Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Основные направления развития культуры муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 20 декабря 2010 г. N 602 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Администрации
муниципального образования
Надымский район
от 29 декабря 2009 г. N 963

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Основные направления развития культуры муниципального образования
Надымский район на 2008 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 апреля, 20 декабря 2010 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Основные направления развития культуры муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы." (далее - Программа)
Основания для разработки	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; Федеральный закон от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах"; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле"; Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июня 2009 г. N 349-А "Об утверждении окружной целевой программы "Культура Ямала (2006 - 2010 годы)"; Постановление Администрации муниципального образования Надымский район от 18 декабря 2009 г. N 930 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных целевых программ муниципального образования Надымский район, их формирования и реализации".
Муниципальный заказчик-координатор	Администрация муниципального образования Надымский район
Муниципальный заказчик	Управление культуры Администрации муниципального образования Надымский район.
Структурное подразделение Администрации муниципального образования Надымский район, ответственное за координацию действий Исполнителей Программы	Управление по координации социальной политики Администрации муниципального образования Надымский район
Цели и задачи Программы	Цели: 1. Создание условий для сохранения и развития культурного потенциала и культурного наследия Надымского района как фактора социально-экономического развития района, а также эстетическое, нравственное, патриотическое воспитание широких слоев населения. 2. Создание равных возможностей доступа к культурным ценностям для населения Надымского района. Задачи: 1. Сохранение и популяризация культурного наследия Надымского района, совершенствование музейной деятельности. 2. Создание качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания населения, активизация социальной функции библиотек. 3. Расширение многообразия культурной жизни, развитие профессионального искусства и народного творчества. 4. Развитие кадрового потенциала, обеспечение его обновляемости. 5. Обеспечение пожарной безопасности учреждений культуры и учреждений дополнительного образования культуры. 6. Строительство и текущий ремонт объектов культуры.
Сроки и этапы реализации	2008 - 2010 годы, в том числе: 2008 г. - 1 этап, 2009 г. - 2 этап, 2010 г. - 3 этап.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели по этапам реализации Программы	- Число единиц хранения музейного фонда; - доля музейных предметов, занесённых в электронный каталог; - количество посещений музеев; - число участников массовых мероприятий; - объём собственных баз данных библиотек Надымского района; - обновляемость библиотечных фондов; - число зарегистрированных пользователей и посещений; - количество участников конкурсных мероприятий, проводимых для детей; - число клубных формирований; - число посетителей мероприятий популяризации традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера: фольклорные праздники, фестивали (тыс. чел.); - доля работников культуры, повысивших квалификацию; - число учреждений дополнительного образования культуры и искусства, соответствующих требованиям Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС РФ по автономному округу (далее - Госпожнадзор); - доля ветхих и аварийных помещений учреждений культуры; - число объектов учреждений культуры, на которых осуществляется текущий ремонт.
Основные направления (мероприятия) реализации Программы	Основные мероприятия будут реализованы в рамках следующих разделов программы: 1. Сохранение и популяризация культурного наследия Надымского района. Совершенствование музейной деятельности. 2. Создание качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания населения Надымского района. Активизация социальной функции библиотек. 3. Расширение многообразия культурной жизни. Развитие профессионального искусства и народного творчества. 4. Развитие кадрового потенциала, обеспечение его обновляемости. 5. Обеспечение пожарной безопасности учреждений культуры и учреждений дополнительного образования культуры и искусства. 6. Строительство и текущий ремонт объектов культуры в муниципальном образовании Надымский район.
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы составляет 35 474,57 тыс. рублей, в том числе: 2008 г. - 15 188 тыс. руб. 2009 г. - 6 450 тыс. руб. 2010 г. - 13 836,57 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: - создать систему учета объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), позволяющую осуществлять контроль за их состоянием; - создать единую систему учета музейных предметов, обеспечить доступ к музейному фонду и его сохранность; - расширить социальные функции музейных учреждений; - создать качественно новую систему информационно-библиотечного обслуживания населения Надымского района, развить систему комплектования библиотечных фондов; - активизировать популяризацию народных ремесел, национальных культур, стимулировать и поддерживать межнациональное и межрегиональное сотрудничество, активизировать гастрольную деятельность; - поставить на системную основу мероприятия, направленные на профессиональную подготовку руководителей и специалистов учреждений культуры, повысить престиж профессии; - увеличить число учреждений культуры и учреждений дополнительного образования культуры и искусства, соответствующих требованиям противопожарной безопасности; - осуществить проектно-изыскательские работы на строительство объектов "Сельский дом культуры с. Кутопьюган", "Сельский дом культуры с Нори".

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Создание условий для сохранения и развития культурного потенциала и культурного наследия Надымского района как фактора социально-экономического развития региона, а также эстетическое, нравственное, патриотическое воспитание широких слоев населения - один из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Надымского района.

Равные возможности доступа к культурным ценностям, право на участие в культурной жизни закреплены Конституцией Российской Федерации. Достичь этих целей можно посредством систематической комплексной и целевой поддержки развития сферы культуры.

В Надымском районе сложилась и действует разветвленная сеть учреждений культуры, включающая библиотеки, сельские дома культуры, центры досуга, центр национальных культур, учреждения дополнительного образования, кинопрокатные учреждения и учреждения музейного типа. Несмотря на качественные улучшения в работе учреждений культуры проблемы развития культуры в Надымском районе остаются по всем существующим направлениям.

Необходима систематическая работа по выявлению объектов культурного наследия, обследованию ранее выявленных памятников. По-прежнему, предполагаемое число памятников истории и культуры на территории Надымского района в несколько раз превышает количество выявленных и поставленных на учет. Требует развития работа по популяризации культурного наследия, по изданию информационной продукции по данной теме.

В начальной стадии находится формирование автоматизированной системы учета музейных фондов. В МУК "Музей истории и археологии насчитывается 8825 единиц хранения. В филиале музея "Дом природы" 1818 единиц хранения. Ощущается недостаток в приобретение специального оборудования (сканеров, цифровых фотоаппаратов), позволяющих сохранять визуальную фиксацию музейного предмета. Задача программы - создать условия для внедрения технических возможностей хранения и экспонирования музейных предметов, творческих инноваций, повысить образовательный и культурный уровень посетителей музея.

Похожие задачи стоят и перед библиотечными учреждениями являющимися информационными, культурными и образовательными центрами. На базе Межпоселенческой центральной библиотеки созданы разнопрофильные центры, деятельность которых направлена на различные социальные группы населения. Процент охвата населения Надымского района библиотечным обслуживанием составляет 34,8%.

Внедрение информационных технологий в деятельность библиотек - одна из наиболее важных задач этих учреждений. На 01.01.2008 г. в МЦБ установлено 18 персональных компьютеров, из них: пользовательские места - 7, в отделе комплектования - 4, в методико-библиографическом отделе - 5, в отделе обслуживания - 2. В программном обеспечении "Ирбис" задействованы 16 компьютеров. Сельские библиотеки не могут обеспечить своим читателям возможность доступа к информации, как городские.

Анализ комплектования библиотечных фондов с 2006 года по 2007 год выявил низкий % поступления литературы от совокупного книжного фонда в библиотеки района:

- 2006 год - 2,4% в % отношении от совокупного книжного фонда;

- 2007 год - 1,6% в % отношении от совокупного книжного фонда.

Тенденция снижения поступления разнопрофильной литературы приводит к физическому и моральному устареванию книжного фонда библиотек, снижению их востребованности читателями и уменьшению количества посещений читателями библиотек.

Значительное место в обеспечении многообразия культурной жизни отводится клубным учреждениям, как наиболее массовым и демократическим учреждениям, реально обеспечивающим всем категориям населения доступ к культурному досугу. В 2007 году на базе культурно-досуговых учреждений Надымского района функционировало 93 клубных формирований различной направленности (в 2006 г. - 88) с общим числом участников 1840. Проведено 1302 культурно-массовых мероприятия, в т.ч. для детей и подростков 500.

Основным ресурсом, обеспечивающим развитие отрасли, являются кадры. Низкая заработная плата, отсутствие социального жилья, значительная отдаленность многих населенных пунктов, отсутствие возможности продолжать образование - причины текучести и невозможности приглашать на работу творческих, высокопрофессиональных специалистов культуры. Мероприятия Программы предусматривают повышение квалификации работников культуры.

Одной из наиболее острых проблем, находящихся в центре внимания Управления культуры, является пожарная безопасность всех учреждений культуры. В настоящее время из 19 учреждения культуры требуют капитального ремонта - 6 зданий. 2 здания находятся в аварийном состоянии. Из общего числа учреждений культуры соответствуют пожарным нормам - 3, не соответствуют - 16. Основными причинами невыполнения отдельных требований органов пожарной безопасности является неудовлетворительное состояние зданий объектов культуры (аварийные здания в СДК в п. Нори, Ныда), отсутствие средств для выполнения предписаний, имеющих капитальный характер. Несоответствие требованиям противопожарной безопасности не дает возможность получить лицензию на право ведения образовательной деятельности учреждений дополнительного образования. По состоянию на 01 января 2008 года из 9 учреждений дополнительного образования культуры Надымского района смогли получить лицензию 4 учреждения: МОУ ДОД "ДШИ N 1 г. Надыма". МОУ ДОД "ДМШ п. Пангоды", МОУ ДОД "Детская музыкальная школа п. Приозерный", МОУ ДОД "Детская музыкальная школа п. Правая Хетта".

Реализация мероприятий Программы предусматривает обеспечение пожарной безопасности учреждений культуры, которые создадут безопасные условия в учреждениях дополнительного образования Надымского района.

В настоящее время сельские дома культуры в национальных селах Нори и Кутопьюган находятся в аварийном состоянии. Данные объекты культуры в селах являются единственным местом для проведения различных праздничных и общественных мероприятий. Программой предусмотрено строительство современных зданий культурно-досуговых комплексов, в которых предусмотрены помещения для работы кружков и секций, мастерских для занятий традиционными видами рукоделия, хореографические залы, библиотека с читальным залом. Для обеспечения современных условий функционирования учреждений культуры в МУК "Музей истории и археологии г. Надыма", филиале музея "Дом природы", МУК "Межпоселенческая центральная библиотека",МОУ ДОД "Детская школа искусств N 1 г. Надыма" за счет средств Программы будут проведены текущие ремонты.

Как показывает опыт работы, эффективно решать проблемы развития культуры нужно осуществлять программно-целевым методом, позволяющим поддерживать наиболее перспективные направления работы. Принятие программы станет стратегическим документом развития учреждений культуры района.

Культура обладает значительным нравственно-воспитательным потенциалом. В том числе средствами культуры осуществляется профилактика наркомании, безнадзорности, правонарушений среди детей и молодежи, социализация пенсионеров и людей преклонного возраста. Все сферы культуры активно участвуют в патриотическом воспитании граждан. Именно культура занимает сегодня ведущее место в сохранении духовности и народных традиций коренных малочисленных народов, проживающих на территории района.

Отсутствие системной и комплексной поддержки, которую может обеспечить целевая программа, приведет к утрате этого потенциала, снизит востребованность учреждений культуры и искусства, что в перспективе, в свою очередь, приведет к негативным социальным последствиям, проявляющимся в снижении уровня общественной нравственности и культуры.

II. Основные цели и задачи

Цели, решение которых будет обеспечено реализацией Программы:

- создание условий для сохранения и развития культурного потенциала и культурного наследия Надымского района, а также эстетическое, нравственное, патриотическое воспитание широких слоев населения;

- создание равных возможностей доступа к культурным ценностям для населения Надымского района.

Достижение целей будет обеспечено решением следующих задач:

1) сохранение и популяризации культурного наследия Надымского района, совершенствование музейной деятельности;

2) создание качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания населения, в том числе и в сельской местности, активизация социальной функции библиотек;

3) расширение многообразия культурной жизни, развитие профессионального искусства и народного творчества;

4) развитие кадрового потенциала, обеспечение его обновляемости;

5) обеспечение пожарной безопасности учреждений культуры;

6) строительство и текущий ремонт объектов культуры.

Система показателей и индикаторов, увязанных с тактическими задачами, решаемые Программой, представлена в таблице 1.

Таблица 1

Система показателей и индикаторов, увязанная с тактическими задачами,
решаемыми муниципальной долгосрочной целевой программой "Основные
направления развития культуры муниципального
образования Надымский район
на 2008 - 2010 годы"

Тактические задачи	Показатель/индикатор	Весовое значения показате- ля	2008 год	2009 год	2010 год
1. Сохранение и популяризация культурного наследия Надымского района, совершенствование музейной деятельности	1.1. Число единиц хранения музейного фонда (тыс. ед.)	0,1	14,5	14,7	15,7
	1.2. Доля музейных предметов, занесенных в электронный каталог (%)	0,1	4,4	4,9	7,0
	1.3. Количество посещений музеев (тыс. чел.)	0, 05	15,6	16,0	16,5
	1.4. Число участников массовых мероприятий музеев (тыс. чел.)	0,05	2,7	3,0	3,0
2. Создание качественно новой системы информационно-биб- лиотечного обслуживания населения, активизация социальной функции библиотек	1.5. Объём собственных баз данных библиотек Надымского района (тыс. записей)	0,1	68,4	75,9	78,0
	1.6. Обновляемость библиотечных фондов(тыс. экз.)	0.1	5,8	5,0	5,5
	1.7. Число зарегистрированных посещений пользователей (тыс. чел.)	0,05	103,7	104,0	104,5
3. Расширение многообразия культурной жизни; развитие профессионального искусства и народного творчества	1.8. Количество массовых мероприятий для детей (до 14 лет) в учреждениях культурного типа (тыс. чел.)	0,1	1,1	1,1	1,2
	1.9. Число посетителей мероприятий популяризации традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера: фольклорные праздники, фестивали (тыс. чел.)	0,1	4,2	4,0	4,2
	1.10. Число клубных формирований (ед.)	0,05	93	93	95
4. Развитие кадрового потенциала, обеспечение его обновляемости	1.11. Доля работников культуры, повысивших квалификацию (%)	0,05	13,3	10,0	5,0
5. Обеспечение пожарной безопасности учреждений культуры и учреждений дополнительного образования культуры и искусства	1.12. Число учреждений дополнительного образования культуры искусства, соответствующих требованиям Госпожнадзора (%)	0,05	56	56	67
6. Строительство и текущий ремонт объектов культуры для обеспечения современных условий функционирования учреждений культуры	1.13. Доля ветхих и аварийных помещений учреждений культуры (%)	0,05	16,7	16,7	16,7
	1.14. Количество объектов учреждений культуры, на которых осуществляется текущий ремонт (ед.)	0,05	4	4	4

III. Перечень программных мероприятий

Полный перечень программных мероприятий, объемов их финансирования и сроков исполнения приведен в приложении N 1 к Программе.

Управление культуры Администрации муниципального образования Надымский район, ежегодно при формировании местного бюджета на очередной финансовый год проводит уточнение плана мероприятий с учетом реальных возможностей местного бюджета и исходя из оценки эффективности осуществления мероприятий, составленной на основании отчетов ответственных лиц за выполнение того или иного мероприятия. Ответственные за выполнение мероприятий Программы несут ответственность за своевременное внесение изменений в перечень мероприятий Программы, объемы финансирования по данным мероприятиям и реализацию Программы.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объем финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы составляет 35 474,57 тыс. рублей, в том числе:

2008 г. - 15 188 тыс. руб.

2009 г. - 6 450 тыс. руб.

2010 г. - 13 836,57 тыс. руб.

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в социальном эффекте и проявляются в изменении ценностных ориентаций и поведения, увеличении интеллектуального и творческого потенциала и сказываются на модернизации всего общества. Естественно, что эти изменения не поддаются обычным статистическим измерениям.

В целом Программа ориентирована на создание условий для сохранения и развития культурного потенциала и культурного наследия Надымского района как фактора социально-экономического развития района и обеспечения, конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Оценка социально-экономической эффективности Программы осуществляется на основе использования индикаторов. Расчет целевых индикаторов производится в соответствии с приложением N 2 к настоящей Программе.