Приложение. Концепция муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард на период 2011 - 2013 гг."

Приложение
к распоряжению
Администрации
города Салехарда
от 17 ноября 2010 г. N 1262-р

Концепция
муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард
на период 2011 - 2013 гг."

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы
приоритетным задачам социально-экономического развития
муниципального образования

Одной из главных направлений реализации Стратегии социально-экономического развития города Салехарда - административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2012 годы и до 2020 года, утвержденной решением Городской Думы города Салехарда от 16 апреля 2007 года N 10, является развитие за счет имеющихся на локальном рынке ниш потенциальных "точек роста", в том числе выраженных в развитии малого и среднего предпринимательства города.

Роль и вклад малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие муниципального образования важен. Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ.

Специфика муниципального образования, выражающаяся в сложных природно-климатических условиях, отдаленности от экономических центров Российской Федерации, сезонности транспортных путей внутри региона до большинства населенных пунктов, оказывает негативное влияние на процессы создания и функционирования малого предпринимательства, препятствуя его всестороннему развитию. По показателям деятельности сектор малого и среднего предпринимательства на сегодня не получил развития, которое играло бы значимую роль в показателях социально-экономического развития муниципального образования. Эта ситуация характерна для всех районов Крайнего Севера России.

Тем не менее, сегодня малый и средний бизнес муниципального образования, как неотъемлемый субъект рынка, обладает существенным потенциалом для своего развития. Анализ распределения численности занятых в малом бизнесе по муниципальному образованию показывает, что значительная часть представителей малого бизнеса сосредоточена в сфере торговли и услуг. Остальные отрасли народного хозяйства в муниципальном образовании выражены недостаточно, что свидетельствует о необходимости корректировки отраслевой структуры малого предпринимательства и оказания муниципальной поддержки развитию приоритетных для города видов деятельности.

Реализация данного потенциала является основной задачей, которую предстоит решить посредством реализации муниципальной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании на 2011 - 2013 годы.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

2.1. Основные направления и итоги реализации ранее действующей аналогичной программы.

Реализация действующей муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард на 2008 - 2010 годы", утвержденной решением Городской Думы города Салехарда от 25 июня 2008 года N 26, еще не завершена, но промежуточные итоги ее реализации подтверждают достижимость заданных показателей результативности ее выполнения.

Основной целью реализации данной программы является создание благоприятных условий, обеспечивающих устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства путем развития системы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Достижение заданных целей осуществляется посредством решения комплекса задач.

На текущем этапе реализации программы достигнуты следующие результаты решения заданных задач:

1) Формирование нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации данного направления за период 2008 - 2009 годов было разработано и принято 17 нормативных правовых актов, направленных на регулирование и поддержку деятельности малого и среднего предпринимательства, а также методики, порядки и положения.

2) Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

По итогам решения данной задачи за период 2008 - 2009 годов осуществлена следующая работа:

- оказана поддержка 10 субъектам малого и среднего предпринимательства в виде грантов на реализацию бизнес-проектов, что позволило создать 26 и сохранить 19 рабочих мест;

- оказана поддержка 1 субъекту малого и среднего предпринимательства в виде грантов на реализацию инвестиционных проектов, с сохранением 5 рабочих мест;

- предоставлены субсидии на погашение части процентных ставок по кредитам 7 субъектам малого бизнеса. В результате сохранено 245 рабочих мест.

3) Налоговая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

В части снижения налоговой нагрузки и других обязательных выплат за период 2008 - 2009 годов были приняты нормативно-правовые акты, устанавливающие для субъектов малого и среднего предпринимательства следующие льготы:

- при расчете платежей за пользование муниципальным имуществом установлен понижающий коэффициент К7 равный 0,9;

- с 01.01.2009 по 01.01.2010 освобождены от налогообложения субъекты малого и среднего предпринимательства в отношении земельных участков, предоставленных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере части земельного налога, превышающей размер годового земельного налога, начисленного за 2008 год;

- по взиманию арендных платежей за землю субъекты малого и среднего предпринимательства освобождены от взимания части соответствующих выплат в 2009, 2010 годах превышающих размер таких выплат, начисленных за 2008 год;

- с 01 апреля 2009 года предусмотрена помощь субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся арендаторами имущества казны муниципального образования город Салехард, путем снижения размера арендной платы за счет введения льготы в виде 25 %-ной скидки от размера месячной платы на срок по 31 декабря 2010 года. Данное решение распространяется на арендаторов, документально подтвердивших арендодателю принадлежность к статусу субъекта малого и среднего предпринимательства, и применяется по действующим договорам, в том числе по договорам, по которым ранее предоставленная льгота в виде скидки не превышает 25 %, по договорам, заключаемым в период действия скидки.

В муниципальном образовании сформирован перечень муниципального имущества для предоставления в пользование на долгосрочной основе (не менее 5-ти лет) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру их поддержки. Суммарно в перечень вошло 9 объектов недвижимости общей площадью 3897,7 кв.м.

4) Популяризация предпринимательской деятельности.

В целях стимулирования предпринимательской активности в 2009 году были проведены городские конкурсы "Лучший предприниматель 2009 года", "Лучшая торговая палатка", конкурс на лучшее новогоднее оформление и праздничное обслуживание "Праздник в каждый дом". Победители конкурсов (12 субъектов малого и среднего предпринимательства) получили денежные призы.

В целях содействия продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно проводится школьная ярмарка, где предприниматели города получили дополнительную возможность представлять свой товар по школьно-письменному ассортименту.

5) Содействие развитию общественных организаций предпринимателей, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

В муниципальном образовании организована деятельность Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард. Суммарная доля представителей малого и среднего бизнеса в составе Совета составляет 50%.

За период 2008 - 2009 годов состоялось 7 заседаний Совета, на которых рассмотрено 24 актуальных вопроса по взаимодействию власти и бизнес-сообщества и обеспечению благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.

Советом рассматриваются и обсуждаются нормативно-правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях, регулирующие вопросы развития малого и среднего предпринимательства, а также многие текущие вопросы и возникающие проблемы у предпринимателей города.

Анализ проведенных мероприятий программы свидетельствует о том, что в муниципальном образовании недостаточно выражен мотивационный фактор развития малого бизнеса. Для развития малого и среднего предпринимательства необходимы дополнительные стимулы, мотивирующие население к предпринимательской деятельности, созданию собственных предприятий. Данные стимулы должны превосходить недостатки, связанные с трудностями ведения бизнеса, обусловленными экономико-географической и социально-демографической спецификой региона.

2.2. Объективные причины невозможности комплексного решения проблемы без использования программно-целевого метода.

Учитывая значимость реализации потенциала муниципального образования в сфере развития малого и среднего предпринимательства для социально-экономического развития территории, невозможность комплексного решения обозначенной проблемы в короткий срок только за счет использования действующего рыночного механизма, необходимость государственной поддержки малого и среднего предпринимательства для реализации государственной политики Российской Федерации и политики муниципального образования в данном направлении развить имеющийся потенциал в сфере малого и среднего предпринимательства без использования программно-целевого метода не представляется возможным.

Этими причинами обусловлена необходимость разработки и принятия муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард на период 2011 - 2013 г.г." (далее - Программа).

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации
в рассматриваемой сфере без использования
программно-целевого метода

Развитие малого и среднего предпринимательства крайне важно для гармоничного развития общества.

Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ.

Традиционно сложившиеся экономико-географические особенности муниципального образования, выражающиеся в суровых климатических условиях, особенностях трудовых и миграционных процессов (в частности, трудовая миграция, выезд за пределы территории лиц пенсионного возраста), отдаленности от экономических центров Российской Федерации, недостаточно развитой транспортной инфраструктуре (в том числе сезонности транспортных путей до большинства населенных пунктов), формируют непростые условия для развития малого бизнеса.

Перечисленные выше особенности формируют особую модель потребительского поведения населения, нацеленную в основном на удовлетворение только первостепенных нужд потребителей - торговля продуктами питания, бытовые услуги. По итогам 2009 года в этих сферах деятельности сосредоточено более 50% малого и среднего бизнеса.

С учетом мер стимулирования развития малого и среднего предпринимательства с применением программно-целевого метода планируется качественное преображение структуры данного сектора экономики.

Таким образом, для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании в первую очередь необходимы существенные стимулы, мотивирующие население к предпринимательской деятельности, созданию собственных предприятий. Данные стимулы должны превосходить недостатки, связанные с трудностями ведения бизнеса, обусловленными экономико-географической и социально-демографической спецификой территории.

Эту проблему возможно решить только методом постановки четких целей и задач, взаимосвязанных со сроками и ресурсами на их реализацию, - программно-целевым методом.

4. Предложения по Заказчикам

Заказчиком Программы является Администрация муниципального образования город Салехард, так как круг вопросов в сфере развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства многогранен и требует координации различных структур.

Ответственными исполнителями программы являются:

1) управление экономики;

2) департамент имущественных и земельных отношений;

3) департамент финансов;

4) департамент градостроительства и городского хозяйства;

5) отдел по развитию потребительского рынка и услуг.

5. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам
и показателям, позволяющим оценивать ход реализации
Программы по годам

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на реализацию полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами.

Целью Программы является создание благоприятных условий, обеспечивающих устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства путем развития системы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

2. имущественная и налоговая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Предложения по целям, задачам, целевым индикаторам и показателям реализации Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Концепции.

6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым
методом и предложения по основным направлениям финансирования,
мероприятиям Программы

Перечень предлагаемых к реализации мероприятий в рамках Программы представлен в приложении N 2 к настоящей Концепции.

Мероприятия Программы носят постоянный по времени ее реализации характер и призваны постоянно наращивать темпы развития малого и среднего предпринимательства в социально значимых отраслях экономики муниципального образования.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

Реализация предложенного комплекса мероприятий (приложение N 2 к настоящей Концепции) потребует выделения 4000,0 тыс. руб. из городского бюджета, в том числе по годам реализации:

2011 год - 2000,0 тыс. рублей;

2012 год - 1000,0 тыс. рублей;

2013 год - 1000,0 тыс. рублей.

Дополнительным источником финансирования мероприятий Программы станут средства окружного бюджета.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности
решения проблемы

В результате реализации предложенных мероприятий будет оказана финансовая и имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства. Привлечение средств окружного бюджета на условиях софинансирования позволит добиться большей эффективности по направлению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Эффективность реализации Программы будет оцениваться по показателям, характеризующим решение поставленных задач, в соответствии с приложение N 1 к настоящей Концепции. Достижение указанных показателей возможно при запланированном уровне финансирования Программы за счет средств городского бюджета.

Успешная реализация Программы должна существенно способствовать сдвигу в создании благоприятных условий для развития предпринимательства в муниципальном образовании.

9. Нормативно-правовое обоснование полномочий органов местного самоуправления в решении проблемной ситуации

Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства закреплены статьей 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 33 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункт 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ"

Пунктом 4 статьи 43 Устава муниципального образования город Салехард, утвержденного решением Городской Думы города Салехард от 24 апреля 2009 года N 26, за Администрацией города закреплено осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области развития среднего и малого предпринимательства.