Приложение. Отчет о деятельности Городской Думы города Муравленко V созыва за 2012 год

Приложение
к решению
Городской Думы
города Муравленко
от 28 февраля 2013 г. N 465

Отчет
о деятельности Городской Думы города Муравленко V созыва за 2012 год

1. Общие итоги деятельности Городской Думы

В отчетном периоде Городская Дума города Муравленко пятого созыва отработала в составе из 19 депутатов, представляющих различные сферы деятельности городской инфраструктуры: нефтяную, транспортную, здравоохранение, образование, коммунальную, малый и средний бизнес, средства массовой информации. Возрастной состав Думы обеспечивает сбалансированность интересов всех возрастных категорий населения (от 35 лет до 61 года). Каждый четвертый депутат имеет опыт депутатской деятельности в прежних созывах. Структура Думы состоит из высшего коллегиального органа - заседания Городской Думы, рабочих органов - Председателя и заместителя Председателя, постоянных комитетов, временных комиссий, депутатских объединений. В Думе работают три постоянных комитета: комитет по бюджету, налогам и финансам, комитет по законодательству, комитет по социальной политике; временная комиссия по предварительному рассмотрению наказов избирателей и подготовке мероприятий по выполнению наказов избирателей. Депутатские объединения представляет фракция "Единая Россия" в количестве 18 депутатов.

Представительный орган проработал более двух лет, депутатами накоплен достаточный опыт осуществления представительных, нормотворческих и контрольных полномочий. За данный период времени разработано и принято 453 решения, проведено 33 заседания.

3 мая 2012 года решением конкурсной комиссии для замещения муниципальной службы на должность главы Администрации города (состав которой входило 6 депутатов Городской Думы) избран Подорога Александр Александрович и решением Городской Думы от 03.05.2012 N 350 назначен на должность главы Администрации города.

Согласно Устава муниципального образования город Муравленко в структуру органов местного самоуправления в городе вошел контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Муравленко. Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Городской Думой.

В связи с чем, 24 ноября 2011 года Городской Думой принято решение о создании Контрольно-счетной палаты города Муравленко, утверждено положение о Контрольно-счетной палате.

В 2012 году Городская Дума завершила формирование Контрольно-счетной палаты (избраны председатель и аудитор, утверждена штатная численность, депутаты участвовали в работе комиссии по замещению вакантных должностей муниципальной службы в Контрольно-счетной палате). Утверждены требуемые для деятельности Контрольно-счетной палаты нормативные правые акты.

2. Нормотворческая деятельность Городской Думы

Деятельность Думы осуществлялась в соответствии с перспективными и текущими планами работы в рамках полномочий, определенных федеральными, окружными законами и муниципальными правовыми актами. В 2012 году проведено пятнадцать заседаний, включая пять внеочередных. Нарушений по срокам проведения не допущено. Явка депутатов на заседания Городской Думы составила в среднем 65%. Все заседания были правомочны.

Анализ посещаемости депутатами заседаний Городской Думы в 2012 году

N п/п	ФИО депутата	Всего заседаний	Кол-во посещений	Отсутствовали
1	Бавшин Э.С.	15	13	2
2	Бокарь А.М.	15	11	4
3	Варакин Н.Ф.	15	9	6
4	Газаров А.А.	15	11	4
5	Гуннский В.В.	15	0	15
6	Елисоветский А.Я.	15	11	4
7	Заболотских М.Ю.	15	11	4
8	Казаков О.Б.	15	12	3
9	Климко В.П.	15	14	1
10	Линденгольц А.Ю.	15	12	3
11	Метельский А.Р.	15	11	4
12	Метельский И.Ю.	15	13	2
13	Миннибаев В.Н.	15	12	3
14	Панфилов А.А.	15	12	3
15	Полынова В.К.	15	14	1
16	Романец В.В.	15	2	13
17	Сосна С.Ю.	15	8	7
18	Чудинов А.А.	15	12	3
19	Шорохова О.В.	15	8	7

За отчетный период Городской Думой было рассмотрено 193 вопроса, из них 65 вопросов носит нормативно-правовой характер.

Количественная характеристика
исполнения плана работы Городской Думы города Муравленко V созыва за 2012 год

N п/п	Показатели	Количество
1	Количество вопросов, утвержденных к рассмотрению	47
2	Принято правовых актов по запланированным вопросам:	40
	- решений, имеющих нормативный характер	9
	- решений, не имеющих нормативного характера	31
3	Количество вопросов, которые не были внесены на заседания Городской Думы: - перенесено по письму Администрации города - рассмотрено на комитете	61
4	Дополнительно внесено в проект повестки заседания Городской Думы и рассмотрено вопросов	153
5	Принято по дополнительно внесенным вопросам правовых актов	146
6	Общее количество принятых правовых актов Думы	193
7	Из них:
	- решений, имеющих нормативный характер, в т.ч.:	65
	положений, правил, порядков	14
	программ, планов	3
	- решений, не имеющих нормативного характера, в т.ч.:	128
	обращений в органы государственной власти	-
	решений о награждении: Почетными грамотами Городской Думы Благодарностью Городской Думы	7 9 чел. 19 чел

Депутаты осуществляли деятельность по приведению ранее принятых муниципальных правовых актов Городской Думы в соответствие с требованиями федерального и окружного законодательства, а также по принятию новых актов, регулирующих реализацию вопросов местного значения.

Вновь принятыми (базовыми) нормативными правовыми актами Городской Думы стали:

N п/п	Наименование решения	Реквизиты решения
1	Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом муниципального образования город Муравленко	от 02.02.2012 N 261
2	Об утверждении положения о наказах избирателей депутатам Городской Думы города Муравленко	от 24.02.2012 N 293
3	Об утверждении Положения о денежном вознаграждении лицам, замещающим муниципальные должности, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании город Муравленко	от 24.02.2012 N 294
4	Об утверждении положения о наградах и почетных званиях муниципального образования город Муравленко	от 24.02.2012 N 295
5	Об утверждении положения об исполнении контрольных функций Городской Думы города Муравленко	от 24.02.2012 N 296
6	О посещении спортивных учреждений отдельными категориями населения, занимающиеся физической культурой и спортом на бесплатной основе	от 24.02.2012 N 304
7	Об утверждении Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко	от 26.04.2012 N 346
8	Об утверждении Правил благоустройства территории города Муравленко	от 31.05.2012 N 355
9	Об определении на территории муниципального образования город Муравленко перечня мест, в которых не допускается нахождение детей в возрасте до 18 лет, и перечня мест, в которых не допускается нахождение в ночное время детей в возрасте до 18 лет без сопровождения родителей (лиц, их замещающих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей	от 31.05.2012 N 363
10	Об утверждении муниципальной адресной программы "Снос многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Муравленко на 2012 - 2015 годы"	от 31.05.2012 N 379
11	Об утверждении плана мероприятий по выполнению наказов избирателей, поступивших депутатам Городской Думы города Муравленко V созыва в 2012 году	от 30.08.2012 N 385
12	Об утверждении Положения о компенсации расходов депутатам Городской Думы города Муравленко, связанных с осуществлением их полномочий	от 30.08.2012 N 386
13	О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего должность главы муниципального образования город Муравленко на непостоянной основе	от 30.08.2012 N 390
14	Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования город Муравленко	от 30.08.2012 N 391
15	Об утверждении Методики расчета платы за наем жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования город Муравленко	от 30.08.2012 N 393
16	О плате за наем муниципальных жилых помещений, относящихся к жилищному фонду социального использования и специализированному жилищному фонду в муниципальном образовании город Муравленко	от 30.08.2012 N 394
17	Об утверждении Положения о гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности Контрольно-счетной палаты города Муравленко	от 04.10.2012 N 408
18	Об установлении на территории муниципального образования город Муравленко базовых ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, коэффициентов, учитывающих категорию земельного участка, категорию арендатора, коэффициента использования, учитывающего специфику осуществления деятельности на конкретном земельном участке	от 25.10.2012 N 424
19	Об установлении на территории муниципального образования город Муравленко базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город Муравленко, коэффициентов, учитывающих категорию земельного участка, категорию арендатора, коэффициента использования, учитывающего специфику осуществления деятельности на конкретном земельном участке	от 25.10.2012 N 425
20	Об установлении перечня категорий лиц, пользующихся льготами при посещении муниципального автономного клубного учреждения "Городской Дом культуры "Украина"	от 25.10.2012 N 426
21	Об утверждении Порядка присутствия граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на заседаниях Городской Думы города Муравленко	от 25.10.2012 N 427
22	об утверждении Положения о создании условий для оказания медицинской помощи населению на территории города Муравленко в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи	от 25.10.2012 N 428
23	Об утверждении Положения о трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений муниципального образования город Муравленко	от 25.10.2012 N 429
24	Об установлении ставок земельного налога, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории муниципального образования город Муравленко	от 29.11.2012 N 435

Депутатами утвержден бюджет города на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Основные характеристики бюджета городского округа на 2013 год на плановый период 2014 и 2015 годов следующие:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета на 2013 год составит 3 373 млн. рублей, на 2014 и 2015 годы соответственно 3 270 млн. рублей и 3 301 млн. рублей;

2) общий объем расходов бюджета на 2013 год составит 3 373 млн. рублей, на 2014 и 2015 годы соответственно 3 270 млн. рублей и 3 301 млн. рублей;

3) верхний предел муниципального внутреннего долга муниципального образования на 1 января 2014 года образуется в сумме 1,2 млн. рублей; на 1 января 2015 года 0,5 млн. руб., на 1 января 2016 года 0,2 млн. руб. (в соответствии с выданной муниципальной гарантией Фонду ипотечного кредитования)

Бюджет на очередной финансовый год и на плановый период сформирован бездефицитным.

В 2013 году бюджет муниципального образования сохранит свою социальную направленность. Удельный вес расходов на социальную политику, образование, здравоохранение, культуру и спорт составят 70% расходов бюджета города, по сравнению первоначальным бюджетом 2012 года расходы на эти сферы возрастут на 3%.

В бюджете сохранены все меры социальной поддержки. Кроме того, в 2013 году предусмотрена индексация мер социальной поддержки с 1 января на 5,5%, индексация заработной платы работников бюджетной сферы на 5,5% с 1 октября.

Структура бюджета претерпела небольшие изменения. Увеличение расходов в области Образования обусловлено главным приоритетом в области образования - повышением заработной платы педагогических работников и введением новой сети - детсада "Непоседы". Уменьшение расходов инвестиционного характера по объектам капитального строительства муниципальной собственности включенных в Адресную инвестиционную программу автономного округа (-170 млн. руб.) привело к снижению расходов на Жилищно-коммунальное хозяйство.

Бюджет города на 2013 - 2015 годы по местным полномочиям возрастет на 9,2%. Дополнительные средства позволят принять меры по увеличению зарплаты работникам бюджетной сферы, оказывать содействие незащищенным слоям населения, сдерживать коммунальные тарифы.

Приоритетом бюджета продолжает оставаться бюджет развития и его социальная направленность, это инженерное обеспечение микрорайонов N 6 и 3Б, строительство школы-сада, объектов коммунального назначения, реконструкции и капитальные ремонты учреждений образования, культуры. На эти цели в рамках Адресной инвестиционной программы округа и за счет средств местного бюджета в 2013 году планируется направить 205 млн. руб., в рамках муниципальной целевой программы "Капитальный ремонт объектов муниципальной собственности" 98 млн. руб.

В целом расходы обеспечат стабильное функционирование социальных объектов и жилищно-коммунальной инфраструктуры города.

В целях приведения Устава муниципального образования город Муравленко в соответствие с нормами действующего законодательства в 2012 году было принято 2 решения Городской Думы о внесении изменений в Устав города (решения от 31.05.2012 г. N 354, от 10.10.2012 г. N 420).

Значительная часть вопросов, рассматриваемых Городской Думой в 2012 году, касались внесения поправок (дополнений, изменений) в ранее принятые решения Думы. Это говорит о том, что данные правые акты работающие, и депутаты уделяли этим вопросам большое внимание, так как они относятся к обеспечению прав и обязанностей, а также защите интересов жителей Муравленко. Нововведения затронули 45 правовых актов.

За законностью правовых актов Городской Думы осуществляется надзор прокуратурой города Муравленко.

В прокуратуру города были направлены все проекты, представленные к рассмотрению Думы в 2012 году - 200 проектов.

В Городскую Думу поступило 145 заключений прокуратуры и 11 справок о результатах изучения проектов решений по 46 проектам, внесенным в Думу.

Из них 2 (два) заключения прокуратуры носили отрицательный характер:

- по проекту решения "Об утверждении Положения о гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности Контрольно-счетной палаты города Муравленко", решением от 04.10.2012 N 408 "Об утверждении Положения о гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности Контрольно-счетной палаты города Муравленко" были учтены замечания прокуратуры, нормы противоречащие законодательству исключены;

- по проекту решения "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования город Муравленко" замечания прокуратуры были учтены. По итогам голосования проект решения принят не был.

В отчетном периоде в адрес Городской Думы поступил 1 (один) протест прокуратуры от 27.09.2012 N 86-05-12/4229 на решение Городской Думы от 20.03.2009 N 570 "Об утверждении Положения "О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, члена избирательной комиссии, осуществляющим свои полномочия на постоянной (штатной) основе в муниципальном образовании город Муравленко". Протест был удовлетворен (решение от 04.10.2012 N 418), внесены соответствующие изменения в решение Городской Думы (решение от 10.10.2012 N 421).

Все нормативные правовые акты Городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, официально опубликовывались в газете "Наш город" и размещались на городском сайте.

3. Работа постоянных комитетов Городской Думы и временных комиссий

В отчетном периоде основной формой работы постоянных комитетов - являлись совместные заседания, которые обеспечивают углубленную и детальную проработку проектов решений Городской Думы и вопросов, относящихся к ведению Городской Думы. Всего проведено 13 заседаний, на которых рассмотрено 235 вопросов.

Каждое второе заседание депутатами Городской Думы выносились на обсуждение обращения избирателей.

Так были рассмотрены вопросы:

- О рассмотрении обращения председателя местного отделения "Всероссийский Азербайджанский Конгресс" Х.К. Шахвердиева о переименовании одной из улиц города Муравленко в честь представителя Азербайджанского народа Формана Курбана оглы Салманова (инициатор Газаров А.А.);

- О рассмотрении аналитической записки депутата Городской Думы И.Ю. Метельского "О необходимости экстренного формирования комплекса мер по решению проблем мусора в общественных местах муниципального образования город Муравленко";

- Об установке мобильного общественного туалета в городе Муравленко;

- О рассмотрении письма депутата Городской Думы Метельского А.Р. "О предоставлении муниципального жилого помещения Ходыкиной Е.Б.";

- О рассмотрении письма депутата Городской Думы Сосны С.Ю. "О нарушении прав жителей города при оплате за ЖКУ";

- О рассмотрении письма депутата Городской Думы Панфилова А.А. "О скорейшем переселении из ветхого и аварийного жилья жителей дома N 25 по улице Молодежная в связи с невозможными условиями проживания";

- О рассмотрении обращения гр. Григоровой Л.В. "О переселении из района Крайнего Севера" (инициатор Метельский А.Р.);

- О рассмотрении обращения гр. Хайбуллина Р.Ф. "Об освобождении от уплаты налога на имущество физических лиц отдельной категории граждан, имеющих на иждивении трех и более детей" (инициатор Бавшин Э.С.);

- О рассмотрении обращения общественной организации инвалидов "Добрый свет" "О возмещении затрат на установку общедомовых приборов учета социально незащищенным гражданам, состоящих на учете в Управлении социальной защиты населения Администрации города" (инициатор Газаров А.А.);

- О рассмотрении ходатайства "О присвоении муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе N 1 почетного имени В.И. Муравленко";

- О рассмотрении концепции развития Сквера "Победы".

Все вопросы были изучены, проведены консультации с профильными специалистами и даны соответствующие поручения, выполнение которых было обеспечено Администрацией города.

В целях реализации контроля исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения постоянными комитетами была заслушана информация о состоянии дел в сфере жилищной, бюджетной политики, благоустройства, здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, патриотического воспитания молодежи, борьбы с преступностью, развития субъектов малого и среднего предпринимательства, реализации программ социальной защиты населения.

Члены комитетов активно работали в составах организационных комитетов по подготовке и проведению публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов.

В целях учета, обобщения, рассмотрения и выполнения наказов избирателей, данных депутатам Городской Думы города Муравленко V созыва

постановлением Председателя Городской Думы создана временная комиссия по предварительному рассмотрению наказов избирателей и подготовке мероприятий по выполнению наказов избирателей. В отчетном периоде комиссия провела два заседания, на которых были рассмотрены и проанализированы предложения граждан (избирателей), данные депутатам Городской Думы V созыва. В ходе предварительного рассмотрения предложений избирателей была дана оценка на предмет отнесения их к наказам.

В результате проведенной работы был подготовлен проект плана мероприятий по выполнению наказов избирателей, включающий в себя 10 мероприятий на общую сумму 4 495 114 рублей.

30 августа 2012 года решением Городской Думы N 385 был утвержден план мероприятий по выполнению наказов избирателей, поступивших депутатам Городской Думы города Муравленко V созыва в 2012 году. Реализация плана началась в 2012 году и будет продолжена в 2013 году. Вопрос остается на контроле Городской Думы.

4. Работа с избирателями

Работа с обращениями граждан является одним из направлений деятельности депутатов. В 2012 году, согласно утвержденного графика приема граждан по личным вопросам, в Общественной приемной членами депутатской фракции принято 107 человек. Порядка 15 обращений решено положительно.

В ходе личного приема с согласия гражданина некоторые ответы даны в устной форме, а также даны разъяснения, куда и в каком порядке следует обратиться по вопросам, решение которых не входит в компетенцию Городской Думы. Острыми, по-прежнему остаются вопросы: труда и заработной платы, жилья и ЖКХ, соцобеспечения и соцзащиты населения, здравоохранения.

Информация о приеме граждан ежемесячно публикуется в общественно-политической газете "Наш город" и размещается на официальном сайте города в сети Интернет.

В 2012 году в Городской Думе зарегистрировано 34 письменных обращения граждан. По видам обращений: заявлений - 33, жалоб - 1.

При анализе содержания обращений было выявлено, что

44% обращений вопросы ЖКХ;

11,7% обращений вопросы содействия развитию малого и среднего предпринимательства;

8,8% обращений вопросы о предоставлении льгот;

8,8% обращений вопросы оказания финансовой помощи;

2,9% обращений вопросы трудоустройства;

2,9% обращений вопросы безопасности дорожного движения;

8,8% обращений вопросы о правовом регулировании;

2,9% обращений вопросы о присвоении названия скверу;

2,9% обращений вопросы о присвоении школе почетного наименования;

11,7% обращений вопросы о предоставлении информации.

Жалоба, поступившая в адрес Городской Думы, связана с несогласием жителя города с начислением платы за жилищно-коммунальные услуги по показаниям общедомовых приборов учета. Вопрос был рассмотрен на совместном заседании комитетов Городской Думы, заявителю направлены разъяснения.

Из общего количества обращений (34) приняты положительные решения по 6 (18%) вопросам, разъяснения и рекомендации получили 28 (82%) заявителей.

Депутатским корпусом продолжена работа по повышению правовой культуры и вовлечению населения в управление муниципальным образованием. В данных целях проведены: прямые теле радио эфиры с участием Председателя и депутатов Городской Думы (Газаров А.А., Полынова В.К., Казаков О.Б., Линденгольц А.Ю., Метельский И.Ю., Елисоветский А.Я.), встречи депутатов с населением города, и иные мероприятие с участием депутатов. Продолжена работа виртуальной приемной депутатов на официальном сайте города.

В феврале состоялось восемь встреч депутатов и представителей Администрации города с жителями города по микрорайонам. Общее количество присутствующих - 684 человека. В ходе встреч обсуждались актуальные проблемы основных сфер жизни города и путей их решения. Прозвучало более 148 вопросов как частного характера, требующие индивидуального рассмотрения, так и общего плана, затрагивающие интересы широкого круга людей. Самой актуальной темой среди горожан остается сфера жилищно-коммунального хозяйства: благоустроенность жилья и придомовых территорий, наличие детских площадок, объем предоставления коммунальных услуг. Жители интересуются планами проведения капитальных ремонтов, жалуются на наличие протечек в трубах подвалах многоквартирных домов, на не добросовестное выполнение коммунальщиками своих обязанностей. Ни один вопрос, ни одно обращение е осталось без ответа.

На страницах городской газеты "Наш город" продолжает размещаться информация на вопросы жителей города, поступающих в адрес главы Администрации города, депутатов фракции "Единая Россия" во время проводимых встреч.

Неотъемлемой частью работы Городской Думы является взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями межмуниципального сотрудничества, общественными объединениями.

Регулярно проводились рабочие встречи и консультации по вопросам совершенствования нормативно-правовой базы, межбюджетных отношений, создания необходимых условий для социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности города Муравленко, осуществлялось взаимодействие по данным направлениям с депутатами Государственной Думы Российской Федерации, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской областной Думы.

В 2012 году представители депутатского корпуса приняли участие в социально-культурных мероприятиях, проводимых общественными организациями города, в реализации проектов городской общественной организации "Единый город".

Депутаты были активными участниками, организаторами, гостями городских мероприятий, спортивных праздников.

Большое внимание уделяется информированию населения города о работе Городской Думы. Немалую долю печатных и видеоматериалов составили отклики на общественно-политические аспекты деятельности Городской Думы. В них отражалось мнение депутатов об актуальных событиях в стране и городе, а также их участие в мероприятиях, проводимых Городской Думой.