Приложение. Информация об итогах обучения и результатах тестирования членов участковых избирательных комиссий, кадрового резерва и других участников избирательного (референдумного) процесса в 2013 году

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого
автономного округа
от 9 декабря 2013 г. N 77/622-5

Информация
об итогах обучения и результатах тестирования членов участковых избирательных комиссий, кадрового резерва и других участников избирательного (референдумного) процесса в 2013 году

В феврале - ноябре 2013 года в Ямало-Ненецком автономном округе состоялось обучение членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий (далее - УИК).

Обучение осуществлялось в соответствии с программами обучения членов УИК, резерва составов УИК, утвержденными решениями территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК). Данные программы разработаны на основе типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", предложенной Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России. На основе программ составлены планы мероприятий по обучению членов УИК и резерва составов УИК на 2013 год (в ТИК города Лабытнанги - на 2013 - 2014 годы, в ТИК Пуровского района и ТИК города Салехарда - на 2013 - 2015 годы).

Целью обучения являлось ознакомление участников обучающих мероприятий с правовыми основами избирательного права и процесса, приобретением навыков работы в участковых избирательных комиссиях в период подготовки и проведения выборов, в день голосования, при подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования.

По состоянию на 1 декабря текущего года, общее число обученных членов УИК составило 2168 человек, или 99,6% от общего их числа, и 2045 человек резервного состава УИК, или 96,2% от общего их числа.

Особое внимание уделялось обучению членов УИК в Надымском, Пуровском и Тазовском районах, участвовавших в подготовке и проведении выборов 8 сентября 2013 года, по которым был дополнительно утвержден план мероприятий по обучению членов УИК. Здесь основные обучающие мероприятия состоялись во 2-3 кварталах текущего года.

В ходе обучения рассматривались вопросы, связанные с составлением и уточнением списков избирателей, регистрацией кандидатов, списков кандидатов, информационным обеспечением участников избирательного процесса, составлением отчетности по средствам избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, проведением агитации среди избирателей, организацией голосования вне помещения для голосования, взаимодействием с наблюдателями, представителями средств массовой информации, подсчетом голосов избирателей и установлением итогов голосования на избирательном участке, составлением протокола об итогах голосования и выдачей копий протоколов, применением мер юридической ответственности участников избирательного процесса за нарушение законодательства и другие. В целях лучшего усвоения знаний членами УИК и резерва состава УИК лекционный материал в ряде ТИК был представлен в виде презентаций.

Занятия проводились в виде лекций, семинаров, практических тренингов, деловых игр, консультаций, а также самоподготовки.

Территориальными избирательными комиссиями при проведении обучающих мероприятий использовались методические рекомендации, материалы для лекций, практических занятий, деловые игры, учебные фильмы, разработанные РЦОИТ при ЦИК России, законодательная и нормативная база, а также инструктивные, справочные материалы, памятки для различных участников избирательного процесса, подготовленные избирательными комиссиями, которые активно применялись слушателями при самообучении.

Для проведения обучения в качестве учебных площадок были задействованы аудитории образовательных учреждений (школ, домов детского творчества, филиалов вузов), учреждений культуры, административные помещения, а также помещения ТИК.

В большинстве случаев занятия проводили председатели, заместители председателей, секретари и члены ТИК. В то же время следует отметить, что в г. Салехарде к проведению обучающих мероприятий привлекались специалисты Аппарата Избирательной комиссии ЯНАО, сотрудники ОМВД по г. Салехарду, МЧС России по ЯНАО, преподаватели филиалов вузов. В Пуровском районе практические занятия со списками избирателей проводил главный специалист информационного центра Аппарата Избирательной комиссии ЯНАО. В г. Лабытнанги в проведении семинаров участвовали член Избирательной комиссии ЯНАО с правом решающего голоса, сотрудники Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по ЯНАО, отдела МВД России по городу Лабытнанги. В г. Новый Уренгой, учитывая большой количественный состав УИК и резерва (около 1000 человек), с целью обеспечения полного охвата обучающихся и выполнения учебного плана функционирует Учебный центр по обучению организаторов выборов и референдумов. При Учебном центре созданы лекторская группа и практическая лаборатория, в состав которых вошли руководители и члены Территориальной избирательной комиссии города Нового Уренгоя, УИК, а также преподаватели филиалов вузов, расположенных в г. Новом Уренгое.

В соответствии с учебными программами, в целях выявления уровня знаний слушатели обучающих мероприятий прошли через два тестирования по единому тесту, разработанному РЦОИТ при ЦИК России. В итоговом тестировании приняли участие 2145 членов УИК, или 98,5% от общего их числа, и 2013 человек, включенных в резерв составов УИК, или 94,6%. Полный охват прохождения тестов членами УИК отмечен в г. Губкинском, Красноселькупском районе, г. Муравленко, г. Новом Уренгое, Пуровском районе, Тазовском районе и Ямальском районе; лицами, включенными в резерв составов УИК, - в г. Губкинском, Красноселькупском, Тазовском и Ямальском районах.

Итоги тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК составил 92,1%, а кадрового резерва составов УИК - 82,8%. В сравнении с результатами входного тестирования уровень усвоения типовой учебной программы вырос на 11,2% и на 27,5% соответственно. Таким образом, по результатам итогового тестирования произошло значительное повышение уровня знаний в сравнении с первоначальным. Особенно наглядно об этом свидетельствуют итоги тестирования членов УИК в г. Губкинском, г. Муравленко, Приуральском и Тазовском районах, где качество выполнения тестов составило 90-100%. В г. Губкинском такие итоги стали возможными в результате проведения неоднократного тренировочного тестирования с обязательной работой над ошибками, что позволило закрепить полученные знания. Проведенное тестирование наглядно доказывает, что результативность напрямую зависит от опыта работы членов комиссии, а также эффективности проведения обучающих мероприятий.

Финансирование расходов, связанных с проведением обучения кадров избирательных комиссий, осуществляется в автономном округе за счет региональных средств. На текущий момент израсходовано 438,05 тыс. руб.

Анализ деятельности территориальных избирательных комиссий в области обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса позволил выявить следующие проблемы:

- отсутствие помещений с достаточным количеством посадочных мест (г. Новый Уренгой);

- посещение обучающих занятий и тестирования лиц, включенных в резерв составов УИК (г. Новый Уренгой, г. Ноябрьск, Пуровский район);

- незапланированное значительное увеличение расхода бумаги и расходных материалов в связи с проведением тестирования большого числа обучающихся (г. Новый Уренгой, г. Муравленко);

- низкий уровень владения информационными технологиями (в т.ч. на уровне пользователя ПК) отдельных членов УИК, лиц, зачисленных в состав резервов УИК (г. Лабытнанги);

- отсутствие возможности предоставления качественных образовательных услуг в силу удаленности отдельных населенных пунктов (Тазовский, Шурышкарский, Ямальский районы);

- отсутствие компьютерных кабинетов (Тазовский район);

- сложность проведения обучающих мероприятий в очном режиме из-за отсутствия финансирования, наличия сложной транспортной схемы, посещение обучающих мероприятий членов УИК (Шурышкарский район);

- организация обучения членов УИК и резерва составов УИК, связанная с длительным отпускным периодом (Ямальский район).

Следует отметить, что Территориальная избирательная комиссия города Губкинского сумела решить проблему присутствия лиц, включенных в резерв составов УИК, на обучающих занятиях и тестировании через проведение полномасштабной работы по информированию, а именно: опубликование соответствующего объявления в городской газете, размещение его на телеканале Губкинской телерадиокомпании "Вектор" в разделе "Новости", на сайтах ТИК города Губкинского и Администрации города; доведения руководством (штабом) местных отделений политических партий до каждого члена, резерва составов УИК, а также путем телефонного оповещения секретарем ТИК каждого участника обучающих мероприятий.

Таким образом, в 2013 году территориальным избирательным комиссиям удалось решить поставленную задачу - провести обучение членов участковых избирательных комиссий, а также резерва составов УИК. В будущем году эту работу необходимо продолжить, активно привлекая к участию в обучающих мероприятиях сторонних специалистов, практикуя проведение комбинированных занятий, позволяющих осветить несколько тем.