Распоряжение Администрации муниципального образования г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 2011 г. N 1293-р "Об утверждении Концепции долгосрочной муниципальной целевой программы "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Салехард" на 2012 - 2014 годы"

Распоряжение Администрации муниципального образования г. Салехард
от 27 сентября 2011 г. N 1293-р
"Об утверждении Концепции долгосрочной муниципальной целевой программы
"Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации
межэтнических и межкультурных отношений, профилактике
проявлений ксенофобии, укреплению толерантности
на территории муниципального образования
город Салехард" на 2012 - 2014 годы"

На основании Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, руководствуясь Уставом муниципального образования город Салехард:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию долгосрочной муниципальной целевой программы "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Салехард" на 2012 - 2014 годы.

2. Управлению экономики Администрации города (Е.Г. Канев) разработать долгосрочную муниципальную целевую программу "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории муниципального образования город Салехард" на 2012 - 2014 годы.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации города по экономике и финансам О.Н. Терешкову.

Глава Администрации города

Ю.А. Линк

Концепция
долгосрочной муниципальной целевой программы "Комплексные меры
по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических
и межкультурных отношений, профилактике проявлений
ксенофобии, укреплению толерантности на территории
муниципального образования город Салехард"
на 2012 - 2014 годы
(утв. распоряжением Администрации г. Салехарда
от 27 сентября 2011 г. N 1293-р)

1. Характеристика проблемы, обоснование соответствия решаемой проблемы
и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического
развития муниципального образования город Салехард

На территории города проживают представители более 19 национальностей. Отделением Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Салехарде выявлены факты организации незаконной миграции, административные правонарушения в сфере трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства. Возрастает количество совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений против личности, в том числе убийств, умышленного причинения тяжкого вреда, хищений чужого имущества.

Усиление миграционных потоков требует выработки стратегии и создания механизмов адаптации нового полиэтнического населения муниципального образования город Салехард к базовым общечеловеческим ценностям, а также позитивного восприятия этих процессов коренным населением разных национальностей. Кроме того, крайне неблагоприятная демографическая ситуация сложилась у коренных малочисленных народов Севера, где наблюдается резкое снижение рождаемости, значительный рост смертности от внешних причин смерти.

Низкий уровень религиозной культуры в обществе, отсутствие централизованных информационных ресурсов, предоставляющих объективную и непредвзятую информацию о действующих в городе Салехарде религиозных организациях и группах, может привести к активизации религиозного фундаментализма.

Администрацией города осуществляются мероприятия, направленные как на снижение социально-экономической напряженности, так и на поддержку этнокультурной самоидентификации.

В образовательных учреждениях немало делается для того, чтобы сформировать у детей и молодежи установки на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интерес к другим культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразия образа жизни их представителей. Существующие образовательные программы и система работы с обучающимися в значительной степени направлены на воспитание толерантного сознания и поведения, неприятие национализма, шовинизма и экстремизма.

Вместе с тем, система образования не обеспечивает всего комплекса мер, реализация которых могла бы эффективно формировать у дошкольников, школьников и студентов основы толерантного мировоззрения. Об этом свидетельствуют факты проявления в молодежной среде национальной и расовой нетерпимости, рост числа конфликтов на этнической почве среди подростков.

Молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точки зрения. Растет число подростков, причисляющих себя к неформальным молодежным течениям. Существенный отрыв молодежной субкультуры от культурных ценностей старших поколений, национальных традиций и менталитета несет угрозу расшатывания фундаментальной культуры общества.

В средствах массовой информации публикуются материалы по недопущению проявлений экстремизма, разжигания расовой и религиозной вражды. Для установления фактов публикаций информации экстремистского содержания проводится мониторинг средств массовой информации и информационных ресурсов сети Интернет. Этих мер явно недостаточно. Необходимо создать единое информационное пространство для пропаганды ценностей мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях, не в полной мере используется потенциал средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждения имеющихся проблем, преодоления индифферентности по отношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость.

Толерантность предполагает не только понимание, но и принятие того факта, что окружающий мир и населяющие его народы очень разнообразны. При этом каждый этнос уникален и неповторим. Только признание этнического и религиозного многообразия, понимание и уважение культурных особенностей, присущих представителям других народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества могут содействовать созданию подлинно толерантной атмосферы жизни города.

В целом в городе не сложилась система формирования духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанная на принципах уважения прав и свобод человека, отсутствует согласованность действий в этом направлении различных социальных институтов: семьи, образовательных учреждений, общественных структур, недостаточный уровень культуры и профессиональной компетентности специалистов в вопросах этнокультурных традиций, особенностей этнопсихологии, содержания этнокультурных ценностей.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Программа по профилактике экстремизма, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности в муниципальном образовании город Салехард на 2012 - 2014 призвана укрепить основы и систематизировать методы долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей города Салехарда.

Программа направлена на укрепление в муниципальном образовании город Салехард толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, соблюдения прав и свобод человека, поддержание межнационального мира и согласия.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации
в рассматриваемой сфере без использования
программно-целевого метода

Сегодня Салехард является современным центром культурной и деловой жизни. Он гармонично сочетает прошлое основателей с настоящим и будущим. За время освоения города приток населения увеличился, что требует неотложных решений проблемы по профилактике экстремизма и межкультурных отношений, проявления ксенофобии, укреплению толерантности.

На современном этапе развития общества наиболее распространенными проявлениями экстремизма являются:

- создание общественных объединений, в идейной основе которых лежат радикальные взгляды, проведение ими несанкционированных общественно-политических акций, попытки участия лидеров и участников экстремистских организаций в выборах органов власти различных уровней;

- распространение печатной, аудио- и видеопродукции, разжигающей социальную, национальную и религиозную вражду;

- деструктивная деятельность исламистских радикальных структур, направленная на разжигание национальной и религиозной нетерпимости к людям иной веры;

- вовлечение молодежи в неформальные объединения радикальной направленности и использование ее для достижения определенных экстремистских целей;

- совершение тяжких и особо тяжких преступлений с целью разжигания социальной, национальной и религиозной вражды, дестабилизации общественно-политической ситуации в стране.

За последнее время в городе не применялся комплексный подход к решению задач по профилактике экстремизма и межкультурных отношений, проявления ксенофобии, укреплению толерантности, поэтому назрела необходимость в разработке данной Программы.

4. Предложение по Заказчикам

Заказчиком Программы выступает Администрация муниципального образования город Салехард, заказчиками-координаторами являются управление по культуре и работе с молодежью Администрации города Салехарда, управление общей политики Администрации города Салехарда.

5. Предложение по целям и задачам Программы

Мероприятия Программы планируется осуществить в 2012 - 2014 годах.

Целью данной Программы является:

- формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, определяющих устойчивость поведения в обществе отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряженности как основы гражданского согласия в муниципальном образовании город Салехард.

Достижение цели будет обеспечено решением следующих задач:

1) интеграция национальных, религиозных и иных некоммерческих организаций в деятельность по профилактике экстремизма и поддержание толерантной среды для гармоничных этноконфессиональных и межкультурных отношений;

2) объединение всех социальных слоев и возрастных категорий идеей сознания принадлежности каждого к истории своей страны, где уважаются принципы свобод, равных возможностей и согласия;

3) укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде;

4) повышение роли культурно-просветительных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку народов и этнических общностей России, мировым культурным ценностям, в формировании толерантного сознания;

5) формирование активной гражданской позиции среди подростков и молодежи, формирование понимания личного участия в жизни общества.

Система показателей и индикаторов, увязанная с тактическими задачами, решаемыми Программой, представлена в приложении.

6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым
методом и предложения по основным направлениям финансирования,
мероприятиям Программы

Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, необходимый объем финансирования на 2012 - 2014 составляет 2 410 000 рублей:

I этап - 2012 год - 710 000 тыс. руб.;

II этап - 2013 год - 800 000 тыс. руб.;

III этап - 2014 год - 900 000 тыс. руб.

Перечень программных мероприятий

N	Наименование мероприятий	Цели и задачи	Объем средств (руб.)
2012
1.	Семинар по укреплению толерантности в г. Салехарде	Приглашение специалистов для обучения участников-специалистов сферы молодёжной политики по данному направлению проведения семинара	100 000
2.	Участие в окружном трёхуровневом обучающем семинаре (курсах повышения квалификации) для руководителей органов по делам молодёжи и учреждений сферы молодёжной политики (г. Москва)	Повышение квалификации специалистов сферы молодёжной политики	210 000
3.	"Вместе - целая страна" праздничная программа, посвященная Дню России	Объединение всех социальных слоев и возрастных категорий идеей сознания принадлежности каждого к истории своей страны, где уважаются принципы свобод, равных возможностей и согласия	150 000
4.	Межэтнический фестиваль творчества коренных народов, проживающих на территории муниципального образования	Развитие и укрепление межкультурного сотрудничества	150 000
5.	Социально-культурный проект "День коренных народов мира"	Гармонизация межэтнических отношений	100 000
	Итого:		710 000
2013
1.	Форум молодёжи г. Салехарда	Укрепление толерантности, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений	600 000
2.	Арт-марафон "Моя страна - моё будущее"	Формирование активной гражданской позиции среди подростков и молодежи, формирование понимания личного участия в жизни общества	200 000
	Итого:		800 000
2014
1.	Подготовка и выпуск информационных материалов: плакатов, буклетов, баннера, календарей	Информирование населения города Салехарда, продвижение идей толерантности среди молодёжи	250 000
2.	Тренинг-семинар "Жить в мире с собой и другими"	Формирование позитивных стереотипов мышления и поведения в межкультурном общении, расширение представлений о межкультурных различиях	200 000
3.	Межэтнический фестиваль творчества коренных народов, проживающих на территории муниципального образования	Развитие и укрепление межкультурного сотрудничества	150 000
4.	Социально-культурный проект "День коренных народов мира"	Гармонизация межэтнических отношений	100 000
5.	Проект "Национальный кукольный театр"	Содействие сохранению национального языка коренных народов Севера, этническое воспитание подрастающего поколения	200 000
	Итого:		900 000

Реализация предложенного комплекса мероприятий потребует выделения в виде:

- межбюджетных субсидий из окружного бюджета - 1 510,00 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год - 510,00 тыс. руб.;

2013 год - 500,00 тыс. руб.;

2014 год - 500,00 тыс. руб.

Данные объемы межбюджетных субсидий предусмотрены для муниципального образования город Салехард окружной долгосрочной целевой программой "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укреплению толерантности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 - 2014 годы";

- софинансирования из городского бюджета - 900,00 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год - 200,00 тыс. руб.;

2013 год - 300,00 тыс. руб.;

2014 год - 400,00 тыс. руб.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы
по годам реализации

Общий объем финансирования программных мероприятий на весь период реализации Программы составит 2 410 000 рублей. Часть расходов на проведение этих мероприятий предполагается в виде субсидий из окружного бюджета в сумме 510 000 рублей ежегодно. Другая часть расходов предполагается за счет местного бюджета.

Средства на осуществление мероприятий, предусмотренных Программой, подлежат корректировке в соответствии с уточненным бюджетом на предшествующий год и плановый период.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности решения проблемы

В результате реализации Программы предполагается:

1. Распространение культуры интернационализма, согласия, национальной и религиозной терпимости в среде учащихся общеобразовательных, средних специальных и высших учебных учреждений.

2. Формирование нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений.

3. Формирование патриотизма, гражданственности, толерантности, уважения к культурным традициям различных народов, проживающих на территории города Салехарда.

4. Включение подростков и молодежи в гражданско-патриотическую деятельность.

5. Недопущение создания и деятельности на территории города Салехарда националистических экстремистских группировок.

6. Стабилизация криминальной ситуации в городе, недопущение преступлений на расовой почве.

7. Укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности.

8. Обеспечение антитеррористической безопасности детей во время организованного летнего отдыха.

9. Антитеррористическая защита населения при проведении массовых мероприятий.

10. Объединение различных групп населения.

11. Знакомство с малоизвестными фактами и направлениями экстремистских движений разных эпох, установление связей между прошлыми и ныне существующими движениями.

Приложение
к Концепциидолгосрочной муниципальной
целевой программы "Комплексные
меры по противодействию
экстремизму, гармонизации
межэтнических и межкультурных
отношений, профилактике проявлений
ксенофобии, укреплению толерантности
на территории муниципального
образования город Салехард"
на 2012 - 2014 года

Целевые показатели
программы "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических
и межкультурных отношений, укрепление толерантности
в муниципальном образовании город Салехард
на 2012 - 2014 годы"

N	Наименование мероприятий	Показатели эффективности (ед. изм.)	Фактические значения	Плановые показатели
2012
1	Межэтнический фестиваль творчества коренных народов, проживающих на территории муниципального образования	мероприятие	0	1
2	Социально-культурный проект "День коренных народов мира"	мероприятие	1	2
3	Семинар по укреплению толерантности в г. Салехарде	чел.		50
4	Участие в окружном трёхуровневом обучающем семинаре (курсах повышения квалификации) для руководителей органов по делам молодёжи и учреждений сферы молодёжной политики (г. Москва)	чел.		10
5	"Вместе - целая страна" праздничная программа, посвященная Дню России	чел.		800
2013
1	Фотовыставка "Мой народ - моя гордость"	мероприятие	1	1
2	Социально-культурный проект "День коренных народов мира"	мероприятие	2	2
3	Проект "Национальный кукольный театр"	мероприятие	0	3
4	Форум молодёжи г. Салехарда	чел.		500
5	Арт-марафон "Моя страна - моё будущее"	чел.		400
2014
1	Межэтнический фестиваль творчества коренных народов, проживающих на территории муниципального образования	мероприятие	1	1
2	Социально-культурный проект "День коренных народов мира"	мероприятие	2	2
3	Проект "Национальный кукольный театр"	мероприятие	3	3
	Подготовка и выпуск информационных материалов: плакатов, буклетов, баннера, календарей	шт.		500
	Тренинг-семинар "Жить в мире с собой и другими"	чел.		50