Приложение. Муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Приложение
к постановлению
Администрации
г. Ноябрьска
от 14 апреля 2011 г. N П-435

Муниципальная адресная программа
по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год
в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ
"О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства"
(далее по тексту - программа)

С изменениями и дополнениями от:

21 июля, 18 августа, 8 сентября 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 8 сентября 2011 г. N П-1329 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Основание для разработки программы	Жилищный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"; Приказ департамента энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.03.2011 N 6 "О подготовке Заявки на предоставление финансовой поддержки Ямало-Ненецкому автономному округу за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2011 году" (далее по тексту - Фонд)
Заказчик	Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска (далее УЖКХТЭС)
Основной разработчик	УЖКХТЭС
Цель и задачи	Основной целью программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, соответствующих установленным стандартам качества и способствующих формированию эффективных механизмов управления жилищным фондом, включая активизацию населения в реализации своего права на управление общим имуществом многоквартирных домов. Программа предусматривает решение следующих задач: - создание условий для приведения жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования город Ноябрьск и находящегося в собственности граждан, в соответствие с характерными для Крайнего Севера стандартами качества, обеспечивающими повышение уровня благоустройства жилья и комфортные условия проживания; - создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами посредством предоставления бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов, собственники помещений которых выбрали способ управления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации управляющей организацией, товариществом собственников жилья (далее по тексту - ТСЖ), жилищно-строительным кооперативом (далее по тексту - ЖСК), иным специализированным потребительским кооперативом (далее по тексту - СПК); - поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов; - реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме, а также средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
Срок реализации программы	2011 год
Целевые индикаторы и показатели	Проведение капитального ремонта: - количество домов; - общая площадь. В рамках программы на 2011 год предусмотрено: - капитальный ремонт 5 многоквартирных домов; - общей площадью 16447,5 кв. м.
Перечень основных мероприятий	Программные мероприятия сформированы с учетом проблем, требующих решения органами местного самоуправления, по пяти направлениям: - меры финансовой поддержки собственников многоквартирных домов, выбравших способ управления, в проведении капитального ремонта их домов; - меры по привлечению средств собственников помещений в многоквартирных домах на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов; - меры по привлечению средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на софинансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов; - финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в настоящую программу; - мониторинг реализации программы, включающий в себя контроль за использованием средств, предусмотренных в местном бюджете, и Фонда на долевое финансирование программы. К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, на финансирование которых направляются предусмотренные средства, относятся: - ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); - ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; - ремонт крыш; - ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; - утепление и ремонт фасадов; - ремонт фундаментов многоквартирных домов, в том числе на свайном основании; - проведение обязательного энергетического обследования многоквартирного дома; - разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной экспертизы документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Капитальный ремонт многоквартирных домов производится с использованием новых материалов, оборудования, инновационных технологий
Ответственные за выполнение мероприятий	- УЖКХТЭС; - управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, СПК; - муниципальное учреждение "Дирекция муниципального заказа" (далее по тексту - МУ "ДМЗ")
Объемы и источники финансирования	Общий объем средств, предоставляемых в рамках настоящей программы на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, составляет 33 253 855,78 руб., представляет собой совокупность: 1. средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 15 795 580,89 руб., в том числе: - средств, полученных в 2011 году - 15 696 946 руб.; - неизрасходованных средств, полученных в 2010 году - 98 634,89 руб.; 2. средств местного бюджета муниципального образования город Ноябрьск - 15 795 580,89 руб.; 3. средств собственников жилых помещений многоквартирных домов - 1 662 694 руб., в том числе средства местного бюджета за муниципальные квартиры - 103 703,76 руб. Объемы финансирования программы носят предварительный характер и подлежат корректировке с учетом возможностей бюджета муниципального образования город Ноябрьск, фактического лимита предоставления финансовой поддержки из Фонда, а также средств, внесенных собственниками помещений в многоквартирных домах
Ожидаемые конечные результаты реализации	Реализация программы должна обеспечить: - оказание финансовой поддержки на проведение капитального ремонта собственникам жилых помещений; - повышение уровня благоустройства жилищного фонда посредством модернизации и реконструкции при проведении капитального ремонта; - развитие системы управления жилищным фондом; - создание условий для привлечения частных организаций, в том числе представителей малого бизнеса, к управлению жилищным фондом в домах после капитального ремонта; - переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов
Система организации контроля за исполнением	Контроль за исполнением программы осуществляется по трем направлениям: 1. Сбор и подготовка отчетной информации для предоставления в Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа. Данное направление осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска на основании представленных управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, СПК отчетов о расходовании денежных средств в порядке и по формам, утвержденным государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 2. Технический надзор за проведением капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в программу, осуществляется организациями, имеющими соответствующее разрешение, выбранными общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. 3. Контроль за использованием средств местного бюджетов и средств Фонда заключается в контроле качества выполняемых по капитальному ремонту многоквартирных домов работ. Контроль будет осуществлять МУ "ДМЗ" путем проверки фактических объемов и качества выполненных работ по капитальному ремонту и согласования актов выполненных работ. Приемка выполненных работ осуществляется управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, СПК. Акты выполненных работ по капитальному ремонту в обязательном порядке согласовываются уполномоченными общим собранием представителями собственников помещений в многоквартирном доме, МУ "ДМЗ", уполномоченным представителем УЖКХТЭС.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Многоквартирный дом - сложный инженерно-технический объект, состоящий из конструктивных элементов, инженерных систем и иного оборудования, которые требуют регулярного обслуживания и эксплуатации, а также проведения текущего и капитального ремонтов.

В соответствии с формой федерального государственного статистического наблюдения N 22-ЖКХ (реформа) количество многоквартирных домов в муниципальном образовании город Ноябрьск на 01 января 2011 года составляет 1762 единицы.

Решить проблему снижения физического износа многоквартирных домов, повышения качества проживания граждан возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением средств бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа и местных бюджетов, средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов и собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Общая потребность в денежных средствах на капитальный ремонт жилищного фонда муниципального образования город Ноябрьск составляет около 5 млрд. руб.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) возложил обязанность по содержанию жилья, в том числе по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, на собственников.

Кроме того, федеральное законодательство обязывает субъекты Российской Федерации и муниципальные образования обеспечить систему управления жилищным фондом в соответствии с действующим законодательством и отличную от существующей системы (муниципальной). Реорганизация системы управления отраслью основывается на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и придания главенствующей роли в нем собственникам жилья.

Однако реальность такова, что привести в нормативное состояние жилищный фонд только за счет средств собственников невозможно из-за высоких расходов на капитальный ремонт домов. Кроме того, вероятность создания товариществ собственников жилья (далее по тексту - ТСЖ), а также проявления заинтересованности управляющей компании в заключении договора управления с жильцами дома с высокой степенью износа объективно низка. Поэтому государство готово поддержать самоорганизацию собственников посредством предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, что подтверждается принятием Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).

Федеральным законом N 185-ФЗ установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Основным условием финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, созданной в целях реализации Федерального закона N 185-ФЗ (далее по тексту - Фонд), является софинансирование за счет средств субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов, что подтверждается наличием утвержденной региональной адресной программы.

Таким образом, существует объективная необходимость в утверждении настоящей программы с целью получения финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Однако для получения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства необходимо соблюдение утвержденных Федеральным законом N 185-ФЗ условий.

Наличие системы управления жилищным фондом является одним из указанных условий.

Система самоуправления жилищным фондом в муниципальном образовании город Ноябрьск находится на стадии развития. Все большее количество собственников помещений в многоквартирных домах выбирают такой способ управления, как создание товарищества собственников жилья.

В соответствии со статьей 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, ТСЖ, жилищным кооперативам (далее по тексту - ЖК), иным специализированным потребительским кооперативам (далее по тексту - СПК) бюджетные средства на капитальный ремонт.

Учитывая необходимость поддержки инициативы собственников на управление своим имуществом, необходимо гарантировать собственникам, принявшим решение об управлении своим домом, софинансирование проведения капитального ремонта их дома посредством включения в настоящую программу.

Управляющие организации осуществляют расчеты за потребленные коммунальные ресурсы в соответствии с договорами, заключенными с ресурсоснабжающими организациями. В случае отсутствия общедомовых приборов учета в многоквартирных домах расчет производится с учетом оплаты за сверхнормативное потребление. В связи с этим возникают расходы управляющих организаций, не обеспеченные платежами граждан, начисленными по установленным нормативам, что соответственно приводит к увеличению задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и, как следствие, ограничению (отключению) подачи ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды).

Одним из результативных способов снижения расходов граждан на оплату коммунальных услуг является повсеместная установка общедомовых приборов учета ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, холодной и горячей воды) в соответствии с Федеральный законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Выполнение мероприятий программы приведет к созданию безопасных и благоприятных условий проживания граждан, соблюдению требований правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, повышению качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективности механизмов управления жилищным фондом, снижению затрат на текущее содержание жилищного фонда, внедрению ресурсосберегающих технологий.

2. Основные цели и задачи программы

Цель программы - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, соответствующих установленным стандартам качества и способствующих формированию эффективных механизмов управления жилищным фондом, включая активизацию населения в реализации своего права на управление общим имуществом многоквартирных домов.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- создание условий для приведения жилищного фонда в соответствие с характерными для Крайнего Севера стандартами качества, обеспечивающими повышение уровня благоустройства жилья и комфортные условия проживания;

- создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами посредством предоставления бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов, собственники помещений которых выбрали способ управления многоквартирными домами в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК, СПК;

- поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов;

- реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме, а также средств Фонда.

Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей программы.

Срок реализации программы до 31 декабря 2011 года.

3. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия сформированы с учетом проблем, требующих решения органами местного самоуправления, по пяти направлениям:

- меры финансовой поддержки собственников многоквартирных домов, выбравших способ управления, в проведении капитального ремонта их домов;

- меры по привлечению средств собственников помещений в многоквартирных домах на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов;

- меры по привлечению средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на софинансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в настоящую программу;

- мониторинг реализации программы.

В рамках первого направления планируется участие в софинансировании за счет средств местного бюджета капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с перечнем многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках программы, согласно приложению N 3 к настоящей программе.

Настоящая программа не распространяется на капитальный ремонт многоквартирных домов, два и более жилых помещения в которых признаны непригодными для проживания, а также многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В рамках второго направления планируется организация работы управляющих организаций по обеспечению софинансирования собственниками помещений капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе путем заключения с собственниками помещений договоров на финансирование капитального ремонта.

В рамках третьего направления планируется проведение организационных мероприятий, связанных с исполнением Федерального закона N 185-ФЗ, для получения финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, включающих в себя:

1. Корректировку объемов финансирования программы с учетом возможностей бюджета муниципального образования город Ноябрьск, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного на соответствующий год, а также с учетом экономии денежных средств по результатам конкурсного отбора подрядных организаций.

2. Подачу заявки на участие в региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

3. Выполнение организационных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса муниципального образования город Ноябрьск.

В рамках четвертого направления планируется финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в программу в порядке, установленном Федеральным законом N 185-ФЗ.

Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках программы, представлен в приложении N 1 к настоящей программе. Планируемые показатели выполнения программы приведены в приложении N 2 к настоящей программе. Реестр многоквартирных домов с перечнем видов работ, которые будут проводиться за счет средств финансовой поддержки, выделенных в рамках Муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год, представлен в приложении N 3 к настоящей программе.

В рамках пятого направления планируется осуществление мониторинга выполнения программы. Федеральным законом N 185-ФЗ на органы местного самоуправления возложена ответственность за достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности. Также на органы местного самоуправления возложен контроль за целевым расходованием бюджетных средств.

Контроль за исполнением программы осуществляется по трем направлениям:

1. Сбор и подготовка отчетной информации для предоставления в Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа. Данное направление осуществляется УЖКХТЭС Администрации города Ноябрьска на основании представленных управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, СПК отчетов о расходовании денежных средств в порядке и по формам, утвержденным государственной корпорацией "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

2. Технический надзор за проведением капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в программу, осуществляется организациями, имеющими соответствующее разрешение, выбранными общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

3. Контроль за использованием средств местного бюджета и средств Фонда заключается в контроле качества выполняемых по капитальному ремонту многоквартирных домов работ. Контроль осуществляется МУ "ДМЗ" путем проверки фактических объемов и качества выполненных работ по капитальному ремонту и согласования актов выполненных работ.

Приемка выполненных работ осуществляется управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, СПК. Акты выполненных работ по капитальному ремонту в обязательном порядке согласовываются уполномоченными общим собранием представителями собственников помещений в многоквартирном доме, МУ "ДМЗ" и уполномоченным представителем УЖКХТЭС Администрации города Ноябрьска.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 18 августа 2011 г. N П-1210 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Программа реализуется за счет консолидированных средств местного бюджета, средств Фонда и внебюджетных источников (платежи собственников помещений многоквартирных домов).

Общий объем средств, предоставляемых в рамках настоящей программы на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, составляет 33 253 855,78 руб., представляет собой совокупность:

1. средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 15 795 580,89 руб., из них:

- средств, полученных в 2011 году - 15 696 946 руб.;

- неизрасходованных средств, полученных в 2010 году - 98 634,89 руб.;

2. средств местного бюджета муниципального образования город Ноябрьск - 15 795 580,89 руб.;

3. средств собственников жилых помещений многоквартирных домов - 1 662 694 руб., в том числе 103 703,76 руб. - средства местного бюджета за муниципальные квартиры.

Объемы финансирования программы носят предварительный характер и подлежат корректировке с учетом возможностей местного бюджета, фактического лимита предоставления финансовой поддержки из Фонда, а также средств, внесенных собственниками помещений в многоквартирных домах.

Направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства долевого финансирования за счет средств местного бюджета, средств собственников, ТСЖ, ЖСК или иных СПК могут использоваться только на проведение следующих работ:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии);

- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыш;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

- утепление и ремонт фасадов;

- ремонт фундаментов многоквартирных домов, в том числе на свайном основании;

- проведение обязательного энергетического обследования многоквартирного дома;

- разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной экспертизы документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 8 сентября 2011 г. N П-1329 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Критерии оценки эффективности программы

Реализация программных мероприятий предполагает достижение следующих результатов:

1) повышение качества условий проживания в многоквартирных домах и потребительских характеристик предоставляемых жилищных и коммунальных услуг:

- снижение износа жилья и повышение комфортности проживания граждан;

- повышение надежности и эффективности работы внутридомовых инженерных систем;

2) повышение эффективности ресурсообеспечения населения жилищными и коммунальными услугами:

- поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов;

- создание условий для реализации механизма перерасчета за недополученные услуги или услуги ненадлежащего качества;

3) создание условий для развития системы управления жилищным фондом;

4) уменьшение объема жилищного фонда, требующего капитального ремонта.

Выполнение мероприятий программы приведет к улучшению технического состояния 5 многоквартирных домов общей площадью жилых и нежилых помещений 16 447,5 кв. м.