Приложение. Административный регламент по осуществлению функций контроля в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования город Лабытнанги

Приложение
к решению
Городской Думы
г. Лабытнанги
от 30 октября 2009 г. N 101

Административный регламент
по осуществлению функций контроля в сфере размещения заказа
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд муниципального образования
город Лабытнанги

С изменениями и дополнениями от:

15 октября 2010 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент определяет порядок организации деятельности, сроки и последовательность действий (административных процедур) по осуществлению функций уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги.

1.2. Настоящий Регламент разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), Уставом муниципального образования город Лабытнанги.

1.3. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется Городской Думой муниципального образования город Лабытнанги путем проведения плановых и внеплановых проверок, непосредственно через организационно-правовой отдел аппарата Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги (далее - контролирующий орган).

1.4. Проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - проверки) осуществляет специалист контролирующего органа.

2. Административные процедуры

2.1. Последовательность административных действий (процедур) по проведению проверки по вопросам соблюдения законодательства в сфере размещения муниципальных заказов включает:

- направление уведомления о проведении проверки;

- принятие решения о проведении проверки и подготовка к проверке;

- вручение требования о предоставлении документов;

- проведение плановой и внеплановой проверок;

- подготовка акта (предписания), отчёта-заключения по результатам проведенной проверки;

- принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.2. Организация и проведение проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляются в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность объектов проверки, презумпции их добросовестности.

2.3. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

2.4. Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:

- по месту нахождения и (или) ведения деятельности лицом, в отношении которого проводится проверка (далее - объект проверки), (выездные);

- без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности объекта проверки (камеральные).

Проверка без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности объекта проверки проводится по месту нахождения контролирующего органа путем рассмотрения документов, поступивших от объекта проверки, запрашиваемых и получаемых у данных объектов в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

Информация об изменениях:

Решением Городской Думы муниципального образования г. Лабытнанги от 15 октября 2010 г. N 229 в пункт 2.5 настоящего приложения внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, правам и обязанностям, возникшим с 16 сентября 2010 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.5. Решение о выборе формы проверки принимается Председателем Городской Думы на основании объема предстоящей проверки, количества размещений заказа у объекта проверки, территориальной удаленности.

Информация об изменениях:

Решением Городской Думы муниципального образования г. Лабытнанги от 15 октября 2010 г. N 229 в пункт 2.6 настоящего приложения внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, правам и обязанностям, возникшим с 16 сентября 2010 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.6. Плановой проверкой является проверка, включенная в график плановых проверок, формируемый на календарный год контролирующим органом и утверждаемый Председателем Городской Думы.

При необходимости в график плановых проверок могут вноситься изменения.

2.7. Плановые проверки в отношении одного объекта проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев.

2.8. Проверка, не включенная в график плановых проверок, является внеплановой.

Внеплановая проверка назначается и проводится:

- в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) муниципального заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии;

- в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

3. Подготовка проверки

3.1. Перед проведением проверки руководителю проверяемой организации направляется письмо - уведомление на бланке и за подписью руководителя контролирующего органа.

3.2. В письме руководителю проверяемой организации о проведении проверки указываются:

- наименование субъекта проверки, в отношении которого проводится проверка;

- правовые основания проведения проверки (ссылка на нормы закона и т.д.);

- основание проверки;

- предмет проверки;

- срок начала проведения проверки;

- проверяемый период;

- вид проверки;

- форма проверки.

3.3. Специалисты, в целях повышения эффективности и сокращения сроков проведения проверки, по мере необходимости проводят предварительную подготовку к проведению плановой и внеплановой проверок, которая включает изучение:

- актов предписаний по результатам предыдущих проверок объекта проверки, информацию о выполнении предписаний;

- писем, жалоб и заявлений по вопросам размещения заказов, имеющим отношение к объекту проверки.

3.4. Контролирующий орган при проведении плановых проверок до дня начала проверки:

- оповещает муниципального заказчика, уполномоченный орган, специализированную организацию либо действующую на постоянной основе конкурсную, аукционную или котировочную комиссию о предстоящей проверке;

- сообщает перечень документов, представляемых объектом проверки в ходе плановой проверки.

4. Проведение проверки

4.1. Днем начала проверки является дата, указанная в письме - уведомлении руководителю объекта проверки, днем окончания - дата подписания акта по результатам проверки.

4.2. Срок проведения проверки определяется в зависимости от объёма документов, подлежащих проверке (количества размещений заказов, заключенных муниципальных контрактов (договоров), за исключением случаев проведения внеплановых проверок в связи с поступлением жалоб от участников размещения заказов на действия (бездействие) объектов проверок.

Максимальный срок проведения внеплановой проверки ограничивает сроки проведения согласно Федеральному закону. С учетом сложности проверки, количества и объема проверяемой информации решением руководителя контролирующего органа срок проверки может быть продлен.

4.3. Проверка может проводиться одним специалистом или контрольной группой в составе двух и более специалистов, один из которых является руководителем контрольной группы.

4.4. Специалист контролирующего органа во время проведения проверки:

4.4.1. Обязан:

- обеспечить сохранение информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, связанной с деятельностью субъекта проверки;

- при подготовке отчетов по проверке соблюдать объективность, обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения;

- излагать результаты проверки на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных копиями документов, процедурами фактического контроля, объяснениями ответственных лиц;

- использовать полученные при проведении проверок данные только для выполнения должностных функций.

4.4.2. Имеет право:

- требовать от должностных лиц субъекта проверки в устной и письменной формах представления документов по процедурам размещения заказов и получать их в день запроса;

- запрашивать и получать копии документов;

- получать устные или письменные пояснения от должностных лиц субъекта проверки, принимавшего участие в организации и (или) размещении заказов;

- беспрепятственного доступа на территорию объекта проверки.

4.5. Руководитель объекта проверки или иное должностное лицо:

- принимает меры для обеспечения условий проведения проверки (помещение, рабочее место, компьютерная техника, оргтехника, средства связи и прочее);

- определяет сотрудников проверяемой организации, имеющих отношение к деятельности по размещению заказов, ответственных за предоставление информации и обеспечение условий работы проверяющего специалиста;

- обеспечивает предоставление запрашиваемых документов и информации в ходе осуществления проверки.

4.6. В процессе проведения проверки изучаются и проверяются:

- заключенные муниципальные контракты и иные гражданско-правовые договоры с приложениями, спецификациями и дополнительными соглашениями;

- документы и сведения о размещенных за проверяемый период заказах (извещения, конкурсная, аукционная документация, документация о запросе котировок, протоколы, выписки);

- реестр всех муниципальных контрактов, с указанием основания заключения;

- реестр гражданско-правовых договоров, с приложением реестра закупок согласно ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- иная информация и документы по запросам контролирующего органа, связанная с предметом проверки.

4.7. Указанные в пункте 4.6 настоящего Административного регламента документы изучаются и проверяются в целях выяснения:

4.7.1. Для муниципальных заказчиков:

- правомерности выбора способа размещения муниципального заказа;

- обоснованности размещения заказа у единственного поставщика;

- соблюдения сроков заключения муниципальных контрактов;

- соответствия условий заключенных муниципальных контрактов условиям, объявленным на торгах или запросах котировок цен, либо условиям исполнения муниципального контракта, предложенным лицом, с которым заключается контракт;

- осуществления ведения реестра закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов;

- соблюдения установленного порядка и сроков предоставления сведений в орган, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов, и орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков;

- соблюдения сроков и порядка уведомлений контролирующего органа согласно пунктам 5, 6 части 2 статьи 55 Федерального закона.

4.7.2. Для органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд:

- правомерности выбора способа размещения муниципального заказа;

- своевременности публикации в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте информации о размещении муниципального заказа;

- соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации извещений о проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок цен, а также конкурсной и аукционной документации, документации о запросе котировок;

- соблюдения сроков внесения изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, документации о запросе котировок;

- соблюдения порядка предоставления и разъяснения положений конкурсной, аукционной документации.

4.7.3. Для котировочной, конкурсной, аукционной комиссии:

- соблюдения порядка вскрытия заявок на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок участников конкурса;

- соблюдения порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе и проведения аукциона;

- соблюдения порядка приема, рассмотрения и оценки котировочных заявок.

5. Подготовка акта по результатам проведенной проверки

5.1. Основанием для начала административного действия, связанного с составлением акта по результатам проверки, является завершение исследования и изучения всех полученных материалов, документов.

Информация об изменениях:

Решением Городской Думы муниципального образования г. Лабытнанги от 15 октября 2010 г. N 229 в пункт 5.2 настоящего приложения внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, правам и обязанностям, возникшим с 16 сентября 2010 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. Акт по результатам проверки составляется в двух экземплярах в письменной форме и подписывается специалистом контролирующего органа и руководителем объекта проверки или лицом, его замещающим. Экземпляр подписанного акта по результатам проверки направляется Председателю Городской Думы.

5.3. Акт по результатам проверки состоит из вводной, основной и заключительной частей.

Вводная часть акта по результатам проверки должна содержать следующие сведения: наименование проверяемой организации, основания, цели и предмет проверки, проверяемый период, общее количество заключенных контрактов (договоров) за проверяемый период, и иная информация.

В описательной части содержится информация о проверенных процедурах размещения заказов, муниципальных контрактах, гражданско-правовых договорах, в которых выявлены нарушения действующего законодательства, недочеты, недостатки и иная информация.

В заключительной части содержатся выводы по результатам проверки.

5.4. При составлении акта специалисты должны соблюдать принципы объективности и обоснованности, четкости, лаконичности, доступности и системности изложения информации.

Результаты проверки излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных имеющимися в проверяемых и других организациях документами.

5.5. Описание фактов нарушений, выявленных в ходе проведения плановой и внеплановой проверок, должно содержать ссылку на нарушенные правовые акты (с указанием на конкретные статьи), в рамках какой сделки допущены нарушения, и в чем они выразились.

6. Принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных
законодательством Российской Федерации

6.1. Основанием для начала административного действия, связанного с принятием мер по результатам проведенной проверки, является акт по результатам проверки.

6.2. Принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включает в себя:

- принятие решения о мерах по результатам проверки;

- принятие мер по устранению выявленных нарушений, их предупреждению;

- принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

6.3. Принятие мер по устранению выявленных нарушений, их предупреждению включает в себя следующие административные процедуры:

- выдача заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;

- выдача объектам проверки обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- размещение предписания об устранении нарушений на официальном сайте Администрации города Лабытнанги в сети Интернет в срок, установленный законодательством о размещении заказов.

6.4. Принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности включает в себя следующие административные процедуры:

- направление в течение двух рабочих дней информации и подтверждающих документов в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа при выявлении факта совершения объектом проверки действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения;

- направление в течение двух рабочих дней информации и подтверждающих документов в правоохранительные органы при выявлении факта совершения объектом проверки действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления;

- обращение в суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

6.5. Принятие мер, предусмотренных по результатам осуществления контроля за соблюдением законодательства РФ в сфере размещения заказа с подготовкой, составлением и направлением предусмотренных настоящей главой Регламента документов, осуществляется контролирующим органом.

6.6. Специалист контролирующего органа, производивший проверку, обеспечивает:

6.6.1. Для подписания руководителем контролирующего органа:

- подготовку проектов предписаний, которые могут быть выданы объекту проверки;

- подготовку проекта письма о передаче компетентным органам информации по факту совершения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, и подтверждающих такой факт документов.

6.6.2. Проведение:

- контроля сроков рассмотрения предписаний объектом проверки и принятия мер по их реализации;

- размещения предписания на официальном сайте размещения заказа в сети Интернет.

6.7. В предписании об устранении нарушений должны быть указаны:

- дата и место выдачи предписания;

- наименование заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, которому выдается предписание;

- документы по размещению муниципального заказа, муниципальный контракт или иной гражданско-правовой договор, в котором были выявлены нарушения, в чем они выразились;

- требования о совершении действий, направленных на устранение и/или недопущение нарушений законодательства о размещении заказов;

- сроки, в которые должно быть исполнено предписание.

6.8. Предписание об устранении нарушений подлежит исполнению субъектом проверки в срок, установленный таким предписанием.

В случае неисполнения объектом проверки выданного предписания контролирующий орган обязан передать такую информацию в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

Под неисполнением предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.

7. Порядок обжалования действий (бездействия), осуществляемых
в ходе исполнения регламента и принятых решений

Обжалование действий (бездействия) должностных лиц контролирующего органа, решений по итогам проведенных мероприятий осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.