Приложение N 1. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2014 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 10 января 2012 г. N П-1 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2011 - 2014 годы"
(далее - Программа)
(утв. постановлением Администрации г. Ноябрьск
от 17 января 2011 г. N П-13)

С изменениями и дополнениями от:

10 января 2012 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2014 годы"
Основание для разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июня 2003 года N 35-ЗАО "О профилактике наркомании и токсикомании в Ямало-Ненецком автономном округе"; постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 июля 2009 года N 381-А "Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы"; Устав муниципального образования город Ноябрьск; постановление Администрации города от 22.04.2011 N П-465 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ"
Заказчик -координатор Программы	Управление по делам семьи и молодежи Администрации города Ноябрьска
Разработчики Программы	Антинаркотическая комиссия муниципального образования город Ноябрьск
Заказчики Программы	Управление по делам семьи и молодежи Администрации города Ноябрьска, департамент образования Администрации города Ноябрьска, управление культуры Администрации города Ноябрьска, управление по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьска
Цели и задачи Программы	Целью Программы является стабилизации и снижение уровня распространения наркомании, формирование в обществе позитивного отношения к здоровому образу жизни и антинаркотического мировоззрения. Достижение этой цели осуществляется решением следующих основных задач: 1. Формирование и реализация единой стратегии и тактики в межведомственном взаимодействии и совершенствование созданной системы профилактики наркомании в муниципальном образовании город Ноябрьск. 2. Реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности среди различных категорий населения, прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи и предупреждение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. 3. Внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в один этап, в период 2011 - 2014 годов
Важнейшие целевые индикаторы и показатели по годам реализации Программы	Целевые индикаторы реализации программы рассчитываются относительно соответствующих показателей 2010 года: 1. Количество подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц. 2. Количество больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше трех лет по отношению к общему числу больных наркоманией. 3. Количество впервые зарегистрированных в муниципальном образовании город Ноябрьск потребителей наркотических средств в возрасте до 26 лет по отношению к общему числу лиц; 4. Количество учащихся образовательных учреждений в муниципальном образовании город Ноябрьск, охваченных профилактическими образовательными и коррекционными программами по отношению к общему числу учащихся
Основные направления реализации мероприятий Программы	1. Профилактика злоупотребления наркотиками. 2. Диагностика, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача
Объемы финансирования Программы	Муниципальный бюджет Всего: 6 718 000 руб.: - 2011 г. - 273 000 руб.; - 2012 г. - 2 038 000 руб.; - 2013 г. - 2 150 000 руб.; - 2014 г. - 2 257 000 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Количество подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (4000 человек); 2. Количество больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше трех лет по отношению к общему числу больных наркоманией (25 человек); 3. Количество впервые зарегистрированных в муниципальном образовании город Ноябрьск потребителей наркотических средств в возрасте до 26 лет по отношению к общему числу лиц в возрасте до 26 лет (80 человек); 4. Количество учащихся образовательных учреждений, охваченными профилактическими образовательными и коррекционными программами по отношению к общему числу учащихся (4000 человек)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Одним из факторов незаконного оборота и потребления наркотиков является их доступность, которая формируется в социальной сфере по причине сравнительно низкого жизненного уровня населения среди малообеспеченных граждан, безработных, а также в среде молодежи. В силу своего географического расположения муниципальное образование город Ноябрьск не является транзитным коридором поставок наркотиков и используется наркобизнесом в качестве рынка сбыта и получения сверхприбыли. Все это способствует криминализации ситуации, росту масштабов незаконного оборота наркотиков.

Необходимость разработки муниципальной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2014 годы" вызвана тем, что современная ситуация продолжает оставаться напряженной и характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ.

По данным 2010 года численность населения автономного округа составляет более 542 тыс. человек, из которых 29% в возрасте от 18 до 34 лет проживает в городах, являющихся центрами добычи газа и нефти, стратегически важными объектами для округа и Российской Федерации. Основной незаконный сбыт наркотических средств происходит в муниципальных образованиях: город Ноябрьск, город Новый Уренгой, город Надым и Надымский район, где расположены стратегические объекты нефтегазового комплекса.

Наибольшее количество лиц (79,4%), состоящих на профилактическом учете за употребление наркотических средств с вредными последствиями, проживает в этих же муниципальных образованиях автономного округа: в городе Ноябрьске - 380 (36,2%), в городе Новом Уренгое - 291 (27,7%), в Надымском районе - 162 (15,4%).

Динамика заболеваемости на 100 тыс. населения в муниципальном образовании город Ноябрьск выражена в следующих процентных показателях: 2010 г. - 51; 2009 г. - 53,4; 2008 г. - 30,9; 2007 г. - 51,8, а также общее число учтенных потребителей наркотиков:

2010 г. - 827 чел., в т.ч. 1 несовершеннолетний; 2009 г.- 810 чел., в т.ч. 1 несовершеннолетний; 2008 г. - 825 чел., в т.ч. 2 несовершеннолетних; 2007 г.- 879 чел., несовершеннолетних нет.

Это свидетельствует о необходимости межведомственного подхода в решении проблемы, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов антинаркотической деятельности в сфере профилактики наркомании и токсикомании. Масштабы и отрицательный вектор развития проблемной ситуации обуславливает необходимость решения данной проблемы не только в рамках муниципального, но и окружного финансирования.

Предусмотренные Программой мероприятия решают межведомственные задачи, которые не могут быть реализованы в рамках отраслевого финансирования. Межведомственный характер решения поставленных задач достигается за счет того, что каждое мероприятие имеет форму проекта, в реализации которого задействовано максимальное количество субъектов антинаркотической деятельности по профилактике наркомании и токсикомании.

Комплекс запланированных мероприятий предполагает наличие целей, задач, методов решения, ожидаемых результатов, методику их оценки и способствует реализации целей и задач настоящей Программы.

Практикой доказано, что сосредоточение усилий исключительно только на одном из направлений антинаркотической деятельности не позволяет получить устойчивый положительный эффект, на который рассчитана Программа в целом. Поэтому необходима комплексная и системная реализация всех направлений, а именно первичной, вторичной и третичной профилактики в целом. И это является менее затратным и более эффективным подходом, чем проведение отдельно взятых мероприятий обособленно по каждому из трех определяющих направлений.

Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их согласованность с реальными возможностями окружного бюджета и бюджета муниципального образования город Ноябрьск.

Использование программно-целевого метода в решении рассматриваемой проблемы позволяет минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленной цели, обеспечивает их достижение в сроки, определенные в настоящей Программе.

Для решения этой цели в муниципальном образовании город Ноябрьск с 2002 года успешно реализуются антинаркотические окружные целевые программы и с 2008 года муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008 - 2010 годы".

Проводимая в рамках этих программ деятельность правоохранительных органов, работа медицинских учреждений и социальных институтов существенно минимизирует вред, наносимый наркобизнесом интересам государства. Это выражается в ощутимом сокращении рядов потенциальных наркопотребителей и соответственно в замедлении темпов прироста количества наркобольных и, как следствие, увеличении количества социально и экономически активного населения муниципального образования город Ноябрьск. В свою очередь сохранение трудовых ресурсов способствует дальнейшему развитию экономики, стабилизации и оздоровлению демографической ситуации.

По итогам данной работы на территории муниципального образования город Ноябрьск за последние годы наметились позитивные тенденции в улучшении наркоситуации в целом, а именно:

- уменьшилось количество лиц, состоящих на учете с диагнозом "наркомания" (2006 год - 464 человека; 2007 год - 475 человек; 2008 год - 445 человек; 2009 год - 448 человек; 2010 год - 476 человек);

- количество смертей, связанных с передозировкой наркотиками, неуклонно убывает за последние три года (2005 год - 5 человек; 2006 год - 6 человек; 2007 год - 12 человек; 2008 год - 2 человека; 2009 год - 2 человека; 2010 год -14 человек);

- количество вызовов на станцию скорой медицинской помощи по поводу наркозависимости (2006 год - 130; 2007 год - 122; 2008 год - 45; 2009 год - 49; в 2010 году-103).

Проведение профилактических медицинских мероприятий оказало влияние на увеличение числа лиц, находящихся в ремиссии, и позволило снизить показатели наркозависимости на территории муниципального образования город Ноябрьск.

С целью раннего выявления наркопотребителей, а также для всех граждан, проходящих медицинское освидетельствование при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, проводится тестирование иммуно-хроматографическим экспресс - тестами на содержание наркотических веществ в организме. Лиц, употребляющих наркотики, в 2009 и 2010 году при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу не выявлено.

Таким образом, реализация на территории муниципального образования город Ноябрьск муниципальной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту 2008 - 2010 гг." способствовала постановке и развитию эффективной работы в рамках профилактики незаконного потребления психоактивных веществ и мотивации на здоровый образ жизни в городском социуме.

Нормативно-правовые акты антинаркотической деятельности: Концепция Государственной антинаркотической политики Российской Федерации 2009 год, Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (2007 год).

Постановления Ямало-Ненецкого автономного округа: "окружная долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы", утвержденная постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.07.2009 N 381-А, постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2008 N 311-А "Об организации профилактических мероприятий, направленных на раннее выявление лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, среди обучающихся в учреждениях среднего (полного) общего образования, расположенных на территории муниципального образования город Ноябрьск".

Целью муниципальной целевой программы являлось дальнейшее развитие комплекса организационных, правовых, психолого-педагогических, медико-социальных условий стабилизации и снижения уровня распространения наркомании.

Задачи муниципальной целевой программы:

1. Формирование и реализация единой стратегии и тактики в межведомственном взаимодействии и совершенствование созданной системы профилактики наркомании в муниципальном образовании город Ноябрьск;

2. Реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности среди различных категорий населения, прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи и предупреждение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

3. Внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией.

Муниципальная целевая программа состояла из разделов:

- Организационные меры;

- Профилактика злоупотребления наркотиками;

- Диагностика, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;

- Правоохранительные меры.

Вышеуказанные разделы имеют место и в муниципальной программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2014 годы", так как мероприятия эффективно реализовывались в рамках муниципальной целевой программы 2008 - 2010 годы, поэтому аналогичные мероприятия имеются в муниципальной долгосрочной целевой программе 2011 - 2014 годы.

Согласно Концепции Государственной антинаркотической политики Российской Федерации в отличие от предыдущей муниципальной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2014 годы" явилось изменение цели и задач.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель и задачи Программы определены исходя из необходимости создания основ для дальнейшего развития антинаркотической активности молодежи и необходимых предпосылок для активного вовлечения молодых граждан муниципального образования город Ноябрьск в борьбу с наркотизацией. Реализация Программы потребует от всех участников антинаркотической деятельности разработки и конкретных действий, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач, что соответствует основным направлениям социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск.

Целью программы является стабилизации и снижение уровня распространения наркомании, формирование в обществе позитивного отношения к здоровому образу жизни и антинаркотического мировоззрения.

Достижение намеченной цели посредством реализации тактических задач будет иметь стратегическое значение для решения актуальных вопросов обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, создание условий для успешной реализации позитивной социально-экономической политики в муниципальном образовании город Ноябрьск.

Исходя из вышеизложенного, основными задачами, решаемыми данной Программой, являются:

1. Формирование и реализация единой стратегии и тактики в межведомственном взаимодействии и совершенствование созданной системы профилактики наркомании в муниципальном образовании город Ноябрьск;

2. Реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности среди различных категорий населения, прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи и предупреждение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

3. Внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией.

Реализация Программы осуществляется в один этап.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели рассчитываются относительно соответствующих показателей 2010 года:

- количество подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц, где S = S1 + S2 + S3 + S4 (S - количество подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, S1 - показатель первого квартала, S2 - показатель второго квартала, S3 - показатель третьего квартала и S4 - показатель четвертого квартала);

- количество больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше трех лет по отношению к общему числу больных наркоманией, где P =P1 + P2 + P3 + P4 (P - количество больных наркоманией с длительностью ремиссии свыше трех лет, P1, P2, P3 и P4 - показатели по кварталам);

- количество впервые зарегистрированных в муниципальном образовании город Ноябрьск потребителей наркотических средств в возрасте до 26 лет по отношению к общему числу лиц в возрасте до 26 лет, где B = B1 + B2 + B3 + B4 (B - количество впервые зарегистрированных в муниципальном образовании город Ноябрьск потребителей наркотических средств в возрасте до 26 лет, B1, B2, B3, B4 - показатели по кварталам);

- количество учащихся образовательных учреждений в муниципальном образовании город Ноябрьск профилактическими образовательными и коррекционными программами по отношению к общему числу учащихся, где L-охват учащихся профилактическими мероприятиями и коррекционными программами, o-общее число учащихся образовательных учреждений, d-фактическое число учащихся L = o/d x 100).

Источники информации: отчеты всех субъектов профилактики (УДСМ, ДО, УФКиС, УК, МУЗ "ПНД", МУ ЦГБ, Ноябрьский МРО УФСКГ России по ЯНАО, УВД, ЛОВД), а также результаты городского мониторинга и результаты судебно-медицинской экспертизы.

3. Перечень программных мероприятий

Данная программа имеет следующие разделы: "Профилактика злоупотребления наркотиками и диагностика" и "Диагностика, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача". Первый раздел направлен на решение следующих тактических задач:

1. Формирование и реализация единой стратегии и тактики в межведомственном взаимодействии и совершенствование созданной системы профилактики наркомании в муниципальном образовании город Ноябрьск;

2. Реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности среди различных категорий населения, прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи и предупреждение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Раздел "Профилактика злоупотребления наркотиками и диагностика" включает в себя следующие мероприятия: повышение квалификации кадров по вопросам профилактики наркомании (обучаются педагоги дополнительного образования, педагоги образования, социальные педагоги и психологи); проведение единого методического дня для вновь назначенных координаторов по профилактики химической зависимости субъектов первичной профилактики, подготовка волонтеров с целью организации первичной профилактики распространения наркомании и ВИЧ/СПИДа среди подростков и молодежи (проведение городского слета волонтеров, волонтерские акции среди населения города, беседы с подростками и молодежью по пропаганде здорового образа жизни и т.д); развитие сети кабинетов по профилактики злоупотребления психоактивных веществ у детей, подростков и молодежи (открытие кабинетов БОС-биологически обратная связь); проведение двухмесячника по пропаганде здорового образа жизни в образовательных учреждениях (проведение марафона- "Мой выбор"); проведение конкурсов (детские творческие объединения, агитбригады и т.д.); внедрение профилактических программ ("ИБИС", "ВОЛНА", "АНТИ-СПИД" др).

Второй раздел "Диагностика, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача" направлен на решение следующей задачи: Внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией.

Этот раздел включает в себя следующие мероприятия: психотерапевтическая работа с созависимыми (работа в кабинетах анонимного лечения, реабилитация, разработка информационных буклетов); работа на базе муниципального учреждения здравоохранения "Психоневрологический диспансер" в лечебно-трудовых мастерских; внедрение методик физиотерапевтического лечения, лечебной физкультуры; внедрение в работу кабинета анонимного лечения и реабилитации новых методов психотерапии (арт-терапия, символ-драма, трансативный анализ); организация школы преодоления зависимости; а также мероприятия по оказанию неотложной медицинской помощи лицам, страдающим наркоманией, проведение реанимационных мероприятий (применение ксенонового наркоза).

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа финансируется из средств городского бюджета в порядке софинансирования окружной долгосрочной целевой программы (далее - ОДЦП) "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 июля 2009 года N 381-А.

В 2011 году предполагается освоить 273000 рублей, что составляет 5% от предусмотренной суммы финансирования по ОДЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы" в объеме 5244000 рублей на 2011 год.

В течение 2012 года предполагается освоить 2038000 рублей из средств городского бюджета, что составляет 29% от предусмотренной суммы финансирования по ОДЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы".

В 2013 году из средств городского бюджета запланировано на мероприятия городской целевой долгосрочной программы 2150000 рублей.

Общий объем финансирования для реализации программы в период 2011 - 2014 годов составляет 6718000 рублей. Из средств городского бюджета.

Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий бюджету муниципального образования город Ноябрьск в рамках мероприятий по комплексным мерам противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту регламентированы разделом V ОДЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2014 годы".

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы осуществляется по целевым индикаторам.

Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни муниципального образования город Ноябрьск и общества на протяжении длительного времени. В частности она позволит добиться следующих позитивных изменений в муниципальном образовании город Ноябрьск:

1. Количество подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (4000 человек);

2. Количество больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше трех лет по отношению к общему числу больных наркоманией (25 человек);

3. Количество впервые зарегистрированных в муниципальном образовании город Ноябрьск потребителей наркотических средств, в возрасте до 26 лет по отношению к общему числу лиц в возрасте до 26 лет (80 человек);

4. Количество учащихся образовательных учреждений в муниципальном образовании город Ноябрьск профилактическими образовательными и коррекционными программами по отношению к общему числу учащихся (4000 человек).

Система целевых показателей (индикаторов), увязанная с программными целями и задачами, решаемыми муниципальной долгосрочной целевой программой

N п/п	Наименование цели	Наименование задачи	Наименование индикатора/показателя	Единица измерения	Весовое значение индикатора/показателя	Базовое значение индикатора/показателя	Целевые задачи индикатора/показателя по годам реализации Программы
							2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Стабилизация и снижение уровня распространения наркомании, формирование в обществе позитивного отношения к здоровому образу жизни и антинаркотического мировоззрения
2		Формирование и реализация единой стратегии и тактики в межведомственном взаимодействии и совершенствование созданной системы профилактики наркомании в муниципальном образовании город Ноябрьск	Количество подростков и молодежи в возрасте от 11 до 26 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц	чел.	0,2	842	1000	2000	3000	4000
3		Реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности среди различных категорий населения, прежде всего среди несовершеннолетних, молодежи и предупреждение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков	Количество впервые зарегистрированных в муниципальном образовании город Ноябрьск потребителей наркотических средств в возрасте до 26 лет по отношению к общему числу лиц в возрасте до 26 лет.	чел.	0,2	47	50	60	70	80
			Количество учащихся образовательных учреждений в муниципальном образовании город Ноябрьск профилактическими образовательными и коррекционными программами по отношению к общему числу учащихся	чел.	0,5	26400	27000	28000	28200	28500
4		Внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией	Количество больных наркоманией с длительностью объективно подтвержденной ремиссии свыше трех лет по отношению к общему числу больных наркоманией	чел.	0,1	10	12	15	20	25