Приложение. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в муниципальном образовании Надымский район на период 2012 - 2014 годов"

Приложение
к постановлению
Администрации
муниципального образования
Надымский район
от 25 июня 2012 г. N 323

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Развитие системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными
отходами в муниципальном образовании Надымский район
на период 2012 - 2014 годов"

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2012 г., 13 мая, 28 июня, 24 октября, 5 декабря 2013 г., 24 февраля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 г. N 125 паспорт настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления и распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие с 23 декабря 2013 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	"Развитие системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в муниципальном образовании Надымский район на период 2012 - 2014 годов" (далее Программа)
Основание для разработки	- Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; - Поручение Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года N Пр-781; - постановление Администрации муниципального образования Надымский район от 10 марта 2011 года N 125 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ"; - распоряжение Администрация муниципального образования Надымский район от 08 июня 2012 года N 1095-р "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Надымском районе на период 2012 - 2014 годов"
Муниципальный заказчик - координатор (структурное подразделение Администрации муниципального образования Надымский район, ответственное за координацию действий муниципальных заказчиков)	Управление природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды департамента природно-сырьевых ресурсов Администрации муниципального образования Надымский район
Муниципальный заказчик (структурные подразделения Администрации муниципального образования Надымский район, ответственные в установленной сфере деятельности)	Управление природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды департамента природно-сырьевых ресурсов Администрации муниципального образования Надымский район Департамент муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район
Цели и задачи Программы	Цель Программы: создание комплексной системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами (далее - ТБО, отходы) на территории муниципального образования Надымский район, позволяющей снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию. Задачи Программы: - формирование новой и совершенствование существующей нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами; - создание организационных, технических и экономических условий для повышения качества услуг по сбору, транспортировке, хранению, переработке, утилизации (захоронению) отходов; - снижение объемов захоронения отходов путем модернизации инфраструктуры обращения с отходами и обеспечения специализированным оборудованием
Сроки и этапы реализации	Программа реализуется в 2012 - 2014 годах в один этап
Целевые индикаторы (показатели) реализации Программы с указанием их целевых значений по годам реализации Программы	Индикаторы	Единица измерения	2012	2013	2014
	- доля использованных обезвреженных и утилизированных отходов от общего количества образующихся отходов	%	3	11	20
	- доля отходов, сбор которых осуществляется раздельно от общего количества образующихся отходов	%	0	30	30
	- количество городских и сельских населенных пунктов, охваченных системой сбора, накопления, использования обезвреживания, транспортирования и размещения отходов	ед.	2	3	4
	- количество реализованных проектов по экологически и экономически эффективным схемам обращения с отходами с применением новейших научно-технических достижений для населенных пунктов автономного округа с численностью до 5 тыс. жителей	шт.	1	2	3
	- доля предоставленных субсидий, выделяемых на возмещение затрат организациям, представляющим услуги по накоплению твердых бытовых отходов из запланированного	%	0	100	0
	- количество поставленного оборудования для демеркуризации ртутьсодержащих отходов в г. Надыме	шт.	1	0	0
	- доля обеспеченности специальным оборудованием для сбора ТБО	%	1	40	40
	- доля обеспеченности специализированным автотранспортом	%	20	50	60
Перечень основных мероприятий Программы	- Разработка нормативных правовых актов муниципального образования, направленных на реализацию Программы; - разработка комплексной схемы обращения с отходами на муниципальном уровне с учетом существующей и создаваемой инфраструктуры в области обращения с отходами, включая корректировку генеральной схемы очистки территории муниципальных образований город Надым и Надымский район; - предоставление субсидий на возмещение затрат организациям, предоставляющим услуги по накоплению твердых бытовых отходов из запланированного; - обустройство действующих объектов размещения отходов оборудованием экологически чистого складирования и термического сжигания (компакторами и инсинераторами). Комплекс термического обезвреживания (инсинератор): КТО-50.К20; - обустройство объектов размещения отходов мусоросортировочными комплексами; - обустройство объектов размещения отходов весовыми пунктами контроля. Весы автомобильные низкопрофильные; - закупка и установка специального оборудования для сбора отходов (в том числе для раздельного сбора отходов); - закупка специализированного автотранспорта; - закупка специального оборудования для демеркуризации ртутьсодержащих приборов и утилизации (термического уничтожения) различных промышленных, бытовых, биоорганических, медицинских и других отходов
Объемы финансирования	Объем финансирования за счет средств местного бюджета составляет 15 628,600 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 г. - 600,600 тыс. рублей; 2013 г. - 15 028,000 тыс. рублей; 2014 г. - 0 тыс. рублей, в том числе: - бюджет муниципального образования Надымский район - 12 896,100 тыс. рублей: 2012 г. - 52,100 тыс. рублей; 2013 г. - 12 844,000 тыс. рублей; 2014 г. - 0 тыс. рублей, - бюджет муниципального образования город Надым - 2 732,500 тыс. рублей: 2012 г. - 548,500 тыс. рублей; 2013 г. - 2 184,000 тыс. рублей; 2014 г. - 0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты Программы	- Формирование новой и усовершенствование существующей нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами в муниципальном образовании Надымский район; - создание организационных, технических и экономических условий для повышения качества услуг по сбору, транспортировке, хранению и переработке (захоронению) отходов в муниципальном образовании Надымский район; - снижение объемов захоронения отходов путем модернизации инфраструктуры обращения с отходами, с внедрением раздельного сбора и сортировки отходов для вовлечения в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья, в том числе за счет обустройства действующих объектов размещения отходов экологически чистым оборудованием, мусоросортировочными комплексами, весовыми пунктами контроля, приобретения специального оборудования для сортировки, сбора и утилизации отходов и специального автотранспорта; - привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами, в том числе на основе механизма государственно-частного партнерства, за счет реализации проектов по строительству объектов размещения и утилизации (переработке) отходов

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Интенсивное развитие экономики муниципальных образований город Надым и Надымский район не учитывало воздействие на окружающую среду, в связи, с чем накопилось значительное количество нерешенных проблем.

Одной из причин неблагоприятной экологической обстановки в Надымском районе является отсутствие мест захоронения отходов, оборудованных в соответствии с экологическими нормами, комплексов по переработке отходов.

Рост промышленного производства, улучшение социальной базы населения Надымского района способствуют значительному росту отходов производства и потребления.

Программа разработана в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

1.1. Анализ проблем в области обращения с отходами в Надымском районе

По статистическим данным, наличие накопленных отходов на объектах размещения коммунальных и промышленных отходов, расположенных на территории Надымского района. За 2011 год на предприятиях и организациях Надымского района образовалось отходов в количестве 177,8 тыс. тонн.

Структура образующихся отходов производства и потребления на территории Надымского района на протяжении нескольких лет остается практически неизменной. К основным отходообразующим видам экономической деятельности относятся предприятия нефтегазового комплекса. На втором месте по объемам образования отходов находятся предприятия жилищно-коммунального хозяйства и на третьем месте стоят автотранспортные и строительные предприятия.

По данным Регионального кадастра отходов, основная масса отходов (около 93%), образующихся на территории Надымского района, подлежит хранению и захоронению. Доля обезвреженных, используемых и утилизированных отходов составляет около 7%.

Причинами низкой доли переработки отходов является сложная транспортная схема, затрудняющая вывоз отходов и вторичного сырья за пределы Надымского района, и малое количество предприятий по сбору и переработке отходов.

С 2000 по 2011 годы на территории Надымского района была сформирована минимально необходимая инфраструктура для размещения отходов: эксплуатируются - 2 полигона (пос. Правохеттинский, пос. Пангоды).

В муниципальном образовании действуют 2 санкционированные свалки - г. Надым, пос. Ныда, то есть объекты, имеющие договор аренды земельного участка под размещение свалки ТБО.

7 свалок на территории Надымского района являются несанкционированными это свалки в с. Нори, с. Кутопьюган, в Правобережной части г. Надым, в п. Заполярный, в п. Лонгъюган, в п. Ягельный, в п. Приозерный.

В Надымском районе инфраструктура вторичной переработки отходов, как и в большинстве, муниципальных районах автономного округа, находится в стадии формирования. В муниципальном образовании город Надым отходы напрямую вывозятся на свалки и полигоны для захоронения без обработки и сортировки.

Сортировка мусора или селективный сбор отходов в муниципальном образовании город Надым не ведется. Существуют приемные пункты вторсырья исключительно для черных и цветных металлов. Иной инфраструктуры утилизации (переработки) в муниципальном образовании Надымский район отсутствует.

Муниципальное образование нуждается в специализированной технике и оборудовании для сбора и вывоза отходов.

Реальную угрозу экологической безопасности создает накопление биологических отходов, которые представляют непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды, здоровья человека и животных, поскольку могут содержать или представлять угрозу распространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней, что, как следствие, приведет к заболеваемости животных и людей. Утилизация биологических отходов должна производиться на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах и в специализированных печах. Однако в населенных пунктах Надымского района специализированные утилизационные заводы и печи отсутствуют.

Проблема биологических отходов приобретает все большую актуальность. Решение этой проблемы возможно только путем комплексного подхода на районном уровне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, однако, несмотря на это, в муниципальном образовании из-за отсутствия централизованной сети сбора и переработки, плохой информированности и безответственности граждан отработанные компактные люминесцентные лампы (ртутьсодержащие) выбрасываются вместе с обычными бытовыми отходами с последующим размещением на полигонах (свалках) ТБО.

Ртутьсодержащие отходы относятся к I классу опасности (чрезвычайно опасные), в связи с чем условия их хранения не должны нарушать санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Нарушение правил обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Учитывая высокие темпы строительства объектов жилищного фонда и сноса ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании, в последние годы возрастает объем строительных отходов, требующих утилизации.

Кроме того, в районе существует проблема утилизации автотранспортных средств и их отходов: изношенных автопокрышек, кузовного лома и др. Неиспользуемый автотранспорт накапливается в жилом секторе.

Таким образом, основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения с твердыми бытовыми, медицинскими, биологическими, ртутьсодержащими отходами и строительным мусором на территории муниципальных образований город Надым и Надымский район являются:

- накопленные проблемы предшествующих периодов: значительное количество отходов, не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;

- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;

- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению отходов в окружающей среде.

1.2. Решение проблем в области обращения с отходами в Надымском районе

Решить проблему обращения с отходами в муниципальных образованиях возможно путем комплексного подхода в рамках Программы.

Комплексное решение основных проблем обращения с отходами в муниципальных образованиях программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию мероприятий Программы и сократить временные и материальные затраты.

Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к:

- ухудшению экологической ситуации в муниципальных образованиях город Надым и Надымский район;

- ухудшению состояния и исчерпанию мощностей действующих объектов для размещения отходов;

- росту несанкционированных мест размещения отходов (свалок) и росту неконтролируемого процесса размещения отходов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 13 мая 2013 г. N 284 в раздел II настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели,
позволяющие оценивать ход реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2014 годы в один этап.

Целью Программы является создание комплексной системы обращения с отходами на территории Надымского района, позволяющей снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

- формирование новой и совершенствование существующей нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами;

- создание организационных, технических и экономических условий для повышения качества услуг по сбору, транспортировке, переработке, хранению, утилизации (захоронению) отходов;

- снижение объемов захоронения отходов путем модернизации инфраструктуры обращения с отходами, с внедрением раздельного сбора и сортировки отходов для вовлечения в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья.

Достижение цели экологически безопасного и экономически эффективного обращения с ТБО на основе решения комплекса взаимоувязанных экологических, социальных и экономических задач возможно только на межведомственной основе с использованием программно-целевого метода.

Прогнозируемые основные целевые показатели реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) содержится в приложении N 2 к настоящей Программе.

III. Перечень программных мероприятий

Достижение поставленных целей Программы предусмотрено посредством реализации мероприятий, представленных в приложении N 3.

3.1. Формирование новой и совершенствование существующей нормативной
правовой базы в сфере обращения с отходами

Сформировавшаяся в муниципальном образовании Надымский район система правового регулирования обращения с отходами ориентирована главным образом на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами и не способствует притоку инвестиций в эту отрасль.

Сфера обращения с отходами в большинстве случаев представляет собой высокоразвитую, рентабельную и инвестиционно привлекательную отрасль производства. В отличие от этого в отечественных условиях лишь отдельные стадии обращения с отходами экономически выгодны и способны привлечь к участию инвесторов. В настоящее время к таким стадиям относятся сбор и транспортировка отходов от мест накопления.

В этой связи основной целью совершенствования правовой базы является упрощение и повышение эффективности механизмов управления потоками отходов, создание условий для развития бизнеса по их сбору, переработке и повторному использованию.

В ходе реализации предусмотренных Программой мероприятий муниципальными нормативно-правовыми актами Администрации муниципального образования Надымский район планируется следующее:

- приоритет переработки отходов перед их уничтожением;

- введение системы ответственности всех хозяйствующих субъектов за сбор и хозяйственное использование вторичных материальных ресурсов;

- обязательность сбора ТБО в муниципальных образованиях Надымского района, предусматривающего их разделение на виды;

- обязательность предоставления в установленном порядке и доступность информации в сфере обращения с вторичными материальными ресурсами;

- меры экономического стимулирования деятельности, связанной с переработкой отходов и повторным вовлечением их в хозяйственный оборот, в том числе при реализации проектов в форме государственно-частного партнерства на основе концессионных соглашений.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 г. N 125 подраздел 3.2 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления и распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие с 23 декабря 2013 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.2. Создание организационных, технических и экономических условий для повышения качества услуг по сбору, транспортировке, хранению, переработке, утилизации (захоронению) отходов в муниципальном образовании Надымский район

Планируется утверждение комплексной схемы обращения с отходами на муниципальном уровне.

В рамках реализации Программы будут разработаны:

- логистическая схема размещения объектов размещения, утилизации, переработки отходов и технической базы для организации услуг в сфере обращения с отходами, модернизации действующих объектов размещения отходов и ликвидации несанкционированных свалок;

- варианты технических совмещений отдельных технологических линий и производственных установок по переработке отходов в зависимости от потребности муниципальных образований Надымского района, иных объектов размещения отходов и оборудования на основе анализа действующих объектов размещения отходов, а также проектируемых и строящихся в муниципальном образовании в рамках программных мероприятий;

- обоснования организационных и технических мероприятий по переустройству санкционированных свалок в объекты размещения отходов, соответствующие требованиям действующего законодательства;

- предоставление субсидий на возмещение затрат организациям, предоставляющим услуги по накоплению твёрдых бытовых отходов.

После разработки вышеуказанных документов предполагается корректировка и дополнение мероприятий Программы, предусматривающих строительство (модернизацию) объектов размещения, утилизации и переработки отходов.

Планируется реализация проектов по созданию и внедрению типовых схем экологически и экономически эффективной утилизации отходов с применением новейших научно-технических достижений для населенных пунктов муниципального образования с численностью до 5 тыс. жителей.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2014 г. N 125 подраздел 3.3 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления и распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие с 23 декабря 2013 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.3. Снижение объемов захоронения отходов путем модернизации инфраструктуры обращения с отходами и обеспечения специализированным оборудованием

3.3.1. Обустройство действующих объектов размещения отходов оборудованием экологи