Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие муниципальных средств массовой информации муниципального образования город Ноябрьск" на 2012 - 2014 годы"

Приложение

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Развитие муниципальных средств массовой информации муниципального
образования город Ноябрьск" на 2012 - 2014 годы"
(утв. постановлением Администрации г. Ноябрьска
от 14 октября 2011 г. N П-1508)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие муниципальных средств массовой информации муниципального образования город Ноябрьск" на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки	- Закон Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"; - Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
Заказчик	Администрация города Ноябрьска.
Разработчик Программы	Управление по информационной политики Администрации города Ноябрьска
Цели и задачи Программы	Цель: - повышение качества и уровня информированности жителей города Ноябрьска. Задачи: - повышение профессионального уровня работников редакций муниципальных средств массовой информации (далее - СМИ) города Ноябрьска; - модернизация оборудования муниципальных СМИ города Ноябрьска; - разработка и внедрение новых интерактивных, визуальных форматов в производственные процессы электронных, печатных средств массовой информации и Интернет-изданий города
Сроки и этапы реализации Программы	2012 - 2014 годы, программа реализуется в 1 этап
Целевые индикаторы (показатели) реализации Программы с указанием их целевых значений по годам реализации Программы	Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
	1. Количество работников редакций муниципальных СМИ города Ноябрьска, повысивших свой профессиональный уровень (чел.)	9	13	18
	2. Доля модернизированного оборудования муниципальных СМИ города Ноябрьска (%.)	30	63	100
	3. Доля разработанных и внедренных новых интерактивных, визуальных форматов в производственные процессы электронных, печатных средств массовой информации и Интернет-изданий города (%)	25	60	100
Перечень основных мероприятий Программы	Основными направлениями реализации мероприятий в составе Программы являются: 1. Повышение профессионального уровня работников редакций муниципальных средств массовой информации (далее - СМИ) города Ноябрьска; 2. Увеличение доли модернизированного оборудования муниципальных СМИ города Ноябрьска; 3. Разработка и внедрение новых интерактивных, визуальных форматов в производственные процессы электронных, печатных средств массовой информации и Интернет-изданий города
Объёмы финансирования	Общий объём финансирования Программы за счет средств местного бюджета составит 21 574,851 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год: 5 686,673 тыс. рублей; 2013 год: 7 327,478 тыс. рублей; 2014 год: 8 560,7 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы позволит: - увеличить количество работников редакций муниципальных СМИ города Ноябрьска, повысивших свой профессиональный уровень на 40 чел.; - увеличить долю модернизированного оборудования муниципальных СМИ города Ноябрьска на 100%; - увеличить долю разработанных и внедренных новых интерактивных, визуальных форматов в производственные процессы электронных, печатных средств массовой информации и Интернет-изданий города на 100%

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Развитие средств массовой информации в муниципальном образовании является частью социально-экономической политики органов местного самоуправления города Ноябрьска и представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на реализацию полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", Уставом муниципального образования город Ноябрьск, иными законами и нормативными правовыми актами.

В рамках создания в России единого информационного пространства развитие муниципальных средств массовой информации необходимо рассматривать, в первую очередь, с точки зрения обеспечения конституционных прав и свобод граждан на доступ к массовой информации, использование духовного и культурного наследия, исторических традиций, соблюдения норм общественной жизни, защиты нравственных ценностей и воспитания патриотизма. Право граждан на получение информации - это законодательно закрепленная обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Ноябрьск является одним из крупнейших городов в Ямало-Ненецком автономном округе, требующий соразмерного информационного удовлетворения населения, в том, числе и в муниципальных средств массовой информации (далее - СМИ). Важность отрасли для развития города определяется не только традиционными экономическими отраслевыми показателями выпуска продукции, но и тем влиянием, которое оказывают СМИ на формирование общественного сознания, ролью СМИ в установлении полноценного диалога между властью и обществом, определяющим влиянием СМИ на формирование имиджа Ноябрьска.

Именно поэтому создание качественного информационного продукта и гарантированное доведение его до ноябрьцев становится принципиальной задачей. Кроме этого, необходимость совершенствования механизмов информирования жителей города о деятельности органов местного самоуправления города Ноябрьска связана также с реализацией в городе национальных проектов и социально значимых городских целевых программ.

В период перехода развитых стран к построению информационного общества телерадиовещание стало важнейшим средством массовой информации, влияющим на духовное развитие и экономическую активность населения, социальную стабильность и развитие институтов гражданского общества.

Развитие медиаиндустрии происходит в соответствии с очевидной мировой тенденцией, при которой уровень интереса к печатным средствам массовой информации, книгам и иной полиграфической продукции снижается и заметно уступает уровню интереса к телевидению, радио, Интернету как способам передачи информации, что кардинально меняет структуру воспринимаемой потребителем информации.

При этом концепция вещания телевидения и радио ориентируется преимущественно на экономический результат (прежде всего рейтинг программ, обеспечивающий рекламные контракты), что приводит к преобладанию развлекательных, музыкальных, новостных программ в ущерб образовательным, познавательным, детским, просветительским передачам, производство которых требует значительного финансирования. Влияние органов местного самоуправления города на концепцию вещания муниципального канала практически отсутствует, так как полномочия по лицензированию и контролю за электронными СМИ закреплены за федеральными органами исполнительной власти. В связи с этим органами местного самоуправления города Ноябрьска должна проводиться активная политика по организации городского ноябрьского телеканала на базе муниципального учреждения Ноябрьское телевизионное информационное агентство "МИГ", обладающего необходимым потенциалом.

Особый уровень доверия населения города сохраняется к традиционным печатным средствам массовой информации. Информирование населения о политике, проводимой органами местного самоуправления города Ноябрьска, общественное обсуждение социальных проектов, диалог, обратная связь с жителями города возможны на страницах регулярно издаваемой городской общественно-политической газеты "Северная вахта". Основа технологии, обеспечивающей беспрепятственную коммуникацию печатных СМИ с обществом, - стабильный выход периодической газеты, качественные услуги типографии и распространителей.

Ситуация в отрасли средств массовых коммуникаций в Ноябрьске характеризуется вовлечением в эту среду большого количества работников как творческого, так и управленческого профилей. Соответственно, важным элементом развития отрасли является повышение квалификации сотрудников СМИ, подготовка специалистов всех уровней для редакции печатных и электронных СМИ входящих в состав муниципального учреждения Ноябрьское телевизионное информационное агентство "МИГ".

В настоящее время существуют устойчивые мировые тенденции в сфере производства и распространения электронных средств массовой информации и систем массовых коммуникаций с использованием цифровых технологий в производстве и переходом на цифровое вещание. В Европе переход от аналогового к цифровому наземному эфирному вещанию запланирован к 2012 году, в России - к 2015 году. Использование цифровых методов обработки сигналов позволяет существенно увеличить емкость существующих частотных каналов, приводит не только к совершенно новому набору и качеству предоставляемых услуг, но и ставит новые задачи по созданию условий для адаптации сферы массовых коммуникаций и пользователей к рыночным условиям, а также нормативно-правовому обеспечению.

В связи с развитием цифровых технологий вещания и производства контента стоит острейшая проблема технической модернизации оборудования телерадиокомпании, находящейся в ведении города НТИА "МИГ", в том числе и оборудования, необходимого для производства качественного информационного продукта, использование которого будет осуществляться и в условиях цифрового вещания.

Анализ состояния средств массовой информации города Ноябрьска как отрасли показывает, что на данный момент на территории города сформирована структура учреждений муниципального формата, способная оперативно создавать и распространять информационные материалы в виде периодической печатной продукции, программ радио и телевидения. Однако в настоящее время сбор информации для дальнейшей подготовки журналистских материалов ограничивается техническими и финансовыми возможностями редакционных коллективов. Поэтому для более качественной работы муниципальных учреждений СМИ в Программе предусмотрено приобретение необходимого оборудования, позволяющего создавать информационные продукты современного уровня.

С точки зрения качества и доступности муниципальных услуг телекоммуникации и СМИ выполняют не столько роль информирования, сколько во многом формирования общественного мнения. В этой связи создание качественного информационного продукта и гарантированное доведение его до ноябрьцев становится принципиальной задачей органов местного самоуправления, особенно в условиях давления информационного потока со стороны иностранных производителей.

Задачи создания современной материально-технической базы средств массовой информации в городе Ноябрьске, формирования благоприятных условий для появления новых востребованных обществом информационных продуктов могут быть решены только при участии органов власти округа и органов местного самоуправления города Ноябрьска.

Целесообразность развития средств массовой информации в Ноябрьске с использованием программно-целевого метода определяется следующими факторами:

- высокая ресурсоемкость;

- ограниченные сроки;

- международные обязательства Российской Федерации в области цифрового телерадиовещания;

- высокая значимость, определяемая актуальностью социально-экономических задач, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием муниципальных средств массовой информации.

Эффективное решение существующих проблем возможно только при участии органов местного самоуправления города Ноябрьска и в рамках программно-целевого подхода, так как:

- мероприятия по развитию средств массовой информации в Ноябрьске в 2012 - 2014 годах будут носить масштабный характер с высокой ресурсоемкостью;

- развитие средств массовой информации относится к приоритетным задачам Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и города Ноябрьска;

- разработка и реализация мероприятий для решения существующих проблем потребует внедрения принципов индикативного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

В результате реализации Программы улучшатся условия для развития в Ноябрьске средств массовой информации, возрастет доступность СМИ для населения, повысится качество информационного продукта, прежде всего при освещении основных направлений деятельности органов местного самоуправления, будет обеспечено более эффективное функционирование механизмов обратной связи между властью и населением.

Применение программно-целевого метода при максимальной открытости и контроле со стороны органов местного самоуправления и общественных институтов обеспечит согласованную работу по реализации Программы, консолидацию финансовых ресурсов и вовлечение всех участников Программы в процесс достижения поставленных целей.

Отсутствие в городе программы развития отрасли СМИ с большей долей вероятности может привести к замедлению темпов развития отрасли в связи с недостатком системных, комплексных, скоординировано реализуемых мероприятий. В этих условиях не будут использоваться в полной мере возможности наиболее эффективного канала коммуникаций - печатных и электронных СМИ по позитивному информационному воздействию на жителей города в рамках реализации органами местного самоуправления города Ноябрьска социально-экономической политики.

Таким образом, эффективное решение задач развития городских средств массовой информации в установленные сроки без использования программно-целевого подхода представляется невозможным.

2. Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы, позволяющие
оценивать ход реализации Программы

Целью Программы является повышение качества и уровня информированности жителей города Ноябрьска.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- повысить профессиональный уровень работников редакций муниципальных средств массовой информации (далее - СМИ) города Ноябрьска;

- модернизировать оборудование муниципальных СМИ города Ноябрьска;

- разработать и внедрить новые интерактивные, визуальные форматы в производственные процессы электронных, печатных средств массовой информации и Интернет-изданий города.

Система показателей и индикаторов Программы увязана с поставленными задачами, решаемыми в рамках реализации программных мероприятий. (Приложение N 1 к настоящей Программе).

Программа носит комплексный долгосрочный характер. Срок реализации Программы рассчитан на 3 года (2012 - 2014 годы).

Методика расчета целевых индикаторов результативности и эффективности
выполнения мероприятий программы

Настоящая методика определяет показатели оценки социально-экономической и бюджетной эффективности реализации мероприятий программы и методы их расчетов.

Показатель 1. Количество работников редакций муниципальных средств массовой информации города Ноябрьск, повысивших свой профессиональный уровень

Исходные данные.

Для определения значения целевого показателя применяются сведения о количестве работников редакций муниципальных средств массовой информации, которым необходимо повысить свой профессиональный уровень для работы на модернизированном уровне. Заявленная потребность в повышении профессионального уровня - 40 чел.

Источник информации: административная информация НТИА "МИГ", МУ НДЮИА "Кругозор".

Показатель 2. Доля модернизированного оборудования муниципальных средств массовой информации города Ноябрьска

Исходные данные.

Для определения значения целевого показателя применяются сведения о морально и (или) физически устаревших технологических комплексах редакций СМИ, задействованных в производстве информационных продуктов.

Алгоритм расчета целевого показателя.

Значение целевого показателя "доля модернизированного оборудования муниципальных СМИ города Ноябрьска" определяется процентным соотношением количества модернизированных программно-технологических комплексов, задействованных в производстве информационных продуктов, к общему количеству морально и (или) физически устаревших комплексов. В настоящее время оборудование используемое в производстве имея физический износ порядка 70 - 80% морально устарело на 100%, соответственно изначальный базисный показатель составляет 0.

Источник данных: Бухгалтерская отчетность по форме 0503168 "Сведения о движении не финансовых активов"

Показатель 3. Доля разработанных и внедренных новых интерактивных, визуальных форматов в производственные процессы электронных, печатных средств массовой информации и Интернет-изданий города

Исходные данные.

Для определения значения целевого показателя применяются сведения о количестве созданных и обновляемых на постоянной основе интернет-сайтов муниципальных СМИ города Ноябрьска.

Алгоритм расчета показателя:

Значение целевого показателя "доля разработанных и внедренных новых интерактивных, визуальных форматов в производственные процессы электронных, печатных средств массовой информации и Интернет-изданий города" определяется, как процентное отношение зарегистрированных и обновляемых на постоянной основе Интернет-ресурсов, на площадках которых размещается издаваемые на бумажном носителе периодические печатные издания и транслируемые в эфире программы радио- и телевидения к общему количеству СМИ, выходящих в свет на регулярной основе.

Источник данных: административная информация МУ НТИА "МИГ", МУ НДЮИА "Кругозор".

3. Перечень и описание программных мероприятий

Раздел мероприятия программы "Повышение профессионального уровня работников редакций муниципальных средств массовой информации города Ноябрьска" предполагает повышение уровня мастерства работников редакций за счет тренингов необходимых для работы на приобретаемом оборудовании в 2012 году - 9 чел., в 2013 году - 13 чел., в 2014 году - 18 чел.

Раздел мероприятия программы "Модернизация оборудования муниципальных СМИ города Ноябрьска" предполагает приобретение оборудования взамен морально устаревшего оборудования, находящегося в производстве со степенью износа не менее 70%, либо отсутствующего, но необходимого для осуществления качественного телерадиовещательного производства.

Раздел мероприятия программы "Разработка и внедрение новых интерактивных, визуальных форматов в производственные процессы электронных, печатных средств массовой информации и Интернет-изданий города" предполагает разработку и внедрение Интернет-версий печатных средств массовой информации (газеты "Северная вахта", журнала "Сибирские истоки"), а также разработку и внедрение Интернет-сопровождения электронных средств массовой информации ("События и Факты", "Радио-Ноябрьск"), авторских программ.

Раздел "Мероприятия Программы" носит постоянный по времени ее реализации характер и позволят постепенно, обновить оборудование, обучить необходимое количество работников, разработать и внедрить новые интерактивные визуальные форматы печатных и электронных СМИ, тем самым повысить качество и уровень информированности жителей города Ноябрьска.

Перечень предлагаемых к реализации мероприятий в рамках Программы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы за счет местного бюджета составит 21 574,851 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2012 год: 5 686,673 тыс. рублей;

- 2013 год: 7 327,478 тыс. рублей;

- 2014 год: 8 560,7 тыс. рублей.

Объемы финансирования по годам подлежат уточнению и могут корректироваться. Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета города Ноябрьска.

Для привлечения средств окружного бюджета предусматривается участие в аналогичных окружных долгосрочных программах по средствам подачи заявок на участие.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация программных мероприятий в полном объеме позволит:

1. повысить профессиональный уровень 40 работников редакций СМИ Ямало-Ненецкого автономного округа, что в свою очередь будет способствовать повышению качественного уровня подготовки информационных продуктов муниципальных СМИ города Ноябрьска;

2. модернизировать оборудование на 100% телевизионно-журналистского комплекса ТВ, эфира ТВ, аппаратно-студийного комплекса ТВ, монтажного комплекса ТВ, звукового оборудования ТВ, обновить программное обеспечение ТВ-комплекса, программное обеспечение компьютерного оборудования, локальных сетей, что в свою очередь увеличит количество просмотров муниципальных программ;

3. разработка и внедрение новых интерактивных, визуальных форматов в производственные процессы электронных, печатных средств массовой информации и Интернет-изданий города, что в свою очередь позволит расширить аудиторию распространения информационных продуктов и обеспечить проведение оперативного мониторинга публикуемых информационных материалов.

По итогам оценки эффективности в соответствии с постановлением Администрации города от 21.07.2011 N П-1311 "Об утверждении Положения об оценке эффективности муниципальных и ведомственных целевых программ муниципального образования город Ноябрьск" получен результат 60 баллов и присвоен ранг первого уровня.

В результате реализации мероприятий Программы планируется повысить качество и уровень информированности жителей города Ноябрьска. Социальный эффект от реализации мероприятий Программы заключается в повышении уровня удовлетворенности населения в части получения из муниципальных средств массовой информации достоверной и своевременной информации о деятельности органов местного самоуправления и иной информации социального характера.

Реализация Программы будет существенно способствовать сдвигу в создании благоприятных условий для развития муниципальных средств массовой информации на территории муниципального образования город Ноябрьск, ускорит темпы развития отрасли.