Приложение. Положение о муниципальных заимствованиях, обслуживании и управлении муниципальным долгом

Приложение
к решению
Городской Думы
г. Лабытнанги
от 20 ноября 2009 г. N 112

Положение
о муниципальных заимствованиях, обслуживании и управлении
муниципальным долгом

Настоящее Положение о муниципальных заимствованиях, обслуживании и управлении муниципальным долгом разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Лабытнанги и Положением "О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Лабытнанги".

Настоящее Положение определяет понятие, виды и структуру муниципального долга. Устанавливает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом муниципального образования город Лабытнанги.

1. Общие положения

1.1. Муниципальные заимствования - муниципальные займы, осуществляемые, путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

1.2. Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя муниципальным образованием.

1.3. Долговые обязательства муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности муниципального образования имуществом, составляющим муниципальную казну, и исполняются за счет средств бюджета муниципального образования.

1.4. Муниципальное образование не несет ответственности по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и иных муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы этим муниципальным образованием.

2. Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных
долговых обязательств

2.1. Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по видам.

2.2. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:

1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);

2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).

Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

2.3. В объем муниципального долга включаются:

1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;

3) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

2.4. Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от 5 до 10 лет включительно).

3. Управление муниципальным долгом и осуществление
муниципальных заимствований

3.1. Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - Администрацией муниципального образования город Лабытнанги, в соответствии с Уставом муниципального образования город Лабытнанги, Положением "О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Лабытнанги" и настоящим Положением.

3.2. В соответствии с Положением "О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Лабытнанги" право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования принадлежит департаменту финансов Администрации города Лабытнанги (далее - финансовый орган муниципального образования) как функциональному органу Администрации города Лабытнанги.

3.3. Муниципальные заимствования осуществляются в соответствии с программой (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период, в целях финансирования дефицита местного бюджета, а также для погашения долговых обязательств муниципального образования.

3.4. Программа внутренних муниципальных заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) представляет собой перечень всех внутренних заимствований муниципального образования с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.

Программа внутренних муниципальных заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) является приложением к решению о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

3.5. Предельный объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств бюджета муниципального образования.

4. Виды, условия и порядок осуществления муниципальных заимствований.

4.1. Осуществление муниципальных заимствований - это комплекс формальных процедур по принятию решений о муниципальных заимствованиях, выбор определенного вида заемных средств из перечня возможных, оформление всех необходимых документов и последующее получение заемных средств в объемах, не превышающих показателей программы муниципальных заимствований и не нарушающих ограничений, установленных нормативными правовыми актами регулирующими бюджетные правоотношения.

4.2. Принятие решений об осуществлении заимствованиях определяется следующей последовательностью:

- определение потребности в заимствований (объема заемных средств) на стадии планирования бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, очередной финансовый год и плановый период;

- выбор конкретного вида заемных средств на основе оценки стоимости заимствований, срока погашения, величины риска;

- привлечение заимствований.

4.3. Привлечение заемных средств для финансирования временных кассовых разрывов, когда в определенный период текущего финансового года возникает прогнозируемая недостаточность денежных средств на едином счете бюджета, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета осуществляется финансовым органом муниципального образования путем:

получения кредитов в кредитных организациях;

получения кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

4.4. Привлечение всех видов заимствований производится на договорной основе на условиях платности, возвратности и их целевого использования.

4.5. Выбор кредитной организации для привлечения кредита осуществляется на основе результатов открытого конкурса, проводимого в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

4.6. Привлечение кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в порядке и в соответствии с положениями о предоставлении, использовании и возврате бюджетных кредитов, утверждаемыми нормативными правовыми актами участников бюджетной процесса соответствующего уровня.

4.7. Общими и обязательными условиями кредитных договоров, соглашений являются: цель, срок и сумма привлекаемых заемных средств. Процентная ставка за пользование кредитом. Обеспечение кредита, при его необходимости.

4.8. Погашение кредита, уплата процентов за пользование займом, обслуживание кредита осуществляется финансовым органом муниципального образования в соответствии с условиями кредитных договоров, соглашений не противоречащих, в свою очередь, программе заимствований муниципального образования и другим нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения.

5. Муниципальные гарантии

5.1. Муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета муниципального образования в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

5.2. Предоставление муниципальных гарантий от имени муниципального образования осуществляется Администрацией города Лабытнанги в соответствии с программой муниципальных гарантий, являющейся приложением к решению о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в порядке установленном Положением о порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий, утвержденных Решением Городской Думы

5.3. В решении о бюджете муниципального образования должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий.

6. Предельный объем муниципального долга

6.1. Предельный объем муниципального долга означает объем муниципального долга, который не может быть превышен при исполнении бюджета муниципального образования.

6.2. Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае если в бюджете муниципального образования доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течении двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местного бюджета, предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

6.3. Решением о бюджете муниципального образования город Лабытнанги устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), представляющий собой расчетный показатель, с указанием, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

7. Обслуживание муниципального долга. Предельные объемы расходов
на обслуживание муниципального долга

7.1. Под обслуживанием муниципального долга понимаются операции по выплате доходов по муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств бюджета муниципального образования.

7.2. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), устанавливается Решением о бюджете муниципального образования город Лабытнанги на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

7.3. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), утвержденный решением о бюджете муниципального образования, по данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

7.4. Расходы на обслуживание реструктурируемого долга не включаются в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем финансовом году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.

7.5. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам), учитываются в бюджете как расходы на обслуживание муниципального долга.

8. Реструктуризация муниципального долга. Прекращение и списание
муниципальных долговых обязательств

8.1. Реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным (сокращением) суммы основного долга

8.2. Муниципальное долговое обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга в случае, если оно не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и муниципальными правовыми актами муниципального образования действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства, или истек срок муниципальной гарантии и в иных случаях прекращения обязательств гаранта перед бенефициаром, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

8.3. Списание с муниципального долга муниципальных долговых обязательств, за исключением обязательств по кредитным соглашениям, обязательств перед Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и другими муниципальными образованиями, осуществляется на основании соответствующего правового акта Администрации города Лабытнанги, посредством уменьшения объема муниципального долга по видам списываемых муниципальных долговых обязательств на сумму их списания, без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита местного бюджета.

9. Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств. Отражение
в бюджете средств от заимствований и средств погашения
муниципального долга.

9.1. Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств муниципального образования осуществляется в муниципальной долговой книге муниципального образования.

9.2. Ведение муниципальной долговой книги осуществляется финансовым органом муниципального образования - департаментом финансов Администрации города Лабытнанги.

Порядок ведения муниципальной долговой книги, состав включаемой информации и сроки ее внесения устанавливается Администрацией города Лабытнанги в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

9.3. Финансовый орган муниципального образования ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.

9.4. Отражение в бюджете средств от заимствований и погашения основной суммы долга возникшего из муниципальных заимствований учитываются в источниках финансирования дефицита местного бюджета соответственно путем увеличения и (или) уменьшения объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

9.5. Бюджетный учет, контроль за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет и выплат из бюджета источников финансирования дефицита бюджета осуществляется главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета, в порядке и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.