Постановление Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 июня 2013 г. N 208 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов, поступающих на рассмотрение в Администрацию города Новый Уренгой"

Постановление Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой
от 7 июня 2013 г. N 208
"Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов, поступающих на рассмотрение в Администрацию города Новый Уренгой"

В целях улучшения инвестиционного климата на территории муниципального образования город Новый Уренгой, а также для оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений, руководствуясь Законом РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение "О порядке проведения экспертизы технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов, поступающих на рассмотрение в Администрацию города Новый Уренгой".

2. Признать утратившими силу:

- постановление Главы города Новый Уренгой от 03.11.2006 N 257 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов, поступающих на рассмотрение в Администрацию города Новый Уренгой";

- постановление Главы города Новый Уренгой от 03.12.2008 N 318 "О внесении изменений в постановление Главы города Новый Уренгой от 03.11.2006 N 257";

- постановление Администрации города Новый Уренгой от 10.08.2009 N 197 "О внесении изменений в постановление Главы города от 03.11.2006 N 257".

3. Информационно-аналитическому управлению (Мартынов А.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования город Новый Уренгой в сети Интернет.

4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Администрации города

И.И. Костогриз

Положение
о порядке проведения экспертизы технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов, поступающих на рассмотрение в Администрацию города Новый Уренгой
(утв. постановлением Администрации города Новый Уренгой
от 7 июня 2013 г. N 208)

Настоящее Положение разработано в целях определения порядка проведения экспертизы технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов, направленной на определение экономической целесообразности и окупаемости осуществляемых капитальных вложений на территории муниципального образования город Новый Уренгой.

1. Основные понятия и определения

Держатель инвестиционного проекта - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве предпринимателя, осуществляющее реализацию инвестиционного проекта.

Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план, технико-экономическое обоснование).

Технико-экономическое обоснование (бизнес-план) - документ, содержащий текстовые и графические материалы, обосновывающие реализацию конкретного инвестиционного проекта (строительства, реконструкции, приобретения, обновления либо модернизации оборудования), источники привлечения финансовых ресурсов, включая анализ (в том числе анализ рентабельности объекта), расчеты и оценку экономической целесообразности осуществления предлагаемого проекта, обеспечение объекта инженерной и социальной инфраструктурой, энергоресурсами и коммуникациями.

Субъекты инвестиционной деятельности - физические и юридические лица, выступающие в качестве инвесторов, заказчиков, подрядчиков, пользователей объектов инвестиционных вложений и другие лица, участвующие в реализации проекта.

Срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

Муниципальная экспертиза - аналитическое исследование на соответствие данных, содержащихся в технико-экономическом обосновании (бизнес-плане) инвестиционного проекта, параметрам, полученным расчетным путем.

Экспертное заключение - официальный документ, подготовленный соответствующим органом Администрации города, содержащий информацию о результатах муниципальной экспертизы.

Уполномоченный орган - Департамент экономики Администрации города Новый Уренгой.

2. Общие положения

2.1. Положение определяет основные критерии, цели и порядок проведения экспертизы технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов, представляющих социально-экономическую значимость для развития муниципального образования город Новый Уренгой, в том числе порядок представления и рассмотрения технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов.

2.2. Предметом экспертизы являются представляемые в Администрацию города Новый Уренгой (далее - Администрация города) субъектами инвестиционной деятельности технико-экономические обоснования (бизнес-планы) инвестиционных проектов.

2.3. Цели экспертизы технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов:

- улучшение инвестиционного климата на территории муниципального образования город Новый Уренгой путем обеспечения равных прав инвесторов в сфере инвестирования и взаимного учета интересов населения муниципального образования город Новый Уренгой и инвестора;

- обеспечение эффективности использования средств бюджета муниципального образования город Новый Уренгой, направляемых на инвестиционные цели.

2.4. Для достижения данных целей решаются следующие задачи:

- применение единых критериев при оценке инвестиционных проектов;

- установление срочности и возвратности привлекаемых в рамках инвестиционного проекта ресурсов;

- рассмотрение возможных вариантов использования средств бюджета города, кредитных ресурсов, привлекаемых под муниципальные гарантии;

- достижение эффективного использования объекта;

- формирование перспективной базы данных для осуществления полномочий муниципального образования в области градостроительства и определения приоритетных направлений для инвестиций;

- формирование реестра инвестиционных проектов.

2.5. Основными критериями оценки технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов при проведении экспертизы являются:

- экономическая и социальная значимость проекта для муниципального образования город Новый Уренгой;

- анализ правильности расчетов и исходных данных, содержащихся в представленных документах;

- объем, структура и источники привлечения инвестируемых средств;

- сроки реализации инвестиционного проекта;

- окупаемость капитальных вложений;

- иные критерии.

3. Порядок представления и рассмотрения технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов

3.1. Экспертиза технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов проводится в случаях осуществления бюджетных инвестиций, предоставления муниципальных гарантий из средств бюджета муниципального образования город Новый Уренгой. Также в случае предоставления земельного участка для строительства может проводиться экспертиза технико-экономического обоснования проекта строительства, прилагаемого к заявлению о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок и условия осуществления бюджетных инвестиций, предоставления муниципальных гарантий за счет средств бюджета муниципального образования город Новый Уренгой определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами. Порядок предоставления земельных участков для строительства устанавливается действующими нормативными правовыми актами.

Технико-экономическое обоснование (бизнес-план) инвестиционного проекта должно содержать обязательные сведения, указанные в приложении к настоящему Положению.

3.2. Технико-экономическое обоснование (бизнес-план) инвестиционного проекта с пакетом документов, представленных в Администрацию города Новый Уренгой, в целях привлечения бюджетных инвестиций, получения муниципальных гарантий, включения в реестр инвестиционных проектов, осуществления строительства на испрашиваемом земельном участке направляется в уполномоченный орган для проведения экспертизы. В случае, если технико-экономическое обоснование (бизнес-план) (его отдельные параметры) требуют дополнительной сторонней экспертизы (например: экологической) уполномоченный орган проводит экспертизу тех параметров, анализ которых относится к компетенции Администрации города Новый Уренгой, и доводит до сведения держателя инвестиционного проекта (технико-экономического обоснования) о необходимости проведения дополнительной экспертизы сторонними экспертными организациями. Расходы по проведению дополнительной экспертизы несет держатель инвестиционного проекта.

3.3. Для анализа возможности реализации инвестиционного проекта на испрашиваемом земельном участке, внешнего облика планируемого объекта, финансовой возможности реализации проекта уполномоченный орган вправе обращаться в отраслевые органы Администрации города Новый Уренгой.

3.4. Если к технико-экономическому обоснованию (бизнес-плану) не прилагаются документы, подтверждающие приведенные в проекте расчеты и тезисы, уполномоченный орган вправе запросить у держателя инвестиционного проекта дополнительную информацию для подтверждения вышеуказанных расчетов и тезисов.

3.5. Срок проведения экспертизы одного технико-экономического обоснования (бизнес-плана) инвестиционного проекта уполномоченным органом равен 10-ти рабочим дням, при отсутствии необходимости привлечения сторонних экспертов, проведения дополнительных экспертиз и получения дополнительной информации.

При возникновении необходимости получения дополнительной информации, привлечения сторонних экспертов и проведения дополнительных экспертиз, срок проведения экспертизы исчисляется с момента предоставления новой информации, заключения сторонних экспертов или других необходимых заключений.

3.6. По результатам экспертизы уполномоченный орган составляет заключение об эффективности проекта, содержащее аналитическую часть с описанием проведенных исследований и выводы.

Отрицательное экспертное заключение уполномоченного органа является основанием для возврата инвестиционного проекта держателю инвестиционного проекта, с указанием недостатков проекта. В случае доработки проекта он подлежит повторной экспертизе.

3.7. Уполномоченный орган:

- дает консультации по вопросам подготовки технико-экономических обоснований (бизнес-планов);

- дает письменные заключения по результатам экспертизы технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов с указанием достоинств и недостатков проекта, содержащихся в нем ошибок;

- дает разъяснения в устной и письменной форме по вопросам замечаний, содержащихся в заключении, а также оснований принятия отрицательного заключения.

3.8. Положительное заключение на проект об экономической эффективности и финансовой состоятельности проекта принимается при соблюдении следующих условий:

- показатели эффективности соответствуют общепризнанным критериям, показывающим положительный экономический эффект от реализации проекта;

- в проекте отсутствуют грубые или значительные арифметические ошибки, устранение которых существенно меняет показатели эффективности проекта;

- в проекте учтены все возможные затраты, в том числе предусмотрены затраты на непредвиденные расходы, а объемы указанных затрат подтверждены расчетами, либо прилагаемыми документами, и соответствуют территориальным условиям реализации проекта;

- доходы, планируемые от реализации проекта, являются достаточными для погашения предусмотренных проектом кредитов, выплаты процентов по ним, покрытия всех предусмотренных расходов, выплат в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, а их объемы подтверждены расчетами либо прилагаемыми документами, и соответствуют территориальным условиям реализации проекта;

- в проекте соблюдены условия кредитования или другой формы финансирования, если проект предоставляется на конкурс инвестиционных проектов либо связан с другой определенной программой финансирования.

Если нарушения указанных условий или содержащиеся в проекте ошибки являются незначительными и их устранение не влияет существенным образом на результаты проекта, заключение может быть положительным, с указанием содержащихся ошибок и недостатков. При этом при расчете показателей эффективности ошибки устраняются.

В случаях, когда ошибки и нарушение вышеуказанных условий являются значительными и могут существенно изменить показатели эффективности, уполномоченным органом принимается отрицательное заключение об экономической эффективности и финансовой состоятельности проекта.

Приложение
к Положению
о порядке проведения экспертизы
технико-экономических обоснований
(бизнес-планов) инвестиционных
проектов, поступающих на рассмотрение
в Администрацию города Новый Уренгой

Перечень
сведений, рекомендуемых для включения в технико-экономические обоснования (бизнес-планы) инвестиционных проектов, представляемый на рассмотрение в Администрацию города Новый Уренгой

Настоящий перечень разработан с целью содействия субъектам предпринимательства в подготовке качественных бизнес-планов, отражающих полную и достоверную информацию о планируемых к реализации на территории муниципального образования город Новый Уренгой проектах.

Данные требования предъявляются к технико-экономическим обоснованиям (бизнес-планам) инвестиционных проектов, представляемым в Администрацию города Новый Уренгой, а также могут служить общими рекомендациями по составлению бизнес-планов инвестиционных проектов.

Данный список включает две части:

- обязательная (сведения и расчеты, необходимые для определения основных показателей эффективности, на основании которых можно провести анализ бизнес-плана и обосновать заключение по технико-экономическому обоснованию (бизнес-плану) инвестиционного проекта);

- рекомендательная (сведения и расчеты, которые позволяют произвести наиболее полный анализ планируемого процесса реализации проекта по всем параметрам, выявить недочеты, возможные при реализации проблемы, и дать рекомендации по их устранению).

К технико-экономическому обоснованию (бизнес-плану) могут прилагаться документы, подтверждающие приведенные в проекте сведения и расчеты, в том числе бухгалтерская отчетность, лицензии, уставы, приказы организации, заключенные договоры и протоколы о намерениях, свидетельства о регистрации, технические характеристики и чертежи, ссылки на нормативные правовые акты.

1. Обязательная информация

Технико-экономическое обоснование (бизнес-план) инвестиционного проекта должно содержать следующие сведения.

1.1. Введение, содержащее цели проекта, информацию о предприятии и планируемых к реализации в рамках проекта продукции и услугах, об объектах, которые планируется создать, реконструировать или использовать в рамках проекта.

1.2. Выделение этапов в процессе реализации проекта, с указанием длительности и стоимости каждого этапа.

1.3. Определение необходимых инвестиций и источников их финансирования, а также описание процесса строительства, в том числе:

- обоснование инвестиций - затраты по видам, сумма по каждому виду, объемы (площадь) и мощность объектов, создаваемых, реконструированных или используемых в рамках проекта;

- план привлечения инвестиций с указанием необходимых средств и источников их финансирования;

- акционерный капитал, который необходимо привлечь при организации в форме акционерного общества (с указанием планируемых источников привлечения - акционеров);

- описание плана кредитов при необходимости их привлечения для финансирования проекта;

- описание лизинга, если он планируется к применению в рамках проекта.

1.4. Описание процесса реализации продукции (работ, услуг), планирование выручки и расходов, в том числе:

- план выручки с указанием продуктов (услуг), планируемых к реализации в рамках проекта, планируемого начала продаж (реализации), объема и цен;

- обоснование ценовой и конкурентной политики, планируемых к реализации в рамках проекта (результаты проведенного маркетингового исследования о существующем спросе на продукцию, конкурентной среде и прочих подобных исследований);

- обоснования оплаты коммунальных услуг (планируемый объем потребления и цены);

- описание штата сотрудников на всех этапах реализации проекта, с указанием численности и заработной платы (в том числе, временного персонала при необходимости);

- другие издержки производства, в том числе затраты на непредвиденные расходы, расходы на оборудование и оборотные средства;

- финансовый план (свод планируемых движений денежных средств и других финансовых активов);

- расчет амортизации;

- планируемые налоговые льготы, при наличии оснований на них (при выпуске (продаже) продукции, подлежащей обложению НДС по льготной ставке, выделение такой продукции из общего выпуска (продаж) и т.п.).

1.5. Расчет эффективности проекта, описание учетной ставки и горизонта событий (сколько лет учитывается при расчетах показателей проекта), использованные при расчетах.

2. Рекомендованная информация

Рекомендуется включать в технико-экономическое обоснование (бизнес-план) инвестиционного проекта следующие сведения:

- планируемые в рамках проекта поступления и выплаты, не связанные с основной деятельностью (от продажи оборудования при замене, сдачи оборудования или помещений в аренду и т.п.);

- бюджетный эффект (расчет налоговых выплат от планируемой деятельности в рамках проекта, с выделением сумм, подлежащих зачислению в местный бюджет);

- распределение прибыли, полученной в рамках проекта, на обслуживание кредитов, лизинга, акционерного капитала и (или) инвестиций.