Ежегодное послание Губернатора Законодательному собранию Ямало-Ненецкого автономного округа и общественности региона (2012 г.)

Ежегодное послание Губернатора Законодательному собранию Ямало-Ненецкого
автономного округа и общественности региона

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2012 г. N 1262 ежегодный доклад Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа о положении дел в Ямало-Ненецком автономном округе принят к сведению

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!

Представители органов власти, бизнеса, общественных организаций, работники бюджетной сферы, ветераны!

Дорогие ямальцы и гости округа!

Год назад я с гордостью представлял здесь "Народную программу", авторами которой стали жители Ямала. На основе этой программы и благодаря бюджетным возможностям мы начали серьезные преобразования.

Конечно, хочется, чтобы и дальше бюджет округа позволял нам воплощать в жизнь амбициозные планы. Однако, будем реалистами, многое зависит от ситуации в мировой экономике. Наша принципиальная задача - сохранить экономическую стабильность и устойчивость бюджета. Именно поэтому не устаю говорить об эффективности бюджетных расходов и важности создания новых не сырьевых производств.

Министерством финансов Российской Федерации третий год подряд Ямалу присваивается первая степень организации бюджетного процесса. Мы не должны останавливаться на достигнутом, нам есть куда ещё приложить усилия.

Во-первых, экономика округа носит моноотраслевой характер и сильно зависит от организаций сырьевого сектора. Вклад других предприятий сохраняется на уровне 30%. Это означает, что мы имеем значительный потенциал, в том числе - в сфере малого и среднего бизнеса. Ведь там, где живет малый бизнес, "растет" средний класс, развивается и крепнет инициатива.

Во-вторых, на 98% мы перешли к программно-целевому планированию. Следующим шагом, и это задача 2013 года, должна стать разработка долгосрочной Бюджетной стратегии. Необходимо чётко определить приоритеты развития бюджетной системы, прежде всего, в области доходов, расходов и межбюджетных отношений.

В-третьих. По данным Министерства регионального развития, по динамике показателей эффективности в сфере экономики и государственного управления Ямал занимает первое место. Однако, есть проблемы в своевременном выполнении расходных обязательств в некоторых муниципалитетах.

В следующем году Правительство РФ планирует ввести оценку эффективности деятельности глав муниципальных образований. Ямал выбран пилотным регионом. Уверен - для руководителей территорий это станет стимулом повышения дисциплины при расходовании бюджетных средств. Округ со своей стороны будет выделять гранты за лучшие результаты.

В-четвертых. Необходимо продолжать работу над повышением эффективности использования государственных средств. Перелом уже произошел. Как небольшой пример - применение пожарных резервуаров.

Для их строительства традиционным способом потребовалось бы около 500 млн рублей, а приобретение контейнерного резервуара обходится региону в 120-150 тыс. рублей при сроке службы до 25 лет. Мы все должны быть заряжены на снижение затрат. Резервы, уверен, есть. Необходимо проверить целесообразность всех расходов и выплат, в первую очередь, управленческих.

В-пятых. У жителей Ямала остаётся много вопросов к бюджету и это несмотря на то, что мы ведём максимально открытую политику. На окружном и местном уровнях развиваются действенные механизмы сотрудничества, участия общественности в формировании программ развития. Недавно в Интернете был запущен портал "Мониторинг. ЯНАО. РФ". Мы надеемся, с помощью открытых данных каждый ямалец сможет отслеживать эффективность муниципальных и окружных программ, получать актуальную информацию о том, как тратятся бюджетные деньги.

Уважаемые депутаты, мы с вами работаем для людей и один из приоритетов окружного бюджета - его социальная направленность. В бюджете следующего года будут сохранены все меры социальной поддержки. Кроме того, в 2013 году предусмотрена индексация всех гарантированных окружных социальных выплат, стипендий, заработных плат работникам бюджетной сферы на 5,5%.

Правительством Ямала также принято решение о сохранении льгот по транспортному налогу и субсидировании на уровне прошлого года для жителей округа:

- региональных тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

- авиаперевозок на 43 межмуниципальных и межрегиональных маршрута, в том числе в Москву и Тюмень.

Уважаемые депутаты!

За два с половиной года мы превратили Ямал в огромную строительную площадку. Объёмы капитальных вложений по Адресной инвестиционной программе по сравнению с 2010 годом выросли в четыре раза! Всего в 2012 году при поддержке предприятий топливно-энергетического комплекса в округе ведется проектирование и строительство более 330 объектов.

По данным Минрегионразвития России, Ямал занимает одно из первых мест среди субъектов Федерации по темпам строительства жилья и социальных объектов. Хочу выразить благодарность всем строителям и их руководителям - это более 55 тысяч человек - за их нелегкий, но очень важный для Ямала труд.

До конца года будут введены в эксплуатацию 23 объекта образования, здравоохранения, культуры и спорта. Только в этом году и первом квартале 2013 года сдаётся 11 детских садов. При поддержке компании "Газпром" проектируется и строится более 30 дошкольных учреждений. Важно, что новые объекты появляются не только в городах, но и в сёлах. На повышение качества жизни селян в следующем году будет направлена практически половина бюджетных ассигнований.

Как и в предыдущие годы, значительная доля государственных капитальных вложений пойдет на строительство объектов образования и жилищно-коммунального комплекса. Очень важно обеспечить земельные участки коммунальной инфраструктурой. Это позволит в будущем сохранить темпы жилищного строительства.

При этом мы понимаем, что находимся только в начале трудного пути. Мы строим наш общий дом. По данным социологических исследований, 72% жителей округа против того, чтобы Ямал развивался вахтовым методом. Поэтому строительство жилья еще долго будет оставаться нашим приоритетом. Мы должны приложить максимум усилий для того, чтобы Ямал стал территорией, комфортной для проживания. За три года мы ввели в эксплуатацию около 500 тыс. квадратных метров жилья, из них треть сдаём в этом году. Это на 27% больше, чем год назад.

К 2015 году мы должны выйти на 500 тыс. квадратных метров, с учетом микрорайонов в Тюмени. При этом нельзя забывать и о жилищно-коммунальном хозяйстве. Поэтому реформы, которые мы наметили в этой сфере, будем продолжать.

Хочется, чтобы и сами жители участвовали в реализуемых жилищных программах. Правительство Ямала создает все необходимые условия. В этом году удалось увеличить зарплаты учителям до средней по экономике.

Президент России поставил задачу принять аналогичные меры для работников детсадов, здравоохранения, культуры и спорта. Кроме того, будет введена льготная ипотека для бюджетников.

Новый виток развития переживает и топливно-энергетический комплекс. За восемь месяцев этого года предприятиями и организациями инвестировано в реальный сектор экономики автономного округа более 280 млрд рублей. В основном, конечно, это средства нефтегазового комплекса.

В текущем году активизировались работы на Самбургском и Медвежьем месторождениях. Осенью компания "Сибур" ввела в эксплуатацию Вынгапуровский газоперерабатывающий завод. Месяц назад запущено Бованенковское месторождение. Его уникальность не только в объёме запасов. В мировой практике нет прецедентов столь масштабного промысла в таких природно-климатических условиях.

Приступила к строительству завода Ямал-СПГ и нового морского порта Сабетта компания "НОВАТЭК". В 2014 году она планирует также увеличить мощность Пуровского ЗПК. Завершится строительство Новоуренгойского газохимического комплекса.

К 2016 году будет введено в разработку Харасавэйское месторождение, завершится строительство трубопроводов Бованенково - Ухта - Торжок и Заполярье - Пурпе - Самотлор. Последний позволит вовлечь в разработку крупнейшие нефтяные месторождения Ямала.

Это обеспечит рост объема перекачки нефти внутри страны, на нефтеперерабатывающие заводы России, и на экспорт - в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Но говоря о масштабном освоении ресурсов Ямала, мы должны действовать осторожно, чтобы не навредить природе и сохранить образ жизни коренных народов. Я благодарю всех тех, кто солидарен с нами в этом и поддерживает наши инициативы.

Убежден, что при грамотной политике имеющийся потенциал в дальнейшем может быть расширен за счет кардинального изменения транспортной инфраструктуры Ямала.

Новые возможности открывает Ямалу возрождение Северного морского пути через завод Ямал-СПГ и порт Сабетта. Перспективным становится и строительство Северного широтного хода - железнодорожной магистрали, которая свяжет между собой города и районы Ямала с последующим выходом на общероссийскую сеть железных дорог. Северный широтный ход нужен не только Уралу. Этот проект важен для всей России. Если построим эту дорогу и подведем её к морскому порту Сабетта, то он превратится из монопорта в многофункциональный узел Северного морского пути.

В этом коридоре мы сможем использовать ежедневный проход для экспорта газа Ямала, зерна Сибири, металла Урала, угля Кузбасса, нефтепродуктов Татарстана и Башкортостана...

Не стоит забывать, что на полуостров Ямал выходит еще и Северная железная дорога, идущая с запада России, через республику Коми. Очень многие регионы, не имеющие выхода к Арктике, получат устойчивый северный путь доставки. Их надежды на Ямал мы должны оправдать.

Для реализации проекта у нас есть одно важное преимущество. От нас до Парижа и до Пекина - одинаковое расстояние. А это значит, мы способны соединить рынки Азии, Европы и Америки. Когда это произойдет, мы не только разгрузим Транссибирскую магистраль, сделаем транспортное плечо для многих российских регионов короче, но и станем полноправным участником мировой торговли. Безусловно, это проект не одного года и даже не пяти лет. Он требует больших усилий от власти, бизнеса и общества. Но если мы сплотимся вокруг этой идеи и будем настойчиво идти вперед, мы выведем многие регионы России и страну в целом на новый уровень развития.

Инфраструктура - основа современной жизни. Это смысл перемен. Наша задача - за период активного освоения севера нефтегазовыми компаниями создать надежную транспортную, энергетическую и социальную инфраструктуру, новые производства. Мы должны обеспечить нашим детям гарантию сохранения высокого уровня жизни.

Сегодня из-за географических и прочих особенностей плотность автомобильных дорог на Ямале в двадцать раз ниже, чем в среднем по стране. Меня постоянно спрашивают, когда мы закончим строительство дороги Надым - Салехард? Трасса строится с опережением графика, в 2015-м дорога в рабочем варианте будет открыта. Уже в этом году мы сократим зимник в два раза.

Ввод в эксплуатацию дороги не только создаст удобство передвижения. Ожидаемый объём грузоперевозок к 2020 году достигнет почти 100 млн тонн в год. Сёла и города будут лучше обеспечены товарами первой необходимости.

Муниципальные образования смогут обмениваться продукцией агропромышленного комплекса. Надеюсь, за счет открытия северной магистрали появится конкуренция, снизится стоимость товаров и услуг. Кроме того, будет завершена работа по проведению оптоволокна в столицу округа.

Подробнее об интернете. Мы уже довели оптоволоконную связь до Надыма. Высвобождаемые ресурсы цифровых радиорелейных линий перенастраиваются на Салехард, Лабытнанги, Приуральский, Шурышкарский и Ямальский районы. Это позволит увеличить скорость интернета.

Уважаемые депутаты, давайте будем откровенны. С введением дороги "Надым - Салехард" ворота Ямала будут открыты. А, значит, мы станем уязвимы, и должны быть готовы противостоять наркотической угрозе, автомобильным кражам, имущественным преступлениям, незаконной миграции. Мы не имеем право не видеть эти опасности!

Сегодня Новый Уренгой по привлекательности для мигрантов занимает третье место в стране после Москвы и Санкт-Петербурга, Ноябрьск - шестнадцатое. Уже в первые дни работы пограничного поста, недавно открытого в Новом Уренгое, были пресечены более ста попыток нарушения пограничного режима. Убежден, решение министра внутренних дел Российской Федерации о создании в округе отряда особого назначения в количестве пятидесяти человек станет хорошим подспорьем в борьбе с теми, кто приезжая на Ямал, не хочет жить по законам. Я прошу Правительство, депутатов и правоохранительные органы разработать комплекс превентивных мер. Нет ничего важнее безопасности и благополучия ямальцев, какой бы сферы это не касалось - от ситуации на наших улицах до авиаперелетов.

Говоря об авиации, напомню, что за два года приобретено 16 самолетов. Реализуется региональная программа развития аэропортов на территории Ямала до 2020 года. В этом году начали реконструкцию взлетно-посадочной полосы и аэропорта в поселке Красноселькуп. Обновлён парк спецтранспорта в Салехарде, Надыме, Тарко-Сале; в планах следующего года - Новый Уренгой.

Ключевые транспортные узлы - крупные аэропорты, благодаря решению Президента РФ, мы перевели в собственность округа. В следующем году планируем реконструкцию с последующим получением статуса международных аэропортов Салехарда и Нового Уренгоя.

Большие преобразования ждут ямальский агропромышленный комплекс. В начале года мы приняли окружную программу "Обеспечение продовольственной безопасности". Она позволит создать централизованную систему поставок качественных продовольственных товаров, приобрести специализированный флот. Транспортные средства должны быть оснащены холодильным и морозильным оборудованием. Пока нашим главным достижением остается производство оленины. По остальным направлениям мы в начале пути. Обеспеченность округа рыбой и рыбопродуктами составляет 74%, мясом - 30, молочной продукцией - всего 1%.

Но та активность, с которой предприятия подключились к работе, убеждает, что мы в состоянии изменить ситуацию, хотя сделать предстоит немало. Агропромышленный комплекс Ямала нуждается в высококвалифицированных кадрах, предприятия - в модернизации и повышении энергоэффективности, транспортная и логистическая инфраструктура - в развитии.

Дорогие ямальцы, итоги нашей работы вселяют уверенность, что завтра мы можем и должны добиться большего. И здесь многое зависит от нашей готовности и желания двигаться вперед. Сегодня масштабы работ на Ямале таковы, что мы не в состоянии закрыть потребности округа собственными ресурсами. При этом по одним специальностям у нас огромный дефицит, по другим - перенасыщение.

Для привлечения внимания к этой проблеме 2012 год был объявлен на Ямале "Годом подготовки квалифицированных специалистов".

В рамках этого года создано "Молодежное правительство". Фактически оно стало площадкой для запуска проекта "Губернаторская сотня", нацеленного на поиск новых, инициативных людей. Более семисот человек, причем не только с Ямала, стали его участниками.

"Капитал молодого специалиста" и "Новый учитель Ямала" - еще два проекта, направленные на повышение конкурентоспособности молодежи, привлечение работодателей к поиску трудовых ресурсов среди местных жителей.

Жизнь требует перемен и в самой системе образования. 70 специалистов этой сферы начали обучение в лучших вузах страны по программам профессиональной переподготовки.

И, наконец, прошедший 14 октября единый день голосования, замечу, при высокой явке избирателей, значительно обновил как депутатский корпус, так и состав глав сельских поселений. Избрание молодых и энергичных управленцев, убежден, придаст новый импульс развитию многих территорий.

Дорогие ямальцы! За последние 10 лет численность населения округа увеличилась почти на 40 тыс. человек. Ямал входит в первую десятку регионов России по уровню рождаемости. Однако, наши приоритеты должны быть ориентированы не только на увеличение численности населения, но и на сохранение жизни и здоровья каждого ямальца. Это не только задача работников здравоохранения, это задача всего общества.

По мнению ученых, здоровье человека лишь на 10% зависит от медицины, на 15 - от наследственности, на 25% - от экологии и на 50 - от образа жизни. Однако, здоровый образ жизни ведет меньше половины жителей округа, треть населения курит, употребляет алкоголь, испытывает проблемы с лишним весом. Ситуацию эту необходимо менять. Поэтому 2013 год на Ямале я объявляю "Годом народосбережения".

На что мы должны обратить внимание?

Первое. На социальное самочувствие жителей. По данным социологических исследований, большинство ямальцев, наблюдая происходящие в округе позитивные изменения, довольны положением дел. Помимо видимых инфраструктурных перемен, сегодня на Ямале действует около 100 мер социальной поддержки, ими пользуются 235 тысяч человек - половина жителей округа. Несмотря на то, что это огромная нагрузка на бюджет, все соцвыплаты будут сохранены в следующем году. А с 1 января 2013 года появятся новые: ежемесячные пособия лицам, ухаживающим за пожилыми людьми, вознаграждение опекунам совершеннолетних недееспособных граждан. Но мы не должны забывать и о том, как важно сохранять в обществе культурные традиции, историческое наследие, многонациональное единство. Поддерживать стремление людей к духовному развитию.

Второе. Важная составляющая здорового образа жизни - физическая активность. На Ямале регулярно занимаются спортом только 28% граждан. Отчасти это связано с дефицитом спортивных объектов. Однако замечу, что в этом году на Ямале уже открыто 26 новых сооружений, это в два раза больше, чем год назад. В будущем году планируется построить еще 11. Важно, чтобы все спортивные учреждения были востребованы не только профессиональными спортсменами, но и жителями округа.

Третье. Экологическая безопасность. Мы должны отдавать себе отчет: с развитием новых проектов, ответственность перед хрупкой северной природой и коренными жителями Ямала многократно возрастает. Символично, что 2013 год в России объявлен "Годом охраны окружающей среды". Наши усилия должны быть направлены на сохранение баланса между стремительным экономическим ростом и экологией. Мы начали с острова Белый.

За месяц волонтёры очистили территорию в 6000 квадратных метров. Собрали около 75 тонн металлолома и другого мусора. И еще одна важная миссия, выполненная ребятами за время экспедиции - строительство на острове православной часовни в память о моряках, погибших в Карском море в годы Великой Отечественной Войны. Знаю, эти юные герои присутствуют в зале, поэтому, пользуясь случаем, хочу их еще раз поблагодарить за проделанную работу.

В следующем году на Ямале планируется встреча представителей государств - членов Арктического совета, где предметом обсуждения станут вопросы экологической безопасности. Я убежден, что Ямал - в силу своего уникального расположения - может и должен стать центром новых разработок в сфере экологии. Эту точку зрения разделяют и другие арктические территории.

В июне на конференции по мерзлотоведению представители 31 государства подписали резолюцию о необходимости создания на Ямале международного научного центра. Роль науки в освоении Арктики должна быть первична. В этом году округ совместно с Росгидрометом провел научную экспедицию "Ямал-Арктика 2012". Первые данные обнадеживают: нет оснований говорить о критическом уровне загрязнения и существенном сокращении биоресурсов. Наша с вами задача - сберечь то, что сохранили. Это - дело чести.

Четвертое. Качественное здравоохранение. По сравнению с 2008 годом общие расходы на здравоохранение увеличены в два раза. Приоритетными статьями являются зарплата медицинских работников, приобретение лекарственных средств и оборудования.

В этом году на базе окружной больницы созданы региональный онкологический и сосудистый центры, первичные сосудистые центры появились в Надыме, Ноябрьске, Новом Уренгое. Мы начали привлекать высококвалифицированные кадры в районы округа. В дополнение к федеральным средствам в размере одного миллиона рублей, Правительство Ямала выделяет такую же сумму тем, кто готов отработать пять лет в сельской местности. Как результат, за год мы привлекли 24 специалиста.

Однако, несмотря на все наши усилия, неудовлетворенность жителей качеством услуг здравоохранения на Ямале сохраняется. Поручаю Правительству округа в первом квартале 2013 года представить доклад о состоянии здоровья населения и организации здравоохранения. Предлагаю вынести этот документ на общественное обсуждение для выработки программы совместных действий. Считаю также важным разработать Стратегию лекарственного обеспечения жителей округа в соответствии со спецификой заболеваний.

Убежден, задача народосбережения не ограничивается рамками государственной политики. Бережное отношение друг к другу, взаимопонимание, семейное согласие - вот фундамент крепкого дома. Нашего Ямала!

Уважаемые депутаты, дорогие ямальцы!

Чем больше мы делаем, тем больше задач встает перед нами.

Общие цели и любовь к родной земле делает нас сильнее.

Верю в Ямал!

Верю, что у нас все получится!