Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.05.2012 N 29-ЗАО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе", в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район.

Развитие малого и среднего предпринимательства крайне важно для гармоничного развития общества.

Предпринимательство в современной России существует уже более двадцати лет. Малый бизнес прошёл через разные периоды в своём развитии.

Сегодня активно меняется правовая среда. В развитие бизнеса вкладываются существенные ресурсы.

На федеральном уровне принимаются меры по созданию позитивного делового климата: убираются препоны и барьеры на пути развития предпринимательства, снижается налоговое бремя, идёт жёсткая борьба с коррупцией, создаётся необходимая для развития бизнеса инфраструктура.

Этот сектор экономики создаёт необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создаёт дополнительные рабочие места, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ.

Стратегией социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года развитие малого предпринимательства определено приоритетным направлением социально-экономического развития наряду с такими направлениями, как улучшение условий жизни населения и развитие инфраструктуры региона.

В муниципальном образовании Надымский район активно поддерживается курс на развитие и поддержку предпринимательства.

Значительному вкладу малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии муниципального образования Надымский район во многом способствовала реализация предыдущих программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2008 году началась реализация программ поддержки, которые зарекомендовали себя как эффективный инструмент осуществления полномочий Администрации муниципального образования Надымский район в области развития малого и среднего предпринимательства.

Всего к настоящему времени в муниципальном образовании Надымский район были приняты и реализованы следующие программы в данной сфере:

- муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы". Разработчиком муниципальной целевой программы являлась Администрация муниципального образования Надымский район. Объем средств местного бюджета, предусмотренный на реализацию мероприятий программы на период 2008 - 2010 годов, составлял 11 050 000 рублей, в том числе: 2008 год - 420 000 рублей, 2009 год - 3 795 000 рублей, 2010 год - 6 835 000 рублей;

- муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район на 2011 - 2013 годы". Разработчиком муниципальной целевой программы являлась Администрация муниципального образования Надымский район. Объем средств местного бюджета, предусмотренный на реализацию мероприятий программы на период 2011 - 2013 годов, составлял 29 378 027,9 рублей, в том числе: 2011 год - 10 553 000 рублей, 2012 год - 10 709 000 рублей, 2013 год - 8 116 027,9 рублей.

Настоящая муниципальная программа разработана для комплексного решения целей и задач в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития муниципального образования город Надым до 2020 года.

Традиционно сложившиеся экономико-географические особенности Надымского района, выражающиеся в высокой концентрации предприятий в городе Надыме, суровых климатических условиях, особенностях населенных пунктов, невысокой численности населения, недостаточно развитой транспортной инфраструктуре, формируют непростые условия для развития малого бизнеса, что является одной из проблем развития предпринимательства на территориях иных муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район:

- муниципальное образование посёлок Пангоды;

- муниципальное образование посёлок Заполярный;

- муниципальное образование посёлок Правохеттинский;

- муниципальное образование посёлок Приозерный;

- муниципальное образование посёлок Ягельный;

- муниципальное образование посёлок Лонгъюган;

- муниципальное образование Кутопьюганское;

- муниципальное образование село Ныда.

На сегодняшний день малый и средний бизнес в районе не вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие района, при этом наблюдается явная концентрация малых предприятий в городе Надыме: на его долю приходится более 95% всех действующих малых предприятий, что уже сегодня играет важную роль в снижении уровня безработицы в городе. В остальных поселениях Надымского района развито в основном индивидуальное предпринимательство. В населенных пунктах с. Ныда, с. Нори, с. Кутопьюган, где проживают коренные малочисленные народы Севера, малое предпринимательство развито незначительно.

Актуальность разработки Программы обусловлена тем, что малое и среднее предпринимательство стало неотъемлемым субъектом рынка как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее многие отрасли деятельности, должно решать следующие основные задачи развития Надымского района:

в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

в экономическом аспекте - содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, повышению доходов бюджетов всех уровней;

в политическом аспекте - обеспечивать формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности Надымского района.

В настоящее время в Надымском районе сформирована единая система поддержки малого и среднего предпринимательства, которая включает в себя Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Надымский район и муниципальном образовании город Надым, сектор по развитию малого и среднего предпринимательства управления по торговле и развитию малого и среднего предпринимательства Администрации муниципального образования Надымский район и организацию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - Муниципальное автономное учреждение муниципального образования город Надым "Бизнес-инкубатор", обеспечивающая комплексное и адресное обеспечение потребностей предпринимателей по всем направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса.

В целях содействия развитию малого бизнеса и исходя из социально-экономической ситуации на территории муниципального образования Надымский район, нормативным правовым актом Администрации муниципального образования Надымский район утвержден перечень приоритетных видов экономической деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район и муниципального образования город Надым. Субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие виды экономической деятельности, утвержденные данным перечнем, имеют преимущественное право перед остальными субъектами малого и среднего предпринимательства, претендующими на право получения финансовой или имущественной поддержки.

Органами местного самоуправления муниципального образования Надымский район утверждены порядки формирования, ведения и опубликования перечней муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки.

Анализ институциональной структуры малых предприятий Надымского района по видам экономической деятельности показывает, что торговля и строительство являются отраслями, в которых наиболее развито малое предпринимательство. Так, 32% и 28% малых предприятий осуществляют деятельность в торговле и строительстве соответственно. Индивидуальные предприниматели также в основном действуют в сфере торговли - около 70% из общего числа. В целом можно констатировать, что малое предпринимательство более развито в сфере услуг, на ее долю приходится 60% малых предприятий и 99% индивидуальных предпринимателей.

Одной из проблем в развитии предпринимательства на территориях муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, остается недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства, поэтому важнейшей задачей в сфере развития предпринимательства остается дальнейшее формирование и обеспечение деятельности инфраструктуры, обеспечивающей доступность необходимых финансовых и имущественных ресурсов, информационных, консультационных, маркетинговых и иных услуг.

Субъекты малого предпринимательства нередко сталкиваются с проблемами, возникающими из монополистического положения на рынке отдельных крупных и средних предприятий, в том числе в сфере транспорта, связи и жилищно-коммунального комплекса. Необходимо общее развитие предпринимательской и конкурентной среды на территории муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, внедрение механизмов, ограничивающих монополистическую деятельность крупных и средних предприятий.

Специфика Надымского района заключается еще и в том, что это территория проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, что должно стать дополнительным фактором развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе района. Основное производство обеспечивает крупное хозяйство. Развитие малых форм хозяйствования должно быть приоритетом в программах развития агропромышленного комплекса.

Недостаточно развито малое предпринимательство в сфере жилищно-коммунального комплекса. Предпринимательские структуры все еще слабо включаются в решение проблем социально-экономического развития муниципальных образований. Так, еще не во всех муниципальных образованиях, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, действуют общественные объединения и союзы предпринимателей.

Развитие предпринимательства, особенно в приоритетных направлениях и в производственной сфере, может происходить лишь при условии целенаправленного содействия и координации со стороны государственных и муниципальных структур.

Поэтому активизация действий органов власти в части поддержки развития малого предпринимательства по-прежнему является актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области в дальнейшем может оказать отрицательное воздействие на экономическое развитие муниципального образования Надымский район.

В связи с отсутствием статистических данных об основных показателях деятельности малых и средних предприятий в разрезе муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, а также с расширенным толкованием организациями, обладающими соответствующей информацией, понятия "коммерческая тайна", Администрация муниципального образования Надымский район, занимаясь вопросами развития малого и среднего предпринимательства, постоянно сталкивается с проблемой отсутствия информации по количественному и качественному составу действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, по численности работающих, по полученным налогам в разрезе форм хозяйствования и направлений деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, по объемам производства и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

В настоящее время в секторе малого и среднего предпринимательства, находящегося на территориях муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, можно выделить следующие основные проблемы:

- недостаток финансовых ресурсов для организации и развития бизнеса;

- слабая имущественная база;

- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности;

- недостаточно развитая инфраструктура поддержки предпринимательства;

- ограниченные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей.

При осуществлении поддержки субъектов малого предпринимательства до настоящего времени не получили должного развития лизинговые механизмы финансирования инвестиционных проектов малого предпринимательства, являющиеся для отраслей промышленности, транспорта и строительства наиболее предпочтительными. Поэтому в данную муниципальную программу включены виды финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при заключении договора лизинга оборудования.

Муниципальная программа разработана исходя из принципа создания планомерной и целенаправленной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район. Муниципальная программа реализуется в течение 2014 - 2016 годов.