Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

Одним из основных направлений федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" является совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе использования ИКТ. Мероприятия данного направления ориентированы на повышение эффективности работы органов местного самоуправления путем обеспечения совместимости стандартов хранения информации и документооборота; подключения к компьютерным сетям органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений; реализации отраслевых программ информатизации; создания межведомственных и местных информационных систем и баз данных.

Активное развитие и широкое применение ИКТ является на сегодняшний день одним из важных факторов для повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования Надымский район, повышения эффективности муниципального управления, создания необходимых условий для включения Надымского района в процесс перехода к информационному обществу.

Эффективность функционирования органов местного самоуправления муниципального образования Надымский район во многом зависит от достоверности, полноты и своевременности получения и передачи информации.

Настоящая Программа определяет принципы и направления информатизации органов местного самоуправления в соответствии с задачами модернизации муниципального управления и социально-экономического развития Надымского района, а так же этапы проведения процесса информатизации и мероприятия, необходимые для реализации этого процесса.

В настоящее время в муниципальном образовании Надымский район в области информатизации в основном решаются задачи компьютеризации рабочих мест и объединения их в локальные информационно-вычислительные сети. Растет потребность в едином информационном пространстве и в скоординированной политике в сфере организации информационного взаимодействия. Проблема информатизации все больше становится проблемой организации и управления процессом информатизации.

В то же время необходима нормативная регламентация информационного взаимодействия, развитие и совершенствование нормативно-правовой базы ИКТ, приведение ее в соответствие с требованиями существующего федерального и регионального законодательства в области информатизации и коммуникаций является одной из основных задач Программы.

Для обеспечения согласованных действий структурных подразделений Администрации муниципального образования Надымский район, муниципальных учреждений, органов местного самоуправления поселений, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, при рассмотрении вопросов, связанных с развитием информационного общества и формированием электронного правительства в муниципальном образовании Надымский район создана Комиссия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в муниципальном образовании Надымский район.

С целью оптимизации выполнения операций по сбору, обработке и обмену информацией, а также для обеспечения комплексной защиты информации, экономии средств и использования Интернет-ресурсов в Администрации муниципального образования Надымский район проведены работы по установке локальной сети. Создание локальной сети - это одно из условий для перехода к электронному документообороту. 87,5% от общего количества персональных компьютеров подключено к локальным сетям.

Очевидной проблемой при этом становится территориальная разбросанность помещений, в которых располагаются подразделения Администрации муниципального образования Надымский район. Объединение их в единую сеть остается неотложной задачей, требующей больших материальных затрат.

В управлении архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Надымский район в рамках окружной целевой программы "Развитие Единой комплексной информационной системы ЯНАО на 2008 - 2010 г.г." внедряется автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД) муниципального образования Надымский район. Для подключения муниципального учреждения "Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации муниципального образования Надымский район" и департамента природно-сырьевых ресурсов и землепользования Администрации муниципального образования Надымский район", необходимого для полноценного функционирования системы в рамках Программы заложены средства из местного бюджета.

Насущной задачей является также объединение отделов природно-сырьевых ресурсов и землепользования департамента природно-сырьевых ресурсов и землепользования в единую систему. С этой целью необходимо приобретение и установка серверного оборудования, компьютеров, офисной техники, программного обеспечения для создания и функционирования создаваемой системы. Система будет способствовать оказанию услуг населению в электронном виде.

Устойчивое развитие информатизации невозможно без своевременного и постоянного обновления парка компьютеров, в соответствии с постоянно развивающимися технологиями. В настоящее время требует обновление около 1/3 части системных блоков техники. В 2008 году было приобретено 19 компьютеров, в 2009 - 6 компьютеров, до конца 2010 года планируется приобрести 7 штук компьютеров. Таким образом, за последние три года компьютерный парк обновился всего на 15%, что не соответствует требованием современных ИКТ. Учитывая, что на сегодняшний день срок использования компьютеров составляет от 3 до 7 лет - требуется обновление использующейся техники.

Необходимо создание системы регистрации баз данных, создаваемых подразделениями Администрации в процессе выполнения ими своих основных функций, т.е. создание муниципальных информационных ресурсов.

Обеспечение лицензирования программного обеспечения, используемого на рабочих местах, в органах местного самоуправления приобретает особую актуальность. В 2009 году лицензированы все использующиеся в Администрации муниципального образования Надымский район операционные системы, в дальнейшем, необходимо приобрести лицензии на офисные приложения в полном объеме их использования.

Внедрение средств и систем защиты в существующие сети из-за использования большого числа разнотипных программно-аппаратных средств представляет собой весьма сложную и дорогостоящую научно-техническую задачу.

Специализированные программные средства защиты информации от несанкционированного доступа обладают в целом лучшими возможностями и характеристиками, чем встроенные средства сетевых операционных систем. Кроме программ шифрования, существует много других доступных внешних средств защиты информации. Для обеспечения бесперебойной работы оборудования, сохранности баз данных и разграничения пользования интернет - ресурсами необходимо приобрести программные средства и создать собственную систему защиты муниципальных информационных ресурсов.

Следует заметить, что имеющиеся информационные ресурсы зачастую используются не в полной мере. Компьютерная грамотность сотрудников Администрации становится недостаточной для эффективной эксплуатации постоянно развивающихся технологий. Необходим постепенный переход от информационных систем уровня Администрации муниципального образования Надымский район к информационным системам Администрации ЯНАО, создание единого общего информационного пространства Надымского района и их интеграция в единое информационное пространство России.

Основные проблемы при внедрении информационных систем в большинстве случаев связаны с недостаточной квалификацией пользователей и технического персонала. В связи с повышением требований современных компьютерных технологий в рамках Программы предусматривается совершенствование знаний, умений и навыков, повышение квалификации не только специалистов в области ИКТ, но и других муниципальных служащих Администрации муниципального образования Надымский район.

К достижениям управления информатизации, автоматизации и программных средств можно отнести проведение тематических обучающих семинаров по основным офисным используемым программам. В дальнейшем этот подобная положительная практика будет продолжена.

Для максимального приближения муниципальных информационных ресурсов к интересам граждан и юридических лиц необходимо обеспечить наибольшую прозрачность, открытость и доступность информации, а также возможность органов местного самоуправления получать реакцию населения на те или иные управленческие инициативы и решения, что позволит своевременно корректировать их с учетом общественного мнения.

Именно информационные технологии призваны и могут повысить прозрачность органов местного самоуправления, бюджетного процесса, обеспечить режим открытости информации об использовании муниципальных ресурсов и учета общественного мнения при определении приоритетов в деятельности органов местного самоуправления, расширить формы взаимодействия Администрации муниципального образования Надымский район с населением, общественными организациями, средствами массовой информации.

С 2002 года создан и устойчиво функционирует сайт муниципального образования Надымский район: www.nadymregion.ru. В 2003 году сайт был лауреатом конкурса "Золотой сайт МСУ", зарегистрирован как средство СМИ в 2006 году.

На сайте размещена информация о важнейших событиях и проводимых в Надымском районе мероприятиях, об оказываемых населению муниципальных услугах, регламенты отдельных услуг, перечни и формы документов, необходимых при обращении для получения муниципальных услуг, указаны адреса электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

На сайте размещена справочная информация, сведения о муниципальных образованиях, расположенных на территории Надымского района, муниципальных предприятиях и организациях, почетных жителях города, профильных управлениях Администрации муниципального образования Надымский район и т.д. В рубрике "Вопрос - ответ" любой житель района может высказать свое мнение относительно существующих в районе проблем или обратиться с вопросом и получить квалифицированный ответ, ознакомиться с другими часто задаваемыми вопросами и ответами на них. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципального образования Надымский район, также размещена на официальном сайте.

На сайте www.nadymregion.ru размещен реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки муниципального образования Надымский район.

Сайт стал одним из востребованных Интернет-ресурсов Надымского района. С 2010 года на портале функционирует Интернет-приемная для обращения граждан к Главе муниципального образования Надымский район и заместителям Главы Администрации муниципального образования Надымский район. Постоянная работа с ресурсом позволила своевременно обновлять сайт, улучшать дизайн, внедрять новейшие разработки и технологии.

Установка и наладка уже приобретенного информационного киоска, позволит гражданам легко и просто ориентироваться в здании Администрации муниципального образования Надымский район, правильно адресовать свои обращения и предложения.

В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в месте, доступном для пользователей информации, в рамках Программы будет организован пункт подключения к сети Интернет с доступом к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с 1 января 2006 года для обеспечения прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд размещаются на сайте www.torgi.yanao.ru в электронной форме.

Организационно-технологические трудности препятствуют организации электронного документооборота. До настоящего времени не сформирован единый механизм обмена данными в электронной форме, что ограничивает возможность эффективного применения автоматизированных систем поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Перевод информационных ресурсов на электронные носители требует принципиально нового подхода, как к документированию информации, так и к обеспечению ее безопасности. В рамках Программы планируется внедрение полноценного электронного документооборота, что позволит значительно сократить сроки рассмотрения и обработки документов, ускорить и упростить обмен данными.

Основные проблемы организации электронного документооборота - сохраняющееся неравенство структурных подразделений в техническом обеспечении, разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов, отсутствие механизмов обеспечения взаимодействия, недостаточная квалификация пользователей и технического персонала.

Внедрение автоматизированной системы электронного документооборота приведет к повышению эффективности взаимодействия структурных подразделений Администрации муниципального образования Надымский район, как между собой, так и с организациями и жителями района.

В 2011 году необходимо перевести автоматизированную систему бухгалтерского учета Администрации муниципального образования Надымский район на базе программного продукта "1С - Предприятие" на актуальную версию ("1.С. Предприятие.8.Х").