформ" было подписано соглашение о сотрудничестве, направленное на дальнейшее развитие отрасли в регионе. В рамках соглашения утверждены и уже осуществляются совместные программы по телефонизации и обеспечению доступа к глобальной сети Интернет сельских населённых пунктов до 2010 года.

Обоснование планируемого развития и размещения объектов капитального
строительства туристско-рекреационного назначения

Туристская отрасль оказывает стимулирующее воздействие на экономическое развитие территории. В ближайшие 15 - 20 лет туризм может стать одним из наиболее быстро растущих секторов экономики. Важнейшим условием, определяющим процесс формирования развития туризма в автономном округе, в качестве значимой отрасли территориальной специализации, является рациональное использование природно-рекреационного и историко-культурного потенциалов, формирование туристско-рекреационной инфраструктуры (приложение N 13 к настоящей Схеме).

Туристские ресурсы автономного округа составляют: богатейший историко-культурный потенциал, уникальные природные ландшафты Полярного и Приполярного Урала, тундры и лесотундры, разветвленная озёрно-речная система (59000 озёр), ООПТ, богатые фауна и флора, самобытный уклад жизнедеятельности малочисленных народов Севера, местные историко-краеведческие музеи.

Природные и культурные достопримечательности автономного округа могут быть использованы как объекты туристского показа. Этнографический потенциал округа определяется проживанием на его территории народов разных культур (русские, ненцы, ханты, селькупы), часть из которых до сих пор сохранила своеобразные черты своего быта.

Современное состояние инфраструктуры туризма.

Основу инфраструктуры туристской отрасли составляют коллективные средства размещения.

Как показал анализ современного состояния, на территории автономного округа отмечается низкий уровень развития туристской инфраструктуры, необходимой для формирования туризма, как отрасли.

Отсутствие в инфраструктуре туризма достаточного количества туристских организаций и фирм, работающих в сфере внутреннего и въездного туризма, приводит к развитию неорганизованного туризма, что негативно сказывается как на состоянии хрупких северных экосистем, так и на финансовых поступлениях в окружной и муниципальные бюджеты автономного округа.

Таким образом, при достаточно больших туристских возможностях автономного округа туризм как отрасль развит слабо. Вклад туризма в экономику автономного округа возможен только при активной государственной политике, реализуемой через окружные целевые программы.

Развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха. В автономном округе разработана и принята Концепция развития туризма на 2007-2010 годы, которая своей главной целью имеет создание в автономном округе новой отрасли экономики - туристской индустрии. При реализации концепции предусматривается реконструкция и укрепление материально-технической базы, реализация инновационных и инвестиционных мероприятий в сфере туризма. Одним из основных направлений реализации Концепции развития туризма в регионе является содействие развитию материальной базы туризма, подготовка предложений по реконструкции действующих и строительству новых объектов туристской инфраструктуры в Красноселькупском, Приуральском, Тазовском, Шурышкарском, Ямальском районах.

Ведомственная целевая программа "Первоочередные меры по развитию туризма в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2007-2009 годов", утверждённая постановлением Администрации автономного округа от 15 марта 2007 года N 110-А, направлена на формирование современного и конкурентоспособного туристского продукта, активное развитие въездного туризма. В соответствии с данной программой к первоочередным мерам по развитию туризма в автономном округе отнесена разработка туристских маршрутов. Автономный округ, а особенно Полярный Урал, является одним из наиболее привлекательных для туристов регионов. В настоящее время существует ряд действующих туристских маршрутов (приложение N 6 к настоящей Схеме) и большая возможность для разработки новых туристских маршрутов (приложение N 7 к настоящей Схеме), общее количество которых может превышать 60.

Новые туристские маршруты, требующие разработки, предлагаемые в ведомственной целевой программе, проходят преимущественно по Полярному Уралу: экологическая экспедиция на Полярный Урал и район горы Пай-Ер, спортивно-оздоровительный тур зоны Полярного Урала и др., а также предлагается исторический маршрут по местам ГУЛАГа 501 стройка "Мёртвая дорога". К населённым пунктам, включённым в маршруты, кроме Салехарда, относятся: с. Катравож, пгт Харп, г. Лабытнанги, пос. Горнокнязевск, с. Аксарка.

Предложения Схемы территориального планирования автономного округа направлены на реализацию программных документов по развитию туризма и максимальное использование туристских возможностей территории. На основе оценки туристско-рекреационного потенциала выделены рекреационные зоны, основное функциональное использование которых - рекреация и туризм.

Обозначаются и начинают развиваться центры будущих туристско-рекреационных зон. В связи с формированием Приуральской рекреационной зоны требуется увеличение средств размещения - строительство гостиничного комплекса в г. Салехарде и нескольких небольших гостиниц и туристских баз в Приуральском районе: в с. Катравож и пгт Харпос. В формируемой Сынско-Войкарской рекреационной зоне требуется обустройство территории и разработка туристских маршрутов. Из существующих турбаз только "Ворчато" отвечает современным требованиям. Центром рекреационной зоны предлагается пгт Мужи. В Ямальском районе для туристских целей рекомендуется использовать фактории Лаборовая и Усть-Юрибей. Для развития сферы услуг может быть привлечено коренное население, что повлечёт за собой развитие ремесел и промыслов.

В качестве центров горного туризма предлагаются г. Лабытнанги и пгт Харпос. В перспективе пгт Красноселькуп при развитии туристской инфраструктуры становится центром культурно-познавательного туризма, брендом которого является легендарная Мангазея. Старинное село Ратта, расположенное у северных окраин Верхнетазовского заповедника, может стать центром экологического и этнографического туризма.

Обоснование планируемого развития и размещения объектов капитального
строительства социальной инфраструктуры регионального значения

Согласно требованиям действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе Схемы территориального планирования автономного округа указывается перечень и размещение социальных объектов капитального строительства регионального значения на территории автономного округа, как существующих, так и намечаемых к строительству на перспективу.

Отнесение социальных объектов к уровню региональной (окружной) значимости носит в определённой степени условный характер. В качестве критерия для подобной дифференциации выбраны уникальность, возможность и необходимость использования этих объектов населением всего автономного округа или его значительной части.

В настоящее время объекты регионального значения в основном сосредоточены в столице автономного округа городе Салехарде и представляют комплекс основных видов обслуживания - образования, здравоохранения, культуры, спорта, управления и социальной защиты. На сегодняшний день только в г. Салехарде сложился достаточно развитый окружной центр обслуживания, в прочих городах - Надыме, Лабытнанги, Губкинскиом#, Муравленко, Ноябрьске, Новом Уренгое - объекты регионального значения представлены преимущественно филиалами высших учебных заведений и лишь частично учреждениями культуры и спорта. Размещение объектов первоочередного строительства также предусмотрено преимущественно в г. Салехарде - учебный центр УВД, многопрофильный колледж, спортивные сооружения, а также объекты административно-правовые и управленческие. В г. Надыме предусмотрено строительство Ледового дворца спорта, в г. Лабытнанги - окружного центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, в г. Новом Уренгое - социально-реабилитационного центра "Садко" и т.д.

Вместе с тем, учитывая территориальную и природно-климатическую специфику автономного округа, на перспективу целесообразно размещение объектов регионального значения не "поштучно" в отдельных городах, а создание комплексных региональных центров с сетью подобных объектов, что позволит населению из ближайших населённых пунктов в течение одной поездки оперативно воспользоваться учреждениями различных видов обслуживания.

Проанализировав местоположение наиболее развитых городов с точки зрения радиусов транспортной доступности, численности тяготеющего населения, на перспективу в автономном округе предлагается формирование трёх центров регионального обслуживания - в городах Салехарде, Новом Уренгое, Ноябрьске. Эти города расположены на основных перспективных планировочных осях территориального каркаса автономного округа и являются "точками роста", что будет способствовать их активному развитию и усилению социальной значимости.

В Схеме территориального планирования автономного округа представлены прогнозные предложения по размещению и строительству объектов в региональных центрах социального развития на период 2010-2020 годов. Следует отметить, что данные предложения имеют цель определить основные направления развития социальной сферы регионального уровня в данных городах, вместе с тем, конкретизация объектов по видам обслуживания должна выполняться по мере приближения сроков реализации.

Перечень мероприятий по территориальному планированию
и последовательность их выполнения

В составе раздела разработаны мероприятия с разбивкой по последовательности их выполнения: первая очередь - в пределах срока реализации утверждённых программных документов (на ближайшие пять лет) и расчётный срок в пределах срока реализации прогнозных документов (на 10 - 20 лет), которые представлены в таблице к настоящей Схеме.

При обосновании зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения использованы следующие материалы:

I. Комплексные документы по социально-экономическому прогнозированию и инвестиционным программам.

1. Стратегия социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 года.

2. Адресная инвестиционная программа автономного округа на 2008-2010 годы

3. Перечень инициативных инвестиционных проектов, представленный департаментом экономики автономного округа.

4. Проект "Урал промышленный - Урал Полярный".

5. Предложения СОПС по развитию горнодобывающей промышленности в районе пгт Харп (в составе "Комплексной программы развития и размещения производительных сил автономного округа до 2025 года").

II. Отраслевые прогнозные разработки.

1. Схема электроснабжения территории автономного округа на период 2008-2015 годов и на период до 2020 года.

2. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года.

3. Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010 - 2025 годы)".

4. Транспортная стратегия автономного округа на период до 2020 года.

5. Генеральная схема газоснабжения и газификации автономного округа.

III. Инвестиционные проекты по отдельным объектам.

1. Газопровод-отвод к городам Салехарду, Лабытнанги, пгт Харпу.

2. Объекты по переработке газа и газового конденсата (Корпорация НовоТЭК "Ямальская инвестиционная компания").

3. Объекты агропромышленного комплекса АПК (Корпорация "Ямальские олени", ЗАО "Ныдинское").

4. Газопровод к пгт Уренгой.

IV. Концепция схемы территориального планирования ЯНАО (раздел "Зоны и точки роста").

Все мероприятия объединены в шесть групп. В первой из них предусматриваются мероприятия по планируемому размещению объектов капитального строительства регионального значения.

Вторая группа мероприятий включает предложения по изменению границ ООПТ регионального значения.

Третья группа мероприятий содержит предложения по сохранению объектов историко-культурного наследия.

Четвёртая и пятая группы мероприятий включают предложения по изменению границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе. Перевод отдельных наиболее продуктивных сельскохозяйственных угодий из состава земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения в районах автономного округа.

В шестой группе мероприятий даются предложения по возможным направлениям изменения границ муниципальных образований и предложения по их преобразованию с изменением статуса некоторых центров муниципальных образований.

Разработанные мероприятия после утверждения Схемы станут основой для плана реализации, в котором устанавливаются сроки подготовки документации по планировке территорий зон размещения объектов капитального строительства регионального значения, сроки их проектирования и строительства.

Таблица

Перечень
мероприятий по территориальному планированию
и последовательность их выполнения

Местонахожде- ние планируемых мероприятий (город, район, населенный пункт)	Мероприятия, первая очередь	Мероприятия, расчётный срок
I. Планируемое размещение объектов капитального строительства регионального значения
Энергетические системы
г. Новый Уренгой	строительство ПГУ на промплощадке Уренгойской ГРЭС 1200 МВТ 1 этап 450 МВТ; 2 этап 750 МВТ электросетевое строительство Уренгойская ГРЭС 2х160 МВА 100 Мвар перевод на номинальное напряжение и заходы на ОРУ УрГРЭС ВЛ 220 кВ Тарко-Сале - Уренгой 2х30 км строительство двухцепной ВЛ-220 кВ УрГРЭС - ПС Уренгой 2х25 км ПС Уренгой 100 Мвар комплексная реконструкция ВЛ 220 (в габ. 500) кВ Уренгой - Тарко-Сале 191 км
г. Муравленко	строительство ГРЭС ПС Муравленковская 3х167 МВА ВЛ 500 кВ Холмогорская - Муравленковская 108 км ВЛ 500 кВ Муравленковская - Тарко-Сале 102 км ПС 500 кВ Муравленковская 4х167 МВА 125 МВА
г. Ноябрьск	ПГЭ 124 МВТ 96 Гкал комплексная реконструкция ВЛ 220 кВ Холмогоры - Аврора - Пуль-Яха Муравленковская 2х150 км комплексная реконструкция ВЛ 500 кВ Холмогорская - Тарко-Сале 185,3 км ПС 500 кВ Холмогорская 3х167 МВА 125 МВА
г. Губкинский	ПГЭС 120 МВТ
г. Салехард	ВЛ 220 кВ Серов - Салехард ВЛ 500 кВ Надым - Салехард ВЛ 500 кВ Серов - Салехард ВЛ 220 кВ Салехард - Воркута
г. Лабытнанги	ТЭС ст. Обская
Приуральский район	газопровод от ГРС до котельной с. Харсаим
Надымский район г. Надым	строительство ТЭС 450 МВТ ПС Надым 100 Мвар газопровод от котельной N 1 до котельной N 2
Пуровский район г. Тарко-Сале	строительство ТЭС 1200 МВТ нефтепровод Ванкорское м/е - Пурпе 2 DK 500 кВ ПС Таркосалинская ГРЭС Тарко-Сале 2х80 км строительство ВЛ 220 кВ Таркосалинская ЭС Тарко-Сале (4 цепи) 4х80 км ПС Тарко-Сале (взамен ПС Северная) 125 МВА
Ямало-Ненецкий автономный округ	газопровод СРТО - Торжок газопроводная система Ямал - Европа газопровод Россия - Китай ("Алтай")	газопроводная система Ямал - Европа газопровод Южный Ямал - Екатеринбург
Транспорт, пути сообщения
Автодороги и дорожная инфраструктура регионального значения
Пуровский район	Сургут - Салехард. Участок Пурпе - Пуровск км 484 - км 494 Уренгой - Красноселькуп 223,0 км Сургут - Салехард уч. Губкинский - Пурпе путепровод через ж-д подъезд к Пуровскому ЗПК (а/д Сургут-Салехард, уч. Пуровск - Коротчаево, км 574) строительство здания автовокзала в г. Тарко-Сале	Сургут - Салехард, объезд г. Губкинский (2-я очередь строительства) Новый Уренгой - Красноселькуп - Игарка. Участок Уренгой - граница ЯНАО подъезд к г. Ноябрьск Ноябрьск - Вынгапуровский подъезд к Тарко-Сале мостовой пepexод через р. Пур (а/д Новый Уренгой - Красноселькуп - Игарка) мостовой пepexод через р. Пяку-Пур (а/д подъезд к г. Тарко-Сале) строительство здания автовокзала в г. Тарко-Сале
г. Новый Уренгой		Сургут - Салехард, уч. объезд пос. Коротчаево
Надымский район	Сургут - Салехард уч. ж/д ст. Ныда - Пангоды Сургут - Салехард уч. объезд пос. Пангоды мостовой переход ч/з р. Надым (а/д Сургут - Салехард, уч. Ст. Надым - Надым) Сургут - Салехард уч Надым - Салехард, км 1000 - км1291 мостовой nepexод через р. Правая Хетта (а/д Сургут - Салехард, уч. Пангоды - Правохеттинский)	Сургут - Салехард. Участок Пангоды - Правохеттинский (2-я стадия строительства) Сургут - Салехард. Участок Правохеттинский - Ст. Надым (2-я стадия строительства) Сургут - Салехард уч. объезд г. Новый Уренгой Сургут - Салехард уч. Надым - Салехард, км 1291-1330 (2-я очередь строительства) Сургут - Салехард уч. объезд пос. Старый Надым Надым - Советский, уч. Надым - граница ЯНАО Сургут - Салехард, уч. объезд г. Надым
Приуральский район	мостовой переход ч/з р. Обь в районе г. Салехард Агириш - Салехард (на территории автономного округа) путепровод в пос. Харп (а/д Лабытнанги - Харп) Станция Обская - Бованенково	а/д Салехард - Аэропорт Лабытнанги - Белоярск - Яр-Сале Сургут - Салехард уч. Надым - Салехард, км 1291-1330 (2-я очередь строительства) Станция Обская - Бованенково
Красноселькуп- ский район		Новый Уренгой - Красноселькуп - Игарка уч. Уренгой - граница автономного округа
Шурышкарский район	подъезд к с. Мужи от а/д Агириш - Салехард Агириш - Салехард (на территории автономного округа)	Мужи - дорога Обская - Полуночная 60,0 км Мужи - Овгорт 65,0 км подъезд к с. Азовы 22,0 км подъезд к с. Мужи
Ямальский район	Станция Обская - Бованенково Станция Бованенково - Харасавэй	Лабытнанги - Белоярск - Яр-Сале
Железнодорожный, речной, воздушный и морской транспорт
Пуровский район	строительство двухпутных вставок на участке Сургут - Ноябрьск (54 км) электрификация участка дороги Тюмень - Тобольск - Сургут - Ноябрьск строительство линии Коротчаево - Игарка строительство порта на м/е Харасавэй
г. Новый Уренгой	достройка линии Коротчаево - Новый Уренгой - Ямбург Строительство наливных терминалов на станциях Коротчаево и Новый Уренгой удлинение станционных путей на станции Коротчаево строительство линии Коротчаево - Игарка реконструкция аэровокзального комплекса и привокзальной площади аэропорта в г. Новом Уренгое	мостовой переход через р. Пур (ж/д Коротчаево - Русское)
Надымский район пос. Ямбург г. Надым	достройка линии Новый Уренгой - Пангоды - Надым удлинение станционных путей на станции Надым строительство железнодорожной линии Надым - Салехард мостовой переход (ж/д) через р. Надым реконструкция аэропортового комплекса строительство вокзала в г. Надыме реконструкция и развитие аэропорта г. Надыма
Ямальский район с. Мыс Каменный д. Тамбей Бованенково с. Яр-Сале	достройка линии Обская - Бованенково	строительство линии Бованенково - Харасавэй строительство линии Паюта - Новый Порт строительство линии Бованенково - Тамбей строительство порт пунктов Тамбей, Мыс Каменный строительство аэропорта на м/е Бованенково строительство здания аэропорта и вертолётных площадок в Яр-Сале
Приуральский район	удлинение станционных путей на станции Обская строительство железнодорожной линии Надым - Салехард строительство линии Полуночное - Обская
Шурышкарский район с. Мужи	строительство линии Полуночное - Обская	строительство пассажирского причала в с. Мужи строительство аэровокзала в с. Мужи
Красноселькуп- ский район с. Красноселькуп	строительство линии Коротчаево - Игарка	строительство грузового причала в с. Красноселькуп строительство здания аэропорта и вертолетных площадок в Яр-Сале
Тазовский район пгт Тазовский	строительство грузового причала пгт Тазовский	строительство линии Коротчаево - север Гыданского п-ва
г. Ноябрьск	реконструкция ж/д вокзала Ноябрьск-2 реконструкция аэропортового комплекса
г. Салехард	мостовой переход (ж/д) через р. Обь в районе г. Салехарда строительство комплекса речного вокзала в г. Салехарде развитие аэропортового комплекса в г. Салехарде
Линейные объекты регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий (газоснабжение)
Приуральский район пгт Харп	газопровод-отвод к с. Харсаим ПС 110 кВ в пос. Харп (Северные ЭС) 2х25 МВА
Пуровский район	газопровод от ГРС ОАО "Роснефть-Пурнефтегаз" до д. Харампур
г. Лабытнанги	газопровод от АГРС до котельной ст. Обская МО г. Лабытнанги ПС 110 кВ в г. Лабытнанги с питающей ВЛ 110 кВ Салехард - Лабытнанги - Харп (Северные ЭС) 2х25 МВА 2х57 км
г. Новый Уренгой	газопровод от ГРС Уренгойской ГРЭС до котельной ТФ МО-93 пос. Коротчаево подводящий газопровод к котельным МК-126, МК-144 жилое образование Уралец МО Новый Уренгой ПС 110 кВ "Новоуренгойская" (Северные ЭС) 2х40 МВА ПП 110 кВ в районе пос. Лимбяяха с заходами ВЛ 110 кВ (Северные ЭС) 2х4 км 2х10 rv ВЛ 110 кВ "УГРЭС - Уренгой" (Северные ЭС) 2х60 км
г. Ноябрьск	ПС 110 кВ Комсомольская-2 с питающей ВЛ 110 кВ (Ноябрьские ЭС) 2х40 МВА 2х3 км ПС 110 кВ "КНС-5" с заходами ВЛ 110 кВ "Вынгапур - Ярайнерская" (Ноябрьские ЭС) 2х25 МВА строительство участка ВЛ 110 кВ Владимирская - Холмогорская (Ноябрьские ЭС) 1х18 км сооружение заходов ВЛ 110 кВ Янга-Яха - Холмогорская (Ноябрьские ЭС) 2х1х3 км ПС 110 кВ Сигнал-2 в г. Губкинский с питающей ВЛ 110 кВ (Ноябрьские ЭС) 2х25 МВА 2х10 км ПС 110 кВ "Ханупа-2" с питающей ВЛ 110 кВ (Ноябрьские ЭС) 2х25 МВА 2х15 км ПП 110 кВ Северный с заходами ВЛ 110 кВ (Ноябрьские ЭС) 2х2 км ПС 110 кВ ГТЭС-72 с заходами ВЛ 110 кВ (Северные ЭС) 2х2,2 км ПС 110 кВ Геращенко с заходами ВЛ 110 кВ (Ноябрьские ЭС) 2х1,8 км ВЛ 110 кВ Северный - Янга-Яха (Ноябрьские ЭС) 1х20 км ПП 110 кВ Комсомольского м/р с заходами ВЛ 110 кВ (Ноябрьские ЭС) 2х2 км ПС 110 кВ "Комсомольская" (Ноябрьские ЭС) 2х40 МВА ПС 110 кВ "Победа" (Ноябрьские ЭС) 2х40 МВА ВЛ 110 кВ Вынгапур - Новогодняя (Ноябрьские ЭС) 2х72 км Строительство ВЛ 110 кВ от ЭС до ПС 110 кВ "Спорышевская" (Ноябрьские ЭС) 2х22 км
Объекты промышленности, агропромышленного комплекса, туристско-рекреационной инфраструктуры
г. Лабытнанги	строительство первой очереди Ямальского газоперерабатывающего химического комбината
г. Губкинский	газоперерабатывающий завод
г. Салехард	торгово-перерабатывающий центр МП "Ямальские олени" окружной туристский бизнес-центр гостиница на 210 мест	организация предприятий фармацевтической промышленности на основе переработки продукции оленеводства, рыболовства и национальной фармакопеи
г. Ноябрьск		организация предприятий фармацевтической промышленности на основе переработки продукции оленеводства, рыболовства и национальной фармакопеи
г. Муравленко		создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья
г. Новый Уренгой		строительство мусороперерабатывающего завода
Пуровский район пос. Пуровск	сооружение второй очереди Пуровского завода по переработке конденсата
Надымский район с. Ныда г. Надым окрестности г. Надыма пос. Приозёрный г. Надым	комплекс по глубокой безотходной переработке продукции оленеводства и эндокринно-ферментного сырья на 200 голов в смену убойный пункт оленей завод по переработке кожевенного и пушно-мехового сырья метанольный завод (Медвежье месторождение) турбаза на 20 - 25 мест	развитие звероводческого комплекса создание предприятий по комплексной переработке торфа развитие тепличного овощеводства создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья завод по производству синтетической нефти (Медвежье месторождение)
Ямальский район с. Яр-Сале с. Яр-Сале с. Яр-Сале с. Панаевск с. Новый Порт с. Сеяха фактория Усть-Юрибей	строительство цеха по переработке крови северного оленя инвестиционный проект по глубокой переработке продукции оленеводства МП "Ямальские олени" строительство цеха по переработке пантового сырья для МП "Ямальские олени" пушно-меховая мастерская рыбоприёмный пункт эколого-туристский центр, туристский лагерь на 20 мест завод сжиженного природного газа на Южно-Тамбейском месторождении	создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья завод сжиженного природного газа (Харасавэйское месторождение)
Красноселькуп- ский район с. Толька, с. Ратта с. Красноселькуп	центр трофейной охоты. Охотничий кордон из 10 домиков этно-туристский лагерь гостиница на 50 мест	цех пиломатериалов создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья завод деревянного домостроения создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья
Тазовский район пгт Тазовский		создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья
Приуральский район район пгт Харп с. Аксарка пгт Харп район д. Лаборовая с. Катравож	разработка золотосодержащих руд (Новогодненский ГОК разработка строительного камня (Подгорнинский ГОК) завод по переработке рыбопродукции животноводческий комплекс туристская база рыборазводное предприятие по воспроизводству сиговых рыб строительство пансионата гостиничного типа на 45 - 50 мест туристско-краеведческий центр туристская база этно-туристский лагерь на 20 - 25 мест капитальная база по добыче и первичной переработке рыбы в Байдарацкой губе туристская база	разработка месторождения цеолитов (Наунпейский ГОК) разработка вольфрамо-молибденовых руд (Харбейско-Тайкеуский ГОК) разработка медно-свинцовых руд (Лекын - Тальбейско-Саурейский ГОК) разработка хромовых руд (Рай-Изский ГОК) разработка железных руд (Щучьинский ГОК) разработка фосфоритов (Войшорско-Софроновский ГОК) создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья рыборазводное предприятие по воспроизводству сиговых рыб строительство рыборазводного предприятия
Тазовский район с. Антипаюта с. Антипаюта с. Гыда	убойный пункт оленей	создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья
Шурышкарский район с. Горки с. Горки с. Восяхово с. Мужи	туристский центр, гостиница на 20 мест	создание предприятий рыболовного судостроения создание производств по переработке сельскохозяйственного и промыслового сырья
Объекты социальной инфраструктуры
Учреждения образования
г. Салехард	учебный центр УВД многопрофильный колледж	окружные учебные центры повышения квалификации филиалы столичных институтов консерватория
г. Ноябрьск		средние профессиональные учебные заведения многопрофильный колледж
г. Новый Уренгой		многопрофильный колледж средние профессиональные учебные заведения центры повышения квалификации
Шурышкарский район с. Овгорт	интернат со спортивным комплексом
Учреждения здравоохранения
г. Салехард	окружная ветеринарная лаборатория хозяйственный корпус Салехардской больницы хозяйственный корпус тубдиспансера	многопрофильный диагностический центр окружной онкологический центр хоспис педиатрический центр
г. Ноябрьск	окружной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями	филиал окружного педиатрического центра филиал многопрофильного диагностического центра филиал окружного онкологического центра хоспис
г. Новый Уренгой		филиал многопрофильного диагностического центра филиалы окружных диспансеров (туберкулёзный, психоневрологический)
Учреждения культуры
г. Салехард		театры филармония цирк выставочный зал
г. Ноябрьск		музыкально-драматический театр молодёжный театр цирк филармония
г. Новый Уренгой		музыкально-драматический театр детско-юношеский театр выставочная галерея
г. Тарко-Сале	центр национальных культур
Ямальский район с. Яр-Сале	центр национальных культур с музейно-библиотечным комплексом и архивом
Учреждения спорта
г. Салехард	хоккейный корт общегородской спортивный комплекс	спортивные сооружения для проведения соревнований окружного значения специализированный детско-юношеский комплекс олимпийского резерва
г. Ноябрьск		спортивные сооружения для проведения окружных и межрайонных мероприятий филиал окружной детско-юношеской школы
г. Муравленко	реконструкция спортивно-оздоровительного комплекса "Ямал"
г. Надым	ледовый дворец спорта
г. Новый Уренгой		спортивные сооружения для проведения соревнований окружного и межрайонного значения
Административно-управленческие и учреждения социальной защиты
г. Салехард	административное здание Арбитражного суда автономного округа Дом правосудия здание Администрации автономного округа административное здание для Управления Роснедвижимость по автономному округу социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Доверие" административно-бытовое здание "Управление аварийно-спасательной службы автономного округа"	административные здания финансовые учреждения центры связи и управления
г. Лабытнанги	Дом правосудия
г. Ноябрьск		филиалы административно-управленчес- ких учреждений учреждение социальной защиты и попечительства
г. Новый Уренгой	социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Садко"	филиалы административно-управленчес- ких учреждений учреждение социальной защиты и попечительства
II. Планируемое развитие и размещение новых особо охраняемых природных территорий регионального значения
Шурышкарский район	природный парк "Сынско-Войкарский"
Ямальский район	природный парк "Юрибей"
Пуровский и Красноселькуп- ский районы	комплексный природный заказник "Река Толька"
Красноселькуп- ский район		природный парк "Ратта" памятник природы "Чертовы охёра"
III. Предложения по изменению границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе
Надымский район		перевод массивов земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения перевод земельных участков оленьих пастбищ, закреплённых за оленеводческим совхозом "Казымский" Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Надымском районе и находящихся на землях лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения
Приуральский и Шурышкарский районы		перевод участков сельскохозяйственных угодий из состава земель запаса в сельскохозяйственные угодья земель сельскохозяйственного назначения
IV. Предложения по изменению границ и статуса муниципальных образований
г. Салехард, г. Лабытнанги		объединение двух городских округов "Салехард" и "Лабытнанги"
Красноселькуп- ский район с. Красноселькуп		перевод из сельского в городское поселение
Приуральский район с. Аксарка		перевод из сельского в городское поселение
Пуровский район пос. Пуровск пос. Пурпе пос. Ханымей		перевод из сельского в городское поселение перевод из сельского в городское поселение перевод из сельского в городское поселение
Тазовский район с. Антипаюта с. Газ-Сале с. Гыда		перевод из сельского в городское поселение перевод из сельского в городское поселение перевод из сельского в городское поселение
Шурышкарский район с. Мужи		перевод из сельского в городское поселение
Ямальский район с. Яр-Сале		перевод из сельского в городское поселение

___________________________________

* Под квазирентой понимается разница между среднеотраслевыми издержками и более низкими издержками на предприятии, освоившем высокоэффективные нововведения.

Приложение N 1
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
границ муниципальных образований территорий
(современное состояние)

Приложение N 2
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
планируемого изменения границ муниципальных образований

Приложение N 3
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
структуры земель по целевому назначению (категории земель)

Приложение N 4
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных
угодий в их составе. Планируемое изменение границ. Структура
и использование земель

Приложение N 5
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
современного использования территории

Приложение N 6
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
границ зон с особыми условиями использования территорий, границы зон
негативного воздействия планируемых объектов

Приложение N 7
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
границ территорий объектов культурного наследия

Приложение N 8
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
границ земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных
территорий и границ планируемых ООПТ регионального значения

Приложение N 9
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера

Приложение N 10
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
развития объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи
регионального значения

Приложение N 11
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
развития объектов энергетических систем (электроснабжение)

Приложение N 12
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
размещения линейных объектов энергетических систем (газоснабжение)

Приложение N 13
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
размещения объектов промышленности, агропромышленного комплекса,
туристско-рекреационной и социальной инфраструктуры

Приложение N 14
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
естественных кормовых угодий для оленеводства

Приложение N 15
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Перспективы
и основные направления комплексного развития. Схема зон
техногенного воздействия

Приложение N 16
к Схеме
территориального
планирования
Ямало-Ненецкого
автономного округа

Схема
пространственной организации территории (основной чертеж)