Раздел I. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Раздел I. Характеристика проблем, на решение которых
направлена программа

Территория города Салехарда расположена в арктической зоне на северо-западе Западно-Сибирской равнины, вблизи Полярного Урала, на правом берегу Оби в устье реки Полуй. Салехард - единственный в мире город, расположенный на Полярном круге, который делит его на две части. Салехард, в прошлом Обдорск, был заложен русскими казаками в 1595 году. Наряду с существующими субъективными причинами есть объективно сложившиеся, характерные для нашего муниципального образования обстоятельства, негативно влияющие на обеспечение пожарной безопасности в жилищном фонде. В первую очередь это суровые природно-климатические условия (сильные ветра, морозы, снежные заносы), климат - резко континентальный, суровый, с продолжительной холодной зимой и умеренно теплым коротким летом. Средняя температура января от - 22 градусов до - 26, абсолютный минимум - 59 градусов. Средняя температура июля от +4 до +14 градусов, абсолютный минимум - 5 градусов.

В свою очередь, в совокупности с преобладающей деревянной застройкой, недостаточным тепло- и энергоснабжением, плохой наземной транспортной схемой - это способствует возникновению и развитию пожаров.

В границах муниципального образования город Салехард находятся город Салехард и поселок Пельвож. На территории муниципального образования застройка представляет собой (в основном) деревянные двухэтажные многоквартирные жилые дома и общежития, имеющие высокую пожарную опасность. В настоящее время в них проживает основная часть населения города. Токоведущие части силового и осветительного оборудования не испытывались на сопротивление изоляции с момента их постройки. Электрооборудование в большинстве случаев не отвечает требованиям правил устройств электроустановок и требует замены. Под маршами лестниц устраиваются кладовки, люки чердаков не соответствуют противопожарным нормам с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа, слуховые окна чердаков не остеклены, а зачастую забиты досками. В большинстве случаев в качестве защиты от токов короткого замыкания в аппаратах защиты используются некалиброванные плавкие вставки. Особенно это актуально для ветхого и временного жилья, зданий, приспособленных для проживания сезонных и временных работников.

В таких зданиях тушение пожаров представляет серьезную трудность. В них, как правило, выполнена сложная планировка помещений, полное несоответствие путей эвакуации, отсутствие соответствующего противопожарного водоснабжения.

Источники противопожарного водоснабжения в условиях полярной зимы крайне ненадежны и не обеспечивают необходимую для пожаротушения водоотдачу, а многие участки жилой застройки города вообще не обеспечены противопожарным водоснабжением (Ангальский мыс, Гидропорт, старый город и др.). Противопожарные разрывы между зданиями застроены гаражами и другими хозяйственными постройками, проезды и подъезды зимой занесены снегом. Все это способствует быстрому распространению огня и затрудняет действия противопожарной службы по его тушению.

Такая обстановка с пожарами приносит крайне негативные социальные последствия, способствует дестабилизации экономического положения в городе и не позволяет противопожарной службе эффективно решать задачи по профилактике и тушению пожаров в соответствии со статьями 18, 24 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Исходя из анализа происходящих пожаров за последние 5 лет на территории муниципального образования город Салехард ежегодно происходит около 100 пожаров, так в 2005 году произошло 90 пожаров, в 2006 году - 89 пожаров, в 2007 году - 87 пожаров, в 2008 году - 90 пожаров, по состоянию на 10 сентября 2009 года количество пожаров составило - 62. Из года в год их количество достаточно велико, идет увеличение гибели и травматизма людей на пожарах. Проанализировав обстановку с пожарами. выяснилось, что ущерб от пожаров, произошедших на территории муниципального образования город Салехард, из года в год растет (материальный ущерб составил в 2005 году - 1,8 млрд. руб., по состоянию на 10 сентября 2009 года - 8,1 млрд. руб.), причем увеличение материальных потерь от пожаров происходит в тех районах города, которые не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с нормативными документами, а иной раз и вовсе не обеспеченных наружным противопожарным водоснабжением в так называемых безводных районах (Ангальский мыс, Гидропорт, старый город и др.).

В период с 2005 года по сентябрь 2009 года в муниципальном образовании произошло более 418 пожаров, погиб 31 человек, получили травмы различной степени тяжести 57 человек. Полностью уничтожено 4 строения.

Благодаря действиям пожарных в городе Салехарде за период с 2005 года по 2009 год включительно было спасено 583 человека, 61 единица техники, материальных ценностей на сумму более 435 млн. рублей.

В значительной степени на обстановку с пожарами в муниципальном образовании влияет несоответствие требованиям норм и правил наружного противопожарного водоснабжения, неудовлетворительное противопожарное состояние жилых домов старой постройки, временных жилых строений, невыполнение предписаний Государственного пожарного надзора, незнание и несоблюдение жителями элементарных требований пожарной безопасности, а также недостаточное финансирование объектов для устранения нарушений противопожарных норм и правил.

В сложившейся ситуации с обеспечением пожарной безопасности Государственная противопожарная служба не всегда имеет возможность рационально и эффективно реагировать на оперативную обстановку с пожарами, что может привести к крупным пожарам с массовой гибелью людей и значительным материальным потерям. Разработка и финансирование целевых программ по пожарной безопасности законом вменены в обязанности муниципальных образований.

Исходя из вышеизложенного можно заключить, что сложившаяся ситуация требует комплексного и программного разрешения. Необходимо принять муниципальную программу о противопожарном водоснабжении на период 2010 - 2012 г.г., основной целью которой является осуществление комплекса организационно-технических мер, обеспечивающих проведение противопожарных мероприятий в муниципальном образовании город Салехард.

Отделом гражданской защиты департамента гражданской защиты и жизнеобеспечения города Администрации муниципального образования город Салехард разработана Программа "О противопожарном водоснабжении муниципального образования город Салехард на 2010 - 2012 годы". При разработке Программы использованы следующие нормативные документы:

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

2. Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

3. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 1999 года N 56-ЗАО "О пожарной безопасности".

4. Постановление Государственной думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 ноября 2004 года N 1472 "О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа "О внесении изменений и дополнений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О пожарной безопасности".

5. Пожарная безопасность зданий и сооружений (СНиП 21-01-97*).

6. Распоряжение Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 августа 2002 года N 804-р "О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах Ямало-Ненецкого автономного округа".

7. Распоряжение Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 августа 2002 года N 845-р "Об оборудовании жилых помещений автономными пожарными извещателями".

8. Решение Государственной комиссии по пожарной безопасности от 16 сентября 2002 года.

9. Постановление Администрации города Салехарда от 09 апреля 2008 года N 130 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ".

10. Распоряжение Администрации города от 23 апреля 2010 года N 408-р "Об утверждении Концепции муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность муниципального образования город Салехард на 2010 - 2012 годы".