Приложение 5. Мероприятия по разработке градостроительной документации

Приложение 5
к муниципальной целевой программе
"Жилище" на 2008 - 2011 годы
в муниципальном образовании
город Лабытнанги

Мероприятия
по разработке градостроительной документации

Мероприятия по разработке градостроительной документации (далее - Мероприятия) - это комплекс инженерно-изыскательских, научно-исследовательских мероприятий направленных на разработку градостроительной документации и правовых актов в сфере градостроительной деятельности, обеспечивающих устойчивое развитие территорий города, систематизирующий ресурсы, исполнителей и сроки осуществления мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям местного самоуправления относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Параллельно с реформой местного самоуправления претерпело существенные изменения и федеральное законодательство о градостроительной деятельности. В конце 2004 года вступил в силу новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, установивший требования по наличию градостроительной документации в муниципальных образованиях - городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях.

Так, документом территориального планирования города должен стать генеральный план. Документы территориального планирования получают свое практическое осуществление на основании планов реализации генерального плана города. Планы реализации документов территориального планирования должны включать в себя сроки разработки документов градостроительного зонирования территорий муниципальных образований - правил землепользования и застройки территории города, документации по планировке территории муниципальных образований - проектов планировки, проектов межевания и градостроительных планов земельных участков.

Градостроительным законодательством в целях стимулирования муниципальных образований к разработке градостроительной документации установлены предельные сроки, по исполнении которых при отсутствии градостроительной документации наступают неблагоприятные последствия. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ уже с 1 января 2008 года не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, своевременная разработка градостроительной документации является важнейшим фактором обеспечения нормальной жизнедеятельности муниципального образования, позволяющим исключить случаи возможных нарушений законодательных прав и интересов физических и юридических лиц.

За период с 2005 по 2007 год для города Лабытнанги выполнен значительный объем градостроительной документации.

Анализ обеспеченности территории города градостроительной документацией за период 2005 - 2007 гг. приведен в приложении 1 к Мероприятиям по разработке градостроительной документации).

Вместе с тем, значительная часть территории города, не обеспечена документацией по планировке территорий.

Инженерные изыскания являются составной частью градостроительной деятельности, находящейся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обязательны при подготовке данных по обоснованиям материалов, необходимых для территориального планирования и планировки территорий. Инженерные изыскания необходимы для изучения условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков.

Таким образом, возникает задача обеспечения материалами инженерно-геодезических и геологических изысканий, необходимые для подготовки проектов документов градостроительного проектирования территорий города.

Целями реализации Мероприятий является создание условий для:

- устойчивого развития территории города на основе градостроительной документации;

- развития жилищной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур с учетом интересов граждан, производственных предприятий и предпринимателей по созданию благоприятной среды жизнедеятельности;

- сохранения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

- обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, землепользования и застройки территории города, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для достижения указанных целей в ходе реализации Мероприятий решаются следующие задачи:

- обеспечение территории города Лабытнанги документацией территориального планирования и документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, местными нормативами градостроительного проектирования, инженерными изысканиями;

- определение свободных земельных участков и установление назначения и перспективы использования территорий города исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов;

- увеличение объемов жилищного строительства и объектов социального назначения;

- подготовка предложений по использованию производственных зон города, исходя из существующих инженерно-технических мощностей и перспективного развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур города;

- рациональное использование и строительное обустройство земельных участков и иных объектов недвижимости в условиях рынка.

Комплексная система управления развитием территории города в качестве структурных элементов содержит: генеральный план города, правила землепользования и застройки, проекты планировки и межевания территорий, градостроительные планы земельных участков, местные нормативы градостроительного проектирования. Все эти документы вносятся в базу информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В 2008 - 2012 годах для создания комплексной системы управления развитием территории планируется осуществить следующие мероприятия:

1. Корректировка генерального плана городского округа Лабытнанги в части разработки границ населенного пункта. Корректировка генерального плана приведет в соответствие документ территориального планирования с текущими изменениями законодательной базы.

2. Выполнение инженерных изысканий для разработки документации по планировке территорий. Материалы инженерных изысканий необходимы для выявления застроенных и подлежащих застройке территорий на основе топографических материалов. Схемы топографических материалов с указанием вертикальных отметок и существующих подземных коммуникаций необходимы для разработки проектов вертикальной планировки и инженерной подготовки территорий, являющихся составной частью документации по планировке территорий города.

3. Разработка проектов планировки и межевания территорий города. Проекты планировки и межевания конкретизируют решения генерального плана по отношению к отдельным территориальным образованиям, устанавливают четкие линии градостроительного регулирования и границы зон с особыми условиями использования территорий, разграничивают территории на конкретные земельные участки в пределах установленных красных линий, а градостроительные планы формулируют требования к разрешенному использованию запроектированных земельных участков.

4. Корректировка и утверждение проекта правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки устанавливают правовой механизм последовательной реализации решений градостроительной документации, переводят градостроительные требования к использованию территорий на общественно-деловой язык, обеспечивают понимание принятых решений представителями органов власти и управления, бизнеса и населения.

5. Разработка местных нормативов градостроительного проектирования. Местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).

Источником финансирования Мероприятий являются средства окружного и местного бюджетов (согласно приложению 2 к Мероприятиям по разработке градостроительной документации)

Ежегодные объемы финансирования Мероприятий могут уточняться, исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год.

Координацию выполнения Мероприятий осуществляет МУ "Управление архитектуры, градостроительства и землепользования города Лабытнанги".

В результате реализации Мероприятий ожидается достижение следующих позитивных результатов:

1. Максимальная обеспеченность города необходимой градостроительной документацией в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также иными документами, способствующими проведению эффективной муниципальной политики в области градостроительной деятельности и управления земельными ресурсами, привлечения инвестиций в различные отрасли муниципального хозяйства и социальной сферы.

2. Упорядочение землепользования и застройки, повышение эффективности использования земельных ресурсов территории города.

3. Создание благоприятных условий по освоению свободных земельных участков для жилищного строительства, возведения объектов социальной сферы, производственной и коммерческой деятельности.

4. Создание и функционирование в городе полноценной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, база данных, которой содержит систематизированные сведения о территориях (современное состояние и перспективы развития), объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, иные необходимые для эффективного управления территорией города в области градостроительной деятельности.