Приложение. Концепция организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 - 2013 годы

Приложение

Концепция
организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников
избирательного (референдумного) процесса в Ямало-Ненецком
автономном округе на 2011 - 2013 годы
(утв. постановлением Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного
округа от 4 мая 2011 г. N 131/824)

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля 2013 г.

Введение

Настоящая Концепция организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 - 2013 годы (далее - Концепция) определяет цели, задачи, основные направления работы в области обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в период с 2011 по 2013 год.

Правовую основу организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) на 2011 - 2013 годы составляют законодательство Российской Федерации, законодательство Ямало-Ненецкого автономного округа, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, нормативные правовые акты Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа.

Концепция определяет основные положения планирования мероприятий по организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса.

При разработке Концепции проанализирован и учтен опыт организации и проведения обучения кадров избирательных комиссий в Российской Федерации в период с 2001 по 2010 годы, в том числе на территории автономного округа, который показал целесообразность и перспективность дальнейшей работы в этом направлении.

Цели и задачи

Целями организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в автономном округе является повышение уровня подготовки квалифицированных специалистов для системы избирательных комиссий в автономном округе, совершенствование знаний в области законодательства Российской Федерации, законодательства автономного округа о выборах и референдуме других участников избирательного (референдумного) процесса, и, как следствие, повышение эффективности деятельности избирательных комиссий, обеспечение соблюдения законодательства о выборах и референдумах, защиты избирательных прав граждан.

Основными задачами, которые необходимо решить, являются:

совершенствование и развитие системы многоуровневого и непрерывного повышения квалификации кадров избирательных комиссий в автономном округе и обучения других участников избирательного (референдумного) процесса;

оказание учебно-методической и практической помощи организаторам выборов и другим участникам избирательного процесса в автономном округе;

формирование кадрового резерва для системы избирательных комиссий в автономном округе.

Принципы организации и основные направления работы в области
обучения кадров избирательных комиссий и других участников
избирательного (референдумного) процесса
на 2011 - 2013 годы

Деятельность в области подготовки кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в автономном округе в 2011 - 2013 годах будет строиться на основе предыдущего опыта работы, но с учетом современных требований к уровню подготовки соответствующих категорий специалистов.

К настоящему времени сложилась многоуровневая система подготовки кадров избирательных комиссий в Российской Федерации:

на федеральном уровне осуществляется обучение членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и работников их аппаратов. Организаторами обучения являются ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России;

на региональном уровне осуществляется обучение членов территориальных и участковых избирательных комиссий по примерным учебным программам, разработанным ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, Избирательной комиссией автономного округа. Организаторами обучения являются Избирательная комиссия автономного округа, территориальные избирательные комиссии. Кроме того, при участии Избирательной комиссии автономного округа проводится обучение членов избирательных комиссий муниципальных образований;

в соответствии с планами работы ФЦИ при ЦИК России ведется работа по подготовке и переподготовке специалистов и пользователей ГАС "Выборы".

Эту схему подготовки кадров избирательных комиссий планируется сохранить и в дальнейшем. При этом в связи с возросшей ролью региональных и муниципальных выборов значительное внимание будет уделяться оказанию учебно-методической помощи и обучению организаторов региональных и муниципальных выборов.

Учитывая потребность избирательных комиссий в квалифицированных кадрах, будет продолжена системная работа по формированию кадрового резерва для избирательных комиссий.

Отдельное внимание будет уделено обучению таких категорий участников избирательного процесса, как кандидатуры для назначения наблюдателями и представители средств массовой информации.

Основными направлениями работы в области организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в 2011 - 2013 годах являются учебно-методическое обеспечение и непосредственно организация процесса обучения.

Учебно-методическое обеспечение включает в себя подготовку и распространение учебно-методических материалов для каждой из категорий обучающихся, в том числе:

программ обучения (программ повышения квалификации), программ тематических семинаров;

учебно-методических пособий;

сценариев деловых игр;

тестов;

учебных фильмов.

В направлении организации процесса обучения планируется активнее внедрять очно-дистанционные и дистанционные формы обучения.

Система обучения кадров избирательных комиссий в 2011 - 2013 годах будет выстроена по принципу пирамиды - повышение уровня подготовки от членов участковых избирательных комиссий до работников Аппарата Избирательной комиссии автономного округа.

Реализация Концепции

В качестве основного механизма реализации Концепции разработан План организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 - 2013 годы (прилагается) (далее - План обучения на 2011 - 2013 годы).

Реализация Плана обучения на 2011 - 2013 годы осуществляется в рамках утвержденных в установленном порядке планов работы Избирательной комиссии автономного округа, планов мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации, планов работы территориальных избирательных комиссий.

Финансирование мероприятий Плана обучения на 2011 - 2013 годы осуществляется в зависимости от категорий обучающихся за счет средств федерального бюджета, выделенных Избирательной комиссии автономного округа, а также средств окружного бюджета, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По своей структуре План обучения на 2011 - 2013 годы состоит из двух основных разделов:

Первый раздел. Повышение уровня правовых знаний членов избирательных комиссий и работников их аппаратов.

Второй раздел. Обучение других участников избирательного (референдумного) процесса.

Мероприятия первого раздела Плана обучения на 2011 - 2013 годы распределены по следующим направлениям:

повышение уровня правовых знаний членов Избирательной комиссии автономного округа, территориальных избирательных комиссий и работников их аппаратов (председатели, заместители председателей, секретари, работники аппаратов) по соответствующим направлениям: правовое сопровождение деятельности избирательной комиссии, документационное обеспечение, кадровая работа, бухгалтеры;

повышение уровня правовых знаний членов избирательных комиссий муниципальных образований, участковых избирательных комиссий;

подготовка резерва кандидатур в состав избирательных комиссий и их аппаратов (студенты вузов, представители молодежных отделений политических партий, активисты молодежных общественных организаций, представители политических партий).

Обучение членов Избирательной комиссии автономного округа, территориальных избирательных комиссий, работников аппаратов этих комиссий осуществляется в очной форме на базе Избирательной комиссии автономного округа или в базовой территориальной избирательной комиссии.

Обучение членов избирательных комиссий муниципальных образований, участковых избирательных комиссий проводится в муниципальных образованиях автономного округа территориальными избирательными комиссиями на основе разработанных Избирательной комиссией автономного округа, территориальными избирательными комиссиями учебных программ, других учебно-методических материалов. График обучения составляется с учетом сроков проведения региональных, федеральных и муниципальных выборов.

Второй раздел Плана обучения на 2011 - 2013 годы предусматривает обучение других участников избирательного процесса (кандидатуры для назначения наблюдателями, представители средств массовой информации, представители политических партий, кандидаты в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность, их доверенные лица).

Новации

В План организации обучения на 2011 - 2013 годы включены новые формы работы.

В частности, в отдельное направление выделяется подготовка кадрового резерва для системы избирательных комиссий, для чего будут разработаны соответствующие учебно-методические материалы. Основным источником формирования кадрового резерва избирательных комиссий является молодежь, в том числе студенты вузов, представители молодежных отделений политических партий, активисты молодежных общественных организаций.

Впервые запланировано обучение членов территориальных избирательных комиссий, отвечающих за организацию информационно-разъяснительной деятельности. Обучение данной категории организаторов выборов запланировано на 2011 год в преддверии федеральных избирательных кампаний 2011 - 2012 годов.

На 2011 год запланировано проведение семинара с участием представителей органов исполнительной власти автономного округа, обеспечивающих взаимодействие с избирательными комиссиями в период подготовки и проведения федеральных выборов 2011 - 2012 годов по вопросам оказания содействия в реализации полномочий избирательных комиссий при подготовке и проведении федеральных выборов.

Ожидаемые результаты от реализации Концепции

В результате реализации Концепции ожидается:

повышение профессиональной подготовки членов избирательных комиссий в автономном округе и работников их аппаратов;

удовлетворение потребностей избирательных комиссий в новых квалифицированных кадрах;

формирование кадрового резерва избирательных комиссий;

повышение эффективности взаимодействия организаторов выборов с другими участниками избирательного процесса.

Общим ожидаемым результатом от реализации Концепции должно стать повышение качества работы избирательных комиссий, уровня знаний членов и работников аппаратов избирательных комиссий в области избирательного законодательства и смежных отраслей права, улучшение правоприменительной практики.