Приложение N 1. Программа муниципального образования Надымский район по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

Приложение N 1
к постановлению
Администрации
муниципального образования
Надымский район
от 1 апреля 2011 г. N 184

Программа
муниципального образования Надымский район по повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

С изменениями и дополнениями от:

19 декабря 2011 г.

Программа муниципального образования Надымский район по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", а также основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1123-р, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 года N 548-П "О программе Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа по повышению эффективности бюджетных расходов Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2012 года".

I. Необходимость разработки и реализации Программы.

Бюджетное законодательство Российской Федерации, установив основные подходы и принципы организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы, закрепило принципы, устанавливающие, что мерой эффективности деятельности органов местного самоуправления является качество предоставленных муниципальных услуг, а не своевременность и объемы бюджетного финансирования. К полномочиям муниципального образования относится именно организация предоставления бюджетных услуг или само предоставление этих услуг. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность не за финансирование тех или иных муниципальных учреждений, а за весь комплекс мероприятий, имеющий конечной целью предоставление муниципальных услуг и результаты предоставления муниципальных услуг.

Результатом реализуемой бюджетной реформы в муниципальном образовании Надымский район (далее - Надымский район) стало формирование современной системы управления муниципальными финансами путем:

1. Создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса в Надымском районе.

2. Организации бюджетного процесса исходя из принципа исполнения действующих расходных обязательств.

3. Разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников между Ямало-Ненецким автономным округом и муниципальным образованием Надымский район.

4. Создания и развития муниципального казначейства, обеспечивающего кассовое обслуживание бюджета Надымского района, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности.

5. Поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, долгосрочных муниципальных целевых программ, ведомственных и аналитических целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований).

6. Перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию.

7. Усовершенствования и формализации межбюджетных отношений.

8. Установления правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и придания этому процессу публичности.

Вместе с тем очевидно, что не все из реализованных на практике мероприятий принесли планируемый результат и, соответственно, многое еще требует доработки и развития. Кроме того, Правительством Российской Федерации был поставлен ряд новых задач в рамках федеральной Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

II. Цели и задачи программы.

Основной целью Программы является создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов.

Задачами, реализация которых позволит достичь поставленной цели, являются:

обеспечение тесной увязки долгосрочного экономического развития Надымского района и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

создание условий для повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений по предоставлению муниципальных услуг;

совершенствование механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

В целях решения поставленных задач в рамках Программы предполагается выполнение работ по следующим направлениям:

Направление 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Надымского района.

1. Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в условиях возможного сокращения доходов бюджета муниципального образования Надымский район.

2. Совершенствование долговой политики Надымского района.

3. Повышение точности прогнозирования доходов бюджета муниципального образования Надымский район.

4. Повышение эффективности использования земель, а также имущественного комплекса Надымского района.

5. Формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств.

Направление 2. Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Переход к программной структуре расходов бюджета.

6. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6 раздела II

7. Формирование программного бюджета.

Направление 3. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения.

8. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Надымский район.

Направление 4. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.

9. Приведение нормативных правовых актов муниципального образования Надымский район в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Направление 5. Совершенствование системы муниципального контроля.

10. Повышение эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.

11. Контроль соблюдения целей и условий получения бюджетных средств автономными и бюджетными учреждениями муниципального образования Надымский район.

Направление 6. Повышение эффективности системы муниципальных закупок.

12. Совершенствование системы муниципальных закупок.

Направление 7. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

13. Повышение уровня автоматизации системы управления муниципальными финансами.

14. Повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления и оказании муниципальных услуг в сфере муниципальных финансов.

Решение указанных задач поможет создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов автономного округа по конкретным направлениям. Кроме того, позволит создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов и перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами.

Срок реализации Программы - 2010 - 2011 годы.

III. Организация реализации Программы

Управление реализацией Программы организуется по проектному принципу. Конкретные мероприятия Программы реализуются на основе отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов.

Руководство реализацией Программы возлагается:

- по направлениям деятельности - на главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Надымский район;

- общая координация и контроль за ее реализацией - на Департамент финансов Администрации муниципального образования Надымский район.