Распоряжение Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июня 2011 г. N 320-РП "Об утверждении Концепции социально-экономического развития сельских территорий и агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года"

В целях создания условий для устойчивого развития сельских территорий и агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию социально-экономического развития сельских территорий и агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года.

2. Опубликовать настоящее распоряжение в окружных средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Кугаевского А.Н.

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа

Д.Н. Кобылкин

Концепция
социально-экономического развития сельских территорий
и агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2020 года
(утв. распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого
автономного округа от 14 июня 2011 г. N 320-РП)

Введение

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, одной из основных целей государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе рассматривается устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения. Основным документом стратегического развития Ямало-Ненецкого автономного округа - Стратегией социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2020 года, утвержденной постановлением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2008 года, одним из приоритетов социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) также определено развитие сельского хозяйства, повышение уровня жизни сельского населения. На основе данных федеральных и региональных стратегических ориентиров разработана Концепция социально-экономического развития сельских территорий и агропромышленного комплекса автономного округа до 2020 года (далее - Концепция).

Осуществление стратегических социально-экономических преобразований в автономном округе требует обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, в связи с чем предопределена актуальность разработки Концепции и обусловлена ее практическая значимость.

Автономный округ - это наиболее динамично развивающийся регион в стране. По ресурсному и промышленному потенциалу он занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации, расположенных в зоне Севера. Это одна из немногих территорий России, где наблюдается увеличение численности сельского населения.

Однако даже в этом самодостаточном регионе, являющемся одним из островов социального и экономического благополучия в стране, положительные сдвиги в хозяйственном развитии происходят на фоне невысокого уровня и качества жизни сельского населения, заметного отставания сел региона от городских поселений по уровню развития социально-бытовой инфраструктуры и инженерного обустройства.

Настоящая Концепция основана на комплексном интегральном подходе к развитию села как социально-территориальной подсистеме общества и нацелена на разработку механизмов устойчивого развития сельских территорий автономного округа.

Политика устойчивого социально-экономического развития сельских территорий становится в настоящее время важным направлением российской экономической политики на федеральном и региональном уровнях. Осуществление политики устойчивого социально-экономического развития сельских территорий на региональном уровне требует преодоления узкоотраслевого подхода к решению проблем села, для чего необходима межведомственная координация и обеспечение взаимодействия региональных органов исполнительной власти в области устойчивого развития сельских территорий.

В соответствии с требованиями технического задания в настоящей Концепции выполнен анализ современного состояния и тенденций развития сельских территорий, разработана основа устойчивого социально-экономического развития сельских территорий автономного округа, определены основные направления и механизмы реализации политики устойчивого социально-экономического развития сельских территорий автономного округа.

I. Основные термины и понятия

В настоящей Концепции используются следующие основные термины и понятия:

коренные малочисленные народы Севера - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (Федеральный закон от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации");

межселенные территории - территории, находящиеся вне границ сельских или городских поселений (Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

общины коренных малочисленных народов Севера - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровно-родственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (Федеральный закон от 20 июля 2000 года N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации");

сельские территории (сельская местность, село в широком смысле) - территории за границами городских населенных пунктов, включающие территории сельских населенных пунктов и межселенные территории;

сельские населенные пункты - места проживания (села, деревни, поселки), отнесенные независимо от людности к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в автономном округе;

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов: поселков, сел, деревень и других сельских населенных пунктов;

сельское население - постоянные жители всей совокупности сельских населенных пунктов;

традиционные виды хозяйственной деятельности - исторически сложившиеся и обеспечивающие устойчивое природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов, а также способы ведения натурального домашнего хозяйства, изготовления предметов быта и промысла, свойственные коренным малочисленным народам Севера (оленеводство, звероводство, охотпромысел, рыболовство, переработка пушно-мехового сырья и иные);

устойчивое развитие сельских территорий автономного округа - гармоничное сочетание экономического и социального развития, ориентированное на этносохраняющее развитие традиционных отраслей, воспроизводство человеческих ресурсов, повышение качества трудовых ресурсов, обеспечение полной и продуктивной занятости трудоспособного населения, рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала села, повышение уровня и качества жизни сельского населения, развитие инфраструктуры сельских населенных пунктов, сохранение и развитие на основе новых технологий традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

фактория - специализированное предприятие или организация, созданное в местах традиционной производственной деятельности и проживания коренных малочисленных народов Севера, предназначенное для приема, накопления, первичной обработки, хранения и подготовки к транспортировке продукции производства традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей, обеспечения представителей этих народов товарами и услугами, необходимыми для их жизнедеятельности, а также для проживания обслуживающего персонала.

II. Факторы, тормозящие устойчивое развитие сельских
территорий автономного округа

Современное социально-экономическое состояние сельских территорий автономного округа определяется активным развитием базового сектора региональной экономики - нефтегазодобычи, участием сельского населения в реформировании различных сфер жизни в соответствии со стратегическими установками настоящей Концепции.

Современная социально-экономическая ситуация на селе в автономном округе по-прежнему остается напряженной, вместе с тем имеют место положительные тенденции в ряде отраслей агропромышленного комплекса. Наиболее важным результатом последних 5-ти лет работы отрасли следует считать развитие оленеводства, ориентированного на комплексную переработку продукции, адаптацию рыбохозяйственного комплекса к новым экономическим условиям. В условиях жизни на селе происходят позитивные перемены: в селах автономного округа строятся современные школы, больничные и поликлинические учреждения, современное благоустроенное жилье. В то же время нерешенными остаются важные проблемы сельской экономики и сельской жизни: углубление дифференциации между городским и сельским населением по уровню и качеству жизни, сокращение рабочих мест, дефицит квалифицированной рабочей силы, поляризация развития сельских территорий.

Решение проблем сельских территорий автономного округа и обеспечение их устойчивого развития тормозят следующие факторы.

Изъятие из российского законодательства норм, гарантирующих коренным малочисленным народам Севера особые права как в сфере природопользования, так и в социальной сфере.

Так, из Закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" были исключены нормы о совместном регулировании правового режима владения, пользования и распоряжения землями традиционного природопользования и землями историко-культурного назначения в местах проживания малочисленных народов. Из Закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" вычеркнули норму о налоговых льготах. Из Земельного, Лесного и Водного кодексов Российской Федерации были изъяты нормы о бесплатном пользовании землями различных категорий для коренных народов. Из Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" - нормы о получении рыбопромысловых участков для традиционного рыболовства без проведения конкурса.

Отсутствие в федеральных законах норм, регламентирующих сроки их реализации, также приводит к негативным последствиям. С 2001 года до настоящего времени единственный в России закон, содержащий реальный механизм защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, - Закон "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" - не работает.

Развитие села тормозится отсутствием системы научно обоснованных стандартов обеспечения сельского населения северных территорий России общественными услугами и благами. Данные стандарты должны учитывать особенности расселения и образа жизни сельского населения Севера, определять минимальные социально-экономические обязательства государства и гарантировать сельским жителям реализацию их конституционных прав на жилище, образование, медицинскую помощь, доступ к культурным, торговым, бытовым и другим общественным услугам.

Неконтролируемый рост поголовья оленей приводит к снижению оленеемкости пастбищ и их нехватке. Оптимизация численности поголовья оленей - сложная, потенциально конфликтная задача, но без ее решения невозможно обеспечить устойчивое развитие не только главной отрасли ямальского сельского хозяйства - оленеводства, но и самого традиционного образа жизни коренного населения Севера.

Сельские территории автономного округа постоянно испытывают негативное воздействие, порожденное приоритетным развитием промышленного природопользования. Практика раздельного подхода к вопросам развития сельских территорий и индустриального освоения региона в отрыве от интересов сельского населения не только не отвечает основным положениям концепции устойчивого развития, но и ведет к значительному обострению социально-экологической обстановки в регионе. Промышленное освоение сельских территорий автономного округа сопровождается нанесением значительного ущерба многим природным ресурсам. За последние годы произошло значительное изъятие из использования, а также порча и уничтожение наиболее продуктивных оленьих пастбищ в результате осуществления геологоразведочных работ, освоения и обустройства месторождений, строительства автомобильных и железных дорог. Индустриальное освоение сельских территорий автономного округа неизбежно будет приводить к усилению техногенного воздействия на природную среду Севера, которая и так отличается крайне низкой устойчивостью к антропогенным нагрузкам и очень медленным восстановлением нарушенных промышленным освоением экосистем.

Идеи развития сельских территорий автономного округа в контексте настоящей Концепции устойчивого развития предполагают необходимость обеспечения четкого соблюдения норм экологического законодательства. Промышленное освоение сельских территорий автономного округа должно осуществляться с учетом интересов сельского населения, что возможно только на основе гармоничного сочетания индустриального и традиционного укладов хозяйственной деятельности.

Недостаточное кадровое и информационное обеспечение устойчивого развития сельских территорий. Требует совершенствования статистическое наблюдение за развитием сельских территорий. Отсутствует информация по важнейшим направлениям социально-экономического развития сельских территорий, так как статистическая информация, как правило, разрабатывается на региональном уровне в разрезе городов и районов, что значительно осложняет проведение анализа и прогнозирования показателей социально-экономического развития сельских территорий. Так, например, отсутствуют такие показатели, как: экономически активное население; численность безработных по методологии МОТ; численность занятых в частном секторе; занятых в домашнем хозяйстве; численность трудовых ресурсов; денежные доходы, расходы и сбережения населения и т.д. Таким образом, статистическая информация не является полноценным источником информации для принятия управленческих решений органами местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития сельских территорий.

Отсутствие исследований в области методологии измерения уровня и качества жизни в сельских поселениях особенно критичным является для северных регионов, в состав населения которых входят коренные малочисленные народы Севера, ведущие кочевой образ жизни. Для оценки уровня и качества жизни кочующего населения неприемлем общий подход, с точки зрения которого все кочующее тундровое население относится к числу малообеспеченного населения, хотя, по данным социологических опросов, большинство кочующих оленеводов положительно оценивают свое материальное положение*(1).

В администрациях сельских муниципальных образований и сельских предприятиях недостаточно квалифицированных специалистов, готовых решать сложные проблемы социально-экономического развития сельских территорий и аграрнопромышленного комплекса. Наибольший дефицит специалистов сложился в отраслях социальной инфраструктуры: здравоохранении, образовании, культуре.

Традиции государственного патернализма являются тормозом развития традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, поскольку подавляют самоуправление коренного населения. Политика государственного патернализма в отношении коренного населения порождает иждивенчество, снижает потенциал его конкурентоспособности, не стимулирует появление предпринимателей из числа коренных малочисленных народов Севера. Данная проблема особенно актуальна для представителей коренного населения, перешедших на оседлый образ жизни. С целью сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера целесообразно дифференцировать меры государственной поддержки коренного населения, ведущего кочевой образ жизни, и коренного населения, проживающего в сельских населенных пунктах. При этом необходимо усилить поддержку кочующего населения и оптимизировать социальную защиту коренного населения, ведущего оседлый образ жизни. Преодоление иждивенческих настроений будет способствовать экономической активизации коренного населения и его адаптации к условиям рыночной экономики.

Эволюция налогового и бюджетного законодательства ограничивает финансовую автономию и обеспеченность сельских муниципальных образований. В связи с сокращением перечня налоговых источников местных бюджетов сельские муниципальные образования обречены на дотационность своих бюджетов. Созданные в результате реформы местного самоуправления сельские муниципальные образования оказались лишенными реальных ресурсов, вынуждены действовать в условиях явного недостатка финансовых средств и инфраструктурных ограничений.

III. Основы устойчивого социально-экономического развития сельских
территорий автономного округа

3.1. Условия развития сельских территорий автономного округа
в долгосрочной перспективе

Развитие экономики автономного округа

Стратегическая миссия автономного округа в социально-экономическом развитии Российской Федерации заключается в том, что автономный округ является сырьевым регионом федерального и мирового значения, обеспечивающим устойчивое развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны.

Главной целью деятельности Правительства автономного округа в долгосрочной перспективе является повышение уровня благосостояния и качества жизни населения автономного округа.

Приоритетными секторами экономики автономного округа до 2020 года определены нефтегазодобывающий сектор, горная промышленность, электроэнергетика, нефтегазохимия, транспорт и сельское хозяйство.

Базовым сектором экономики региона на долгосрочный период останутся нефте- и газодобыча. В рамках сырьевой модели экономики такое положение сырьевого сектора закрепляет соответствующую хозяйственную специализацию территории и задает определенные рамки социально-экономического развития, в том числе сельских территорий автономного округа.

Сельское хозяйство в экономике автономного округа играет и будет играть достаточно скромную роль. Но эта отрасль выполняет очень важную социальную функцию сохранения и развития традиционного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, обеспечивает занятость старожильческого населения автономного округа.

До 2020 года на территории автономного округа на основе развития базового сектора экономики - нефтегазодобычи - продолжится активное индустриальное освоение сельских территорий. На полуострове Ямал будет создан новый центр газодобывающей промышленности, крупнейший в России и мире, способный обеспечить производство 300 млрд. газа и 20 млн. т нефти и конденсата в год при достижении проектных показателей разработки на протяжении более 50 лет. На полуострове Гыдан планируется проведение масштабных поисково-разведочных работ с целью подготовки ресурсной базы к освоению. На территории Полярного Урала будет создан новый горнодобывающий район в рамках реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный". В Надым-Тазовской зоне, главном газодобывающем районе автономного округа и Российской Федерации, будет обеспечена добыча 400 млрд. газа в год. На территории автономного округа в результате реализации Программы комплексного освоения месторождений автономного округа и севера Красноярского края получит развитие транспортно-логистическая и энергетическая инфраструктура, что позволит увеличить добычу жидких углеводородов до 85 млн. т к 2020 году.

На сельских территориях автономного округа до 2020 года будут построены многочисленные инфраструктурные объекты: железные и автомобильные дороги, магистральные и промысловые трубопроводы, объекты энергетики. В связи с активизацией индустриального освоения сельских территорий автономного округа ожидается увеличение техногенной нагрузки на природные комплексы, увеличение масштабов загрязнения окружающей среды.

Демографическая ситуация в автономном округе в долгосрочной перспективе будет неоднозначной: на фоне роста общей численности населения автономного округа произойдет ухудшение его возрастно-половой структуры в сторону существенного увеличения доли населения старше трудоспособного возраста. Позитивно будет складываться демографическая история коренных малочисленных народов Севера, численность сельского населения коренных малочисленных народов Севера вырастет с 34,8 тыс. человек в 2008 году до 40,9 тыс. человек в 2020 году.

Прогнозируется улучшение социально-экономического положения населения, проживающего в автономном округе: среднедушевой доход населения увеличится с 38,1 тыс. руб./человека в 2008 году до 110 тыс. руб./человека в 2020 году; уровень бедности населения снизится и составит к 2020 году 5,8%.

Реализация на территории автономного округа множества инвестиционных проектов приведет к созданию большого количества новых рабочих мест, в результате чего численность занятых в экономике автономного округа возрастет с 367,3 тыс. человек в 2008 году до 475 тыс. человек в 2020 году, при этом из-за прогнозируемого сокращения в автономном округе населения в трудоспособном возрасте планируется использовать в значительном объеме рабочую силу на условиях вахтового метода организации труда.

Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов
автономного округа

Основными целями региональной аграрной политики в долгосрочной перспективе являются:

- повышение конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

- сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

- создание необходимых условий для реализации продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей на региональном, национальном и мировом продовольственных рынках;

- сохранение кормовых ресурсов оленьих пастбищ.

Целью развития рыбного хозяйства в автономном округе в долгосрочной перспективе является устойчивое функционирование рыбохозяйственного комплекса на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов.

К 2020 году за счет углубления переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции прогнозируется рост производства продукции агропромышленного комплекса региона. К 2020 году производство мясной продукции возрастет в 1,5 раза, а производство рыбной продукции - в 1,3 раза.

3.2. Принципы устойчивого социально-экономического развития сельских
территорий автономного округа

Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий автономного округа осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- развитие сельских территорий как единого территориального комплекса, выполняющего производственно-экономическую, социально-демографическую, этносохраняющую, культурную, природоохранную, рекреационную и другие общерегиональные функции;

- гармоничное сочетание традиционного и индустриального укладов при промышленном освоении территории автономного округа;

- сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

- обеспечение конституционных прав сельских граждан на труд с достойной оплатой, доступность качественного образования, медицинской помощи и других социальных услуг;

- гарантирование всем сельским гражданам из числа кочующего населения, перешедшим на оседлый образ жизни, государственной поддержки по адаптации к новым условиям жизнедеятельности;

- гарантирование всем сельским территориям государственной поддержки, обеспечивающей полное использование и развитие их природного и социально-демографического потенциала;

- партнерство между государством, органами местного самоуправления, бизнесом, общественными организациями и сельским населением в достижении целей сельского развития;

- приоритетная поддержка депрессивных и агропромышленных сельских поселений;

- плюрализм в формах собственности и хозяйствования;

- преодоление отставания села по основным показателям уровня жизни населения на основе приоритетного финансирования строительства объектов социально-бытовой инфраструктуры, развития дорожно-транспортных коммуникаций, телефонной и других форм связи, создания единых систем общественного обслуживания населения, развития социального партнерства между сельскими поселениями и ведущими промышленными предприятиями автономного округа;

- развитие на селе местного самоуправления и других институтов гражданского общества.

3.3. Главная цель и концептуальные направления устойчивого
социально-экономического развития сельских территорий
автономного округа

Политика устойчивого социально-экономического развития сельских территорий автономного округа - это система правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на повышение эффективности сельской экономики, уровня и качества жизни сельского населения, а также рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала сельских территорий.

Главной целью политики устойчивого социально-экономического развития сельских территорий автономного округа на период до 2020 года является повышение уровня и качества жизни сельского населения, достижение которой требует сосредоточения ресурсов региональной и местной власти на следующих концептуальных направлениях:

- демографическое развитие сельских территорий автономного округа, нацеленное на сохранение и усиление позитивных демографических тенденций;

- диверсификация сельской экономики, направленная на повышение эффективности сельского хозяйства, рост занятости и доходов сельских жителей;

- преодоление инфраструктурной отсталости сельских территорий с целью сокращения внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;

- природосохраняющее использование природно-ресурсного потенциала.

3.4. SWOT-анализ социально-экономического развития сельских территорий
автономного округа, точки роста

Комплексный анализ состояния и тенденций развития сельских территорий автономного округа с точки зрения возможностей их устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе выполнен на основе методологии SWOT-анализа.

Конкретизация четырех основных элементов SWOT-анализа сельских территорий автономного округа раскрыта в таблице 1.

Таблица 1

SWOT-анализ социально-экономического развития сельских территорий
автономного округа на период до 2020 года

Сильные стороны

Слабые стороны

Уникальный природно-ресурсный потенциал сельских территорий автономного округа, в существенной мере обеспечивающий устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса страны в долгосрочной перспективе. Крупнейшие в стране запасы газа. Значительные запасы нефти и газового конденсата. Богатые биологические ресурсы. Автономный округ - крупнейший оленеводческий центр России. Обская и Тазовская губы, реки и озера автономного округа богаты рыбой ценных пород. Квалифицированные трудовые ресурсы, занятые в традиционных отраслях экономики Ямальского района. Рост инвестиций. Создание современной инфраструктуры переработки продукции традиционной экономики. Рост численности коренного населения, ведущего традиционный образ жизни. Рост численности сельского населения автономного округа. Благоприятное состояние окружающей среды. Активизация жилищного строительства. Стабильная муниципальная исполнительная власть, работающая эффективно и бесконфликтно с основными субъектами экономики. Стабильная общественно-политическая ситуация. Потенциал развития экологического туризма

Удаленность сельских территорий автономного округа от основных транспортных коридоров и рынков. Суровые природно-климатические условия, предопределяющие высокие издержки производства в отраслях сельской экономики автономного округа. Высокий уровень бедности сельского населения. Высокая доля сельского населения, охваченного мерами социальной защиты. Высокий уровень экологической уязвимости территории. Высокая уязвимость и низкая способность к самовосстановлению природных комплексов является критичным фактором для коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни. Низкая инфраструктурная освоенность сельских территорий автономного округа. Слабая собственная налоговая база сельских поселений. Низкая экономическая эффективность традиционных отраслей экономики. Резкие диспропорции в социально-экономическом развитии сельских поселений автономного округа. Низкий уровень диверсификации отраслевой структуры сельской экономики с явным доминированием в ней бюджетной сферы и отраслей социального обслуживания населения. Отсутствие нормального транспортного сообщения между сельскими поселениями, обусловливающее слабую интегрированность регионального рынка. Низкий уровень и качество жизни в аграрно-промышленных и депрессивных типах сельских поселений автономного округа. Высокий уровень младенческой смертности. Высокий уровень общей заболеваемости сельского населения. Низкий уровень развития малого предпринимательства. Плохое техническое состояние жилого и нежилого фонда. Низкая экономическая эффективность муниципального хозяйства. Слабая ориентация системы профессионального образования на потребности рынка труда сельских территорий

Возможности

Угрозы

Реализация мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на территории автономного округа. Рост спроса на органические продукты на национальном и мировом рынках. Реализация федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года". Реализация программы компенсационных мероприятий ОАО "Газпром", нацеленной на уменьшение ущерба традиционным отраслям экономики Ямальского района. Реализация ведомственной программы "Первоочередные меры по развитию туризма в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2009 - 2011 годов". Формирование современной инфраструктуры для развития оленеводства. Региональная поддержка развития традиционной экономики и традиционного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. Реализация Концепции развития туризма в автономном округе. Строительство железных и автомобильных дорог обеспечивает связанность сельских территорий региона, свободу передвижения граждан и товаров

Усиление влияния последствий мирового финансового кризиса, которые могут значительно повлиять на уровень государственной поддержки развития сельских территорий. Увеличение масштабов индустриального освоения сельских территорий автономного округа в связи с вводом в разработку новых месторождений. Ухудшение экологической ситуации. Снижение оленеемкости пастбищ. Значительное сокращение численности коренных малочисленных народов севера, ведущих традиционный образ жизни, в связи с освоением нефтегазовых месторождений. Проблемы с занятостью коренных малочисленных народов Севера, перешедших на оседлый образ жизни. Низкая инвестиционная привлекательность аграрного сектора сельской экономики. Регистрация предприятий, участвующих в освоении нефтегазовых месторождений за пределами сельских поселений, приводит к уменьшению налоговых поступлений в бюджеты сельских муниципальных образований. Низкая рентабельность отраслей сельской экономики

Имеющиеся возможности социально-экономического развития сельских территорий автономного округа могут дать большой положительный эффект на основе использования прежде всего таких сильных сторон, как наличие богатых биологических ресурсов и квалифицированных кадров, занятых в традиционных отраслях сельской экономики автономного округа, наличие значительного потенциала развития туризма, а также развитие на сельских территориях автономного округа крупнейшего в стране нефтегазового комплекса, мультипликативный и синергетический эффекты функционирования которого для сельской экономики автономного округа более чем существенны.

Наибольший потенциал отрицательного воздействия на социально-экономическое развитие сельских территорий автономного округа связан с такими угрозами, усугубленными слабыми сторонами, как снижение оленеемкости пастбищ и значительное сокращение численности коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни.

Политика устойчивого долгосрочного развития сельских территорий автономного округа определяется общей логикой социально-экономического развития автономного округа, поддержкой и развитием традиционного уклада коренных малочисленных народов Севера, созданием благоприятной административно-правовой среды для малого бизнеса и поддержкой социально ориентированных секторов сельской экономики, урегулированием и развитием системы межбюджетных отношений.

Разработка концепции устойчивого социально-экономического развития сельских территорий автономного округа предполагает формулирование миссии сельских территорий автономного округа.

Миссия отражает роль сельских территорий в социально-экономическом развитии автономного округа и России. Поэтому формулирование миссии сельских территорий автономного округа основано на учете их уникальной специфики в региональной и национальной экономике.

В результате фактического анализа социально-экономического развития сельских территорий автономного округа сформировано следующее представление о миссии сельских территорий:

сельские территории автономного округа являются территориями гармоничного сочетания развития индустриального и традиционного укладов, где обеспечены комфортные условия проживания для всего населения.

Точками роста сельской экономики автономного округа могут стать формирование агропромышленного и туристического кластера, а также топливно-энергетический комплекс.

Развитие аграрно-промышленного кластера автономного округа предполагает создание перерабатывающих производств замкнутого цикла. В аграрном секторе экономики автономного округа представляется перспективным создание кластеров традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера на основе производства и переработки продукции оленеводства и рыболовства. Целью развития кластера традиционных отраслей хозяйства коренных малочисленных народов Севера является осуществление структурных изменений в агропромышленном комплексе, которые обеспечат повышение конкурентоспособности традиционных отраслей, а также будут стимулировать развитие сельских районов автономного округа. Приоритетными задачами развития оленеводства, обеспечивающими рост производства и занятости в отрасли, являются углубление переработки оленины и развитие племенного оленеводства. Приоритетными задачами развития рыболовства являются обеспечение рационального использования водных биологических ресурсов, развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, развитие рыбоперерабатывающих мощностей.

Развитие туристического кластера в автономном округе может стать серьезным фактором устойчивого развития сельских территорий. Наиболее перспективно и территориально обоснованно освоение рекреационно-туристских ресурсов западной, северо-западной и юго-восточной частей автономного округа, имеющих богатый природный и историко-культурный потенциал. В автономном округе имеются все возможности для развития следующих видов туризма: познавательного, делового, спортивного, экологического, этнографического, охотничье-рыболовного, оздоровительного. Приуральский район инфраструктурно и логистически наиболее подготовлен к развитию познавательного, делового, спортивного, экологического, этнографического, охотничье-рыболовного, оздоровительного туризма. На территории Шурышкарского района в пределах проектируемого природного парка "Сынско-Войкарский" необходимо развивать познавательный, экологический, охотничий и рыболовный туризм. В Ямальском районе Юрибейская туристско-рекреационная зона может быть сформирована на базе планируемого природного парка "Юрибей", природного заказника "Ямальский". Специализация Юрибейской туристско-рекреационной зоны - экологический, этнографический и спортивный виды туризма. Перспективными видами туризма для данной территории являются самые разнообразные формы активного отдыха на природе и экологического туризма (пешеходные и водные экскурсии, наблюдение за дикими животными и птицами, фотоохота и т.д.), лицензионная рыбалка и любительская охота, научно-культурно-познавательный (включая этнографический) туризм, специализированные летние лагеря, сафари на мотосанях, конных, оленьих и собачьих упряжках, сбор дикоросов (ягод, грибов и лекарственных трав); экстремальный, спортивно-приключенческий туризм, включая национальные виды спорта, гонки на оленьих и собачьих упряжках и т.д. Специфика природы полуострова Ямал определяет возможность развития таких типов рекреационной деятельности, как экспедиции, специально организованные путешествия с научно-исследовательскими и поисковыми целями. В Красноселькупском районе имеется значительный потенциал для развития этнографического, познавательного и экологического туризма. Этнографический туризм базируется на интересе к коренным жителям автономного округа - уникальному этносу северных народов - селькупам, к ознакомлению с их традициями, обрядами, творчеством и культурой. Среди многочисленных культовых мест, существовавших ранее на территории расселения тазовских селькупов, следует выделить наиболее почитаемые и представляющие особый интерес для туристов объекты: Чертово озеро, священные горы и мысы в устье Малой Ширты. Основой развития познавательного туризма является наличие уникальных объектов истории и культуры, археологии. Прежде всего, это городище Мангазея, расположенное на правом берегу р. Таз, к северу от села Красноселькуп.

Важным элементом реализации туристско-рекреационного потенциала сельских территорий является система подготовки и переподготовки кадров по таким специальностям, как прикладное искусство, переводчики, туристические гиды и т.п. В целях развития малого предпринимательства и самозанятости населения перспективным видится формирование базы инвестиционных идей в сфере туризма, которые могут быть воплощены инициативными гражданами, например, таких идей, как производство сувенирной продукции с определенной символикой, организация ресторанов, ориентированных на местные продовольственные ресурсы и т.п.

Основными ограничивающими факторами развития туристического кластера в автономном округе является крайне слабое развитие транспортной инфраструктуры и мест размещения. Частично транспортную проблему решит строительство автомобильных и железных дорог, крупнейшие из которых Надым - Салехард, Полуночная - Обская, Обская - Бованенково, но кроме того необходимо стимулировать использование экологически безопасной вездеходной техники и развивать малую авиацию.

Развитие топливно-энергетического комплекса на сельских территориях автономного округа становится важнейшей точкой роста сельской экономики. Топливно-энергетический комплекс оказывает значительное прямое и косвенное воздействие на социально-экономическое развитие сельских территорий. Непосредственно напрямую от развития топливно-энергетического комплекса зависят сельские поселения промышленной группы, а также сельские поселения, относящиеся к другим группам, но расположенные вблизи от объектов производственной инфраструктуры ТЭКа. К числу таких поселений относятся с. Красноселькуп, с. Новый Порт, с. Се-Яха, с. Гыда и др. Прямое влияние топливно-энергетического комплекса на развитие сельской экономики проявляется в том, что предприятия ТЭКа обеспечивают занятость населения, способствуют улучшению снабжения населения потребительскими товарами, развивают социально-бытовую инфраструктуру сельских поселений. Косвенное влияние топливно-энергетического комплекса на развитие экономики сельских поселений осуществляется через бюджет, через дополнительные возможности для социально-экономического развития сельских территорий, создаваемые производственной инфраструктурой предприятий ТЭКа (энергетика, транспорт, связь).

3.5. Основные этапы и целевые индикаторы

Концепции Реализация Концепции будет осуществляться в три этапа.

На первом этапе (2011 - 2012 годы) предполагается реализовать меры, направленные на совершенствование нормативно-правового, организационного, кадрового и программного обеспечения сельского развития, расширение государственной поддержки агропромышленного комплекса и сельских территорий.

В рамках данного этапа планируется разработать и утвердить окружную долгосрочную целевую программу (далее - ОДЦП) "Социально-экономическое развитие сельских территорий и агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в 2013 - 2017 годах", а также проработать вопросы включения основных направлений реализации настоящей Концепции в окружные целевые программы.

На этом этапе должна быть проведена оценка потенциала развития сельских населенных пунктов и сформирован перечень приоритетных инвестиционных проектов, разработана стратегия развития сельских территорий и агропромышленного комплекса автономного округа, разработаны комплексные инвестиционные планы развития сельских поселений автономного округа, что будет являться одним из основных условий предоставления с 2012 года средств окружного бюджета на реализацию региональных и муниципальных программ устойчивого развития сельских территорий.

На втором этапе (2013 - 2017 годы) устойчивое развитие сельских территорий автономного округа будет обеспечиваться на основе реализации вышеуказанной ОДЦП "Социально-экономическое развитие сельских территорий и агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в 2013 - 2017 годах", а также других программ автономного округа, нацеленных на решение проблем сельского населения. Это позволит к концу второго этапа значительно повысить уровень занятости и доходов сельского населения, модернизировать социальную инфраструктуру и улучшить доступ сельского населения к общественным услугам, повысить уровень благоустройства сельских населенных пунктов, сохранить и развивать традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в условиях индустриального освоения сельских территорий округа.

Также в рамках этапа планируется разработать ОДЦП "Социально-экономическое развитие сельских территорий и агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в 2018 - 2020 годах".

На третьем этапе (2018 - 2020 годы) будет осуществляться реализация мероприятий ОДЦП "Социально-экономическое развитие сельских территорий и агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в 2018 - 2020 годах", подведен итог реализации предыдущей программы "Социально-экономическое развитие сельских территорий и агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в 2013 - 2017 годах", а также осуществляться общая оценка эффективности реализации настоящей Концепции. Важным организационным фокусом на этом этапе является обеспечение администрирования непрерывности финансирования наиболее эффективных мероприятий с точки зрения устойчивого развития сельских территорий с одновременной разработкой новых программных документов, ориентированных на достижение более высокого уровня и качества жизни сельского населения автономного округа.

В таблице 2 представлен прогноз основных целевых индикаторов развития сельских территорий на период до 2020 года по приоритетным направлениям.

Таблица 2

Прогноз основных целевых индикаторов развития сельских территорий
на период до 2020 года

N п/п	Концептуальные направления и целевые индикаторы	2009	2020
1	2	3	4
1.	Демографическое развитие
1.1.	Численность сельского населения (тыс. чел.)	82,4	94,0
1.2.	Численность коренных малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности (тыс. чел.)	35,4	40,9
1.3.	Доля коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни (%)	40,2*	37
1.4.	Уровень младенческой смертности в сельской местности на 1000 родившихся	26,57	17
1.5.	Численность состоящих на учете больных алкоголизмом и алкогольными психозами на 100 тыс. населения	2 300*	1 700
2.	Диверсификация сельской экономики (повышение эффективности сельского хозяйства, рост занятости и доходов населения)
2.1.	Соотношение фактического поголовья домашних северных оленей к оптимальному (%)	169,5	140
2.2.	Индекс роста численности сельского населения занятого в малом бизнесе, по отношению к уровню 2008 года (ед.)	-	1,25
2.3.	Доля площади пастбищ, на которых осуществляется мониторинг их состояния и использования (%)	-	35
2.4.	Среднедушевые располагаемые ресурсы сельского населения, в ценах 2008 года (тыс. руб.)	15,3	35,0
2.5.	Доля сельского населения с располагаемыми ресурсами ниже величины ПМ (%)	28,8	15,0
2.6.	Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (в % к среднеэкономическому уровню)	46,1	55,0
2.7.	Номерной фонд коллективных средств размещения в сельских поселениях (ед.)	200	400
2.8.	Уровень занятости трудоспособного сельского населения (%)	40,5*	65,0
3.	Преодоление инфраструктурной отсталости
3.1.	Обеспеченность сельского населения общей площадью жилища (кв. м)	17,6	26,0
3.2.	Обеспеченность врачами (на 10 тыс. чел.)	26,8*(2)	30
3.3.	Износ коммунальных сетей, (%)*(3)
	водопровода,	50,9	18
	линий электропередач,	48,18	22
	теплоснабжения	48,87	18
3.4.	Общая площадь жилья, оборудованная газом (%)	34,4	51,2
3.5.	Обеспеченность сельского населения доброкачественной питьевой водой (%)*(4)	26	45
4.	Природосохраняющее использование природно-ресурсного потенциала
4.1.	Доля площади ООПТ от общей площади округа (%)	7,5*	12,0
4.2.	Удельный вес рекультивированных земель от общей площади нарушенных земель (%)	0,3*	5,0
4.3.	Объем инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в муниципальных районах (млн. руб.)	3749,7	4 500

* Данные за 2008 год.

IV. Основные направления политики устойчивого социально-экономического
развития сельских территорий автономного округа

4.1. Демографическая политика

Демографическое развитие сельских территорий автономного округа должно быть в русле целей и задач, которые стоят перед сельской демографией России в настоящее время. Цель демографического развития сельских территорий России - стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

На фоне депопуляции населения сельских территорий Российской Федерации демографическая ситуация в автономном округе и на его сельских территориях на протяжении последних лет оставалась благополучной. Такие демографические показатели, как рождаемость и смертность сельского населения демонстрируют положительную динамику. Очевидно, что данные тенденции в демографическом развитии региона должны быть сохранены и приумножены. Поэтому основополагающим приоритетом демографического развития сельского населения автономного округа должно быть повышение вклада сельских поселений в общеокружной прирост населения.

Основной целью политики демографического развития сельских территорий автономного округа является поддержка позитивной демографической динамики, соответствующей потребностям устойчивого социально-экономического развития сельских территорий округа, в первую очередь, отраслей агропромышленного комплекса (в том числе традиционного хозяйства) и социальной сферы.

Основными направлениями реализации демографической политики на сельских территориях автономного округа до 2020 года определены:

- регулирование естественного движения сельского населения и укрепление семьи;

- сохранение здоровья населения;

- стабилизация миграционного движения.

Регулирование естественного движения сельского населения и укрепление семьи.

В рамках данного направления демографической политики должны быть решены следующие задачи:

- создание предпосылок повышения рождаемости и сокращения смертности сельского населения автономного округа;

- укрепление института семьи как наиболее гармоничной формы жизнедеятельности и самореализации личности, рождения и воспитания детей;

- стимулирование легитимной брачности среди молодежи с целью наиболее полной реализации брачного и репродуктивного потенциала населения;

- обеспечение адресной социальной защиты и материальной помощи семьям различных типов (молодых, многодетных, малообеспеченных, кочующих) на базе мониторинга условий жизни семей.

С целью выполнения задач в области регулирования естественного движения сельского населения автономного округа и укрепления семьи необходима реализация следующих мероприятий: социальная поддержка семей при рождении и усыновлении детей; компенсация расходов на дошкольное и дополнительное образование детей для молодых, многодетных и малообеспеченных семей; реализация в сельских поселениях федеральных и окружных программ по обеспечению молодых семей жильем; сокращение смертности от внешних причин; сокращение младенческой смертности; профилактика несчастных случаев на производстве, материальная и социальная поддержка семей представителей коренных малочисленных народов Севера с целью поддержания имеющегося у них уровня рождаемости, обеспечения существующего уровня их естественного воспроизводства как единственного способа сохранения численности и национальной идентичности.

Сохранение здоровья населения.

Одним из основных факторов, оказывающих влияние на демографические процессы, является здоровье населения. Для укрепления здоровья и пропаганды здорового образа жизни Концепцией предусматриваются следующие мероприятия: повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности; оказание высококвалифицированной медицинской помощи в рамках федеральных и окружных программ; проведение периодических медицинских осмотров сельского населения для своевременного выявления заболеваний органов кровообращения и новообразований, как наиболее частых причин смерти; профилактика алкоголизма и наркомании; охрана репродуктивного здоровья; развитие физической культуры и спорта в сельских поселениях округа; охрана окружающей среды от загрязнений. По данному направлению были реализованы окружные целевые программы: комплексная окружная целевая программа "Охрана здоровья населения и профилактика социально значимых заболеваний в Ямало-Ненецком автономном округе на 2007 - 2010 годы", окружная целевая подпрограмма "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в округе на 2007 - 2010 годы", окружная целевая подпрограмма "Сахарный диабет на период 2007 - 2010 годы", окружная целевая подпрограмма "Вакцинопрофилактика на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2010 годы", окружная целевая подпрограмма "Здоровое поколение на 2008 - 2010 годы". В настоящее время приняты к реализации окружная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы", окружная целевая программа "Организация профилактики и лечения онкологических заболеваний в лечебно-профилактических учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2009 - 2011 годы".

Стабилизация миграционного движения.

Основными задачами реализации данного направления демографической политики в сельских территориях автономного округа являются создание комфортных условий для проживания людей в сельских поселениях, способствующих закреплению населения, а именно: обеспечение качественными жилищно-коммунальными и социальными услугами; оказание финансовой помощи при переселении на село специалистов востребованных специальностей, помощь в решении жилищных проблем. Приведенные задачи актуальны для административных, агропромышленных и депрессивных типов сельских поселений автономного округа. Описание типов сельских поселений приведено в приложении к настоящей Концепции. Миграционная политика промышленных сельских поселений будет определяться, в первую очередь, кадровой политикой предприятий, являющихся "градообразующими" для рассматриваемых поселений. В современных экономических условиях данные предприятия, стремясь оптимизировать свою деятельность, переводят трудовые коллективы на вахтово-экспедиционный режим работы, снимая с себя тем самым бремя содержания жилищно-коммунальной инфраструктуры и социальных объектов. Исходя из данных предпосылок, можно ожидать сокращения численности населения промышленных поселений, что в целом не вызовет серьезных изменений в демографической конъюнктуре сельской местности автономного округа.

Автономный округ - это территория исконного обитания коренных малочисленных народов Севера, поэтому отдельным вектором демографической политики сельских территорий автономного округа является сохранение этносов коренных народов, которые в последние годы испытывают ряд проблем: техногенное воздействие на территории традиционного природопользования; снижение занятости в традиционных отраслях, повышенная заболеваемость, в том числе социально значимыми заболеваниями; высокая младенческая смертность; рост смертности в результате несчастных случаев; отсутствие механизмов реализации прав коренных малочисленных народов Севера, закрепленных в законодательстве Российской Федерации. Решение данных проблем необходимо отнести к приоритетным задачам демографической политики сельских территорий не только автономного округа, но и Российской Федерации в целом.

Эффективность демографической политики сельских территорий автономного округа будет зависеть от комплексной реализации рассмотренных направлений, что в конечном итоге позволит улучшить демографические показатели: повысить рождаемость и сократить смертность сельского населения, укрепить статус семьи, прекратить отток населения из сельских поселений, сформировать у сельского населения мотивацию к здоровому образу жизни.

4.2. Диверсификация сельской экономики, политика повышения занятости
и доходов сельского населения

Одним из основных направлений обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий автономного округа является диверсификация сельской экономики и технологическая модернизация ее отраслей, в первую очередь, агропромышленного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. В условиях активизации индустриального освоения сельских территорий автономного округа, задающего новый формат социальному развитию сельских поселений, переход от существующей неэффективной отраслевой структуры сельской экономики и устаревшей модели села к новой социально и модернизационно ориентированной модели развития становится главным приоритетом политики устойчивого развития сельских территорий автономного округа.

Политика углубления диверсификации сельской экономики и политика повышения занятости и доходов сельского населения тесно взаимосвязаны, поскольку диверсификация экономики обеспечивает диверсификацию занятости и повышение эффективности хозяйственной деятельности, что создает основу повышения доходов населения.

Возможности диверсификации сельской экономики, повышения занятости и доходов сельского населения определяются факторами перспективного развития, среди которых наиболее значимыми для развития сельских территорий автономного округа до 2020 года будут следующие: ввод в эксплуатацию новых месторождений полезных ископаемых, развитие транспортной инфраструктуры, строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры, развитие отраслей переработки сельскохозяйственной продукции, динамика поголовья оленей и уловов рыбы, сохранение традиционного уклада жизни коренного населения, развитие малого предпринимательства и туристско-рекреационного кластера.

До 2020 года на сельских территориях автономного округа будут введены в эксплуатацию 48 новых месторождений и 52 новых участков недр на разрабатываемых месторождениях. Основным направлением промышленного освоения будет северо-восток округа и полуостров Ямал. Вновь возводимые объекты транспортной инфраструктуры (трубопроводы, автомобильные и железные дороги и т.д.) будут пересекать многочисленные водные преграды, маршруты касланий оленьих стад. Все эти процессы приведут к дополнительному изъятию оленьих пастбищ из оборота и окажут негативное воздействие на водный бассейн округа.

Существующий дефицит оленьих пастбищ в Ямальском и Тазовском районах обострится в результате промышленного освоения этих территорий, что, несомненно, приведет к сокращению численности стада северных оленей в отдаленной перспективе (2030 - 2035 годы) до уровня, приближенного к оптимальной численности, оцениваемой в 350 тыс. голов (на начало 2011 года поголовье оленей составило 665 тыс. голов).

В развитии рыболовства автономного округа одним из определяющих факторов развития будет экологическое состояние водного бассейна автономного округа. Промышленное освоение негативно скажется на экологии рек и озер, что повлечет снижение их рыбопродуктивности. К тому же федеральным законодательством определены максимальные квоты на вылов водных биологических ресурсов на долгосрочную перспективу, превышать которые запрещено. Таким образом, в перспективе до 2020 года не прогнозируется значительное увеличение объемов вылова рыбы, одной из главных задач развития рыболовства в округе должно стать недопущение резкого снижения вылова рыбы.

До 2020 года экономика сельских поселений депрессивной группы не претерпит существенных изменений при сохранении инвестиций в экономику и социальную сферу этих поселений на сегодняшнем уровне. В структуре занятости населения сохранится преобладание социальной сферы и достаточно низкий процент занятости населения. Модернизация депрессивных поселений будет происходить не по единому шаблону, а дифференцировано в зависимости от функционального типа поселений. Новый импульс к развитию могут получить рыболовецкие и оленеводческие поселения, в которых, в первую очередь, должны быть модернизированы социальная сфера и сельскохозяйственная деятельность. Модернизация рыболовецких и оленеводческих поселений должна осуществляться на основе современных проектов, предлагающих новую модель села и сельского дома для северных сельских территорий с преобладанием коренных малочисленных народов Севера.

Перспективы поселений агропромышленной группы связаны главным образом с развитием градообразующих предприятий агропромышленного округа в этих поселениях и во многом с сохранением традиционного уклада жизни коренного населения.

Поселения административной группы будут наиболее динамично развивающимися как в социальной, так и в экономической сферах, чему способствуют значительные объемы инвестиций и усиление административных функций центральных поселений.

Промышленные сельские поселения не претерпят значительных изменений, основными видами деятельности данных поселений будут оставаться транспорт и добыча полезных ископаемых, существенный рост промышленного производства не прогнозируется.

Значительные экономические преобразования могут произойти в тех сельских поселениях, вблизи которых в обозримой перспективе будут разрабатываться месторождения. К ним относятся Гыда, Антипаюта, Находка, Сеяха, Новый Порт, Кутопьюган, Красноселькуп. Развитие нефтегазового комплекса неизбежно повлияет на развитие инфраструктуры этих поселений, отразится на структуре занятости населения. Для формирования концептуального видения развития данных сельских поселений необходимо разрабатывать программы их комплексного развития совместно с предприятиями ТЭК, разрабатывающими месторождения, причем программы должны иметь комплексный и долгосрочный характер, охватывая, как минимум, 10 - 15 лет.

Основной ближайшей целью устойчивого социально-экономического развития сельских территорий автономного округа в сфере экономики и занятости является диверсификация сельской экономики на основе углубления степени переработки продукции сельского хозяйства и рыболовства, а также развития сферы услуг.

Основными направлениями региональной политики углубления диверсификации сельской экономики и регулирования занятости сельского населения являются:

1) сохранение традиционного уклада и образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

2) восстановление и сохранение пастбищных и рыболовных ресурсов;

3) развитие селекционно-племенной работы и оптимизация численности поголовья стада северных оленей;

4) развитие производств по переработке сельскохозяйственной и рыболовной продукции;

5) развитие системы факторий, которые должны стать социально-культурными и экономическими центрами на межселенных территориях;

6) развитие агросервисных услуг;

7) развитие малого бизнеса и самозанятости населения;

8) модернизация жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы;

9) развитие и поддержка малого предпринимательства в сфере предоставления услуг по управлению, содержанию и ремонту жилья;

10) формирование системы подготовки кадров для сельской экономики и социальной сферы;

11) формирование инфраструктуры сельского туризма.

Определяющим фактором социально-экономического развития сельских территорий автономного округа будет развитие топливно-энергетического комплекса региона, при этом важно максимально использовать благоприятные для сельской экономики эффекты его развития и нивелировать отрицательные.

Основными положительными эффектами развития топливно-энергетического комплекса для сельских поселений является повышение транспортной освоенности и энергообеспеченности территории. Максимально использовать данные факторы возможно при условии разработки соответствующих программ по развитию транспортной инфраструктуры в части строительства подъездных путей, дорог к близлежащим сельским населенным пунктам, а там где это невозможно, проработка иных способов сообщения, например, водным транспортом или стимулирование использования экологически безопасного вездеходного транспорта. Энергетическая составляющая развития экономики сельских территорий должна быть направлена на максимальную синхронизацию с промышленной энергетикой и повышение энергоэффективности сельской экономики.

В целях минимизации негативных последствий развития топливно-энергетического комплекса, связанных с изъятием и нарушением земель сельхозназначения и загрязнением окружающей природной среды, необходимо проводить политику по следующим направлениям:

1) стимулирование применения технологий, минимизирующих изъятия и нарушения земель, обеспечивающих свободу передвижения кочевого населения;

2) восстановление и рекультивация нарушенных земель, пригодных для использования в качестве оленьих пастбищ. По состоянию на 01 января 2008 года общая площадь нарушенных земель в автономном округе составляет 120,2 тыс. га;

3) усиление контроля за загрязнением окружающей природной среды.

Наиболее перспективными в плане углубления диверсификации сельской экономики автономного округа являются две сферы: агропромышленная, включающая рыбохозяйственную отрасль, и туристско-рекреационная.

Туризм для сельской экономики автономного округа является достаточно новым видом деятельности, и его становление потребует больших ресурсов и времени, в то время как агропромышленный комплекс вносит существенный вклад в формирование основных социально-экономических показателей развития сельских территорий автономного округа. В состав агропромышленного комплекса входят сельскохозяйственные предприятия, рыбодобывающие предприятия, предприятия пищевой промышленности, маркетинговые структуры, образующие взаимосвязанные цепочки - производство, первичная и глубокая переработка сырья, доведение готовой продукции до потребителя.

Устойчивое развитие агропромышленного комплекса автономного округа станет основой обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации*(5) на территории автономного округа, важнейшей целью которой является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной продукцией и продовольствием.

Основными направлениями реализации Доктрины продовольственной безопасности на территории автономного округа в рамках данной Концепции станут:

- расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их индустриального выращивания;

- создание новых технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, методов хранения и транспортировки сельскохозяйственной и рыбной продукции;

- увеличение темпов структурно-технологической модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, воспроизводства природно-экологического потенциала;

- развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов с учетом требований продовольственной безопасности;

- совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в части повышения оперативности и устранения ценовых диспропорций на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции и материально-технических ресурсов;

- повышение эффективности государственной поддержки с акцентированием внимания на создание условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей.

Оленеводство, являясь основной отраслью сельского хозяйства региона, будет определять в рассматриваемой перспективе развитие агропромышленного комплекса автономного округа. Необходимо проводить политику по развитию селекционно-племенной работы и контролируемому сокращению поголовья оленей с целью повышения его качества, ужесточению контроля за рациональным использованием пастбищ, причем как предприятиями, так и частными хозяйствами. Решающим инструментом в регулировании поголовья оленьего стада должны стать увеличение объемов и регулирование цен на принимаемую от населения оленину на заготовительных пунктах.

Необходимо активизировать работу по научной оценке запасов рыб и ихтиологическим исследованиям рек и водоемов, на основании которых будет выстраиваться политика сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов.

Региональная политика в сфере регулирования основных отраслей агропромышленного комплекса должна строиться на основе дифференцированного подхода к сельскохозяйственным товаропроизводителям, рыбодобывающим и рыбоперерабатывающим предприятиям, исходя не из административного деления, а учитывая транспортную схему, возможности территории по достижению определенных объемов производства продукции и наличия покупательского спроса. Поддержка предприятий агропромышленного комплекса из бюджетов должна выстраиваться на основе четких и прозрачных критериев эффективности деятельности и социальной значимости, доступ к такой помощи должны иметь все хозяйства независимо от их организационно-правовой формы и административно-территориальной принадлежности.

В территориальном плане политика сохранения оленеводства должна выстраиваться по следующим направлениям:

- восстановление оленеводства - в Красноселькупском и Шурышкарском районах;

- поддержка оленеводства с целью качественных улучшений - в Пуровском и Надымском районах;

- регулирование соответствия поголовья оленей оленеемкости пастбищ - в Ямальском, Тазовском и Приуральском районах.

Важным направлением диверсификации развития агропромышленного комплекса автономного округа должно стать углубление переработки всех видов сырья и обеспечение реализации продукции в удобном для потребителей виде. Производство новых видов востребованной продукции потребует сформировать инновационные рыночные структуры, которые должны включать инновационно-технологические центры, информационно-консультативные и маркетинговые службы, научно-опытные станции и хозяйства, внедряющие инновации. Современная рыночная инфраструктура агропромышленного комплекса включает до 30 типов предприятий, занимающихся комплексной переработкой сырья, кредитованием, производственно-техническим обслуживанием, материально-техническим снабжением хозяйств и ремонтом техники, хранением и сбытом продукции, а также оказывающих услуги по строительству и ремонту объектов недвижимости, комплексному инженерному обустройству и озеленению территории поселений.

Основными направлениями развития перерабатывающей базы должны стать:

- поддержка крупных перерабатывающих комплексов, как существующих ("Ямальские олени", "Салехардский комбинат"), так и создание новых на основе государственно-частного партнерства;

- развитие небольших перерабатывающих предприятий, основанных частными лицами и общинами, через выделение производственных площадей, субсидирование части процентной ставки по кредитам, предоставление гарантий по кредитам и т.п.

В автономном округе до 2020 года должно быть завершено формирование современной диверсифицированной инфраструктуры регионального агропромышленного комплекса.

В условиях низкого агроклиматического потенциала территории автономного округа, отдаленности региона от развитых сельскохозяйственных центров повышается значимость местной сельскохозяйственной продукции, удовлетворяющей внутренние потребности региона. Продукция даров северной природы: ягоды, грибы, орехи, мясо диких животных, рыба, оленина - может иметь также межрегиональное и экспортное значение при условии создания цивилизованного рынка сбыта для этих видов продукции. Для реализации экспортного потенциала продукции традиционного хозяйствования коренного населения необходимо обеспечить взаимовыгодное сотрудничество и кооперацию с предприятиями пищевой, легкой, фармацевтической, местной промышленности, способными не только поднять уровень и качество продукции традиционного хозяйственного комплекса, но и производить на основе этой продукции новые высокотехнологичные товары с высокой добавленной стоимостью. Такими чрезвычайно доходными видами бизнеса могут стать предприятия фармацевтической промышленности, развиваемой на основе использования побочной продукции оленеводства, рыбопереработки и местной лекарственной флоры. На базе продукции традиционного хозяйствования коренных этносов могут быть организованы рентабельные производства косметической специализации, пищевых добавок, кормов для домашних животных и других видов продукции, востребованных рынком.

Агропромышленный комплекс автономного округа нуждается в структурных изменениях, связанных с перераспределением функций между основными субъектами хозяйственной деятельности. Так, непосредственно оленеводством должны заниматься преимущественно личные хозяйства населения и созданные ими общины, тогда как обслуживающие и перерабатывающие функции должны остаться за сельхозпредприятиями. Коренное население должно заниматься традиционными для них видами деятельности, а именно: оленеводством, рыболовством, охотой, сбором дикоросов и т.д. Предприятия агропромышленного комплекса должны сконцентрировать свою деятельность на переработке полученного от населения и общин сырья, осуществлять сервисное обслуживание оленеводов - частников, рыбаков и общин коренных малочисленных народов Севера, заниматься племенным животноводством. Связь между предприятиями, с одной стороны, и населением и общинами, с другой стороны, будет осуществляться через сеть факторий.

Развитие туризма в автономном округе может стать серьезным фактором устойчивого развития сельских территорий. В схеме территориального планирования автономного округа*(6) предусматривается выделение 6 рекреационных зон (Приуральская, Сынско-Войкарская, Юрибейская, Красноселькупская, Пуровская, Надымская) - территориальных образований, функциональным использованием которых могут стать рекреация и туризм. В рекреационных зонах предусматривается развитие туристской инфраструктуры, строительство объектов, развитие сферы услуг. Наиболее перспективно и территориально обоснованно освоение рекреационно-туристских ресурсов западной, северо-западной и юго-восточной частей автономного округа, имеющих богатый природный и историко-культурный потенциал.

Центральным звеном в развитии как агросервиса, так и в целом социально-экономического развития коренного населения должны стать фактории, предоставляющие широкий спектр услуг тундровому населению. В 2008 году в реестре факторий автономного округа было зарегистрировано 47 единиц факторий. Сеть факторий должна образовать маршрутные точки познавательного и спортивного туризма, для чего необходимо предусмотреть возможность размещения небольших групп туристов непосредственно на факториях. На сегодняшний день большинство факторий принадлежит сельхозпредприятиям округа, для которых это, в первую очередь, снабженческие центры своих оленеводческих бригад и кочующего населения, остальные же виды услуг для предприятий являются непрофильными и затратными. В связи с большой значимостью факторийного обслуживания тундрового населения в социальном и в экономическом смыслах необходимо разработать и реализовать проект по развитию факторий как социально-культурных центров на межселенных территориях.

Фактория нового типа должна предоставлять следующие услуги:

- заготовительная деятельность;

- торговля;

- предоставление бытовых услуг населению (баня, прачечная, парикмахерская, ремонт одежды и обуви, ремонт транспортных средств);

- временное размещение тундрового населения и туристов;

- проведение зооветеринарных мероприятий в оленеводческих хозяйствах и просчет оленей;

- проведение профилактического медицинского осмотра населения и оказание первой медицинской помощи;

- предоставление услуг связи;

- организация культурных, просветительских и иных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения;

- организация кочевых школ и летних детских лагерей.

Реализация широкого спектра услуг качественно изменит роль фактории в жизни кочевого населения и развитии сельской экономики. Кроме того необходимо предусмотреть возможность расселения лиц, переходящих на оседлый образ жизни небольшими группами вблизи фактории, в отдалении от крупных населенных пунктов. Такой вид расселения более предпочтительный, нежели переселение в населенные пункты, где в основном происходит деградация этноса. На межселенной территории семьи смогут заняться видами деятельности, наиболее приближенными к их традиционному образу жизни, такими, как первичная сортировка и переработка дикоросов, рыбных ресурсов, оленины, изготовление сувенирной продукции, ветеринарное обслуживание, охота и выделка шкур и т.д.

Наличие в Красноселькупском районе лесов, пригодных для производства высококачественных изделий и строительных материалов из древесины, позволяет рассматривать развитие деревообрабатывающей промышленности как одно из направлений диверсификации сельской экономики автономного округа. Однако серьезным сдерживающим фактором развития деревообработки в автономном округе является низкая конкурентоспособность продукции отрасли. Низкая конкурентоспособность продукции деревообрабатывающей промышленности в Красноселькупском районе обусловлена объективными факторами: неразвитостью транспортной инфраструктуры, что не позволяет сформировать оптимальные логистические решения доставки продукции не только на рынки других регионов России, но также и на внутрирегиональный рынок; высоким уровнем себестоимости продукции, связанного с большими энергозатратами и использованием неэффективного оборудования.

Диверсификация сельской экономики предполагает создание в сельских районах набора разнообразных хозяйственных форм и видов деятельности, удовлетворяющих потребности населения в сфере занятости.

При выработке приоритетных направлений политики занятости сельского населения автономного округа необходимо ориентироваться не только на развитие традиционной экономики и связанного с нею перерабатывающего комплекса, но и на модернизацию социальной и бытовой инфраструктуры сельских поселений. Приоритетными мерами в области региональной политики занятости населения и регулирования рынка труда на селе являются:

- формирование и подготовка трудовых ресурсов для традиционных отраслей хозяйствования и социальной сферы;

- формирование и подготовка трудовых ресурсов для запланированных к реализации крупных проектов в топливно-энергетическом комплексе, горнодобывающем, транспортной инфраструктуре и строительстве;

- модернизация факторий и факторийного обслуживания тундрового населения;

- модернизация рабочих мест в социальной сфере сельских поселений на основе широкого использования информационных технологий (информатизация здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения);

- создание рабочих мест на объектах рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса;

- создание рабочих мест в несельскохозяйственных сферах деятельности, особенно в природоохранной деятельности, спортивном и этнографическом туризме, сельском гостиничном бизнесе, народных промыслах, лесопромышленном, жилищно-коммунальном и строительном комплексах;

- поддержка эффективной занятости в сфере малого и среднего предпринимательства в сельских поселениях;

- повышение эффективности самозанятости и использования форм семейной занятости коренного населения, проживающего в селах, где сельскохозяйственные организации прекратили или резко сократили свою деятельность;

- содействие созданию новых рабочих мест, в том числе на основе муниципального заказа, в депрессивных сельских поселениях с высоким уровнем безработицы.

Совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса и социальной сферы села требует проведения активной кадровой политики, основными задачами которой являются:

- совершенствование условий и процессов получения общего и профессионального образования;

- достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда;

- достижение соответствия набора профессиональных навыков выпускников учреждений общего и профессионального образования квалификационным требованиям соответствующих производств;

- улучшение обеспеченности организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села необходимыми молодыми кадрами.

Поскольку основные знания и навыки в сфере традиционных промыслов прививаются с ранних лет, то необходимо внести серьезные коррективы в систему общего образования детей из семей кочующих оленеводов.

Система общего образования на селе должна быть изменена на более гибкую и многоуровневую, учитывающую, в том числе и в организационном плане специфику Севера, культуру и обычаи проживающих здесь народов, нацеленную на сохранение традиционного уклада жизни, что потребует внедрения инновационных образовательных технологий.

Одним из элементов инновационных образовательных технологий на селе должны стать кочевые школы, небольшие школы начального образования на факториях или сезонные школы - в зависимости от образа жизни коренного населения*(7). Кочующий образ жизни ямальских оленеводов может быть адаптирован к современным образовательным технологиям. Так, уже сейчас у многих оленеводов имеются в чумах спутниковые антенны, соответственно, возможна организация интерактивного обучения через Интернет. Расчеты показывают, что обеспечение кочующего населения средствами связи и компьютерами стоит меньше содержания детей в школах - интернатах.

В целом система сельского общего образования должна быть выстроена таким образом, чтобы не отрывать детей от семьи, где им прививаются необходимые знания и умения для того, чтобы выжить в тундре и вести эффективно личное хозяйство или быть наемным работником на сельхозпредприятии.

На уровне начального звена общего образования целесообразно внедрение модели кочевой школы, максимально учитывающей цикл кочевок оленей, на уровне среднего звена общего образования - развитие системы подсобного сельского хозяйства при школах - интернатах и межшкольных учебных комбинатах, ориентированных на обучение навыкам ведения традиционного хозяйства (уход за оленями, ветеринарное обслуживание, пошив национальной одежды, национальная кухня, ремонт авто- и мототехники, ремонт орудий лова рыбы, подготовка помощников санитаров и т.д.), на уровне начального и среднего профессионального образования - обеспечение функционирования учебных хозяйств. Перечень специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов в учреждениях начального профессионального образования автономного округа, должен включать широкий перечень специальностей, необходимых традиционной экономике, при этом основными центрами подготовки должны стать сельские населенные пункты, что значительно повысит доступность образования для сельских жителей. Также необходимо обеспечить осуществление образовательного процесса на базе действующих предприятий агропромышленного комплекса автономного округа.

Подготовка специалистов со средним и высшим профессиональным образованием в рамках регионально-целевого набора должна осуществляться с учетом потребностей предприятий агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и планируемого строительства объектов производственной и социальной инфраструктуры. Иначе складывается ситуация, когда при достаточно высоком уровне безработицы на селе сельские предприятия и организации автономного округа испытывают дефицит кадров по таким специальностям, как врач общей практики, ветеринарный врач, зоотехник, инженер холодильных установок, инженер рыбодобычи, технолог рыбы и рыбной продукции, слесарь, электрик и т.д. Помимо регионально-целевого набора необходимо более полно использовать механизмы образовательного кредита с субсидированием части процентной ставки за счет средств окружного бюджета, а также последующего гашения кредита предприятием - нанимателем.

Для закрепления молодых специалистов в сельской местности необходимо прежде всего решить жилищную проблему. Самым приемлемым вариантом обеспечения молодых специалистов жильем является строительство социальных домов.

Решение задач кадровой политики требует разработки и принятия ведомственных программ по совершенствованию кадрового обеспечения отраслей сельской экономики.

Сбалансированность спроса и предложения на рынке труда в значительной степени может быть обеспечена за счет развития малого предпринимательства на селе. Для стимулирования развития малого бизнеса в сельской местности предусматривается:

- стимулирование и развитие поддержки предпринимательства на муниципальном уровне;

- совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих деятельность малого и среднего предпринимательства;

- повышение квалификации субъектов, занятых в малом и среднем предпринимательстве;

- изучение тенденций и мониторинг развития малого и среднего предпринимательства, формирование на их основе эффективной государственной политики;

- снижение административного давления на бизнес;

- развитие общественных организаций предпринимателей;

- развитие межрегионального сотрудничества и выставочной деятельности;

- повышение имиджа предпринимательской деятельности.

Повышение занятости сельского населения автономного округа предусматривается обеспечить за счет:

- повышения информированности сельских жителей о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширения доступа населения к информации о вакансиях;

- активизации участия и улучшения координации деятельности органов государственной власти автономного округа и местного самоуправления, работодателей в вопросах содействия трудоустройству населения;

- расширения доступа незанятых граждан к программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности;

- оказания адресной поддержки при трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы (женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание, и др.);

- совершенствования механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов с учетом потребности автономного округа;

- временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- дальнейшего развития, повышения качества и результативности системы профессионального обучения безработных граждан и профессиональной ориентации незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;

- повышения качества предоставления и доступности государственных услуг, создания комфортных условий для получателей государственных услуг.

В целях формирования современной рыночно ориентированной инфраструктуры агропромышленного комплекса предусматривается:

- создание информационно-консультационных центров в поселениях административной группы, основной задачей которых будет предоставление консультационных услуг при организации собственного дела, участии в государственных программах развития села, ведении налогового и бухгалтерского учета, определении условий кредитования в финансовых учреждениях и т.п.;

- разработка маркетинговой стратегии продвижения ямальских товаров как внутри региона, так и за его пределами;

- развитие сети заготовительных пунктов и перевалочных баз, основными центрами которой должны стать фактории;

- создание современных перерабатывающих, транспортных и сбытовых комплексов;

- развитие системы сертификации и контроля качества продукции в сельских территориях.

Региональная политика в области доходов сельского населения должна быть направлена на повышение уровня доходов, сокращение бедности, преодоление локализации низкодоходных групп населения в традиционном хозяйстве и агропромышленных и депрессивных сельских поселениях, сокращение разрыва между уровнем среднедушевых доходов в сельской и городской местности, создание материальных условий для улучшения демографической ситуации, привлечения и закрепления молодежи.

Для решения проблемы сельской бедности предлагается принять следующие специальные меры по усилению социальной защиты малообеспеченного сельского населения:

- выплачивать денежную компенсацию на содержание детей семьям с детьми дошкольного возраста, чьи дети лишены возможности посещать дошкольные образовательные учреждения;

- предоставлять адресную социальную помощь населению в целях перехода семей на самообеспечение;

- предоставлять адресную материальную помощь малооленным кочующим оленеводам;

- оказывать материальную поддержку слабо адаптированным к оседлому образу жизни, нетрудоустроенным представителям коренных малочисленных народов Севера с целью возвращения к традиционному образу жизни;

- привлекать бизнес к участию в социальных мероприятиях, реализуемых в сельских поселениях.

Основными источниками финансирования предлагаемых мероприятий станут средства бюджетов всех уровней, средства предприятий топливно-энергетического комплекса в рамках соглашения о сотрудничестве, кредитные средства банков и сбережения населения.

4.3. Развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры

Политика органов власти в области развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий должна быть ориентирована на кардинальное улучшение социальной среды обитания людей, проживающих в сельской местности, повышение их доступа к социально-культурным и торгово-бытовым услугам на основе развития дорожно-транспортных коммуникаций, стационарных, мобильных и дистанционных форм обслуживания, обеспечение гарантий общественного обслуживания по государственным социальным стандартам.

Жилищная политика предусматривает удовлетворение потребностей всех групп сельского населения в жилье, отвечающем особенностям сельского образа жизни.

Жилищная политика предполагает формирование на селе фонда социального жилья, предоставляемого малообеспеченным сельским семьям, квалифицированным специалистам, переселяющимся для работы в сельскую местность, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основе договора найма; преференции в обеспечении жильем для молодых специалистов, молодых семей с учетом активизации их репродуктивного поведения.

Проектирование сельского жилья должно производиться с учетом типов сельских поселений, а также национальных особенностей их жителей. В административных и промышленных поселениях, для которых характерна более урбанизированная система расселения - проектировать одно- двухэтажные жилые дома со всеми видами благоустройства; для агропромышленных и депрессивных - одно- и двухквартирные дома усадебного типа, позволяющие рационально организовать личное подсобное хозяйство. Для обеспечения жильем коренных народов, переходящих на оседлый образ жизни, предусмотреть рассредоточенный, усадебный тип расселения, более подходящий для ведения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Поскольку основной сферой жизнедеятельности для жителей коренной национальности является земля, важным становится максимальное приближение жилья к земельным угодьям. Это достигается при рассеянном (фермерском или хуторском) расселении, когда каждая семья проживает на своем участке земли. Для такого типа расселения нецелесообразно прокладывать централизованные тепловые и электрические сети, для них актуально применение автономных систем энергообеспечения, например, печного отопления.

Техническая политика жилищного строительства должна быть направлена на стимулирование применения высококачественных современных строительных технологий; использование прогрессивных строительных материалов и конструкций с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов; возведение готовых комплектов индивидуальных жилых домов с целью снижения стоимости строительства.

В качестве стимулирующих мер развития индивидуального жилищного строительства предлагается упростить процедуру предоставления земельных участков, определить механизм бесплатного однократного предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающих в сельской местности.

В целях обеспечения общедоступности и повышения качества образования на селе необходимо внести изменения в систему дошкольного, общего и начального профессионального образования с учетом традиционного уклада и обычаев коренных малочисленных народов Севера. Внедрять новые формы обучения, такие, как кочевой детский сад и кочевая начальная школа. Вводить в образовательный процесс программы с этнокультурным компонентом - изучением родного языка, культурных обычаев, навыков ведения традиционного хозяйства. Целесообразно развивать сеть малокомплектных сельских школ, в том числе кочевых. В кочевой школе возможно обучение на родном языке, позволяющее сохранить культуру, национальные традиции и язык народа.

Восстановление и развитие в сельской школе функции профессиональной ориентации и трудовой подготовки позволит привить необходимые трудовые навыки для работы в сельском хозяйстве, оленеводстве и других значимых на селе сферах деятельности. Необходимо развивать подсобные участки при школах - интернатах и межшкольных учебных комбинатах, ориентированных на обучение навыкам ведения традиционного хозяйства (уход за оленями, ветеринарное обслуживание, пошив национальной одежды, национальная кухня, ремонт авто- и мототехники, ремонт орудий лова рыбы, подготовка помощников санитаров и т.д.), включить в перечень специальностей начального профессионального образования, по которым осуществляется подготовка специалистов, специальности, необходимые традиционной экономике, создавая филиалы данных учреждений при совхозах. Это значительно повысит доступность начального профессионального образования для сельских жителей.

В области медицинского обслуживания необходимо:

- обеспечить доступность для сельского населения квалифицированной первичной, скорой и специализированной медицинской помощи;

- расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов, передвижных медицинских отрядов, отрядов санавиации, укрепить материально-техническую базу центральных районных больниц;

- уделять особое внимание профилактическим осмотрам сельского населения, обеспечить профилактической помощью население сельской местности с помощью формирования мобильных медицинских бригад, оснащенных необходимым лабораторным и инструментальным оборудованием;

- развивать телемедицинские технологии во всех муниципальных районах для проведения дистанционной консультативно-диагностической деятельности;

- уделять внимание пропаганде здорового образа жизни и консультированию по вопросам поддержания и улучшения здоровья человека;

- реализовывать эффективные программы противодействия злоупотреблению алкоголем в условиях труднодоступных территорий Севера;

- повысить доступ коренного населения удаленных территорий к профилактическим и лечебным программам. Основой подхода в данном случае является внедрение в местную систему здравоохранения такого звена, как санитарные помощники. Санитарные помощники - это представители кочующего населения, которые прошли интенсивный курс специального обучения и которые обеспечивают население, проживающее на труднодоступных территориях, первой медицинской помощью, а также идентифицируют тяжелых больных и помогают эвакуировать их в ближайшие лечебные учреждения. Работа санитарных помощников наиболее важна для улучшения медицинского обслуживания в районах, труднодоступных для работников классического здравоохранения - врачей, фельдшеров и медсестер. Санитарные помощники могут работать в государственных и частных оленеводческих бригадах, рыболовецких хозяйствах, а также в небольших населенных пунктах, где нет постоянного медработника. Санитарные помощники - это дополнительное звено в системе здравоохранения для обслуживания удаленно проживающего населения, они не заменяют врача или медсестру, но становятся дополнительным звеном официальной системы здравоохранения, обеспечивая связь между районной больницей и местными жителями.

Для улучшения культурного обслуживания сельского населения, сохранения и развития культурного наследия и повышения творческого потенциала сельских жителей предусматривается:

- формирование единого культурного пространства, доступности культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

- строительство и модернизация объектов культуры на селе, проведение материально-технического переоснащения сельских объектов культуры;

- сохранение и популяризация культурного наследия, развитие традиционных народных художественных промыслов и ремесел;

- создание природных парков, заказников и других особо охраняемых природных территорий в целях сохранения нетронутой северной природы;

- развитие факторий как центров культуры и социального обслуживания тундрового населения;

- развитие информационных ресурсов сельских библиотек автономного округа, совершенствование библиотечно-информационных технологий;

- формирование многофункциональных культурных центров (далее - МКЦ), социально-культурных комплексов, включающих клуб, библиотеку, детскую школу искусств, театральные площадки, различные кружки и спортивные секции.

В целях улучшения торгового и бытового обслуживания сельского населения предусматривается создание благоприятных условий для:

- повышения территориальной доступности товаров сельским жителям путем обслуживания их автомагазинами, развития сети предприятий розничной торговли, в том числе торгово-бытовых центров, обеспечивающих предоставление сельскому населению широкого ассортимента продуктов и товаров, осуществляющих наряду с торговлей продажу лекарственных средств, прием заказов на бытовые услуги;

- закупки у населения сельскохозяйственной продукции, лекарственно-технического сырья, дикорастущих плодов, ягод, грибов, вторичного и кожевенного сырья, изделий народных промыслов;

- восстановления и обустройства системы факторий, выполняющих задачи по обеспечению повседневной деятельности коренного населения, развитию мощностей первичной переработки продукции традиционных отраслей, формированию рыночной инфраструктуры и др.;

- развития в сельских поселках отраслей традиционного хозяйственного комплекса, в том числе рыбоперерабатывающий, кожевенно-меховой, швейной, фармацевтической и др.;

- развития ориентированных на различные группы потребителей предприятий общественного питания, учитывающих региональные и национальные особенности, обеспечивающих организацию семейного, молодежного досуга на основе развлекательных и образовательных программ, открытия кафетериев в предприятиях розничной торговли, сельских столовых на 10 - 20 мест;

- развития комплексной системы бытового обслуживания, включающей дома бытовых услуг в районных центрах, стационарные мастерские, цехи - в крупных селах, организацию приема заказов на услуги магазинами - в мелких населенных пунктах;

- развития потребительской кооперации на селе непосредственно связано с развитием сельских территорий Ямала, а также с улучшением жизни сельчан, созданием дополнительных рабочих мест, реализации новых инновационных и ресурсосберегающих проектов и развитием малого предпринимательства. А учитывая тесную взаимосвязь потребительской кооперации с потребностями сельского населения, то оправданно и целесообразно привлекать кооперативные организации на селе к решению проблем, устранению недостатков и использованию имеющихся возможностей по развитию малого бизнеса на условиях государственно-частного партнерства и сотрудничества с некоммерческими организациями.

В области инженерной и транспортной инфраструктуры села предстоит:

- повысить надежность и качество электроснабжения потребителей на основе ввода новых энергетических мощностей, снижение затрат на передачу и распределение электроэнергии за счет внедрения передовых технологий эксплуатационного обслуживания и ремонта электросетевого оборудования, перевода на более высокий класс напряжения распределительных сетей;

- повысить надежность обеспечения сельского населения теплом на основе повышения эффективности использования источников теплоснабжения;

- обеспечить сельское население качественной питьевой водой, запланировать строительство очистных сооружений, применение локальных систем инженерного обустройства;

- улучшить дорожно-транспортное обслуживание сельского населения, путем обеспечения необходимого уровня мобильности населения и транспортной доступности населенных пунктов, более активного использования зимних автодорог, водного транспорта, альтернативных видов транспорта в межсезонье, таких, как "Трэкол", катеров на воздушной подушке;

- преодолеть информационную изоляцию сельского населения путем внедрения передовых компьютерных и телекоммуникационных технологий дистанционного управления, контроля и комплексной информатизации, телефонизации и обеспечения доступа к глобальной сети Интернет сельских населенных пунктов;

- провести комплекс НИОКР, направленный на практическое внедрение инноваций в энергосбережении и энергообеспечении сельских территорий, с оценкой их технико-экономической эффективности, организационной и проектной документации и надежности в суровых природно-климатических условиях автономного округа.

В целях формирования позитивного отношения к сельскому образу жизни предполагается активизировать действия в области популяризации здорового образа жизни, патриотического воспитания и повышения нравственности сельской молодежи, повышения информированности населения о позитивных переменах, происходящих на селе.

4.4. Экологическая политика

Приоритетными задачами экологической политики являются экологическая реабилитация сельских территорий (ликвидация накопленных ущербов), поддержание качества окружающей среды на уровне, обеспечивающем благоприятные условия для проживания населения и сохранения его здоровья, экологизация основных сфер сельской экономики.

Основные направления по охране атмосферного воздуха от загрязнения должны включать:

- снижение валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от действующих генерирующих источников и котельных за счет их реконструкции и модернизации, в том числе оснащения источников загрязнения эффективными газоулавливающими установками;

- снижение валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за счет перевода котельных, использующих в качестве топлива дизель, на природный газ;

- организацию и благоустройство санитарно-защитных зон предприятий;

- совершенствование системы государственного контроля за соблюдением нормативов выбросов и ПДК;

- разработку проектов предельно допустимых выбросов для объектов энергоснабжения и промышленных предприятий с согласованием и утверждением в органах санитарно-эпидемиологического и экологического контроля.

Ключевым фактором, оказывающим негативное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения, является загрязнение водных объектов. В целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержания оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод, отвечающего санитарным и экологическим требованиям, необходимо обеспечить:

- организацию водоохранных и прибрежных защитных полос в соответствии с Водным кодексом;

- улучшение действующей инфраструктуры и существующих объектов водного коммунального хозяйства;

- строительство очистных сооружений бытовой канализации с полной биологической очисткой. Доведение качества вод до "нормативно чистых" (СанПиН 4630-88 и др.);

- организацию сбора и отведения поверхностных стоков с их последующей очисткой;

- благоустройство береговой полосы водоемов и водотоков в пределах сельской застройки;

- восстановление, охрану и рациональное использование источников питьевого водоснабжения;

- ликвидацию несанкционированных свалок и выпусков сточных вод;

- предотвращение заиливания и заболачивания прибрежных территорий;

- организацию контроля уровня загрязнения поверхностных и грунтовых вод.

Охрана почв должна быть направлена на проведение комплекса природоохранных мероприятий, способствующих сохранению почв от эрозии и загрязнения, включая рекультивацию территорий. Направления деятельности по охране почв должны включать:

- инвентаризацию и осуществление мониторинга экологического состояния нарушенных земель;

- обеспечение рекультивации и восстановления нарушенных земель, подвергшихся негативному воздействию в результате хозяйственной деятельности;

- контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель;

- максимальное сохранение лесных насаждений на территории населенного пункта, использование их для создания системы зеленых насаждений;

- организацию поверхностного стока с устройством очистных сооружений. Комплекс мероприятий по отводу ливневых вод является одной из мер борьбы с водной эрозией почв;

- организацию химического и бактериологического исследования почв.

Охрана окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления должна быть направлена на минимизацию образования отходов, внедрение современных технологий промышленной переработки отходов, предотвращение загрязнения окружающей среды.

Основными направлениями деятельности в сфере охраны окружающей среды сельских территорий автономного округа от негативного воздействия отходов производства и потребления должны стать:

- строительство типовых, отвечающих санитарным нормам и правилам, полигонов твердых бытовых отходов и утилизационных установок для биологических отходов;

- проведение инвентаризации и ликвидации существующих несанкционированных свалок;

- организация на территории поселков площадок для сбора отходов, оборудованных контейнерами; площадки организуются в соответствии с санитарными нормами и нормами доступности;

- выполнение предприятиями и организациями проектов нормативов образования и лимитов размещения отходов;

- внедрение новых технологических процессов, обеспечивающих минимизацию образования отходов в процессе производства.

Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) должно быть направлено на создание благоприятной среды обитания населения автономного округа, обеспечение сохранения природного наследия в интересах настоящего и будущих поколений. Основными направлениями деятельности по сохранению и развитию ООПТ должны быть:

- развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения и территорий с уникальными природными ресурсами, сохранение биоразнообразия автономного округа;

- усиление государственного контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ;

- ведение экологического мониторинга состояния природных комплексов ООПТ.

Важным направлением экологической политики в сельских территориях автономного округа является развитие экологически безопасного сельскохозяйственного производства. Проведение сертификации сельскохозяйственных производителей, усовершенствование системы сертификации продовольственного сырья и пищевых продуктов, разработка мер финансовой поддержки производства экологически чистой продукции позволит предприятиям автономного округа выйти на рынки сбыта экологически безопасной продукции.

В целях защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов, сохранения территорий традиционного природопользования необходимо:

- осуществление мониторинга экологического состояния оленьих пастбищ и промысловых угодий в местах наибольшего скопления оленей и интенсивного промышленного освоения;

- сбалансированное решение проблемы перевыпаса оленьих пастбищ с учетом интересов оленеводов, разработка единых нормативов выпаса домашних северных оленей;

- разработка мероприятий по сохранению поголовья оленей в условиях интенсивного промышленного освоения;

- совершенствование процедур согласования с организациями малочисленных народов по проектам решений о предоставлении земельных участков для промышленного освоения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

- обеспечение реализации права малочисленных народов на проведение оценки воздействия на исконную среду обитания и традиционный образ жизни малочисленных народов, разработка механизма ее проведения и компенсационных мероприятий, направленных на устранение вреда, причиненного техногенным воздействием;

- соуправление ресурсодобывающих компаний, органов государственной власти и местного самоуправления и малочисленных народов по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.

Благоприятное состояние окружающей среды является необходимым условием устойчивого развития сельских территорий. Проведение экологической политики должно способствовать улучшению качества жизни и здоровья населения, рациональному использованию и охране природных ресурсов, улучшению экологической ситуации, обеспечению экологической безопасности сельских территорий.

4.5. Приоритетные направления развития по типам сельских поселений.

Реализация задач устойчивого развития сельских территорий автономного округа должна осуществляться на основе использования сравнительных преимуществ сельских поселений, выявления и поддержки приоритетных направлений развития сельских поселений с учетом их особенностей.

В административных сельских поселениях с благоприятными социально-бытовыми условиями и с преимущественным развитием бюджетного сектора муниципальной экономики необходимо использовать меры, направленные на диверсификацию сельской экономики и повышение уровня жизни сельского населения.

Приоритетными направлениями развития для этой группы сельских поселений автономного округа являются:

- обеспечение сбалансированности экономической логики развития поселений с социально-культурными столичными функциями административных центров, приоритетное выполнение социальных задач развития, исходя из демографических, инфраструктурных, экономических ограничений;

- повышение качества предоставляемых администрациями муниципальных районов муниципальных и государственных услуг в соответствии с переданными отдельными государственными полномочиями, что предполагает строительство и модернизацию учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта;

- диверсификация сельской экономики и расширение сфер занятости, повышение доходов сельского населения за счет роста эффективности предприятий агропромышленного комплекса, развития социальной и модернизации коммунальной инфраструктуры, формирования инфраструктуры туризма;

- повышение доступа сельского населения к благоустроенному жилью и полному спектру социальных услуг;

- повышение энергоэффективности в коммунальной энергетике;

- реализация возможностей по внедрению новых инновационных и инвестиционных проектов с использованием нетрадиционных видов энергетики;

- формирование социальной инфраструктуры, ориентированной на удовлетворение потребностей населения района.

Перспективы социально-экономического развития административных сельских поселений автономного округа (далее - СП) с учетом выявленных сдерживающих факторов и возможностей выглядят следующим образом:

СП Красноселькуп: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются слабое развитие транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы, удаленность рынков сбыта. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 15%. Перспективы связаны с развитием агропромышленного и туристического кластеров, с освоением на территории Красноселькупского района Владимирского лицензионного участка (далее - ЛУ), Восточно-Террасного ЛУ, Термокарстового, Фахировского, Усть-Часельского, Западно-Часельского, Кынского, Новочасельского нефтегазовых месторождений, а также с эксплуатацией магистрального нефтепровода Ванкор-Пур-Пе. Основными приоритетами социально-экономического развития села являются развитие изгородного содержания оленей, рыбодобычи и рыбопереработки, клеточного звероводства, формирование инфраструктуры рыболовного, охотничьего и этнографического туризма, развитие социально-бытовой инфраструктуры. Вахтовые промысловые поселки являются надежным рынком сбыта местной продукции. Варианты социально-экономического развития села зависят в основном от масштабов развития топливно-энергетического комплекса на территории Красноселькупского района: чем меньше будут масштабы освоения нефтегазовых месторождений, тем больше развитие Красноселькупа будет определяться развитием агропромышленного и туристического кластеров. При крупномасштабном развитии ТЭКа на территории района агропромышленный и туристический кластеры получат импульсы к развитию от нефтегазовых предприятий. При недостаточных темпах освоения нефтегазовых месторождений вероятно развитие агропромышленного кластера в рамках инерционного сценария.

СП Яр-Салинское: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются слабое развитие транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы, удаленность рынков сбыта. Выполненный демографический прогноз показывает рост численности населения села к 2020 году на уровне 39%. Перспективы связаны с развитием агропромышленного и туристического кластеров, а также с масштабным освоением нефтегазовых месторождений на территории Ямальского района. Основными приоритетами социально-экономического развития села являются развитие центра комплексной переработки продукции оленеводства, племенная работа в оленеводстве, агросервисные услуги, формирование инфраструктуры этнографического туризма, развитие альтернативной энергетики и социально-бытовой инфраструктуры. Среди возможных вариантов социально-экономического развития села наиболее вероятным является оптимистический сценарий развития, который основан на прогнозировании высоких доходов местного бюджета, что позволит осуществлять бюджетную поддержку приоритетных направлений развития.

СП Аксарковское: при анализе сдерживающих факторов социально-экономического развития данного административного сельского поселения обращает на себя внимание тот факт, что здесь отсутствуют такие типичные сдерживающие факторы, как неразвитость транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы, удаленность рынков сбыта. Сильной стороной данного СП является столичный статус Приуральского района, административным центром которого является СП Аксарковское. Основным сдерживающим фактором социально-экономического развития является низкая инициативность и отсутствие предпринимательского таланта у граждан. Демографический прогноз свидетельствует о росте численности населения села к 2020 году на 22%. Перспективы связаны с развитием агропромышленного и туристического кластеров, социально-бытовой инфраструктуры. Основными приоритетами социально-экономического развития села являются развитие центра комплексной переработки продукции рыболовства, агросервисные услуги, формирование инфраструктуры рыболовного туризма. Наиболее вероятным является оптимистический вариант развития села, основанный на использовании удачного положения относительно столицы округа - г. Салехарда, развитии комплексной рыбопереработки и реализации туристско-рекреационного потенциала.

СП Мужевское: среди административных сельских поселений автономного округа СП Мужевское является наиболее проблемным, что связано с тем, что здесь все сдерживающие социально-экономическое развитие села факторы имеются в наличии: слабое развитие транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы, удаленность рынков сбыта, не инициативность граждан. Рост численности населения к 2020 году прогнозируется на уровне 26%. Перспективы связаны с развитием агропромышленного и туристического кластеров, социально-бытовой инфраструктуры. Основными приоритетами социально-экономического развития села являются оленеводство, рыболовство, формирование инфраструктуры рыболовного и охотничьего туризма. Наиболее возможным вариантом развития села является инерционное развитие экономики в сочетании с модернизацией жилищно-коммунальной и социально-бытовой инфраструктуры. Для промышленных СП, характеризующихся высоким уровнем жизни населения и являющихся моноотраслевыми поселениями, созданными для обслуживания газотранспортных предприятий и предприятий нефтегазохимии, политика устойчивого развития сельских территорий автономного округа должна проводиться по следующим направлениям:

- изменение границ муниципальных образований с целью оптимизации развития инженерной и коммунальной инфраструктуры села;

- модернизация коммунальной и энергетической инфраструктуры;

- активное развитие благоустроительной деятельности;

- строительство социального жилья с целью привлечения и закрепления специалистов, занятых в бюджетной сфере сельской экономики;

- укрепление и развитие территориального общественного самоуправления;

- разработка и реализация программ развития поселений во взаимосвязи со стратегией и социальной политикой градообразующих предприятий, в том числе развитие частно-государственного партнерства и софинансирования программ социально-экономического развития поселений.

Перспективы социально-экономического развития промышленных сельских поселений автономного округа с учетом выявленных сдерживающих факторов и возможностей выглядят следующим образом.

СП Правохеттинский: сдерживающим фактором является зависимость социально-экономического развития от функционирования газотранспортной отрасли (узкая сфера занятости населения, ограниченные возможности маневра для потерявших работу). Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 7%. Перспективное развитие поселения связано с дальнейшей эксплуатацией магистрального газопровода Уренгой - Ужгород. Основными приоритетами социально-экономического развития поселка являются поддержание существующей газопроводной системы в рабочем состоянии для обеспечения перекачки добываемого газа; развитие социальной инфраструктуры: сферы образования, культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства.

СП Приозерный: сдерживающими факторами являются зависимость социально-экономического развития от функционирования газотранспортной отрасли (узкая сфера занятости населения, ограниченные возможности маневра для потерявших работу), удаленность от основных транспортных коридоров и рынков. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 2%. Перспективное развитие поселения связано с дальнейшей эксплуатацией магистрального газопровода Уренгой - Ужгород. Основными приоритетами социально-экономического развития поселка являются поддержание существующей газопроводной системы в рабочем состоянии для обеспечения перекачки добываемого газа; развитие социальной инфраструктуры: культуры и спорта, сферы услуг, жилищно-коммунального хозяйства.

СП Ягельный: сдерживающими факторами являются зависимость социально-экономического развития от функционирования газотранспортной отрасли (узкая сфера занятости населения, ограниченные возможности маневра для потерявших работу), удаленность от основных транспортных коридоров и рынков. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать снижение численности населения к 2020 году на уровне 10%. Перспективное развитие поселения связано с дальнейшей эксплуатацией магистрального газопровода Уренгой - Ужгород. Основными приоритетами социально-экономического развития поселка являются поддержание существующей газопроводной системы в рабочем состоянии для обеспечения перекачки добываемого газа; развитие социальной инфраструктуры: здравоохранения, культуры и спорта, сферы услуг, жилищно-коммунального хозяйства.

СП Лонгъюган: сдерживающими факторами являются зависимость социально-экономического развития от функционирования газотранспортной отрасли (узкая сфера занятости населения, ограниченные возможности маневра для потерявших работу), удаленность от основных транспортных коридоров и рынков. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 4%. Перспективное развитие поселения связано с дальнейшей эксплуатацией магистрального газопровода Уренгой - Ужгород. Основными приоритетами социально-экономического развития поселка являются поддержание существующей газопроводной системы в рабочем состоянии для обеспечения перекачки добываемого газа; развитие социальной инфраструктуры: образования, культуры и спорта, сферы услуг, жилищно-коммунального хозяйства.

Варианты социально-экономического развития газотранспортных поселков зависят в основном от масштабов развития топливно-энергетического комплекса на территории Надым - Пуртазовского междуречья.

Пуровское СП: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются экономическая стагнация поселения в связи с завершением строительства железнодорожной магистрали и обустройством действующих на прилегающей территории нефтегазодобывающих предприятий, отсутствие ввода в освоение новых месторождений в Пуровском районе. В результате в населенных пунктах Пуровск и Сывдарма стало затруднительным найти работу, характерно самостоятельное переселение жителей в более крупные и благоустроенные населенные пункты района. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 16%. Перспективное развитие поселения связано с дальнейшим развитием НОВАТЭК-ЗПК (ввод II очереди), с реализацией Программы комплексного освоения месторождений автономного округа и севера Красноярского края. Основными экономическими приоритетами поселения являются обслуживание Коротчаевской дистанции пути Сургутского отделения Свердловской железной дороги и развитие нефтегазохимической отрасли; в социальном развитии первоочередным является решение проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве, строительство в сфере образования, культуры и спорта.

СП поселок Пурпе: сдерживающим фактором социально-экономического развития является монопрофильная транспортная специализация экономики. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 10%. Перспективное развитие поселения связано с реализацией Программы комплексного освоения месторождений автономного округа и севера Красноярского края, со строительством нефтепроводов Пур-Пе - Самотлор и Заполярье - Пур-Пе. Основными экономическими приоритетам поселения являются обслуживание Коротчаевской дистанции пути Сургутского отделения Свердловской железной дороги и развитие нефтегазохимической отрасли; в социальном развитии первоочередным является решение проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве, строительство в сфере образования, культуры и спорта. Варианты социально-экономического развития поселка зависят в основном от темпов развития топливно-энергетического комплекса автономного округа.

СП поселок Ханымей: сдерживающим фактором социально-экономического развития является монопрофильный промышленный характер экономики. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 13%. Перспективное развитие поселения связано с совершенствованием системы "базовый город - вахта", увеличением вахтового обслуживания и рациональным распределением функции и связей на существующих перспективных нефтегазовых площадях; реализацией Программы комплексного освоения месторождений автономного округа и севера Красноярского края. Основными экономическими приоритетами поселения являются обслуживание транспортных коммуникаций (железнодорожного транспорта, нефте- и газопроводов), развитие традиционной хозяйственной деятельности (Пяко-Пуровская община, основными видами деятельности которой являются рыбодобыча, пушно-меховой и охотничий промысел); в социальном развитии первоочередным является решение проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве, строительство в сфере образования, культуры и спорта. Варианты социально-экономического развития зависят в основном от масштабов развития топливно-энергетического комплекса на территории Пуровского района.

Направлениями устойчивого развития агропромышленных СП автономного округа, образующих группу СП с четкой аграрной специализацией хозяйственной жизни, население которых занято преимущественно в аграрно-промысловом секторе экономики, являются следующие:

- диверсификация сельской экономики, повышение доходов сельского населения за счет роста эффективности предприятий агропромышленного комплекса и хозяйств населения, развитие высотехнологичных перерабатывающих комплексов и сельскохозяйственных кластеров, сервисных услуг, формирование инфраструктуры туристического кластера;

- сохранение и развитие традиционной экономики и культуры народов Севера, поддержка инициатив общин коренных малочисленных народов Севера при помощи окружных программ и грантов;

- повышение обеспеченности населения необходимыми социальными услугами и развитие инженерной инфраструктуры, особенно коммунальной и транспортной, на основе энергосбережения;

- строительство малоэтажного жилья, в наибольшей мере соответствующего специфике сельской жизни и культуры. Строительство малоэтажного жилья будет способствовать привлечению специалистов и молодежи в аграрный сектор экономики.

Перспективы социально-экономического развития агропромышленных СП автономного округа с учетом выявленных сдерживающих факторов и возможностей выглядят следующим образом.

СП Толькинское: основные виды экономической деятельности - сельскохозяйственное производство и лесопереработка. Развитие села сдерживается рядом факторов: отсутствие транспортной инфраструктуры; высокая стоимость электроэнергии; удаленность от рынков сбыта. Перспективы с. Толька связаны с развитием деревообрабатывающей отрасли (с учетом дотирования производства). Предприятие "Строительные технологии", в прошлом "Красноселькупский леспромхоз", производит продукцию для Пуровского, Тазовского и Красноселькупского районов, обеспечивая районы продукцией глубокой переработки, занимается строительством и ремонтом жилья в селе Толька. Перспективы агропромышленного сектора определяются развитием традиционных промыслов: рыбодобычи, оленеводства, а также возрождением мясного животноводства, птицеводства, призванными обеспечить жителей поселка качественными продуктами питания.

Существуют огромные возможности для развития туризма. Красноселькупский район попал в Атлас международных туристических маршрутов. Привлекательны для туристов места легендарной Мангазеи, а также исторические памятники под открытым небом - стройки ГУЛАГа, возможность поучаствовать в охоте на лесного зверя или рыбной ловле. Наиболее вероятным вариантом социально-экономического развития села Толька является бюджетозависимое развитие деревообрабатывающей промышленности как отрасли, обеспечивающей занятость местного населения, а также развитие медленными темпами агропромышленного и туристического кластеров.

СП Ныда: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются удаленность от основных транспортных коридоров и рынков, высокие энергетические тарифы, что в конечном итоге обусловливает низкую экономическую эффективность функционирования традиционных отраслей экономики. Негативно сказывается и недостаточно развитая сеть действующих факторий, сокращение пастбищных ресурсов в связи с промышленным освоением, перебои в поставках необходимого сырья и товаров. Остро стоят вопросы привлечения квалифицированных кадров в сфере образования и здравоохранения, высока степень износа жилищного фонда. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 34%. Перспективное развитие села связано с интенсификацией развития агропромышленного кластера: восстановление нарушенных пастбищ, развитие перерабатывающей промышленности в оленеводстве, налаживание племенной работы в оленеводстве. Основными приоритетами социального развития поселка является развитие жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры и спорта, сферы услуг. Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития села является инерционный, характеризующийся сохранением сложившихся тенденций в функционировании агропромышленного комплекса.

Белоярское СП: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются удаленность от основных транспортных коридоров и рынков, высокие энергетические тарифы, что в конечном итоге обусловливает низкую экономическую эффективность функционирования традиционных отраслей экономики. Негативно сказывается и недостаточно развитая сеть действующих факторий, сокращение пастбищных ресурсов в связи с промышленным освоением, перебои в поставках необходимого сырья и товаров. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 13%. Перспективное развитие села связано с интенсификацией развития агропромышленного кластера: восстановление нарушенных пастбищ, развитие оленеводства, налаживание племенной работы в оленеводстве. Основными приоритетами социально-экономического развития является сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера; обустройство социальной инфраструктуры: решение жилищно-коммунальных проблем, кадровой проблемы в социальной сфере. Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития населенного пункта является инерционный, характеризующийся сохранением сложившихся тенденций в функционировании агропромышленного комплекса.

Харсаимское СП: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются низкие темпы структурно-технологической модернизации агропромышленного комплекса, большие масштабы распространения бедности среди населения. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 6%. Перспективное развитие села связано с интенсификацией развития агропромышленного кластера: рыболовства и первичной переработки рыбной, пушной и ягодной продукции, а также туристического кластера: развитие системы туристических маршрутов и мест отдыха (познавательный, деловой, спортивный, экологический, этнографический, охотничье-рыболовный, оздоровительный виды туризма). Основными приоритетами социально-экономического развития является сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера; обустройство социальной инфраструктуры. Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития населенного пункта является инерционный, характеризующийся сохранением сложившихся тенденций в функционировании агропромышленного комплекса.

СП деревня Харампур: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются удаленность от основных транспортных коридоров и рынков, высокие энергетические тарифы, что в конечном итоге обусловливает низкую экономическую эффективность функционирования традиционных отраслей экономики. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 18%. Перспективное развитие села связано с интенсификацией развития агропромышленного кластера: рыболовства, первичной переработки рыбной, пушной и ягодной продукции. Основными приоритетами социально-экономического развития является сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера; обустройство социальной инфраструктуры. Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития населенного пункта является инерционный, характеризующийся сохранением сложившихся тенденций в функционировании агропромышленного комплекса.

СП село Халясавей: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются удаленность от основных транспортных коридоров и рынков, высокие энергетические тарифы, что в конечном итоге обусловливает низкую экономическую эффективность функционирования традиционных отраслей экономики. Негативным моментом в социальном развитии являются критические масштабы бедности среди населения. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 11%. Перспективное развитие села связано с интенсификацией развития агропромышленного кластера: рыболовства, первичной переработки рыбной, пушной и ягодной продукции. Основными приоритетами социально-экономического развития является сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера; обустройство социальной инфраструктуры. Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития населенного пункта является инерционный, характеризующийся сохранением сложившихся тенденций в функционировании агропромышленного комплекса. Реализация Программы комплексного освоения месторождений автономного округа и севера Красноярского края окажет разностороннее влияние на развитие села, например, вахтовые промысловые поселки могут служить надежным рынком сбыта местной продукции.

СП село Самбург: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются: удаленность от основных транспортных коридоров и рынков, высокие энергетические тарифы, что в конечном итоге обусловливает низкую экономическую эффективность функционирования традиционных отраслей экономики. Негативно сказывается и недостаточно развитая сеть действующих факторий, сокращение пастбищных ресурсов в связи с промышленным освоением, перебои в поставках необходимого сырья и товаров. Отрицательным моментом в социальном развитии являются критические масштабы бедности среди населения. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 37%. Перспективное развитие села связано с интенсификацией развития агропромышленного кластера: восстановление нарушенных пастбищ, развитие оленеводства, налаживание племенной работы в оленеводстве. Основными приоритетами социально-экономического развития является сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера; обустройство социальной инфраструктуры. Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития населенного пункта является инерционный, характеризующийся сохранением сложившихся тенденций в функционировании агропромышленного комплекса. Освоение группы месторождений вблизи села: Самбургского, Восточно-Уренгойского, Северо-Пуровского, Ен-Яхинского в период 2012 - 2017 годов может оказать разностороннее влияние на социально-экономическое развитие села: с одной стороны, вахтовые промысловые поселки могут служить надежным рынком сбыта местной продукции, с другой - произойдет обострение проблемы нехватки оленьих пастбищ.

СП Антипаюта: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются слабое развитие транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы, удаленность рынков сбыта. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 34%. Перспективы связаны с развитием агропромышленного кластера и освоением Ялятинского ЛУ (природный газ) компанией ЗАО ЕВРОТЭК в 2016 году. Основными приоритетами социально-экономического развития села являются развитие оленеводства и развитие центра комплексной переработки продукции оленеводства. Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития села является инерционный, характеризующийся сохранением сложившихся тенденций в функционировании агропромышленного комплекса. Освоение Ялятинского ЛУ может оказать разностороннее влияние на социально-экономическое развитие села: с одной стороны, вахтовые промысловые поселки могут служить надежным рынком сбыта местной продукции, с другой - произойдет обострение проблемы нехватки оленьих пастбищ.

Гыданское СП: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются удаленность от основных транспортных коридоров и рынков, высокие энергетические тарифы, что в конечном итоге обусловливает низкую экономическую эффективность функционирования традиционных отраслей экономики. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 32%. Перспективное развитие села связано с интенсификацией развития агропромышленного кластера: оленеводства, рыболовства, первичной переработки рыбной продукции, а также освоением Ладертойского месторождения (природный газ) компанией ЗАО ЕВРОТЭК в 2016 году. Основными приоритетами социально-экономического развития является сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития населенного пункта является инерционный, характеризующийся сохранением сложившихся тенденций в функционировании агропромышленного комплекса. Освоение Ладертойского месторождения может оказать разностороннее влияние на социально-экономическое развитие села: с одной стороны, вахтовые промысловые поселки могут служить надежным рынком сбыта местной продукции, с другой - произойдет обострение проблемы нехватки оленьих пастбищ.

СП Горковское: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются слабое развитие транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы, удаленность рынков сбыта. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 25%. Перспективы связаны с развитием агропромышленного и туристического кластеров. Основными приоритетами социально-экономического развития села являются развитие оленеводства, рыбодобычи и рыбопереработки, формирование инфраструктуры рыболовного и охотничьего туризма, социальной инфраструктуры: сферы образования, культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства. Варианты социально-экономического развития села зависят в основном от темпов развития топливно-энергетического комплекса автономного округа и обусловленным этим уровнем поддержки из окружного бюджета.

СП Шурышкарское: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются слабое развитие транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы, удаленность рынков сбыта. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 25%. Перспективы связаны с развитием агропромышленного и туристического кластеров. Основными приоритетами социально-экономического развития села являются развитие рыбодобычи и рыбопереработки, формирование инфраструктуры рыболовного, охотничьего и этнографического туризма, социальной инфраструктуры: сферы образования, культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства. Варианты социально-экономического развития села зависят в основном от темпов развития топливно-энергетического комплекса автономного округа и обусловленным этим уровнем поддержки из окружного бюджета.

СП Сеяха: национальное (88% жителей - ненцы) СП, перспективы которого связаны с традиционными видами хозяйствования. Более половины жителей села сохраняют кочевой образ жизни, занимаясь оленеводством. Перспективы развития села связаны с близостью его к районам промышленного освоения нефтегазовых месторождений полуострова Ямал (Бованенковская и Тамбейская группы). Негативное влияние освоения месторождений может коснуться семей оленеводов, пастбищные угодья которых будут нарушены. Это грозит сокращением оленьего поголовья и переходом десятков семей на оседлый образ жизни. Однако гармоничное сочетание традиционного и индустриального укладов может способствовать развитию поселения, которое станет центром обслуживания вахтового персонала. Сеяха - самый северный населенный пункт района освоения с развитой социально-бытовой инфраструктурой (больницы, связь, аэропорт), и на первом этапе именно она станет плацдармом освоения северной части полуострова. Недавно открытое предприятие по переработке оленины обеспечит потребность жителей района и автономного округа, а также вахтовиков, численность которых в районе Сеяхи в настоящее время составляет около 1 тыс. человек., к 2020 году составит около 3 тыс. чел. В рамках социальной политики, проводимой ОАО "Газпром" при освоении полуострова Ямал, уже сейчас инвестируются средства в строительство объектов социально-бытовой и инженерной инфраструктуры села, возведение новых факторий, коралей и перерабатывающих комплексов. При благоприятном сценарии развития численность жителей в селе Сеяха увеличится к 2020 году почти на четверть в результате как естественного прироста населения, так и увеличивающегося миграционного потока. Среди возможных вариантов социально-экономического развития Сеяхи наиболее вероятным является оптимистический сценарий, обусловленный позитивным влиянием ТЭКа на развитие агропромышленного кластера.

СП Новый Порт: перспективы села связаны с освоением Новопортовского месторождения компанией ОАО "Газпром". Это географическое преимущество делает СП опорным пунктом для вахтового персонала, обеспечивая его на начальном этапе медицинскими услугами, транспортом, связью. Социальная политика добывающей компании направлена на сохранение и развитие инфраструктуры поселений в местах освоения. Второе рождение получат отрасли рыбодобычи и рыбопереработки. Объемы вылова рыбы в муниципальном предприятии "Новопортовский рыбозавод" уже сейчас составляют половину добытого улова в Ямальском районе. В Новом Порту функционирует один из самых больших в мире естественных мерзлотных холодильников на 1780 тонн рыбы, строится рыбоприемный пункт, коптильный и пресервный цеха. Введение новых мощностей позволит создать новые рабочие места, гарантируя стабильный заработок и занятость в этой отрасли (доля малообеспеченного населения в селе - 47%). Важным направлением развития социально-бытовой инфраструктуры является жилищное строительство и благоустройство (сейчас жилье в селе является наименее благоустроенным среди районных поселений, обеспеченность жильем составляет не более 10 на человека).

Сдерживающими факторами развития являются транспортная труднодоступность территории, низкий уровень развития инженерной инфраструктуры, недостаточная предпринимательская активность коренного населения (его доля составляет около 75%). Анализ демографической ситуации позволяет спрогнозировать рост численности на 17%.

СП Панаевск: сдерживающими развитие факторами являются транспортная труднодоступность, низкая предпринимательская активность населения (88,2% - доля коренного населения в общей численности), низкий инфраструктурный потенциал. Главная отрасль производства - сельское хозяйство, в котором занята почти половина работающего населения. Муниципальное оленеводческое предприятие "Панаевское" - второе в районе по численности поголовья оленей и объемам реализованного мяса в муниципальном предприятии "Ямальские олени". Дальнейшие перспективы села связаны с агропромышленным комплексом: восстановлением животноводческой отрасли (строительство коровника), развитием клеточного звероводства. Дополнительные рабочие места обеспечат стабильный доход незанятому трудовой деятельностью населению. Инвестиции ОАО "Газпром", направляемые на социально-экономическое развитие Ямальского района, коснутся и села Панаевск. Капитальные вложения будут направлены в строительство жилья и объектов соцкультбыта, инженерное обустройство, газоснабжение поселения природным газом из с. Сюнай-Сале. Данные демографического анализа позволяют предположить прирост численности населения на 27% к 2020 году.

СП Салемал: самый южный и самый малочисленный населенный пункт Ямальского района, развитие которого связано с рыбоперерабатывающей отраслью. Салемальский рыбозавод является градообразующим предприятием, на котором добывается треть районного объема рыбы. Сдерживающими факторами развития являются транспортная труднодоступность, а также низкий уровень развития инженерной инфраструктуры. Перспективы села связаны с развитием социально-бытовой и инженерной инфраструктуры. В соответствии с программой компенсационных мероприятий в строительство объектов жилья, инженерной и транспортной инфраструктуры, в модернизацию рыбодобывающих предприятий уже направляются инвестиции. Данные мероприятия улучшат качество жизни населения, обеспечат занятость в смежных отраслях (образование, здравоохранение, строительство). В рамках инерционного сценария развития численность населения увеличится на 10% к 2020 году.

Депрессивные сельские поселения, представляющие довольно неоднородную группу сельских поселений автономного округа, включающую и национальные села, и бывшие поселки геологов, объединяют общие черты - слабое развитие рынка труда, для которого характерен большой дисбаланс между спросом и предложением, потребностью в кадрах и реальной квалификацией свободной рабочей силы, а также низкий уровень благоустройства. Основными направлениями политики устойчивого социально-экономического развития для данных сельских поселений являются следующие:

- диверсификация сельской экономики на основе стимулирования малого предпринимательства;

- реализация имеющихся перспектив и возможностей по развитию малого предпринимательства, малых и средних инвестиционных проектов;

- сохранение и развитие традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера, развитие традиционных промыслов на основе самозанятости;

- проведение работ по благоустройству территорий СП с целью создания производственной и социальной инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению. Выполнение данной задачи предполагает проведение научных исследований по теме комплексного благоустройства северных СП для того, чтобы при решении вопросов инженерного, коммунального, архитектурного благоустройства были учтены не только природно-климатические факторы, но и культурологические факторы, включающие специфику бытовой культуры коренных народов Севера;

- развитие самоорганизации населения и привлечения общин к решению вопросов местного значения, в том числе путем грантовой поддержки перспективных проектов социального и экономического развития территорий;

- обеспечение в рамках политики социального партнерства между компаниями - недропользователями и региональными, местными органами власти закрепления квоты рабочих мест для местного населения;

- для граждан, проживающих в бывших геологических поселках, расширение возможностей переселения из районов Крайнего Севера;

- усиление государственной поддержки семей с детьми;

- разработка программ, направленных на снижение потребления алкоголя и табачных изделий, профилактику алкоголизма, туберкулеза и других заболеваний;

- разработка специальных программ по развитию депрессивных сельских поселений автономного округа.

Перспективы социально-экономического развития депрессивных СП автономного округа с учетом выявленных сдерживающих факторов и возможностей выглядят следующим образом.

СП Ратта: самое отдаленное село Красноселькупского района. Ратта является началом Верхне-Тазовского заповедника, который входит в десятку крупнейших заповедников России. Факторы, сдерживающие развитие села: транспортная удаленность и нерегулярность транспортного сообщения с районным центром; недостаточное развитие коммунальной инфраструктуры; отсутствие предпринимательской активности среди местного населения. Выполненный демографический прогноз показывает рост численности населения села к 2020 году на 16%. Перспективы развития села связаны с традиционными видами хозяйствования: оленеводством, рыбодобычей, охотой, сбором дикоросов, направленными на покрытие собственных нужд жителей. Предполагается улучшение комфортности проживания жителей села, строительство новых домов с централизованным отоплением, устройство нового фельдшерско-акушерского пункта, бани, магазина. Природные условия данного поселения способствуют развитию туризма, любительской охоты и рыболовства. Наиболее вероятным вариантом развития села является развитие в рамках инерционного сценария с сохранением позитивных тенденций в экономике и социальной сфере.

СП Кутопьюган: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются удаленность от основных транспортных коридоров и рынков, высокие энергетические тарифы, что в конечном итоге обусловливает низкую экономическую эффективность функционирования традиционных отраслей экономики. Негативно сказывается и недостаточно развитая сеть действующих факторий, сокращение пастбищных ресурсов в связи с промышленным освоением, перебои в поставках необходимого сырья и товаров. Остро стоят вопросы привлечения квалифицированных кадров в сфере образования и здравоохранения, высока степень износа жилищного фонда. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 17%. Перспективное развитие села связано с интенсификацией развития агропромышленного кластера: развитие изгородного содержания оленей, развитие первичной переработки в оленеводстве. Кроме того, вблизи села в 2014 году компанией ОАО "НОВАТЭК" предусмотрена разработка Ярудейского месторождения (природный газ). Основными приоритетами социального развития поселка является развитие жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры и спорта, сферы услуг. Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития села является инерционный, характеризующийся сохранением сложившихся тенденций в функционировании агропромышленного комплекса. Освоение Ярудейского месторождения может оказать разностороннее влияние на социально-экономическое развитие села: с одной стороны, вахтовые промысловые поселки могут служить надежным рынком сбыта местной продукции, с другой - произойдет обострение проблемы нехватки оленьих пастбищ.

СП Нори: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются удаленность от основных транспортных коридоров и рынков, высокие энергетические тарифы, что в конечном итоге обусловливает низкую экономическую эффективность функционирования традиционных отраслей экономики. Негативно сказывается и недостаточно развитая сеть действующих факторий, сокращение пастбищных ресурсов в связи с промышленным освоением, перебои в поставках необходимого сырья и товаров. Остро стоят вопросы привлечения квалифицированных кадров в сфере образования и здравоохранения, высока степень износа жилищного фонда. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 20%. Перспективное развитие села связано с интенсификацией развития агропромышленного кластера: развитие изгородного содержания оленей. Кроме того, вблизи села в 2014 году компанией ОАО "НОВАТЭК" предусмотрена разработка Ярудейского месторождения (природный газ). Основными приоритетами социального развития поселка являются развитие жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры и спорта, сферы услуг. Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития села является инерционный, характеризующийся сохранением сложившихся тенденций в функционировании агропромышленного комплекса. Освоение Ярудейского месторождения может оказать разностороннее влияние на социально-экономическое развитие села: с одной стороны, вахтовые промысловые поселки могут служить надежным рынком сбыта местной продукции, с другой - произойдет обострение проблемы нехватки оленьих пастбищ.

СП село Катравож: сдерживающим фактором социально-экономического развития является удаленность от основных транспортных коридоров и рынков. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 11%. Перспективное развитие села связано с интенсификацией развития агропромышленного кластера: рыболовства, первичной переработки рыболовной продукции, а также туристического кластера: развитие системы туристических маршрутов и мест отдыха (познавательный, этнографический и рыболовный виды туризма). Основными приоритетами социально-экономического развития является сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера; обустройство социальной инфраструктуры. Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития населенного пункта является инерционный, характеризующийся сохранением сложившихся тенденций в функционировании агропромышленного комплекса.

СП Газ-Сале: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются удаленность от основных транспортных коридоров и рынков, высокие энергетические тарифы, что в конечном итоге обусловливает низкую экономическую эффективность функционирования традиционных отраслей экономики. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 13%. Перспективы экономического развития связаны с освоением Салекапского, Тазовского и Русского нефтегазовых месторождений. Основными приоритетами социального развития поселка являются развитие жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры и спорта, сферы услуг. Варианты социально-экономического развития села зависят в основном от темпов развития топливно-энергетического комплекса автономного округа и обусловленным этим уровнем поддержки из окружного бюджета.

СП Находка: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются удаленность от основных транспортных коридоров и рынков, высокие энергетические тарифы, что в конечном итоге обусловливает низкую экономическую эффективность функционирования традиционных отраслей экономики. Негативно сказывается и недостаточно развитая сеть действующих факторий, сокращение пастбищных ресурсов в связи с промышленным освоением, перебои в поставках необходимого сырья и товаров. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 24%. Перспективное развитие села связано с интенсификацией развития агропромышленного кластера: оленеводства, рыболовства, первичной переработки рыболовной продукции. Кроме того, за период 2010 - 2020 годы планируется освоение группы месторождений: Находкинского ЛУ, Западно-Мессояхского, Восточно-Мессояхского, Южно-Мессояхского, Пякяхинского, Хальмерпаютинского и Перекатного. Основными приоритетами социально-экономического развития является сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. Наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития населенного пункта является оптимистический, характеризующийся формированием предпосылок повышения эффективности функционирования агропромышленного комплекса. Вахтовые промысловые поселки могут служить надежным рынком сбыта местной продукции.

СП Азовское: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются слабое развитие транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы, удаленность рынков сбыта. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 14%. Перспективы связаны с развитием агропромышленного кластера. Основными приоритетами социально-экономического развития села являются развитие рыбодобычи и рыбопереработки, социальной инфраструктуры: сферы образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства. Варианты социально-экономического развития села зависят в основном от темпов развития топливно-энергетического комплекса автономного округа и обусловленным этим уровнем поддержки из окружного бюджета.

СП Восяховское: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются слабое развитие транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы, удаленность рынков сбыта. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать снижение численности населения к 2020 году на уровне 10%. Перспективы связаны с развитием агропромышленного и туристического кластеров. Основными приоритетами социально-экономического развития села являются развитие рыбодобычи, формирование инфраструктуры рыболовного, охотничьего и этнографического туризма, социальной инфраструктуры: сферы образования, культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства. Варианты социально-экономического развития села зависят в основном от темпов развития топливно-энергетического комплекса автономного округа и обусловленным этим уровнем поддержки из окружного бюджета.

СП Лопхаринское: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются слабое развитие транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы, удаленность рынков сбыта. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 10%. Перспективы связаны с развитием агропромышленного кластера. Основными приоритетами социально-экономического развития села являются развитие рыбодобычи и рыбопереработки, социальной инфраструктуры: сферы образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства. Варианты социально-экономического развития села зависят в основном от темпов развития топливно-энергетического комплекса автономного округа и обусловленным этим уровнем поддержки из окружного бюджета.

СП Овгоротское: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются слабое развитие транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы, удаленность рынков сбыта. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать снижение численности населения к 2020 году на уровне 2%. Перспективы связаны с развитием агропромышленного и туристического кластеров. Основными приоритетами социально-экономического развития села являются развитие рыбодобычи, оленеводства, формирование инфраструктуры рыболовного, охотничьего и этнографического туризма, социальной инфраструктуры: сферы образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства. Варианты социально-экономического развития села зависят в основном от темпов развития топливно-энергетического комплекса автономного округа и обусловленным этим уровнем поддержки из окружного бюджета.

СП Питляр: сдерживающими факторами социально-экономического развития являются слабое развитие транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы, удаленность рынков сбыта. Анализ демографической ситуации позволяет прогнозировать рост численности населения к 2020 году на уровне 31%. Перспективы связаны с развитием агропромышленного кластера. Основными приоритетами социально-экономического развития села являются развитие рыбодобычи и рыбопереработки, оленеводства, социальной инфраструктуры: сферы образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства. Варианты социально-экономического развития села зависят в основном от темпов развития топливно-энергетического комплекса автономного округа и обусловленным этим уровнем поддержки из окружного бюджета.

СП Мыс Каменный: самое молодое СП Ямальского района, образованное в 70-х годах ХХ века в связи с большими объемами геологоразведочных работ. Сдерживающими факторами развития являются труднодоступность поселения, несбалансированная структура экономики, ветхость инженерной инфраструктуры.

Программой компенсационных мероприятий ОАО "Газпром" при освоении месторождений на территории Ямальского района предусмотрено строительство автомобильной дороги Мыс Каменный - Хралов, строительство объектов образования, здравоохранения и жилья в поселении, модернизация системы жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. Интенсивное строительство будет способствовать оздоровлению экономики и обеспечит занятость трудоспособного населения. Перспективы развития поселения связаны с подготовкой к освоению Ростовцевского месторождения. Развитая социально-бытовая инфраструктура, наличие действующего аэропорта позволят приобрести поселению статус опорного пункта для вахтового персонала. Специализация поселка изменится с геологоразведочной на нефтегазосервисную. Наиболее вероятным вариантом развития села является сценарий оптимизации социально-экономического развития. В рамках оптимизационного сценария развития к 2020 году прогнозируется сокращение численности населения на 9%.

V. Механизмы реализации политики устойчивого социально-экономического
развития сельских территорий автономного округа

5.1. Правовое обеспечение.

Реализация настоящей Концепции потребует проработки соответствующей нормативно-правовой базы по двум основным направлениям. Первое - это разработка и принятие системы окружных нормативно-правовых актов, обеспечивающих организационную составляющую реализации Концепции. Второе направление - это подготовка изменений в действующее законодательство и разработка новых окружных нормативно-правовых актов, направленных на реализацию основных положений Концепции.

Эффективное государственное регулирование устойчивого развития сельских территорий потребует разработки ряда мер, обеспечивающих правовую основу реализации социальных, экономических и экологических проблем сельских территорий.

Для правового обеспечения эффективного государственного регулирования развития сельских территорий и повышения доступа сельского населения к ресурсам развития необходимо внести изменения в некоторые законодательные акты автономного округа в части регулирования устойчивого сельского развития. При этом предполагается обеспечить:

- основания и порядок разграничения предметов ведения между органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления в осуществлении государственной политики развития сельских территорий, включая систему критериев и показателей оценки деятельности органов власти при регулировании сельского развития по типам поселений;

- систему мониторинга и регионального статистического наблюдения за развитием сельских территорий;

- проведение рейтинга социально-экономического развития сельских территорий;

- определение целевых ориентиров социально-экономического развития и стандартов жизни сельского населения;

- меры по обеспечению и стимулированию развития частно-государственного партнерства при осуществлении программ развития сельских территорий;

- правовой статус семейных (личных) хозяйств;

- переход от политики безвозмездной социальной поддержки трудоспособного населения к стимулированию самообеспечения и самозанятости через механизмы малого предпринимательства.

Отдельным важным направлением является разработка природоохранной законодательной базы, усиление административной, уголовной и имущественной ответственности за причиненный ущерб окружающей среде, в особенности, оленьим пастбищам.

5.2. Организационное обеспечение

Решение проблем сельского развития, обеспечения роста уровня и качества жизни на селе потребует усиления межведомственной координации и взаимодействия, направленных на создание альтернативных источников занятости сельского населения, повышение уровня его общей и профессиональной подготовки, разработку механизмов поддержки экономической активности и участия сельских жителей в благоустройстве мест проживания.

Реализацию основных направлений политики устойчивого развития сельских территорий автономного округа, предусмотренных настоящей Концепцией, предполагается осуществлять в три этапа, указанные в подразделе 3.5 настоящей Концепции.

5.3. Финансовое обеспечение

Финансирование мероприятий для решения задач устойчивого развития сельских территорий осуществляется за счет средств бюджета автономного округа, бюджетов муниципальных образований, бюджетов сельских поселений, а также источников дополнительного внебюджетного финансирования на основе государственно-частного партнерства.

Механизм реализации настоящей Концепции предусматривает выполнение мероприятий, намеченных в окружных целевых программах, таких, как:

- "Социально-экономическое развитие сельских территорий и агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2017 года";

- "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2011 годы";

- окружная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы";

- окружная долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Финансирование строительства социальных и инфраструктурных объектов предусматривается через реализацию мероприятий Адресной инвестиционной программы автономного округа.

В перспективе затраты на реализацию мероприятий Концепции в области капитального строительства будут определяться исходя из потребности ввода в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства сел, из фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство.

Первоочередному финансированию подлежат объекты незавершенного строительства, объекты, имеющие высокую степень технической строительной готовности.

ОАО "Газпром" решен вопрос о направлении компанией многомиллиардных целевых средств на социально-экономическое развитие Ямальского и Приуральского районов в рамках компенсационных мероприятий при освоении месторождений полуострова Ямал. Эти средства через окружную бюджетную систему уже начали работать в интересах населения этих территорий. ОАО "НОВАТЭК" на основе государственно частного партнерства запускает проект по образцовому развитию села на основе с. Сеяха. Не будут снижены темпы преобразований и во всех других муниципальных районах автономного округа. Помимо средств окружного и местных бюджетов планируется в качестве дополнительных источников финансирования привлекать возможности хозяйствующих субъектов: дочерних предприятий "Газпрома", "Роснефти", "НОВАТЭКа" и других компаний.

Объем инвестиционных средств, обеспечивающих устойчивое развитие сельских территорий автономного округа до 2020 года, оценивается в текущих ценах в общей сумме порядка 30 млрд. рублей (таблица 3).

Таблица 3

Прогноз объемов капитальных вложений в мероприятия по устойчивому
развитию сельских территорий автономного округа в разрезе
муниципальных образований до 2020 года, млн. руб.

Муниципальное образование	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Красноселькупский район	347,1	481,5	304,2	270,9	352,9	391,1	386,5	284,2	325,1	380,5
Приуральский район	404,4	487,8	428,8	326,7	278,2	467,9	436,0	356,4	329,6	375,4
Пуровский район	611,3	590,0	297,5	319,5	652,2	531,9	430,5	350,6	488,8	592,4
Тазовский район	923,7	634,9	578,1	409,8	761,3	771,5	539,8	555,1	593,7	754,6
Шурышкарский район	295,9	290,1	224,9	268,3	394,5	259,7	265,8	268,0	317,1	330,3
Ямальский район	347,2	516,1	722,0	1027,4	37,9	551,6	693,6	713,0	599,3	262,2
Надымский район	136,0	149,2	43,2	84,1	156,1	118,7	99,9	70,8	122,5	136,6

5.4. Научное и кадровое обеспечение

В целях успешной реализации настоящей Концепции необходимо обеспечить ее научное сопровождение на основе организации исследований по следующей тематике:

- разработка рекомендаций по внедрению инновационных форм образования детей тундрового населения;

- разработка программы социальной адаптации кочевого населения, вынужденного переходить на оседлый образ жизни;

- разработка системы критериев оценки уровня жизни кочевого населения округа;

- разработка концепции проекта "сельского дома" для комфортного проживания в районах автономного округа, адаптированного к различным типам сельских поселений;

- разработка системы кадрового обеспечения для устойчивого социально - экономического развития сельских территорий;

- разработка новых технических подходов к инженерному обустройству сельских поселений.

Для обеспечения управления сельским развитием должны быть разработаны образовательные программы и организована подготовка квалифицированных кадров для работы в сфере агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, органах местного самоуправления. Для этих целей предусматривается:

- разработать в автономном округе программу подготовки кадров, которая должна стать основой для формирования соответствующего государственного заказа на подготовку специалистов;

- организовать подготовку кадров для всех отраслей сельской экономики в количествах, обеспечивающих сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- обеспечить закрепление специалистов на селе посредством предоставления им надлежащих жилищно-бытовых и других условий;

- усовершенствовать учебные программы общего и профессионального образования, ориентируя их на углубленное изучение региональной специфики, новых технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

5.5. Информационное обеспечение и мониторинг

Для обеспечения информационной базы оценки реализации политики устойчивого развития сельских территорий потребуется провести изменение в системе сбора информации о социально-экономическом развитии села с обязательным выделением в территориальном разрезе сельских поселений, отдельных населенных пунктов и межселенной территории.

Мониторинг развития сельских территорий должен проводиться в соответствии с официальной статистической методологией, соответствующей международным стандартам и законодательству Российской Федерации, и обеспечивать возможность количественных оценок социальных, экономических, демографических, экологических и других процессов сельского развития и имеющегося потенциала сельских территорий, проведения межрегиональных сопоставлений.

Учитывая важность полноты информационного наблюдения за развитием сельских территорий в части показателей, характеризующих уровень и качество жизни сельского населения, для принятия эффективных управленческих решений необходимо осуществить комплекс мер по проведению специальных выборочных обследований с целью расширения информационной базы в этой области. В частности, необходимо разработать программу обследования уровня и качества жизни сельских домашних хозяйств населения, ведущего кочевой и полукочевой образ жизни, поскольку существующие официальные методики оценки уровня и качества жизни не учитывают специфики организации жизни и быта этой категории населения, в связи с чем необходимо разработать соответствующие методики и системы показателей оценки реального уровня жизни кочующего населения.

Основным инструментом мониторинга реализации Концепции является система целевых индикаторов устойчивого социально-экономического развития сельских территорий автономного округа (подраздел 3.5 настоящей Концепции).

Учитывая многоплановость сельского развития и опыта администрации автономного округа в области использования современных информационных технологий, необходимо учесть задачи реализации и мониторинга Концепции при формировании Единой комплексной информационной системы Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ЕКИС ЯНАО).

Информационное обеспечение и мониторинг реализации настоящей Концепции будут осуществляться на основе интеграционных возможностей ЕКИС ЯНАО. Основными ее элементами, участвующими в мониторинге, будут являться следующие информационные ресурсы автономного округа:

- автоматизированная информационная система "Сельское административное образование";

- автоматизированная информационно-аналитическая система "Мониторинг и контроль исполнения национальных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", а впоследствии на базе автоматизированной информационно-аналитической системы "Мониторинг государственного управления Ямало-Ненецкого автономного округа";

- автоматизированная информационная система "Планирование процессов управления развитием социально-экономического блока";

- территориальный банк данных недвижимого имущества и объектов инфраструктуры на территории автономного округа;

- интегрированная автоматизированная информационная система предоставления и учета социальных услуг гражданам с использованием унифицированных социальных карт (ИАИС "Социальная карта жителя Ямала").

Кроме того, необходимо развитие практики использования географических информационных систем в управлении развитием сельских территорий, что позволит получать сведения и принимать решения с учетом географических идентификаторов.

Мониторинг развития сельских территорий должен также обязательно включать наблюдение за состоянием окружающей среды с оценкой причиненных ущербов, создание электронных эколого-экономических карт сельских территорий, прогноз антропогенного воздействия на природную среду развития сельского хозяйства, промышленности и других отраслей сельской экономики, а также населенных пунктов.

Проведение мониторинга развития сельских территорий будет осуществляться профильными органами исполнительной власти автономного округа, функции же главного координатора закрепляются за департаментом по развитию агропромышленного комплекса автономного округа.

Приложение
к Концепции
социально-экономического
развития сельских территорий
и агропромышленного комплекса
Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года

Типология
сельских поселений автономного округа

В основу типологии сельских поселений в автономном округе положена структура занятых в экономике муниципальных образований: в агропромышленном комплексе (далее - АПК), производственной сфере (кроме АПК), социальной сфере (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, а также государственное управление). В качестве источников информации послужили данные электоральных паспортов муниципальных образований автономного округа, паспортов населенных пунктов автономного округа, материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации.

Каждое поселение, возникшее на основе какого-либо производства, выполняет определенные функции, в том числе экономические и неэкономические (административно-политические, образовательные, культурные, организационные и др.). Функциональная специализация сельских поселений в целом обусловливает уровень их социального развития: качество населения (демографические особенности, возрастно-половая структура, профессиональный состав), уровень жизни (доходы населения, жилищные условия), качество жизни (доступность базовых услуг образования, здравоохранения и др.).

При определении функциональных типов не учитывались функции поселенческо-обслуживающего характера, то есть направленные на обслуживание преимущественно внутренних потребностей хозяйства и населения. В ряде сельских поселений автономного округа функции поселко-образующего характера практически не осуществляются, социально-экономическая ситуация характеризуется негативными тенденциями. Таким образом, по функциональной специализации и характеру социально-экономического развития сельские поселения автономного округа были подразделены на следующие группы (таблицы 1, 2).

1. Административные поселения насчитывают 4 сельских поселения, которые включают районные центры муниципальных районов: с. Красноселькуп, с. Аксарка, с. Мужи и с. Яр-Сале. В административных сельских поселениях сосредоточены объекты социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры. Данные поселения помимо административных выполняют агропромышленные и иные функции.

2. Промышленные поселения объединяют 7 сельских поселений, выполняющих несельскохозяйственные функции. В данную группу включены 4 газотранспортных поселка Надымского района, а также 3 сельских поселения Пуровского района, расположенные вдоль железной дороги. Помимо транспортных функций поселения Пуровского района оказывают услуги в сфере нефтегазохимии, нефтегазодобычи. Доля занятого населения в производственной сфере (кроме АПК) в данных поселениях превышает 50% среднесписочной численности работников (таблица 1). Наличие градообразующих предприятий промышленности и транспорта обусловливают стабильный бюджетный процесс, относительно высокий уровень покупательной способности доходов.

3. Агропромышленные поселения охватывают 15 сельских поселений, в том числе 6 оленеводческо-промысловых, 4 рыбоперерабатывающих, 4 рыболовецких и охотничьих, 1 поселение со смешанными сельскохозяйственными и промышленными функциями. В поселениях данной группы расположены основные предприятия агропромышленного комплекса автономного округа, играющие важную роль в обеспечении занятости коренных малочисленных народов Севера. Доля занятых в сельском хозяйстве и рыболовстве, рыбоводстве варьирует от 14% до 89%.

4. Депрессивные поселения включают 12 сельских поселений. В рыболовецких и охотничьих, оленеводческо-промысловых поселениях агропромышленный комплекс находится в упадке. Что касается бывших геологоразведочных поселков, то здесь остро стоит проблема занятости. Занятость населения данной группы обеспечивается в основном за счет бюджетного сектора (более 65% численности занятого населения) или самозанятости (таблица 1).

Типология сельских поселений не является системой в "жестких рамках", поскольку любая группировка объектов в один тип характеризуется как нечеткое множество, то есть в каждом типе выделяются наиболее типичные (в которых признаки типа представлены наиболее ярко, однозначно), переходные и окраинные (которые обладают индивидуальными чертами, не вписывающимися в общий типологический ряд) поселения. Ряд поселений отнесен к депрессивной группе на основе экспертной оценки их социально-экономического развития.

Затруднения в разработке системы индикаторов депрессивности обусловлены отсутствием необходимой и упорядоченной статистической информации по сельским поселениям автономного округа.

Критериями перехода муниципальных образований из депрессивного типа в агропромышленный могут служить, во-первых, приобретение сельскими поселениями новых функциональных черт; во-вторых, положительная динамика основных индикаторов качества жизни: рост покупательной способности доходов, снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, повышение уровня занятости населения.

Для выделенных типов сельских поселений в автономном округе характерна приуроченность к определенным типам расселения (рис. 1). Промышленные поселения преимущественно располагаются на территориях промышленного расселения в районах добычи нефти и газа и промышленно-транспортного расселения вдоль магистральных трубопроводов. Административные, агропромышленные и депрессивные сельские поселения размещаются в зоне приречного рыбо- и охотничьего промыслового расселения.

Таблица 1

Структура занятости в сельских поселениях автономного округа

Типы	N п/п	Сельские поселения	Доля занятого населения по группам видов экономической деятельности
			АПК	производственная сфера (кроме АПК)	социальная сфера	другое
1	2	3	4	5	6	7
Административные	1.	Сельское поселение Село Красноселькуп*	7,3	25,7	37,4	29,6
	2.	Сельское поселение Аксарковское**	12,8	27,0	49,4	10,8
	3.	Сельское поселение Мужевское**	12,7	8,2	59,5	12,1
	4.	Сельское поселение Яр-Салинское*	16,2	13,3	54,2	16,3
Промышленные	1.	Сельское поселение поселок Лонгъюган*	0,0	65,2	10,2	24,1
	2.	Сельское поселение поселок Приозерный*	0,8	61,7	15,3	22,2
	3.	Сельское поселение поселок Ягельный*	0,0	55,7	18,8	25,5
	4.	Сельское поселение поселок Правохеттинский**	2,4	50,0	9,4	38,2
	5.	Сельское поселение Пуровское***	0,0	88,5	11,5	0,0
	6.	Сельское поселение поселок Ханымей***	0,0	76,6	19,7	3,7
	7.	Сельское поселение поселок Пурпе***	0,0	85,4	6,6	8,0
3. Агропромышленные	1.	Сельское поселение Толькинское**	14,1	39,3	40,7	5,9
	2.	Сельское поселение поселок Гыда*	38,0	7,8	48,8	5,4
	3.	Сельское поселение Горковское**	39,4	0,8	52,5	7,3
	4.	Сельское поселение село Салемал*	27,4	19,8	46,2	4,6
	5.	Сельское поселение село Новый Порт*	26,2	23,4	47,3	3,1
	6.	Сельское поселение село Ныда**	29,3	34,4	17,7	18,6
	7.	Сельское поселение Белоярское**	32,3	5,7	57,7	4,3
	8.	Сельское поселение село Самбург***	79,6	11,4	9,0	0,0
	9.	Сельское поселение поселок Антипаюта*	45,4	0,9	53,3	0,4
	10.	Сельское поселение село Сеяха*	24,3	18,3	54,3	3,1
	11.	Сельское поселение село Панаевск*	43,4	14,2	41,4	1,0
	12.	Сельское поселение Харсаимское**	29,7	9,9	58,2	2,6
	13.	Сельское поселение деревня Харампур***	80,5	0,0	19,5	0,0
	14.	Сельское поселение село Халясавэй***	88,6	0,0	11,4	0,0
	15.	Сельское поселение Шурышкарское**	36,6	1,7	56,5	5,1
4. Депрессивные	1.	Сельское поселение село Ратта*	13,2	26,3	42,1	18,4
	2.	Сельское поселение село Катравож**	18,0	6,0	71,0	5,0
	3.	Сельское поселение поселок Находка*	0,0	0,0	97,7	2,3
	4.	Сельское поселение село Питляр**	21,7	1,4	63,4	13,5
	5.	Сельское поселение Овгортское**	11,1	6,4	72,4	10,1
	6.	Сельское поселение Восяховское**	11,0	1,1	83,0	4,9
	7.	Сельское поселение Азовское**	22,3	4,5	62,6	10,6
	8.	Сельское поселение Лопхаринское**	16,1	4,5	68,3	11,1
	9.	Сельское поселение поселок Газ-Сале*	0,0	0,0	100,0	0,0
	10.	Сельское поселение Мыс-Каменское*	0,0	41,7	50,7	7,6
	11.	Сельское поселение село Нори*	50,6	30,4	15,2	3,8
	12.	Сельское поселение село Кутопьюган*	24,5	39,4	33,8	2,3

Источники данных:

* Паспорта социально-экономического развития за 2008 год.

** Электоральные паспорта за 2007 год.

*** Данные ФС ГС Российской Федерации за январь - декабрь 2008 года.

Таблица 2

Типы сельских поселений в Ямало-Ненецком автономном округе

Типы поселений	N п/п	Сельские поселения	Муниципальный район	Основные функции поселений	Организации, работающие преимущественно на внешние потребности хозяйства и населения поселений
1. Административные	1.	Сельское поселение село Красноселькуп	Красноселькупский	административные, сельскохозяйственные, обслуживающие функции поселко-образующего значения	МЛПУ "Красноселькупская ЦРБ", МУП "Аэропорты Мангазеи", ОАО "НК-Мангазея", ООО "Алькор", ООО Агрофирма "Приполярная"
	2.	Сельское поселение Аксарковское	Приуральский		МУЗ "Аксарковская ЦРБ", Центр занятости населения, школа-интернат, МУ "Районный СОК", МП "Аксаровское рыбопромысловое предприятие", ООО ГСХП "Альтаир"
	3.	Сельское поселение Мужевское	Шурышкарский		Управление образования, МУЗ "Мужевская ЦРБ", "Фармация", МСП "Мужевское"
	4.	Сельское поселение Яр-Салинское	Ямальский		МУЗ "Ярсалинская ЦРБ", школа-интернат, МП "Ямальские олени", МОП "Ярсалинское"
2. Промышленные	1.	Сельское поселение поселок Лонгъюган	Надымский	газотранспортные	ООО "Газпром трансгаз Югорск": Лонгъюганское ЛПУ, Надымское УТТ и СТ, ПТУ "Надымгазремонт"
	2.	Сельское поселение поселок Приозерный	Надымский		ООО "Газпром трансгаз Югорск": Приозерное ЛПУ, Надымское УТТ и СТ, ПТУ "Надымгазремонт", РСУ-5 треста "Югорскремстройгаз"
	3.	Сельское поселение поселок Ягельный	Надымский		ООО "Газпром трансгаз Югорск": Ягельное ЛПУ, Надымское УТТ и СТ, ПТУ "Надымгазремонт"
	4.	Сельское поселение поселок Правохеттинский	Надымский		ООО "Газпром трансгаз Югорск": Правохеттинское ЛПУ, УМТС и К, Автоколонна N 5 НУТТ и СТ
	5.	Сельское поселение Пуровское	Пуровский	нефтегазохимия, транспортные	Коротчаевская дистанция пути Сургутского отделения Свердловской железной дороги, ООО "Пурнефтепродукт", ООО "Пуровский терминал", ОАО "НОВАТЭК" Пуровский ЗПК
	6.	Сельское поселение поселок Ханымей	Пуровский	нефтегазо-добывающие	Ноябрьская дистанция пути Сургутского отделения Свердловской железной дороги, участок N 7 Ноябрьского управления магистральных нефтепроводов; ОАО Сибнефть: ТПДН "Муравленконефть" участок Вынгаяхинский промысел
	7.	Сельское поселение поселок Пурпе	Пуровский	транспортные	Коротчаевская дистанция пути Сургутского отделения Свердловской железной дороги, Пурпейское ЛПУ МГиК
3. Агропромышленные	1.	Сельское поселение Толькинское	Красноселькупский	сельскохозяйственные, промышленные	ООО Агрофирма "Толькинская", ООО "Верхнетазовская рыбодобывающая компания", ОАО "Ямаллес"
	2.	Сельское поселение поселок Гыда	Тазовский	рыбоперерабатывающие	ООО ГСХП "Гыдаагро"
	3.	Сельское поселение Горковское	Шурышкарский		МУП "Горковский рыбозавод", ООО "СП "Горковское"
	4.	Сельское поселение село Салемал	Ямальский		МП "Салемальский рыбозавод"
	5.	Сельское поселение село Новый Порт	Ямальский		МП "Новопортовский рыбозавод"
	6.	Сельское поселение село Ныда	Надымский	оленеводческо-промысловые	ЗАО "Ныдинское"
	7.	Сельское поселение Белоярское	Приуральский		ОАО "Совхоз Байдарацкий"
	8.	Сельское поселение село Самбург	Пуровский		СПК "Пуровский", ОАО "Совхоз Пуровский"
	9.	Сельское поселение поселок Антипаюта	Тазовский		ГУП ЯНАО "Совхоз Антипаютинский"
	10.	Сельское поселение село Сеяха	Ямальский		МОП "Ямальское", ООО "СОХ ЯМАЛ", Община "Илебц"
	11.	Сельское поселение село Панаевск	Ямальский		МОП "Панаевское"
	12.	Сельское поселение Харсаимское	Приуральский	рыболовецкие и охотничьи	рыбоучасток Аксаровского рыбозавода ОАО "Надежда"
	13.	Сельское поселение деревня Харампур	Пуровский		ОАО "Сельскохозяйственная община Харампуровская"
	14.	Сельское поселение село Халясавэй	Пуровский		ОАО "Сельскохозяйственная родоплеменная община "Еты-Яла"; ликвидирована пилорама, зверосовхоз, молочно-товарная ферма
	15.	Сельское поселение Шурышкарское	Шурышкарский		рыбоучасток "Горковского рыбозавода" (перерабатывающий цех, оборудование для хранения рыбы)
4. Депрессивные	1.	Сельское поселение село Ратта	Красноселькупский	рыболовецкие и охотничьи	ООО "Ратта" многопрофильное предприятие; охотничий участок Верхнетазовской рыбодобывающей компании
	2.	Сельское поселение село Катравож	Приуральский		ликвидирована звероферма по выращиванию серебристо-черных лис, ОАО "Святогор"
	3.	Сельское поселение поселок Находка	Тазовский		в настоящее время функционируют 3 родовые общины
	4.	Сельское поселение село Питляр	Шурышкарский		ликвидировано отделение совхоза Горковского (животноводческий комплекс)
	5.	Сельское поселение Овгортское	Шурышкарский		община "Согласие", крестьянское хозяйство "Заря"
	6.	Сельское поселение Восяховское	Шурышкарский		ликвидированы колхоз, занимавшийся рыбодобычей, полеводством, коневодством, и кирпичный завод
	7.	Сельское поселение Азовское	Шурышкарский		рыбоучасток "Горковского рыбозавода"
	8.	Сельское поселение Лопхаринское	Шурышкарский		рыбоучасток "Горковского рыбозавода"
	9.	Сельское поселение поселок Газ-Сале	Тазовский	бывшие геолого-разведочные	база Тазовской нефтегазоразведочной экспедиции
	10.	Сельское поселение Мыс-Каменское	Ямальский		утратил свое основное значение, как производственно-складская база Заполярной геофизической экспедиции по разведке и испытанию месторождений природных ископаемых; Ямальский районный детский дом
	11.	Сельское поселение село Нори	Надымский	оленеводческо-промысловые	отделение ЗАО "Ныдинское"
	12.	Сельское поселение село Кутопьюган	Надымский		отделение ЗАО "Ныдинское"

Рис. 1. Типология сельских поселений ЯНАО с учетом типов расселения*(1)

*(1) При составлении карты использована методика Бакулина В.В. (Типы поселений и расселения. Атлас ЯНАО. ФГУП "Омская картографическая фабрика". 2004. с. 248 - 252).

*(1) Попков Ю.В., Тюгашев Е.А. Современное состояние традиционной культуры самодийского и финно-угорского населения Ямало-Ненецкого автономного округа (этносоциальный аспект). - Новосибирск - Салехард: Банк культурной информации, 2007 - 184 с., с. 82.

Тюменская область: общество и наука (социально-экономическое и этнокультурное развитие/Под ред. Левашова В.К., Хайруллиной Н.Г. - Тюмень, ТюмГНГУ, 2005. - 778 с., - с. 704.

*(2) Средневзвешенная обеспеченность врачами в сельских поселениях автономного округа в 2008 году на 1000 населения.

*(3) Базовые значения показателей износа коммунальных сетей в 2009 году по данным департамента энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа.

*(4) Базовые и целевые значения показателя по данным департамента энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа в соответствии с Концепцией окружной целевой программы "Обеспечение населения Ямало-Ненецкого автономного округа питьевой водой на 2012 - 2016 гг.".

*(5) Утв. Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".

*(6) Схема территориального планирования автономного округа (утвержденная постановлением Администрации автономного округа от 18 июня 2009 года N 343-А).

*(7) Опыт создания и функционирования подобных школ есть во многих регионах России, таких, как Республика Саха (Якутия), Ненецкий автономный округ, Таймырский Долгано-Ненецкий район Красноярского края, Ханты-Мансийский автономный округ, Амурская область и др.