I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет общие принципы и требования по организации и осуществлению контроля за деятельностью государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - государственное учреждение, автономный округ) в целях определения законности, целевого характера, результативного и эффективного использования средств окружного бюджета и государственного имущества, обеспечения прозрачности деятельности государственных учреждений, повышения доступности и качества государственных услуг автономного округа при условии оптимизации расходов на их предоставление, развития материально-технической базы государственных учреждений.
1.2. Контроль за деятельностью государственных учреждений осуществляют исполнительные органы государственной власти автономного округа, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных бюджетных и (или) автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности автономного округа, а также главные распорядители средств окружного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения (далее - органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя).
1.3. Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении:
- исполнительными органами государственной власти автономного округа контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- исполнительными органами государственной власти автономного округа внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных государственных учреждениях;
- контроля за деятельностью государственных учреждений, связанной с размещением заказов для государственных нужд автономного округа;
- контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти автономного округа.
1.4. Контроль за деятельностью государственных учреждений осуществляется в соответствии с:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- Федеральным законом от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";
- Законом автономного округа от 28 сентября 2012 года N 80-ЗАО "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа";
- абзац седьмой утратил силу;
- положениями об исполнительных органах государственной власти автономного округа;
- иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами автономного округа.
II. Цели, задачи и предмет контроля деятельности
государственных учреждений
2.1. Основными целями контроля за деятельностью государственных учреждений являются:
2.1.1. соблюдение законодательства Российской Федерации и автономного округа при осуществлении государственными учреждениями своей деятельности;
2.1.2. выявление отклонений в деятельности государственного учреждения по исполнению государственного задания (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении или некачественном выполнении основных видов деятельности) и выработка рекомендаций по их устранению;
2.1.3. подтверждение целевого характера использования средств окружного бюджета, выделенных на исполнение государственных заданий;
2.1.4. обеспечение эффективности, результативности и экономности использования средств окружного бюджета при осуществлении государственными учреждениями деятельности в рамках исполнения государственных заданий;
2.2. В рамках достижения поставленных целей контроль направлен на решение следующих взаимосвязанных задач:
2.2.1. предупреждение, недопущение и пресечение нарушений законодательства и иных правовых актов, а также подготовка рекомендаций по устранению выявленных нарушений;
2.2.2. выявление отклонений от планируемых показателей деятельности государственных учреждений:
- наличие неиспользованных остатков субсидий, полученных из окружного бюджета;
- обоснованность возникновения и своевременность погашения финансовых обязательств, в том числе наличие просроченной кредиторской и дебиторской задолженности, меры, принимаемые к ее погашению;
- оказание платных услуг и осуществление видов деятельности, не предусмотренных учредительными документами и (или) государственными заданиями;
- невыполнение (некачественное выполнение) установленных государственных заданий;
2.2.4. оценка выполнения показателей объема и качества государственных услуг;
2.2.6. оценка эффективности, экономности и результативности использования средств окружного бюджета, выявление возможностей и подготовка рекомендаций по их повышению.
2.3. Предметом контроля деятельности государственного бюджетного учреждения является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:
- осуществление основных видов деятельности, предусмотренных уставом бюджетного учреждения, в том числе выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и (или) обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, выполнение работ (оказание услуг) за плату, а также иных видов деятельности, не являющихся основными видами деятельности;
- осуществление переданных полномочий исполнительного органа государственной власти автономного округа по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;
- выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности;
- выполнение условий предоставления и использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, субсидии на иные цели, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность, бюджетных инвестиций, а также оплата денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени исполнительного органа государственной власти автономного округа;
- выполнение условий исполнения гражданско-правовых договоров;
- выполнение требований, установленных государственным заданием, к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ);
- абзац восьмой утратил силу.
2.3-1. Предметом контроля деятельности государственного автономного учреждения является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:
- осуществление основных видов деятельности, предусмотренных уставом автономного учреждения, в том числе выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и (или) обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, выполнение работ (оказание услуг) за плату, а также иных видов деятельности, не являющихся основными видами деятельности;
- осуществление переданных полномочий исполнительного органа государственной власти автономного округа по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;
- выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности;
- выполнение условий предоставления и использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, субсидии на иные цели, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность, бюджетных инвестиций, а также оплата денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени исполнительного органа государственной власти автономного округа;
- выполнение условий исполнения гражданско-правовых договоров;
- выполнение требований, установленных государственным заданием, к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ);
- абзац восьмой утратил силу.
2.4. Предметом контроля деятельности государственного казенного учреждения является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:
- осуществление видов деятельности, предусмотренных уставом казенного учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, а также выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в случае его утверждения;
- абзац третий утратил силу;
- абзац четвертый утратил силу;
- выполнение условий исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров;
- выполнение требований, установленных государственным заданием (в случае его утверждения), к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ), а также соблюдение порядка осуществления государственных функций;
- абзац седьмой утратил силу.
III. Формы, методы и периодичность осуществления контроля
за деятельностью государственных учреждений
3.1. Контроль за деятельностью государственных учреждений осуществляется с использованием форм предварительного, текущего и последующего контроля.
Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, формирования и утверждения государственного задания, договорных соглашений и других документов, в том числе при санкционировании операций.
Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджетных обязательств, выполнении государственных заданий, данных об использовании бюджетных средств бюджетополучателями, получателями бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, согласовании или одобрении сделок.
Последующий контроль осуществляется после совершения финансовых операций, в том числе путем проведения ревизий, проверок отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках окружных целевых программ, целевых ведомственных программ и при выполнении государственных заданий, бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, государственного имущества, выполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, осуществления финансово-хозяйственной деятельности.
3.2. Контроль за деятельностью государственных учреждений осуществляется в форме камеральной и выездной проверок.
Предварительный, текущий и последующий контроль в форме камеральной проверки проводится по месту нахождения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в сфере управления государственным имуществом автономного округа по мере поступления отчетности о выполнении государственного задания, отчетов о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности или исполнении бюджетной сметы, отчетов о результатах деятельности государственных учреждений и об использовании закрепленного за ними государственного имущества автономного округа, иных отчетных документов и сведений о деятельности государственных учреждений, установленных правовыми актами автономного округа, и не требует издания отдельного распоряжения (приказа) о проведении проверки.
Должностные лица исполнительного органа государственной власти автономного округа, уполномоченные осуществлять камеральные проверки государственных учреждений, определяются должностными регламентами указанных
