Решение Городской Думы муниципального образования г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2010 г. N 70 "Об утверждении Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой" (утратило силу)

Решение Городской Думы муниципального образования г. Новый Уренгой
от 23 декабря 2010 г. N 70
"Об утверждении Концепции социально-экономического развития
муниципального образования город Новый Уренгой"

ГАРАНТ:

См. Комплексный план долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой на период до 2020 года, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования г. Новый Уренгой от 26 мая 2011 г. N 105

Заслушав информацию Администрации города Новый Уренгой о Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой, в соответствии со статьями 21, 22, 23 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2008 N 121-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа", руководствуясь статьёй 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 8, 31, 32 Устава муниципального образования город Новый Уренгой, Городская Дума муниципального образования город Новый Уренгой решила:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой (далее - Концепция).

2. Признать утратившим силу решение Собрания муниципального образования город Новый Уренгой от 09.06.2004 N 343 "Об утверждении Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой".

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Правда Севера".

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой Подовжнего И.М.

5. Решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой

И.М. Подовжний

Концепция
социально-экономического развития муниципального образования
город Новый Уренгой
(утв. решением Городской Думы муниципального образования
г. Новый Уренгой от 23 декабря 2010 г. N 70)

1. Введение

Настоящая Концепция социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой (далее - Концепция) определяет долгосрочные цели и приоритеты, задачи, а также основные направления развития экономики и социальной сферы муниципального образования город Новый Уренгой. Концепция является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику города на долгосрочную перспективу.

Концепция опирается в своих главных положениях на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, подготовленную Министерством экономического развития Российской Федерации, Стратегию социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года и Схему территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа.

Концепция социально-экономического развития - это система представлений о стратегических целях и приоритетах местной социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Необходимость разработки долгосрочного прогноза развития муниципального образования город Новый Уренгой обусловлена рядом объективных процессов и появлением новых проблем, существенно влияющих на жизнь муниципального образования.

В целом в Российской Федерации политика государства в последние два года была направлена на всемерную модернизацию экономики страны, перевод ее на инновационные рельсы, реформирование жилищно-коммунального комплекса, в основе которого - ресурсосбережение и энергоэффективность. Отдельно стал рассматриваться вопрос о модернизации монопрофильных муниципальных образований. Осуществляемая в стране экономическая реформа и структурный переход от сырьевой направленности к развитию перерабатывающих и наукоемких инновационных отраслей предъявляют новые требования к управлению экономикой и качественному обоснованию стратегии развития территорий.

Настоящий текст Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой подготовлен Администрацией города Новый Уренгой на основании научного отчета, подготовленного коллективом специалистов ЗАО Аудиторская компания "Развитие и осторожность" с учетом мнения населения, общественных организаций, предприятий и учреждений города, а также с учетом проводимой органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и органами местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой политики обеспечения устойчивого развития и модернизации монопрофильных муниципальных образований.

При разработке Концепции учитывались особенности муниципального образования г. Новый Уренгой.

Прежде всего, они определяются географическим положением муниципального образования, расположенного вблизи Северного полярного круга, при этом Новый Уренгой - один из наиболее крупных городов северной зоны не только в нашей стране, но и во всем мире.

Важно также отметить, что основная сфера приложения труда большей части его жителей находится на значительном расстоянии от города, что в сочетании с активным развитием различных видов обслуживания тяготеющего к Новому Уренгою населения, а также выполнением региональных функций, привело к формированию обширной зоны влияния, преобладающая часть которой находится в административном подчинении других муниципальных образований (районах).

Не менее существенным при разработке Концепции Нового Уренгоя стала проработка вопросов влияния на его перспективное развитие общемировых и общенациональных (общероссийских) прогнозов развития экономики и, особенно, энергетики; финансово-бюджетной и инвестиционной политики, позиций основных градообразующих предприятий и их руководящих структур (ОАО "Газпром" и др.).

К числу особенностей города, имеющих тенденцию к существенному изменению, относится демографическая структура населения, что предопределяет большие различия в социальной политике и практической деятельности Администрации города Новый Уренгой на разных этапах его перспективного развития.

Для того чтобы иметь четкое представление о социально-экономическом развитии муниципального образования город Новый Уренгой на долгосрочную перспективу при формировании Концепции учитывалось мнение жителей города.

По результатам социологического опроса жители Нового Уренгоя видят город современным, ориентированным на производство и переработку углеводородов, с высоким уровнем комфорта для проживания. Это предполагает широкую сеть досуговых заведений и учреждений спорта, наличие высокотехнологичных медицинских центров, новых детских садов, развитых информационно-коммуникационных технологий, многочисленных рекреационных зон и высокий уровень внешнего благоустройства.

2. Результаты комплексного стратегического анализа
социально-экономического развития муниципального
образования город Новый Уренгой

2.1. Итоги социально-экономического развития муниципального образования
город Новый Уренгой за период с 2002 по 2009 год

История развития муниципального образования город Новый Уренгой неразрывно связана с историей развития Ямало-Ненецкого автономного округа, которая с 60-х годов прошлого века формировалась под влиянием развития газовой и нефтяной промышленности.

В период роста газовой промышленности (1980 - 1986 годы) численность постоянного населения муниципального образования город Новый Уренгой увеличилась в пять раз, и в 1986 году достигла 88,4 тыс. человек.

В следующие четыре года численность населения увеличилась на 24,2%. В последующие периоды вплоть до 2002 года, численность населения увеличивалась незначительно.

По сравнению с результатами последней переписи населения 2002 года население муниципального образования город Новый Уренгой увеличилось на 14,4 тыс. человек, или на 14%. Доля муниципального образования город Новый Уренгой в приросте населения Ямало-Ненецкого автономного округа с 2002 года составила около 40%.

Основными факторами формирования положительного баланса естественного движения населения является более молодая возрастная структура населения (в 2008 году доля в составе населения лиц в возрасте 20 - 44 лет в муниципальном образовании - 44,4%, в ЯНАО данный показатель составил 43%) и относительно высокий уровень среднедушевых доходов населения.

Уровень рождаемости в муниципальном образовании город Новый Уренгой в течение данных лет составлял 13 человек на 1000 человек населения. В Ямало-Ненецком автономном округе в это же время уровень рождаемости составил 14,7 человек на 1000 человек населения, в целом по Российской Федерации - 12,1 человек на 1000 человек населения. Коэффициент смертности в муниципальном образовании город Новый Уренгой составляет примерно 3,8 человек на 1000 человек населения.

Численность населения муниципального образования город Новый Уренгой на протяжении длительного периода формировалась под воздействием естественного и миграционного приростов населения. Однако с 2008 года прирост населения муниципального образования происходит за счет естественного прироста.

Сальдо миграции за период с 2002 по 2009 год по муниципальному образованию составило 378 человек. Накопленный миграционный оборот населения муниципального образования город Новый Уренгой составил за рассматриваемый период времени 51870 человек, или 21,6% к миграционному обороту в целом по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Большие города являются важнейшими составляющими частями региональной системы расселения. Как составные части данной системы расселения муниципальные образования данной группы составляют 15% от общего числа городских поселений Ямало-Ненецкого автономного округа, где проживают 42,1% населения округа.

Новый Уренгой занимает особое положение в России, являясь ведущим центром газоснабжения не только нашей страны, но и значительной части зарубежной Европы, а после пуска "Голубого потока" и Азии. Развитие Нового Уренгоя определяется его расположением в окружении крупнейших газовых месторождений - Уренгойского, Ямбургского и Заполярного, которые по объему начальных запасов газа входят в первую пятерку газовых месторождений мира. На эти три месторождения приходилось в 2003 году около 70% всей добычи природного газа ОАО "Газпром". Особенно выделяется уникальное Уренгойское месторождение. Его протяженность с севера на юг - 220 км, ширина - от 30 до 60 км; площадь газоносности составляет более шести тысяч квадратных километров.

Объем производства промышленной продукции, работ и услуг предприятиями, зарегистрированными и осуществляющими деятельность на территории муниципального образования город Новый Уренгой, с 2002 по 2008 год включительно в текущих ценах увеличился с 91,14 до 318,2 млрд. рублей, или в 3,5 раза.

В 2009 году на долю муниципального образования город Новый Уренгой приходилось 18% объема промышленного производства Ямало-Ненецкого автономного округа (рис. 1).

Доля муниципального образования в общем объеме производства промышленной продукции, работ и услуг Ямало-Ненецкого автономного округа на протяжении рассматриваемого периода составляла от 33,7% в 2002 году до 37,1% в 2008 году. За этот период времени рост производства промышленной продукции, работ и услуг предприятиями, зарегистрированными и осуществляющими деятельность на территории муниципального образования город Новый Уренгой в сопоставимых ценах составил 20,9%.

Экономическое развитие муниципального образования во многом определяются характером инвестиционного процесса. Муниципальное образование город Новый Уренгой располагает высокими инвестиционными возможностями: на его долю за период с 2002 по 2008 год приходилось 10,5% инвестиций, освоенных в Ямало-Ненецком автономном округе.

Суммарный объем инвестиций в основной капитал за период 2002 - 2008 годов составил значительную величину - 152,93 млрд. рублей.

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в муниципальном образовании в динамике с 2005 года показывает, что инвестиционный процесс в муниципальном образовании способствует ослаблению моноотраслевого характера экономики. Если в 2005 году после введения классификатора видов экономической деятельности, на долю вида экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" приходилось 75,5% от общего объема инвестиций, то уже в 2008 году данный показатель составил 48,6%.

На втором месте по объему инвестиций в основной капитал находится вид деятельности "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг", в 2008 году его доля составила 16,52%. Важно отметить, что увеличивается доля инвестиций по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", которая в 2008 году составила 12,9%, увеличив долю 2005 года в общем объеме инвестиций в 4,7 раза.

За период с 2002 года по 2009 год включительно в муниципальном образовании город Новый Уренгой было введено 307,24 тыс. кв. м. жилья, это в среднем около 3 кв. м. жилья на 1 человека при численности населения 118,7 тыс. человек. Впервые в 2009 году было введено 6 индивидуальных жилых домов, общей площадью 1,43 тыс. кв. м.

С учетом вводимого жилья изменяется обеспеченность населения жильем. В 2002 году на 1 человека приходилось 15,5 кв. м. жилья при численности населения в 104,3 тыс. человек, в 2009 году обеспеченность составила 16,3 кв. м. на 1 человека.

С 2002 по 2009 год численность экономически активного населения муниципального образования город Новый Уренгой выросла с 68,18 тыс. человек до 76,45 тыс. человек.

Анализ структуры экономически активного населения в муниципальном образовании город Новый Уренгой с 2002 по 2009 годы показывает, что на изменение численности экономически активного населения в муниципальном образовании численность безработных существенного влияния не оказывает. Доля безработных граждан в численности экономически активного населения составила от 1,44% в 2002 году до 0,8% в 2009 году.

Численность занятых в экономике муниципального образования город Новый Уренгой с 2002 года по 2009 год увеличилась на 8,6 тыс. человек, или на 12,9%, при росте населения муниципального образования город Новый Уренгой за этот же период на 13,8%.

В последние годы в муниципальном образовании город Новый Уренгой благодаря целенаправленной политике Администрации города и округа сохраняется опережающий темп роста заработной платы в бюджетной сфере по сравнению с темпом роста заработной платы в целом по муниципальному образованию.

За период с 2002 года по 2008 год дифференциация среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников бюджетной сферы по отношению к аналогичному показателю в промышленности (с 2005 года - "добыча полезных ископаемых") значительно сократилась и в 2008 году составила 2,8 раза.

В 2009 году показатель розничного товарооборота увеличился к уровню 2002 года в 4,7 раза и составил 27,3 млрд. рублей. В расчете на душу населения муниципального образования город Новый Уренгой розничный товарооборот в течение всего анализируемого периода превышал уровень розничного товарооборота на душу населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 30%.

Начиная с 2003 года, в структуре розничного товарооборота произошли существенные изменения. Если в 2002 году на долю продовольственных товаров приходилось 47,6%, то уже в 2008 году - 60%.

В общем розничном товарообороте Ямало-Ненецкого автономного округа доля муниципального образования город Новый Уренгой составляла от 26,1% в 2002 году до 28% в 2009.

С 2002 года потребительский рынок увеличился на 55 торговых предприятий. Торговая площадь объектов торговли увеличилась к уровню 2002 года в 2,2 раза и в 2009 году составила 68,08 тыс. кв. м.

Оборот общественного питания в муниципальном образовании город Новый Уренгой в 2009 году увеличился в 5 раз к уровню 2002 года, и составил 3,5 млрд. рублей в ценах соответствующих лет. В общем обороте общественного питания по Ямало-Ненецкому автономному округу доля муниципального образования в 2009 году составила 33,1% (в 2002 году - 30%).

Объем платных услуг населению в 2009 году превысил уровень 2002 года в 5,6 раз и составил 7,5 млрд. рублей, в том числе объем бытовых услуг, оказанных населению муниципального образования город Новый Уренгой, составил 154,9 млн. рублей, превысив уровень 2002 года в 3 раза.

В 2008 году в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой поступило доходов на 23,8% больше, чем в 2007 году, в 2009 году поступления доходов уменьшились на 12% по сравнению с 2008 годом. Налоговых и неналоговых доходов поступило 4 338,12 млн. рублей, выполнение к годовому плану составило 98,9%, безвозмездные поступления превышают налоговую базу.

Основное снижение поступлений в 2009 году получено за счет снижения безвозмездных перечислений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная политика в муниципальном образовании город Новый Уренгой направлена на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок системного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой в посткризисный период, на безусловное сохранение всех социальных гарантий для населения, повседневное устойчивое функционирование жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства, социально-культурной сферы и общественной инфраструктуры.

В структуре собственных доходов бюджета муниципального образования город Новый Уренгой преобладает доля налоговых доходов, которая в 2009 году составила 95,7%.

Основным бюджетообразующим налогом бюджета муниципального образования город Новый Уренгой остается налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в составе собственных доходов составил в 2007 году - 80,09%, в 2008 году - 66,08%, в 2009 году - 70,21%.

Главным в расходах является устойчивое финансовое обеспечение отраслей бюджетной сферы с целью сохранения и развития системы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, повышения уровня жизни и социальной защищенности населения муниципального образования город Новый Уренгой, обеспечение доступности и качества основных социальных благ. Доля расходов на финансирование социально-культурной сферы в общей сумме расходов бюджета сокращена с 70,7% в 2007 году до 63,94% в 2009 году.

В целях эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников закупки товаров и услуг для бюджетных учреждений муниципального образования город Новый Уренгой производятся на конкурсной основе.

Проведенный анализ за период с 2002 по 2009 год показал, что муниципальное образование город Новый Уренгой оказывает значительное влияние на развитие Ямало-Ненецкого автономного округа и доля муниципального образования составляет четвертую часть общего объема товаров, работ и услуг автономного округа.

2.2. Оценка ситуации и анализ условий социально-экономического
развития муниципального образования город Новый Уренгой

Потенциал и перспективы развития города находятся в прямой зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам относится история территории, географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическая ситуация в стране и административный фактор, тенденции региональной и российской экономики и внешней торговли. К внутренним - состояние ресурсов (включая население и его квалификацию), оборудование (технологии, недвижимость), финансовые средства, условия для осуществления хозяйственной деятельности, состояние городской среды, инфраструктуры и коммунальных служб.

Для определения стратегических направлений и целевых показателей развития муниципального образования город Новый Уренгой произведен сравнительный анализ муниципального образования с сопоставимыми муниципальными образованиями Уральского федерального округа по итогам 2009 года.

Объектами сравнения выбраны следующие муниципальные образования, сопоставимые с муниципальным образованием город Новый Уренгой:

- Ноябрьск (110,7 тыс. чел.);

- Нефтеюганск (118,2 тыс. чел.);

- Нижневартовск (247,1 тыс. чел.);

- Сургут (300,3 тыс. чел.).

Для сравнения выбраны монофункциональные муниципальные образования, в которых экономика базируется на деятельности крупных нефтегазодобывающих предприятий. Муниципальные образования являются крупными центрами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Все рассматриваемые муниципальные образования являются лидерами на уровне субъекта по активизации имеющихся внутренних резервов в целях развития приоритетных направлений.

В ходе анализа были рассмотрены следующие показатели:

- потребительские возможности населения;

- уровень развития сервиса;

- уровень деловой активности.

По результатам проведенного анализа были сделаны следующие выводы:

1. Муниципальное образование город Новый Уренгой решает схожие с остальными муниципальными образованиями проблемы развития:

- преодоление монопрофильности;

- диверсификация экономики;

- повышение уровня инвестиционной привлекательности;

- развитие транспорта и дальнейшее благоустройство города;

- повышение уровня качества жизни населения.

2. Показатели муниципального образования город Новый Уренгой выше по сравнению к рассматриваемым муниципальным образованиям:

- объем расходов бюджета на душу населения - 84,7 тыс. рублей, что превышает показатель по городам Ноябрьск - на 4%, Сургут - на 61%, Нефтеюганск - на 87%, Нижневартовск - в 2,1 раза;

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций - 53,77 тыс. рублей, что превышает показатель по городам: Ноябрьск - на 37%, Сургут - на 13%, Нефтеюганск - на 60%, Нижневартовск - на 56%;

- оборот общественного питания в расчете на душу населения - 30,1 тыс. рублей, что превышает показатель по городам: Ноябрьск - на 16%, Сургут - в 2,4 раза, Нефтеюганск - в 2,5 раза, Нижневартовск - в 2,4 раза;

- объем инвестиций в основной капитал на душу населения - 168,7 тыс. рублей, что превышает показатель по городам: Ноябрьск - на 39%, Сургут - на 11%, Нефтеюганск - в 8 раз;

- объем платных услуг на душу населения - 59,7 тыс. рублей, что превышает показатель по городам: Ноябрьск - на 11%, Нефтеюганск - на 37%, Нижневартовск - на 25%, Сургут - ниже на 12%.

На сегодняшний день город Новый Уренгой является активно развивающимся промышленным городом с развитой инфраструктурой и благоприятной демографической структурой населения, выполняющим функции "базового города" крупнейшего газодобывающего региона.

Анализ социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой явился основой для выделения сильных и слабых сторон муниципального образования, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития:

- сильные стороны муниципального образования - его конкурентные преимущества, естественные и созданные факторы и превосходства;

- слабые стороны - отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы муниципального образования;

- возможности - благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития муниципального образования;

- угрозы - неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития муниципального образования.

Сильные стороны города Новый Уренгой, наиболее влияющие на развитие:

- наиболее крупное муниципальное образование в северной зоне Российской Федерации;

- базирование крупнейших добывающих, обрабатывающих и обслуживающих компаний нефтегазовой отрасли;

- статус базового центра освоения крупнейших месторождений углеводородного сырья Надым - Пур - Тазовского междуречья;

- значительная зона влияния муниципального образования;

- крупная производственная база освоения северных территорий;

- важнейший транспортный узел начального сбора и распределения трансконтинентальных газопроводов;

- высокий уровень жизни и покупательная способность населения;

- низкий уровень официальной безработицы;

- наличие филиалов крупнейших вузов Тюменской области и соседних регионов;

- наличие утвержденного Генерального плана города до 2027 года с мероприятиями по обеспечению устойчивого развития города и формированию комфортной городской среды;

- географическое положение города с проходящими по его территории транспортными магистралями региональных автомобильных дорог и железными дорогами, наличием аэропорта федерального значения, в центре агломерации городов с общей численностью населения 348,4 тыс. человек.

Слабые стороны города Новый Уренгой, наиболее влияющие на развитие:

- высокая дифференциация оплаты труда работников, занятых в бюджетной сфере и промышленности;

- недостаток жилищного фонда, медленные темпы строительства жилья и его обновления (уровень обеспеченности населения жильем ниже среднего по округу на 11%);

- наличие фенольного и аварийного жилищного фонда;

- зависимость экономики города от добычи топливно-энергетических ресурсов и малая диверсификация обрабатывающих производств;

- единовременное старение населения;

- сложные климатические условия и географическая отдаленность;

- низкий уровень инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств;

- снижение доли занятых на малых предприятиях в общей численности работников всех предприятий и организаций города;

- отсутствие экспозиционных площадей с развитой инфраструктурой;

- высокий уровень износа сетей теплоснабжения и электроснабжения;

- отсутствие мест для активного семейного отдыха;

- недостаточный уровень обеспеченности объектами социального назначения (детские сады, школы, больничные учреждения, учреждения культуры, объекты физической культуры и спорта).

В результате SWOT-анализа выделены следующие стратегические возможности по активному развитию города Новый Уренгой:

- развитие перерабатывающей промышленности и региональной энергетики;

- реализация проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный", Программы комплексного освоения месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края, Программы комплексного освоения месторождений полуострова Ямал открывает перспективы для дальнейшего развития в городе Новый Уренгой предприятий промышленности и сервиса;

- развитие современной информационно-коммуникационной инфраструктуры как единой системы информационного общества и развитие информационных технологий интеллектуализации всех сфер жизни города позволят повысить эффективность государственного и местного управления, добиться роста экономики и повышения качества жизни населения;

- развитие систем железнодорожного и водного транспорта;

- создание транспортно-логистической системы;

- управление земельными ресурсами и повышение эффективности использования муниципальной собственности;

- создание в городе Новый Уренгой Технопарка (Автономное учреждение ЯНАО "Окружной технологический парк "Ямал") должно стать организационной площадкой для развития технологий и проведения исследований, прежде всего, для нефтегазовой промышленности (специализация на инновациях в сфере нефтегазохимии), создавая при этом условия для перспективных разработок в других отраслях;

- создание межмуниципального медицинского центра;

- создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа.

Целью создания особой экономической зоны технико-внедренческого типа является формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, обеспечения условий для создания опытных образцов и производства опытных партий высокотехнологичной продукции в соответствии с приоритетными направлениями научно-технической и инновационной деятельности, в целях удовлетворения потребностей российской экономики и стимулирования экспорта продукции.

Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на трех участках территории, общая площадь которых составляет в среднем четыре квадратных километра.

Формирование особой экономической зоны позволит полнее реализовать конкурентные преимущества города, обеспечить рост и инновационное развитие экономики, стимулировать создание новых высокопроизводительных рабочих мест.

1. Формирование вокруг города Новый Уренгой в радиусе 300 км агломерации с общей численностью платежеспособного населения 348,4 тыс. человек.

Выгодное месторасположение города Новый Уренгой в составе агломерации с населением около 350 тыс. чел., формирующим активный платежеспособный потребительский спрос, а также имеющаяся потребность в местном активном отдыхе и высоком уровне предоставления услуг торговли создают предпосылки для решения следующих задач развития:

- создание природного спортивного парка развлечений и активного отдыха окружного значения в районе Коротчаево;

- создание в городе Новый Уренгой всесезонного центра экстремальных видов спорта международного уровня;

- создание крытых торгово-развлекательных комплексов окружного уровня (с аквапарком и крытым катком);

- создание научно-развлекательного центра с познавательными интерактивными аттракционами для детей (3Д- и 5Д-кинотеатры для показа научно-популярных фильмов, демонстрация опытов и экспериментов в рамках экспозиции "Сумасшедшая наука", круглогодичное проведение виртуальных выставок и научно-познавательных семинаров и др.).

Всесезонный центр экстремальных видов спорта должен размещаться на единой территориальной площадке с торгово-развлекательным центром, образуя комплекс сооружений для организации круглогодичного активного семейного отдыха с широким спектром предоставляемых услуг (аренда спортивного инвентаря, общественное питание, проведение массовых спортивных и культурных мероприятий, фестивалей и др.).

Имеющийся платежеспособный потенциал населения создает спрос на услуги по организации активного отдыха в городе в течение всего года.

Реализация данных проектов на территории города Новый Уренгой будет иметь кумулятивный эффект и повлияет на развитие многих секторов экономики города: произойдет увеличение объемов строительства, рост занятости населения, развитие малого и среднего предпринимательства в сфере услуг по обслуживанию туристских потоков спортивного центра, развитие туристско-рекреационного комплекса в соответствии со стратегическими направлениями долгосрочного развития.

Реализация всех вышеперечисленных возможностей должна способствовать значительному экономическому росту города и повышению комфортности проживания, качества жизни населения округа в целом.

Данные факторы и тенденции являются основой для выработки главных целей для будущего развития города Новый Уренгой.

Итоговые результаты комплексного стратегического анализа структурированы по методу SWOT-анализа и представлены в приложении к Концепции.

3. Основное содержание стратегии социально-экономического развития
муниципального образования город Новый Уренгой

Общероссийские функции Нового Уренгоя как ведущего центра газодобычи и транспортировки газа сохранят свое значение при любом сценарии развития российской экономики. Определяемая этим необходимость перевода города в режим устойчивого развития на длительную перспективу означает, что ведущие отрасли производства и социальной сферы Нового Уренгоя должны быть максимально защищены от возможных колебаний рыночной конъюнктуры как внутри страны, так и за ее пределами. Это требует, прежде всего, установления необходимого баланса между производственной и социальной сферой.

3.1. Основные приоритеты развития

Концепция социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой предполагает формирование видения будущего развития экономики муниципального образования на основании максимального использования всех конкурентных преимуществ с учетом приоритетов долгосрочного развития Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации.

Концепция выделяет приоритеты - основные, стратегически важные для эффективного развития муниципального образования направления приложения скоординированных усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и жителей для создания конкурентоспособной и устойчивой муниципальной экономики.

При разработке Концепции были выявлены существенные конкурентные преимущества муниципального образования город Новый Уренгой как активно развивающегося промышленного города с развитой инфраструктурой и благоприятной демографической структурой населения, выполняющего функции "базового города" крупнейшего газодобывающего региона.

Миссия муниципального образования город Новый Уренгой: "Стабильное развитие города - активным жителям".

Главная стратегическая цель: "Обеспечение устойчивого долговременного развития муниципального образования город Новый Уренгой при эффективной реализации экономических и административно-региональных функций и формировании постоянно поддерживаемых благоприятных градостроительных условий для жизнедеятельности населения".

В среднесрочной перспективе (2011 - 2015 годы) приоритетными направлениями являются создание условий для инновационного развития, модернизация города, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение качества жизни.

В долгосрочной перспективе (2015 - 2020 годы) приоритетными направлениями являются инновационное развитие предприятий города, энергосбережение и повышение энергетической эффективности, дальнейшее повышение качества жизни населения и создание условий для восстановления экологии.

В перспективе до 2030 года приоритетными направлениями являются развитие производства полимеров, развитие инновационных производств, развитие агропромышленного комплекса в сфере перерабатывающих производств, создание лечебно-оздоровительного комплекса окружного значения (с применением пелоидотерапии), развитие въездного туризма и дальнейшее повышение качества жизни и охрану окружающей среды.

Настоящая ситуация показывает, что имеются все предпосылки для последовательного и успешного решения стоящих задач. Для этого требуется политическая воля, совместная и скоординированная активность всего сообщества - органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и населения.

К 2020 году в муниципальном образовании город Новый Уренгой должны быть сформированы полноценные инновационная и инвестиционная инфраструктуры, созданы условия для роста малого и среднего предпринимательства, инновационного развития приоритетных для муниципального образования предприятий, повышения качества жизни населения.

При этом муниципальное образование город Новый Уренгой становится современным инновационным центром округа, муниципальным образованием, обладающим инфраструктурными условиями для привлечения инвестиций, окружным туристским центром, что позволит активно реализовывать крупные проекты по развитию приоритетных видов деятельности и сферы активного отдыха для жителей Ямало-Ненецкого автономного округа. Идеология Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года, определения долгосрочной перспективы до 2030 года представлена на рисунке 1.

Стратегическая цель делится на 4 целевые направления на протяжении всего периода реализации Концепции:

Развитие экономической базы и системы рабочих мест:

- осуществление системы мер, направленных на комплексную разработку тяготеющих к городу месторождений нефти и газа;

- поэтапное осуществление диверсификации экономики на основе развития перерабатывающих производств, развития среднего и малого бизнеса, формирования инновационного регионального центра (технопарка) с учетом развития социальной сферы, в целях обеспечения высокого качества жизни населения;

- диверсификация экономической базы;

- проработка вариантов возможности использования Нового Уренгоя как базы дальнейшего освоения нефтегазовых ресурсов Ямала;

- разработка направлений использования муниципального образования город Новый Уренгой в качестве регионального центра восточной части ЯНАО.

- интенсификация производства;

Влияние на другие аспекты развития муниципального образования и требования к экономической базе:

- занятость населения с учетом сложившегося профессионального состава кадров, возможности расширения числа и разнообразия мест приложения труда, способных удовлетворить интересы различных социальных и возрастных групп населения и подрастающего поколения;

- рациональное сочетание по полу и возрасту работающего населения;

- достаточный уровень доходов населения, обеспечивающий повышенный уровень требований к условиям жизнедеятельности и воспроизводству населения в соответствии с северной спецификой;

- стабильное и достаточное поступление финансовых ресурсов в доходную часть бюджета муниципального образования город Новый Уренгой;

- соблюдение экологических требований.

Формирование и реализация рациональной социально-демографической политики:

- регулирование миграции населения (стабилизация численности и оптимизация структуры населения муниципального образования);

- обеспечение рациональной демографической структуры населения применительно к северным условиям;

- принятие мер (доступность жилья и т.д.), содействующих полноценному становлению молодых семей;

- осуществление комплекса мероприятий в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта, в наибольшей степени учитывающих северные условия, уделив особое внимание системе мер, предназначенных для подрастающего поколения, особенно для проведения досуга лицами подросткового возраста, их профессиональной ориентации и профотбору;

- реформирование занятости населения - плавный переход к модели среднесрочной занятости, оптимизирующей процесс адаптации работников к условиям Крайнего Севера, при поддержании достигнутого уровня занятости и доходов населения;

- качественное медицинское и социальное обслуживание лиц трудоспособного возраста;

- формирование адекватного условиям Крайнего Севера образа жизни населения.

Совершенствование городского хозяйства и планировочной организации территории муниципального образования город Новый Уренгой (развитие инвестиционно-градостроительного комплекса):

- формирование постоянно поддерживаемых благоприятных градостроительных условий для жизнедеятельности и комфортабельного проживания населения в муниципальном образовании город Новый Уренгой;

- дальнейшее укрепление материальной базы городской среды, благоприятной для проживания в северных условиях;

- поэтапная реализация нового генерального плана и разрабатываемой на его основе проектно-планировочной документации;

Совершенствование местного самоуправления:

- совершенствование организационной структуры Администрации города Новый Уренгой и методов управления городом;

- развитие различных форм диалога между органами местного самоуправления, общественностью и населением города;

- развитие территориальных органов местного самоуправления;

- совершенствование системы работы с муниципальными кадрами;

- дальнейшее внедрение в практику современных информационных технологий управления;

- повышение удовлетворенности населения города деятельностью органов местного самоуправления, объемом и качеством предоставляемых населению бюджетных услуг;

- расширение доходной части бюджета за счет:

- повышения эффективности управления муниципальной собственностью, контроля за поступлением арендных платежей;

- активного привлечения средств населения для жилищного строительства и формирования отдельных объектов социальной инфраструктуры;

- создания благоприятных условий для расширения и развития негосударственного сектора экономики, в том числе малого и среднего предпринимательства;

- повышения эффективности и роли налогового администрирования и соответственно увеличения собираемости налогов на территории муниципального образования;

- рационализация расходной части бюджета.

Рисунок 1. Идеология Концепции социально-экономического развития
муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года,
определения долгосрочной перспективы до 2030 года

/-------------\           /--------------------\             /--------------------\        /------------------------\

|Новый Уренгой|           |Среднесрочный период|             |Долгосрочный период |        |Перспектива до 2030 года|

|  2010 год   |----------|  2011 - 2015 годы  |------------|2015 - 2020 годы    |-------|                        |

\-------------/           \--------------------/             \--------------------/        \------------------------/

/-----------------------\  Цели:

|        Миссия         |  - развитие экономической базы и системы рабочих мест;

|  Стабильное развитие  |  - формирование и реализация рациональной социально-демографической политики;

|города активным жителям|  - совершенствование городского хозяйства и планировочной организации территории (развитие

\-----------------------/  инвестиционно-градостроительного комплекса);

                           - совершенствование местного самоуправления

                           Задачи:                            Задачи:                       Задачи:

/------------------------\ - осуществление мер направляемых   - развитие строительной       - развитие производства полимеров;

|  Стратегическая цель:  | на комплексную разработку          индустрии;                    - развитие инновационных

|Обеспечение устойчивого | тяготеющих к городу месторождений  - развитие бизнес-инкубатора; производств;

|долговременного развития| нефти и газа;                      - развитие перерабатывающих   - развитие агропромышленного

|     муниципального     | - диверсификация экономической     производств с учетом          комплекса в сфере перерабатывающих

|образования город Новый | базы;                              ресурсной базы соседних       производств (заготовка и переработка

|Уренгой при эффективной | - развитие газохимии;              муниципальных образований;    дикоросов;

|реализации экономических| - развитие электроэнергетики;      - формирование комфортной     - создание лечебно-оздоровительного

|   и административно-   | - поэтапное осуществление          социально-экономической среды комплекса окружного значения (с

| региональных функций и | диверсификации экономики на основе проживания;                   применением пелоидотерапии);

| формировании постоянно | развития перерабатывающих          - создание региональной       - внедрение инновационных технологий

|     поддерживаемых     | производств, развития среднего и   транспортно-логической        в медицинскую практику;

|     благоприятных      | малого бизнеса, формирования       системы;                      - внедрение инновационных

|   градостроительных    | инновационного регионального       - создание особой             образовательных технологий и методик;

| условий для жизнедея-  | центра (технопарка) с учетом       экономической зоны технико-   - развитие въездного туризма;

|  тельности населения   | развития социальной сферы, в       внедренческого типа;          - участие в инвестиционных проектах

\------------------------/ целях обеспечения высокого         - разработка и внедрение      и программах ЯНАО

                           качества жизни населения;          передовых энергосберегающих

                           - использования муниципального     технологий в ЖКХ и социальной

                           образования город Новый Уренгой    сфере;

                           как базы дальнейшего освоения      - создание условий для

                           нефтегазовых ресурсов Ямала;       восстановления экологии и

                           - интенсификация производства;     и разработка природоохранных

                           - обеспечение системной поддержки  мероприятий;

                           малого и среднего                  - развитие информационных

                           предпринимательства;               технологий управления;

                           - развитие технопарка окружного    совершенствование системы

                           значения со специализацией в сфере работы с муниципальными

                           газохимии;                         кадрами;

                           - создание выставочного комплекса; - поэтапная реализация

                           - создание природного спортивного  Генерального плана

                           парка развлечений и активного      муниципального образования

                           отдыха окружного значения (район   город Новый Уренгой

                           Коротчаево);

                           - обеспечение планового развития

                           системы коммунальной, транспортной

                           и информационной инфраструктур;

                           - создание условий для повышения

                           качества здравоохранения;

                           - обеспечение качества образования

                           по стандартам нового поколения;

                           - создание карты подготовки

                           специалистов до 2020 года исходя

                           из потребности организаций;

                           - обеспечение доступности и

                           качества услуг в области культуры

                           и искусства;

                           - обеспечение условий для развития

                           и удовлетворения потребностей

                           населения в занятиях физической

                           культурой и массовым спортом;

                           - совершенствование нормативной

                           правовой базы для

                           социально-экономического развития

Рисунок 2. Цели Концепции социально-экономического развития
муниципального образования город Новый Уренгой

3.2. Базовый сценарий долгосрочного социально-экономического
развития города Новый Уренгой

Для определения приоритетных направлений будущего развития города Новый Уренгой с учетом реальных условий и возможной политики, проводимой на федеральном и региональном уровнях, а также результатов стратегического анализа разработаны стратегические сценарии развития города на долгосрочную перспективу. При разработке сценариев принято во внимание негативное влияние мирового кризиса, а также эффект от реализации антикризисных мер, направленных на повышение устойчивости и оздоровление экономики города, итоги социально-экономического развития в 2009 году:

- консервативный;

- умеренно-оптимистичный;

- инновационный.

Консервативный сценарий социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой основывается на стагнации экономики вследствие продолжающегося сохранения рисков невысокого инвестиционного спроса, слабого роста потребительского спроса при сохранении заработной платы работников бюджетного сектора до 2012 года на уровне 2009 года, а также медленного восстановления кредитной активности. При разработке сценария учтен пессимистический сценарий развития, определенный в Стратегии развития Ямало-Ненецкого автономного округа.

Умеренно-оптимистичный сценарий связан с оживлением в экономике вследствие продолжения реализации инвестиционных программ естественных монополий и поддержки государством внутреннего спроса. Повышение государственного спроса и расширение банковского кредита будут способствовать росту частного инвестиционного и потребительского спроса.

Инновационный сценарий социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой основан на активной инвестиционной политике, проводимой Администрацией города Новый Уренгой, бизнес-сообществом стратегических направлений развития. В соответствии с данным сценарием основным направлением муниципальной политики станет создание условий для работы и бизнеса, а также повышение качества жизни в муниципальном образовании город Новый Уренгой.

За базовый сценарий развития муниципального образования город Новый Уренгой приняты умеренно-оптимистический и инновационный сценарии.

Основные изменения в сценариях развития связаны с объемом инвестиций, развитием нефтегазопереработки и энергетики, а также транспортной инфраструктуры. Особую роль в развитии города будет играть применение современных технологий как в традиционных для экономики города производствах, так и в новых высокотехнологичных отраслях.

4. Механизм реализации Концепции социально-экономического развития
муниципального образования город Новый Уренгой

Консолидация усилий при разработке организационных, экономических и правовых рычагов воздействия на процессы мобилизации ресурсов, размещение инвестиций, оптимизация хозяйственных процессов в муниципальном образовании должны обеспечить успешное достижение поставленной цели.

В условиях значительной неопределенности изменений многих факторов, влияющих на развитие Нового Уренгоя, предлагаемые направления и отдельные мероприятия следует рассматривать в качестве основы для проведения взаимных согласований с администрациями муниципальных образований, ЯНАО, основными субъектами хозяйственной деятельности. Важно также соответствующими методами (в том числе и социологическими наблюдениями) выявлять и учитывать мнение жителей Нового Уренгоя.

Настоящий механизм разработан в целях обеспечения реализации Концепции.

Структура механизма реализации Концепции включает следующее:

- организационные механизмы реализации Концепции;

- правовые механизмы реализации Концепции;

- финансовые механизмы реализации Концепции.

Организационный механизм реализации Концепции осуществляется путем увязки планирования, реализации, мониторинга, корректировки целевых показателей базового сценария путем сопоставления фактических и прогнозно-целевых показателей реализации Концепции, независимой оценки влияния проводимых мероприятий на достижение целей Концепции, оперативной корректировки действий исполнителей и координаторов по направлениям реализации Концепции.

Организационный механизм реализации Концепции включает следующие этапы:

- утверждение Комплексного плана долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года с определением сроков и ответственных отраслевых (функциональных) органов Администрации города Новый Уренгой;

- осуществление мониторинга реализации Комплексного плана долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года.

Правовые механизмы реализации Концепции обеспечивают единство понимания и исполнения решений в связи с выполнением стратегических планов. Концепция является основой для принятия всех важных муниципальных правовых актов, подготовки целевых программ. Основой правовых механизмов является выстраивание и оформление правовых отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, бизнесом, общественными организациями. Необходимо совершенствование нормативной правовой базы стратегической деятельности, в том числе - придание соответствующего статуса разрабатываемым документам: Концепции, программам и проектам.

После принятия Концепции должен быть разработан комплексный план мероприятий по направлениям развития, а также необходимые для реализации Концепции нормативные правовые акты. Особое внимание должно быть обращено на совершенствование политики взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса. Серьезное внимание должно быть уделено правовому обеспечению содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Важнейшим элементом финансового механизма реализации Концепции является финансово-бюджетная политика, предусматривающая:

- учет в текущем бюджете города необходимости соответствия Концепции и обеспечение стратегической координации бюджетных ассигнований, инвестиций и этапов реализации Концепции;

- учет Комплексного плана мероприятий по реализации Концепции;

- формирование ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования.

Внедрение финансовых механизмов реализации Концепции предполагает использование схем многоканального финансирования. Необходимо использовать возможность привлечения как бюджетных, так и внешних источников финансовых ресурсов.

С целью распределения ограниченных ресурсов по объемам и срокам на достижение стратегических целей Концепции, конкретизации задач отраслевых (функциональных) органов Администрации города Новый Уренгой на следующем этапе необходима разработка Комплексного плана долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года (далее - Комплексный план).

Комплексный план при прочих равных условиях пользуется приоритетом при планировании расходов городского бюджета, привлечении федеральных и окружных ресурсов. Кроме того, включение в Концепцию определенного проекта служит дополнительным аргументом при привлечении средств частных инвесторов.

Отраслевые (функциональные) органы Администрации города Новый Уренгой в рамках Комплексного плана мероприятий разрабатывают ведомственные и муниципальные долгосрочные целевые программы, обеспечивающие реализацию основных целей развития города, а также формирование инвестиционных проектов.

При принятии бюджета проводится согласование соответствия ведомственных и муниципальных долгосрочных целевых программ целям Концепции.

Для эффективной реализации стратегических инвестиционных проектов предполагается активное сотрудничество органов местного самоуправления города Новый Уренгой с федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках следующих направлений:

- включение города Новый Уренгой в федеральные и региональные программы по стратегическим направлениям;

- осуществление финансирования реализации приоритетных инвестиционных проектов Ямало-Ненецкого автономного округа на территории города Новый Уренгой.

Источниками финансирования инвестиционных проектов будут являться собственные средства, федеральные и окружные трансферты и заимствования на финансовых рынках, в том числе частный капитал.

Для обеспечения мониторинга реализации Концепции необходимо разработать методику индикативного управления социально-экономической ситуацией, по которой должно проводиться сопоставление развития муниципального образования город Новый Уренгой в период её действия.

Основные этапы реализации Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой:

I этап - 2011 - 2015 годы;

II этап - 2015 - 2020 годы;

III этап - 2020 - 2030 годы.

Приложение
к Концепциисоциально-экономического развития
муниципального образования
город Новый Уренгой

Результаты
комплексного стратегического анализа социально-экономического развития
муниципального образования город Новый Уренгой

Сильные и слабые стороны

	Сильные стороны	Слабые стороны
Население. Демографическая ситуация	- наиболее крупное муниципальное образование в северной зоне Российской Федерации; - стабильный рост численности населения (в 2009 году - 119,1 тыс. чел., в % отношении 2009/2005 годы - 107%); - положительная динамика естественного прироста населения (в 2009 году - 1 258 чел. темп роста 2009/2005 годы - 129%) - 5,3 тыс. чел. за 5 лет; - рост численности населения в трудоспособном возрасте (в 2009 году - 87,5 тыс. чел., в % отношении 2009/2005 годы - 109%)	- нестабильность миграционных процессов; - рост численности населения старше трудоспособного возраста (в 2009 году - 8,5 тыс. чел., в % отношении 2009/2005 годы - 104%); - единовременное старение населения; - снижение численности населения моложе трудоспособного возраста (в 2009 году - 22,6 тыс. чел., в % отношении 2009/2005 годы - 96%)
Трудовые ресурсы. Занятость. Рынок труда. Трудовой потенциал. Уровень жизни населения	- увеличение емкости рынка труда (рост численности экономически активного населения и работников организаций в период 2007 - 2009 годы на 49% и 10% соответственно); - низкий уровень безработицы (0,8% в 2009 году); - рост денежных доходов населения (в 2009 году - 31 821 руб., в % отношении 2008/2006 годы - 121%); - рост заработной платы работников (в 2009 году - 53 782 руб., в % отношении 2009/2007 годы - 120%); - рост уровня обеспеченности населения легковыми автомобилями (в 2009 году - 203,3 ед./чел., в % отношении 2009/2007 годы - 103%)	- опережающий рост потребительских расходов (в % отношении 2008/2006 годы - 167%) над доходами (в % отношении 2008/2006 годы - 121%); - значительная дифференциация размера среднемесячной заработной платы между отраслями экономики (разница в 3,1 раза); - уровень обеспеченности населения жильем в городе ниже среднего по округу (на 11%); - недостаток специалистов рабочих профессий; - высокая степень монопрофильности экономики муниципального образования (69% промышленного производства);
Промышленно-производственная деятельность	- наличие Схемы территориального планирования ЯНАО; - прирост объема продукции в промышленности (прогнозное значение на 2010 год - 20% к уровню 2005 года; достигнутое значение в 2009 году - 37% к уровню 2005 года); - объем добычи газа предприятиями, зарегистрированными на территории муниципального образования город Новый Уренгой, составляет более половины всего газа, добываемого на территории РФ (в 2009 году - 54%); - базирование на территории муниципального образования город Новый Уренгой дочерних компаний ОАО "Газпром" (ООО "Газпром добыча Уренгой", ООО "Газпром добыча Ямбург"); - статус "базового города" освоения крупнейших месторождений Надым - Пур - Тазовского междуречья; - добыча газа предприятиями, зарегистрированными на территории муниципального образования, осуществляется на крупных месторождениях: Уренгойском, Ямбургском, Юрхаровском и др.; - доля отгруженной продукции обрабатывающих производств муниципального образования город Новый Уренгой составляет 36% от общего объема отгруженной продукции обрабатывающих производств ЯНАО; - рост отгруженной продукции производства и распределения электроэнергии, газа и воды (в 2009 году - 9 022 млн. руб., в % к предыдущему году - 107%)	- снижение объемов отгруженной продукции добывающих производств (в 2009 году - 74 027 млн. руб., в % к предыдущему году - 95%); - снижение объемов добычи газа (в 2009 году 316 , в % к предыдущему году - 82%); - падение объемов отгруженной продукции обрабатывающих производств (в 2009 году - 24 235 млн. руб., в % к предыдущему году - 95%); - снижение доли обрабатывающих производств в общем объеме отгруженной продукции промышленного производства (2005 год - 25%, 2009 год - 21%); - малая диверсификация отраслей обрабатывающего производства
Строительство	- наличие Генерального плана муниципального образования; - наличие высокопрофессиональных специалистов различных сфер строительной деятельности; - доля численности работающих по виду экономической деятельности "строительство" в муниципальном образовании город Новый Уренгой в общей численности работающих по данному виду деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе в 2009 году - 42,4%.	- снижение объема работ, выполненных собственными силами по виду деятельности "строительство" (в 2009 году - 40 151 млн. руб., в % к предыдущему году в ценах соответствующих лет - 68%); - сокращение среднесписочной численности работающих в отрасли (17 108 чел., в % к предыдущему году - 69,0%); - уменьшение площади вводимых в действие жилых домов (в 2009 году - 25,95 , в % к предыдущему году - 51,7%); - отсутствие предприятий по производству строительных материалов. Высокие транспортные затраты на доставку строительных материалов; - не разграничена государственная собственность на землю; - усложнение строительных работ в связи с природно-климатическими особенностями (низкие зимние температуры, заболоченность почв, вечномерзлые грунты)
Транспорт	- расположение муниципального образования город Новый Уренгой на основных перспективных планировочных осях территориального каркаса ЯНАО; - наличие развитой системы транспортных коммуникаций: железнодорожного, автомобильного, воздушного и речного; - наличие десяти магистральных трубопроводов, а также экспортного газопровода Уренгой - Помары - Ужгород в страны Западной Европы; - наличие Схемы территориального планирования ЯНАО (Схема развития объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения); - увеличение грузооборота транспортных предприятий (2009 год - 180 975 тыс. т-км, в % к предыдущему году - 134%); - увеличение числа перевезенных пассажиров автомобильным транспортом (2009 год - 26 757 тыс. чел., в % к предыдущего году - 114%); - рост объема платных транспортных услуг населению (1 748 млн. руб., в % отношении 2009/2005 годы - в 2,6 раза); - увеличение числа грузовых автомобилей организаций (2 339 ед., в % отношении 2009/2005 годы - 121%)	- снижение числа перевезенных пассажиров автобусами общего пользования (11 498 тыс. чел., в % отношении 2009/2005 годы - 86%); - недостаточно развит городской пассажирский автотранспорт (нехватка автобусных маршрутов, отсутствие остановочных комплексов); - высокая доля дорожно-транспортных происшествий среди муниципальных образований ЯНАО (в 2009 году - 25%, выше среднего значения по ЯНАО в 3 раза); - движение осуществляется по временной схеме от ст. Сывдарма до города Новый Уренгой; - увеличение транспортных расходов на железнодорожные перевозки; - слабая логистическая реализация транспортных развязок
Связь и информатизация	- наличие Схемы развития объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения ЯНАО; - наличие крупных операторов мобильной связи и Интернет-провайдеров; - наличие городской интегрированной оптоволоконной телекоммуникационной сети передачи данных; - обеспеченность бюджетных учреждений доступом в Интернет - 100%; - доля населения, охваченного доступом в Интернет, - 74%; - доля населения, охваченного телефонной связью, - 91%; - доля домохозяйств, имеющих компьютер - 88%; - рост объема платных услуг связи населению (2009 год - 2 122 млн. руб., в % к предыдущему году - 120%)	- высокий уровень цен на услуги доступа в Интернет (на 22% выше, чем в среднем по ЯНАО; на 83% выше, чем в среднем по югу Тюменской области (на примере тарифных планов ОАО "Уралсвязьинформ"); - недостаточное количество и качество предоставляемых услуг; - низкий уровень конкуренции
Жилищно-коммунальный комплекс	- наличие Схемы развития элементов и сетей инженерно-технического обеспечения муниципального образования город Новый Уренгой; - наличие инвестиционной программы развития сетей водоснабжения и водоотведения	- низкая доля освещенных частей улиц, проездов, набережных к общей протяженности улиц в 2009 году - 39%; - рост потерь тепловой энергии за период 2006 - 2009 гг. - с 8% до 11%; - износ сетей теплоснабжения - 63%, водопровода - 62%, канализационных сетей - 40%, кабели и электросети - 58%, газовые сети - 49%; - наличие длинных тупиковых участков водопровода и недостаточная закольцованность сетей; - неполная закольцованность системы газоснабжения; - отсутствие сетей в районах перспективной застройки; - превышение фактической загрузки трансформаторов над допустимыми нормами загрузки (по состоянию на 2009 год); - отсутствие инвестиционных программ предприятий ЖКХ - низкий уровень образования ТСЖ
Потребительский рынок и услуги	- высокий уровень розничного товарооборота в 2009 г. - 232,6 тыс. руб./чел.; - рост объема платных услуг в 2009 г. по сравнению с 2008 г. на 11%; - обеспеченность населения объектами торговли в 2009 году - 139,1%; - обеспеченность городскими рынками - 187,5% (2009 год)	- снижение оборота общественного питания в 2009 году на 33% по сравнению с 2008 годом; - объем бытовых услуг в расчете на душу населения в 2009 году - 1,4 тыс. руб./чел. (на 7% ниже среднего значения по ЯНАО); - обеспеченность предприятиями общественного питания 69,31% (2009 год); - обеспеченность предприятиями бытового обслуживания населения - 64,8% (2009 год)
Малое и среднее предпринимательство	- увеличение числа субъектов малого предпринимательства (в 2009 году - 315 ед. на 10 000 чел. населения, в % к предыдущему году - 117%) - увеличение среднесписочной численности работников малых предприятий (в 2009 году - 8 402 чел., в % к предыдущему году - 108%) - увеличение численности индивидуальных предпринимателей (в 2009 году - 2 751 чел., в % к предыдущему году - 121%). - наличие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - наличие перечня муниципального имущества для предоставления его в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, организующим инфраструктурную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства	- сокращение доли занятых на малых предприятиях в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций муниципального образования (доля занятых на малых предприятиях сократилась на 2% по сравнению с 2007 г.) - отсутствие утвержденной процедуры мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны органов местного самоуправления; - высокий уровень аренды помещений
Инвестиции и инновации	- высокая доля инвестиций в топливно-энергетический комплекс - 54%; - рост доли инвестиций из собственных средств предприятий и организаций за период 2005 - 2009 годы (2005 год - 22%, 2009 год - 32%); - рост объема инвестиций в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 27%; - открытие в муниципальном образовании технопарка АУ ЯНАО "Окружной технологический парк "Ямал"; - проведение ежегодных форумов регионального значения ("Ямальский инновационный форум", "Ямальский газовый форум"); - проведение ежегодных конкурсов инвестиционных проектов на уровне муниципального образования и на уровне ЯНАО	- отсутствие кадастра инвестиционных площадок; - инвестиционной карты муниципального образования; - инвестиционного сайта на нескольких языках; - объем инвестиций на душу населения в 2009 году - 169 тыс. руб./чел. (Ямальский район - 5 841,9 тыс. рублей); - снижение объема инвестиций в основной капитал муниципального образования за период 2006 - 2009 годом на 16%; - низкий объем инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств (13 млн. руб. в 2009 году); - отсутствие экспозиционных площадей с развитой инфраструктурой; - отсутствие программы инновационного развития
Туризм	- наличие потенциала для развития туризма (экстремального, этнографического и др.); - проведение и организация экспедиций, походов и туристических соревнований; - увеличение количества гостиниц отвечающих современным требованиям	- недостаточный уровень инфраструктуры для развития туризма в городе; - отсутствие территории для размещения объектов туризма в районах Лимбяяха и Коротчаево
Социальная защита населения	- применение современных информационно-коммуникационных технологий в работе по информированию населения; - ведение единого межведомственного учета данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении; - рост среднего размера социальных выплат (в 2009 году - 38,8 тыс. руб., в % отношении 2009/2007 годы - 165%)	- рост расходов бюджета на меры социальной поддержки в связи с увеличением числа льготных категорий населения, состоящих на учете (в 2009 году - 31 808 чел., в % отношении 2009/2007 годы - 104%); - существующая потребность в расширении сети учреждений социального обслуживания населения
Образование (дошкольное, общее, начальное, среднее профессиональное, высшее и дополнительное образование)	- увеличение численности детей, посещающих учреждения дошкольного образования (в 2009 году - 5 087 чел., в % отношении 2009/2005 годы - 137%); - увеличение охвата детей дошкольным образованием (71% в 2005 году, 76% в 2009 году); - представление дополнительного образования в дошкольных учреждениях (художественно-эстетическая, физкультурно-оздоровительная и краеведческая направленность); - наличие 2 экспериментальных площадок (федеральной и окружной) по внедрению здоровьесберегающих и здоровьеформирующих технологий; - рост уровня удовлетворенности населения качеством дополнительного образования (2008 год - 63%, 2009 год - 74%); - высокий уровень охвата школьников дополнительным образованием (более 90%); - высокий уровень обеспеченности учреждениями высшего профессионального образования (филиалы) (200%); - высокий охват учащихся общеобразовательных учреждений горячим питанием - 79%	- 12% учреждений не имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности; - высокая очередность в муниципальные дошкольные образовательные учреждения (в 2009 году - 1410 чел., рост 2009/2005 годы - в 5,2 раза); - увеличение процента заболеваемости детей в МДОУ (2007 год - 19%, 2008 год - 22%); - недостаточный уровень обеспеченности учреждениями общего образования - 15% детей занимаются во 2-ю смену; - снижение численности преподавательского состава в общеобразовательных учреждениях (в 2009 году - 1 222 чел., в % отношении 2009/2007 годы - 94%); - недостаточное качество (по сравнению с другими видами образования) и спектр предоставления услуг дополнительного образования; - недостаточный уровень обеспеченности учреждениями начального (36%) и среднего профессионального образования (9%); - ориентация системы профессионального образования на нефтегазовый сектор; - отсутствие обучения специальностям, соответствующим потребностям развития предприятий промышленности
Здравоохранение	- увеличение рождаемости (в 2009 году - 14,1 чел./1000 чел., в % отношении 2009/2005 годы - 111%); - снижение смертности населения (2009 году - 3,5 чел./1000 чел., в % отношении 2009/2005 годы - 90%); - снижение общей заболеваемости детей (в 2009 году - 702 ед./1000 чел., в % отношении 2009/2007 годы - 94%); - применение современных технологий, оборудования и препаратов при оказании медицинской помощи больным	- недостаточный уровень обеспеченности больничными учреждениями (2009 год - 61%); - недостаточный уровень обеспеченности средним медицинским персоналом (2009 год - 85%); - низкий уровень укомплектованности кадрами (2009 год - 63%); - недостаточная укомплектованность врачами узких специальностей; - высокий коэффициент совместимости (1,7 - 1,8); - увеличение общей заболеваемости взрослого населения (в 2009 г - 1 234 ед./1000 чел., в % отношении 2009/2007 гг. - 104%); - недостаточный уровень материально-технической базы, (низкий уровень оснащенности кардиологии, 100% износ здания МУЗ "Городская больница N 2" и др.)
Культура	- объем платных услуг в культуре на душу населения (327 руб./чел. в 2009 году) на 42% превышает среднее значение по ЯНАО; - высокий уровень территориальной доступности и обеспеченности населения библиотеками; - наличие внестационарной формы обслуживания на дому; - наличие методического центра для сотрудников библиотек; - регулярное проведение мероприятий, направленных на популяризацию культурных традиций коренного населения Ямала; - увеличение количества киносеансов (в 2009 году - 975 ед., в % отношении 2009/2007 годы - 105%) и числа зрителей (в 2009 году - 69 459 чел., в % отношении 2009/2007 годы - 108%); - увеличение процента обновления массовых мероприятий, проводимых муниципальными учреждениями клубного типа (2009 год - 8%, 2007 год - 6%); - высокий уровень охвата детей школами искусств - 14% (норматив - 12%); - квалифицированные преподавательские кадры - 100% качественная укомплектованность кадрового состава; - увеличение музейного фонда (1 666 ед. хранения в 2009 году, в % отношении 2009/2007 годы - 106%)	- недостаточный уровень материально-технической базы; - старение кадрового состава, недостаток молодых специалистов; - низкий охват населения библиотечной деятельностью (2009 год - 19%); - недостаточный уровень оцифровки библиотечного фонда (55% в 2009 году); - низкий охват населения деятельностью клубных формирований (2% в 2009 году); - снижение числа обучающихся в результате перехода на одну смену обучения (в 2009 году - 1 530 чел., в % отношении 2009/2007 годы - 96%); - низкий охват населения музейно-выставочной деятельностью (2% в 2009 году); - недостаточный уровень развития материально-технической базы музея (расположен в приспособленном помещении, недостаток площадей, отсутствие современного мультимедийного оборудования и др.); - отсутствие частных учреждений культуры
Физическая культура и спорт	- значительная роль муниципального образования в спортивной жизни округа; - увеличение количества физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий и участников в них (в % отношении 2009/2005 годы на 87% и 63% соответственно); - высокая доля населения, занимающегося массовой физкультурой и спортом (40%); - высокий уровень охвата детей занятиями в спортивных школах - 28% (норматив - 20%)	- низкий уровень обеспеченности объектами физической культуры и спорта (21%); - недостаточный уровень развития материально-технической базы учреждений; - отсутствие табеля оснащенности оборудованием и инвентарем спортивных объектов; - недостаточный уровень укомплектованности кадрового состава, проблемы привлечения и закрепления квалифицированных кадров; - отсутствие мест для активного семейного отдыха; - отсутствие отделений федерации спорта
Молодежная и семейная политика	- увеличение количества проводимых культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий (в 2009 году - 1 154 ед., в % отношении 2009/2007 годы - 124%); - рост числа участников массовых мероприятий (в 2009 году - 63 496 чел., в % отношении 2009/2007 годы - 120%); - увеличение востребованности мероприятий, проводимых в целях укрепления института семьи (рост числа мероприятий и их участников на 25% и 30% соответственно); - снижение количества обращений граждан в экстренную службу "телефон доверия" (в 2009 году - 3 438 ед., в % отношении 2009/2007 годы - 94%); - наличие действующих моделей участия молодежи в позитивном формировании молодежной среды, развитие молодежного парламентаризма, наличие коллегиальных органов молодых ученых и специалистов градообразующих предприятий, поддержка молодежных инициатив, через реализацию на территории муниципального образования социально значимых проектов и программ	- недостаточный уровень обновления и модернизации материально-технической базы учреждений молодежной и семейной политики; - недостаточная развитость сети учреждений (неудовлетворенная потребность в молодежных центрах в новых микрорайонах); - недостаточный уровень качественной и количественной укомплектованности кадрового состава (94% и 79% соответственно); - отсутствие конструктивного диалога с представителями молодежных общественных организаций
Финансовые ресурсы и бюджет	- сбалансированность бюджета; - комплексное проведение мероприятий по увеличению бюджетного потенциала в ходе реализации программы "реформирование муниципальных финансов"; - внедрение механизмов среднесрочного финансового планирования	- дотационность бюджета в структуре собственных доходов высокая доля межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений (21% в бюджете на 2010 год); - нестабильность доходной базы бюджета, невысокая доля налоговых поступлений (32% в бюджете на 2010 год); - недостаточность доходной базы бюджета для удовлетворения текущих и перспективных потребностей муниципального образования; - удельный вес доходов муниципального имущества и земли 5% в структуре собственных доходов за 2009 год и 4% в бюджете на 2010 год
Охрана окружающей среды	- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 3 раза (с 6 158 т в 2008 г. до 1 920 т в 2009 г.); - сокращение объема сброса загрязненной воды в поверхностные водные объекты на 93% (с 13,4 в 2008 г. до 0,9 в 2009 г.)	- улавливается и обезвреживается 0,05% от общего количества загрязняющих веществ; - концентрация нефтяных углеводородов в поверхностных водах превышает предельно допустимые нормы

Возможности и угрозы

	Возможности	Угрозы
Население. Демографическая ситуация	- сохранение положительных тенденций демографических показателей (увеличение рождаемости, снижение смертности населения); - регулирование потоков миграции	- повышение демографической нагрузки на работающее население в долгосрочной перспективе (до 2020 г.) в связи с увеличением численности населения старше трудоспособного возраста; - отток молодежи
Трудовые ресурсы. Занятость. Рынок труда. Уровень жизни населения	- увеличение емкости рынка труда (рост численности экономически активного населения и работников организаций в период 2007 - 2009 годы на 49% и 10% соответственно); - дальнейшее плановое развитие социальной сферы, благоустройство муниципального образования; - повышение среднедушевых доходов при реализации проектов по диверсификации экономики; - повышение уровня и качества жизни населения в связи с развитием экономики (промышленно-производственная деятельность, малый бизнес и др.) и социальной сферы муниципального образования	- снижение реально располагаемых денежных доходов населения в связи с несоответствием темпов роста заработной платы и уровня инфляции; - увеличение социальной напряженности в связи с дальнейшим увеличением дифференциации размера среднемесячной заработной платы между отраслями экономики
Промышленно-производственная деятельность	- ввод в эксплуатацию Западно-Песцовой площади Уренгойского месторождения; - разработка ачимовских отложений Уренгойского месторождения газа; - наращивание добычи на Юрхаровском месторождении; - ввод в эксплуатацию Новоуренгойского газохимического комплекса (НГХК) по производству полиэтилена высокого давления; - развитие перерабатывающих производств на основе продукции НГХК (упаковочные материалы, пленки для сельского хозяйства, продукция для медицинской и фармацевтической промышленности, производство изоляции для трубопроводов и кабеля, защитные покрытия для стальных труб); - государственная поддержка монопрофильных населенных пунктов; - электроэнергетика является одним из основных направлений диверсификации промышленности ЯНАО; - развитие производства и распределения электроэнергии, газа и воды за счет наращивания мощностей; - реализация муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании город Новый Уренгой на 2010 - 2020 годы"; - строительство парогазового энергоблока ПГУ 450 МВт Уренгойской ГРЭС	- снижение объемов добычи природного газа на территории Уренгойской газодобывающей зоны; - выработка базовых месторождений газа (Уренгойское, Ямбургское) и их переход в стадию активно падающей добычи; - ограниченность диверсификации экономики объективным фактором высоких издержек производства большинства видов продукции и услуг, а также климатическим фактором; - недостаточно развита финансовая инфраструктура для привлечения инвестиций; - возможное размещение инвестиционных проектов по нефтегазопереработке в конкурирующих городах (Надым, Ноябрьск) с более удобной транспортной схемой; - зависимость экономики и бюджетной сферы от цен на углеводороды
Строительство	- строительство объектов регионального значения, предусмотренных Схемой территориального планирования ЯНАО; - реализация Генерального плана муниципального образования город Новый Уренгой; - разграничение государственной собственности на землю; - повышение интенсивности использования пригородных территорий; - развитие индивидуального жилищного строительства	- увеличение стоимости квадратного метра за счет: - удорожания стоимости материалов; - удорожания стоимости СМР; - отсутствие инвестиций для развития инфраструктуры промышленных площадок
Транспорт	- развитие региональной системы грузо- и товародвижения в рамках создания мультимодальных транспортно-логистических центров (создание единой системы функционирования транспорта и логистики, строительство объектов придорожного сервиса, единая система заказов и информационных ресурсов); - достройка железнодорожных линий: Коротчаево - Новый Уренгой - Ямбург; Новый Уренгой - Пангоды - Надым; - строительство транспортно-логистического центра на станции Новый Уренгой; - строительство наливных терминалов на станциях Коротчаево и Новый Уренгой; - строительство основной территориальной дороги, обеспечивающей транспортные связи с центрами муниципальных образований: город Новый Уренгой - пгт. Уренгой - с. Красноселькуп - Игарка (участок с. Красноселькуп - граница автономного округа); - увеличение грузооборота железнодорожного транспорта, обусловленное намечаемым завозом большого количества грузов для освоения новых месторождений. Реализация проекта многофункционального железнодорожного вокзала; - реализация мероприятий по реконструкции участка Коротчаево - Новый Уренгой - Пангоды в рамках проекта Северного широтного хода ОАО "Ямальская железнодорожная компания"; - развитие муниципального транспорта рельсовых автобусов ("Аэропорт - Новый Уренгой - Коротчаево"); - строительство автодорожного коридора "Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Надым - Салехард"; - доведение параметров городской улично-дорожной сети до нормативных; - развитие сети обслуживающих объектов (СТО, АЗС, мойки); - реконструкция аэровокзального комплекса и привокзальной площади аэропорта; - развитие малой авиации для передвижения на небольшие расстояния и в труднодоступные районы Севера; - развитие туристских услуг по р. Пур; - строительство дополнительных путей для погрузки-выгрузки насыпных грузов; - расширение Уренгойского газотранспортного узла	- повышение ставки транспортного налога; - увеличение стоимости топлива; - повышение риска техногенных катастроф при транспортировке топливно-энергетических ресурсов; - возможность ухудшения состояния железнодорожной линии; - увеличение нагрузки на дорожную сеть муниципального образования; - увеличение физического износа техники; - обмеление рек; - возникновение аварий на трубопроводном транспорте
Связь и информатизация	- развитие и применение новых информационных технологий (корпоративная компьютерная сеть передачи информации для органов государственной власти и др.); - создание современного многофункционального вычислительного узла "Центр обработки данных муниципального образования город Новый Уренгой"; - разработка и внедрение социально направленных электронных услуг; - распространение бесплатной Интернет-телефонии	- увеличение стоимости услуг связи; - быстрое моральное устаревание оборудования и технологий связи
Жилищно-коммунальный комплекс	- внедрение энергосберегающего оборудования и технологий; - строительство новых сетей теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения; - строительство в северной части муниципального образования электростанции ГТЭС-2 "Северная"; - реконструкция существующих ВОС, водозаборных сооружений, КНС	- увеличение нагрузок на системы коммунальной инфраструктуры с ростом населения и количества промышленных предприятий; - рост задолженности по оплате услуг ЖКХ
Малое и среднее предпринимательство	- снижение административных барьеров для начала и ведения предпринимательской деятельности; - создание зон общественно-делового назначения для возможного размещения объектов малого бизнеса; - рост малого и среднего бизнеса за счет участия в окружных программах поддержки, реализации муниципальных программ	- увеличение арендной платы и стоимости нежилых и производственных помещений; - низкая доступность кредитных ресурсов, высокие процентные ставки по кредитам
Инвестиции и инновации	- формирование инвестиционного имиджа муниципального образования город Новый Уренгой; - активная поддержка инвестиционной деятельности на муниципальном и региональном уровнях; - создание развитой инфраструктуры для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования; - наличие потенциальных потребителей инновационной продукции - крупных производственных предприятий; - межрегиональное сотрудничество в инновационной и научно-технической сферах (г. Томск, г. Новосибирск); - строительство инновационно-технологического центра "Ямал-ЭКСПО"	- снижение объема инвестиций в основной капитал; - снижение инвестиционной привлекательности муниципального образования и отток капитала вследствие недостаточной комфортности бизнес-среды
Туризм	- выгодное расположение муниципального образования город Новый Уренгой в составе агломерации с населением 348,4 тыс. чел., образующим платежеспособный потребительский спрос, формирует предпосылки для создания: - природного спортивного парка развлечений и активного отдыха окружного значения в районе Коротчаево; - всесезонного центра экстремальных видов спорта международного уровня; - крытых торгово-развлекательных комплексов (с аквапарком и крытым катком); - научно-развлекательного центра с познавательными интерактивными аттракционами для детей; - расширение международных и межрегиональных связей для развития внутреннего и въездного туризма в муниципальном образовании; - развитие зон отдыха и туризма на территории муниципального образования город Новый Уренгой, в том числе районов Коротчаево, Лимбяяха; - развитие этнографического, событийного, экологического, экстремального, делового, спортивного, историко-познавательного, рыболовного, охотничьего и водного туризма; - развитие внутриокружного туризма на территории муниципального образования город Новый Уренгой; - разработка туристских маршрутов различных направлений и категории сложности; - развитие снегоходного спорта на полярных широтах, проведение и организация Международного снегоходного пробега "Сибирский экстрим", экспедиций, походов и туристских соревнований	- сильная конкуренция со стороны других муниципальных образований ЯНАО, УрФО, РФ, предоставляющих туристские услуги; - недостаточный уровень качества предоставляемых туристских услуг; - недостаточная инфраструктура для туризма
Социальная защита населения	- развитие сети учреждений социального обслуживания населения; - укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения (обновление оборудования и др.); - внедрение и развитие новых перспективных форм социального обслуживания (семейно-воспитательные группы, участковые службы и др.); - привлечение негосударственных форм социального обслуживания на рынок социальных услуг; - введение в учреждениях социального обслуживания дополнительных услуг на платной основе; - лицензирование медицинских услуг в учреждениях социального обслуживания; - активизация взаимодействия с общественными объединениями и организациями	- увеличение нагрузки на органы социальной защиты населения в связи с ростом численности льготных категорий граждан; - износ материально-технической базы учреждений социального обслуживания; - низкая активность (отсутствие активности) общественных объединений и организаций во взаимодействии с учреждениями социального обслуживания; - неэффективность проводимой демографической политики вследствие влияния внешних факторов
Образование	- расширение сети дошкольных образовательных учреждений, удовлетворение потребностей в группах полного пребывания; - привлечение и поддержка организаций различных организационно-правовых форм к оказанию услуг дошкольного образования; - внедрение здоровьесберегающих и здоровьеформирующих технологий; - внедрение инновационных программ и педагогических технологий развивающего характера; - реализация государственно-общественного принципа управления дошкольными учреждениями (создание управляющих советов и др.); - развитие новых организационно-правовых форм (перевод муниципальных учреждений в автономные); - рост качества дошкольного образования; - расширение сети образовательных учреждений (с учетом оптимизации существующих учреждений); - укрепление и развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений (обновление оборудования и др.); - создание единой образовательной информационной среды, развитие инфраструктуры; - использование стандартов второго поколения; - внедрение инновационных информационно-педагогических технологий и методов обучения (метаигры, ролевые технологии, электронные учебники (ридеры) и др.); - увеличение уровня информатизации образования; - привлечение молодых специалистов, создание условий для их закрепления; - расширение сети учреждений дополнительного образования; - укрепление и развитие материально-технической базы учреждений дополнительного образования; - внедрение инновационных информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс, обновление содержания образовательных программ; - расширение спектра предоставляемых услуг; - развитие новых видов творчества (авто-, авиамоделирование и др.); - повышение качества дополнительного образования; - внедрение специальностей в учреждениях профессионального образования, соответствующих спросу на рынке труда; - наличие образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку кадров необходимой квалификации (филиалы ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет", ГОУ ВПО "Тюменский государственный университет") в соответствии с требованиями рынка труда	- снижение уровня обеспеченности учреждениями дошкольного образования и охвата детей дошкольным образованием из-за увеличения численности детей дошкольного возраста; - дифференциация стартовых возможностей детей на этапе перехода к школьному обучению и психологическая неготовность их к обучению из-за недостатка учреждений дошкольного образования; - снижение уровня обеспеченности учреждениями общего образования вследствие роста численности населения школьного возраста; - недостаточный уровень обновления материально-технической базы учреждений общего образования; - снижение востребованности дополнительного образования; - износ и старение материально-технической базы учреждений дополнительного образования; - отток молодого населения в другие города и регионы для получения профессионального образования
Здравоохранение	- повышение доступности медицинских услуг путем расширения сети учреждений здравоохранения и внедрения "электронных очередей"; - повышение качества медицинских услуг путем доукомплектования штата высококвалифицированными специалистами, в т.ч. узкой специализации, обеспечения подготовки и переподготовки кадров, повышения уровня профессионализма; - повышение уровня информатизации системы здравоохранения (подключение учреждений здравоохранения к сети Интернет, внедрение электронной очереди и др.); - дальнейшее развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения	- увеличение степени морального и физического износа материально-технической базы учреждений здравоохранения; - недостаток квалифицированных медицинских кадров; - увеличение уровня заболеваемости населения
Культура	- расширение сети учреждений культуры (школы искусств, музеи, учреждения культурно-досугового типа и др.); - развитие материально-технической базы учреждений культуры; - активное внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность учреждений культуры; - формирование единого информационного пространства; - увеличение охвата населения деятельностью учреждений культуры; - расширение перечня и улучшение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, в том числе платных; - строительство выставочного центра с развитой инфраструктурой и широкими мультимедийными возможностями ("Конгресс-центр")	- несоответствие программ культурно-досуговых учреждений современным потребностям и предпочтениям населения муниципального образования; - повышение степени морального и физического износа материально-технической базы учреждений культуры
Физическая культура и спорт	- увеличение уровня обеспеченности объектами физической культуры и спорта (спортивными сооружениями) за счет строительства, ввода в эксплуатацию новых спортивных объектов и расширения сети учреждений; - создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и массовым спортом в шаговой доступности (быстровозводимые спортивные объекты во дворах); - строительство крупных спортивных комплексов (спортивный комплекс "Звездный", Ледовый дворец, открытый стадион, лыжная трасса и др.); - укрепление и развитие материально-технической базы учреждений; - разработка табеля оснащенности оборудованием и инвентарем спортивных объектов; - формирование профессионального кадрового состава; - повышение качества и спектра предоставляемых спортивных услуг (развитие новых видов спорта)	- превышение стоимости услуг спортивных учреждений над платежеспособной возможностью населения города; - недостаточное финансирование в развитие физической культуры и спорта; - несоответствие предложений объектов спорта и спортивных учреждений спросу и потребностям населения
Молодежная и семейная политика	- изменение организационно-правовой формы учреждений (перевод из МУ в АУ); - внедрение современных социально-педагогических технологий и форм социального воспитания; - развитие социальной работы с подростками на улице - доукомплектование кадрового состава высококвалифицированными специалистами, привлечение молодых специалистов; - формирование на базе учреждений молодежной и семейной политики многопрофильных центров; - расширение перечня предоставляемых услуг в рамках организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи; - проведение демографической политики (пропаганда семейных ценностей, здорового образа жизни и др.)	- сокращение количества мероприятий для подростков и молодежи вследствие уменьшения объемов финансирования; - отток талантливой и одаренной молодежи за пределы муниципального образования; - сокращение высококвалифицированных специалистов в связи с отсутствием возможности повышения квалификации специалистов на выездных семинарах
Финансовые ресурсы и бюджет	- снижение бюджетных расходов за счет изменения типа бюджетных учреждений; - снижение бюджетных расходов за счет совершенствования бюджетных процессов; - расширение круга налогоплательщиков за счет возникновения новых активных хозяйствующих объектов	- повышение уровня долговой нагрузки при недостатке собственных средств. Дефицит бюджета на 2010 году по отношению к предыдущему году - 123%; - уменьшение объемов межбюджетных поступлений. Снижения поступлений на 2010 году на 25% по отношению к уровню 2009 года; - снижение совокупных расходов бюджета на душу населения (в бюджете 2011 года на 38% ниже по сравнению с 2010 годом); - дефолт
Охрана окружающей среды	- формирование и развитие системы экологического мониторинга; - увеличение количества мероприятий, направленных на охрану окружающей среды; - повышение уровня экологического образования и воспитания подрастающего поколения и экологической культуры населения; - строительство полигона в районе Коротчаево; - строительство мусороперерабатывающего завода; - сохранение естественных ландшафтов, восстановление утраченных природных комплексов и резервирование природных территорий; - организация благоустроенных прогулочных зон; - развитие зоны набережной р. Пур в районе Коротчаево, территории вдоль озера в районе Лимбяяха	- снижение текущих затрат на охрану окружающей среды (темп снижения 2009/2008 гг. - 84%); - образование техногенной верховодки и чаш протаивания различной глубины; - нарушение почвенного и снежного покрова территории; - загрязнение окружающей среды при добыче и транспортировке топливно-энергетических ресурсов; - катаклизмы техногенного характера