Приложение. Отчет Председателя Городской Думы о результатах своей деятельности и о деятельности Городской Думы V созыва 2009 - 2014

Приложение
к решению
Городской Думы
от 19 июня 2014 г. N 727-Д

Отчет
Председателя Городской Думы о результатах своей деятельности и о деятельности Городской Думы V созыва 2009 - 2014

Более 5 лет назад Избирательная комиссия признала состоявшимися досрочные выборы депутатов Городской Думы пятого созыва. Осенью этого года полномочия депутатов истекают, в связи с чем Вашему вниманию представлен Отчет о деятельности Городской Думы за весь период осуществления полномочий.

Безусловно, центральным направлением деятельности как Думы в целом, так и каждого из депутатов в отдельности, является правотворчество, то есть принятие важных и нужных для города решений. Процесс правотворчества идет постоянно, депутаты вносят на рассмотрение Городской Думы проекты решений, которые призваны сделать нашу с вами жизнь лучше, комфортнее, качественнее.

За отчетный период не осталось ни одной сферы жизни, которую не затрагивали нормативные акты, принятые депутатским корпусом. Решения принимались в бюджетной сфере, в сфере налогов и сборов, в сфере социальной защиты населения, в сфере управления муниципальным имуществом и организации деятельности органов местного самоуправления и муниципальной службы. В целом, акты Городской Думы коснулись всех вопросов местного значения городского округа, которые перечислил законодатель в Федеральном законе "Об основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Количество нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления и динамика нормотворчества являются ярким свидетельством эффективности решения вопросов местного значения. И сейчас, спустя 5 лет напряженной работы, можно с уверенностью сказать: работа Городской Думы была продуктивной.

За период с марта 2009 года и по сегодняшний день депутатами было принято в общей сложности 725 решений. И за каждым из таких решений - часы напряженной работы, дебатов, жарких обсуждений, в которых рождалась истина и в результате Дума занимала единственную, верную позицию, соответствующую интересам Ноябрьска. Ни один из предыдущих созывов Городской Думы не принимал такое количество решений.

Эффективное рассмотрение проектов решений обеспечивается деятельностью постоянных депутатских комиссий Городской Думы:

- по законности;

- по бюджету, местным налогам и финансам;

- по ЖКХ, транспорту, энергетике и связи;

- по социальной политике.

Кроме того, для решения отдельных вопросов и реализации контрольных полномочий представительного органа создавались временные депутатские комиссии.

Депутаты Городской Думы участвуют в правотворческом процессе не только на местном, но и на окружном уровне. Так, Городской Думой было реализовано право законодательной инициативы, а именно: в Законодательное Собрание ЯНАО был внесен законопроект, предусматривающий усиление административной ответственности за несанкционированную торговлю. Внесение законопроекта было связано с тем, что размер штрафов за торговлю вне специально отведенных для этого мест не обеспечивал достижения основной цели административного наказания, а именно - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Окружные парламентарии поддержали инициативу ноябрьских депутатов и в декабре 2012 года внесли соответствующие изменения в Закон ЯНАО "Об административных правонарушениях".

Благодаря внесенным изменениям, существенно уменьшилось количество административных правонарушений в этой сфере, поскольку санкции за нарушение превратились из формального - в реальный сдерживающий фактор для лиц, осуществляющих розничную торговлю.

Хочется особо отметить итоги деятельности депутатского корпуса в бюджетной сфере. Бюджет города является финансовым сердцем муниципалитета, и от его слаженной и четкой работы в конечном счете зависит жизнь города, его развитие. За отчетный период депутатами было принято 6 решений о бюджете муниципального образования город Ноябрьск. Принятию каждого из этих решений предшествовало детальное изучение всех статей доходов и расходов муниципалитета на заседаниях постоянных депутатских комиссий. Каждый раз, обсуждая внесенный в Думу проект решения о бюджете Ноябрьска на очередной год, депутаты прилагали максимум усилий для того, чтобы обеспечить его сбалансированность.

Проекты решений о бюджете неоднократно возвращались на доработку, но это нормальный рабочий процесс, который говорит о том, что решения никогда не принимались бездумно, на скорую руку. Ведь в итоге, после устранения замечаний, всегда удавалось принять решение, в полной мере соответствующее закону и интересам жителей Ноябрьска. При утверждении городских бюджетов депутаты всегда ставили перед собой цель: бюджет Ноябрьска должен быть социально ориентированным. На протяжении пяти лет удалось сохранить социальную направленность бюджета. На долю расходов на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру, спорт и социальную политику приходилось более 70% объема бюджета. К примеру, по предложениям депутатов в 2010 году в бюджет города внесено дополнительно на реконструкцию здания пищеблока МУ ЦГБ и капитальный ремонт акушерского отделения патологии беременности 3,2 млн. рублей, на текущие расходы учреждений образования - 5 млн. рублей, на капитальный ремонт ДОУ в сумме 25 млн. рублей, на мероприятия по противопожарной безопасности в сумме 10,6 млн. рублей, на дополнительные меры социальной поддержки работников образования в виде стимулирующих выплат - 20 млн. рублей, 4,5 млн. руб. - на финансирование капитального ремонта хоккейных кортов МОУ СОШ N 13 и МОУ ДОД СДЮШОР.

Сегодня круг полномочий муниципальных образований расширяется, а ресурсов все еще мало. Местные налоги не позволяют обеспечить даже минимальную самостоятельность местных бюджетов, не говоря уже об инновациях и инвестициях. Задачи поиска адекватных источников финансирования особенно остро стоят для таких полномочий органов местного самоуправления, как обеспечение граждан муниципальным жильем, строительство и эксплуатация коммунальной и дорожной инфраструктуры.

Несмотря на это в отчетном периоде по решению Думы были выделены финансовые ресурсы на капитальный ремонт многоквартирных домов почти 58 млн. рублей, на капитальный ремонт жилищного фонда и на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья более 45 млн. рублей, на ремонт систем коммунальной инфраструктуры более 10 млн. рублей, на замену лифтового оборудования - 34 млн. рублей.

Около 30 млн. рублей выделенных по решению депутатов способствовали решению не менее острой для нашего города проблемы обеспечения жильем медиков, и педагогов, в том числе привлечению в город специалистов и молодых врачей и педагогов.

В сфере молодежной политики, физической культуры и спорта главным весовым итогом работы депутатов Городской Думы стало восстановление и реконструкция городских спортсооружений. В результате совместных усилий отремонтированы хоккейные корты, построены новые спортивные площадки.

Городской бюджет - это живой документ, который чутко реагирует на изменяющиеся потребности города. Именно поэтому работа над бюджетом не прекращается никогда. Так, в принятые 6 решений о бюджете Ноябрьска изменения вносились 36 раз. И замечу, за время полномочий Городской Думы решения о городском бюджете ни разу не становились предметом судебных споров или актов прокурорского реагирования. Считаю, что это показатель совместной эффективной работы Городской Думы, Счетной палаты и Администрации города.

Одним из важнейших направлений деятельности депутатов является и работа в сфере управления муниципальной собственностью. Представительный орган имеет в этой сфере весомые полномочия, и их эффективная реализация позволила решить многие вопросы, в интересах города и его жителей. Управление муниципальным имуществом невозможно осуществлять без качественной, соответствующей федеральному законодательству правовой базы. За отчетный период Городской Думой был принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих эту важную сферу общественных отношений. В частности, были утверждены Положение об управлении муниципальным имуществом, Положение о порядке его предоставления в аренду и безвозмездное пользование, Положение об условиях приватизации муниципального имущества.

Реализация этих Положений, установивших четкую регламентацию всех операций с муниципальным имуществом, позволила Администрации города принять ряд необходимых решений в этой сфере. Нельзя не упомянуть и о деятельности Городской Думы по передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. Реализация данного полномочия позволила оказать реальное имущественное содействие многим организациям, которые осуществляют на территории Ноябрьска социально значимую работу. Благодаря решениям депутатов, муниципальное имущество получили такие организации, как Ноябрьская организация инвалидов, Центральная городская больница, общественные организации "Необычные дети Ноябрьска" и общество поддержки детей с синдромом Дауна "Солнечный круг". Список организаций, которым удалось оказать помощь благодаря решениям Думы, можно продолжать долго. Всего депутаты 5-го созыва приняли 86 решений, касающихся передачи имущества в безвозмездное пользование социально ориентированным организациям. Безусловно, передача имущества в аренду обладает приоритетом перед его передачей в безвозмездное пользование. Но эффективность использования муниципального имущества нельзя измерить одной лишь арендной платой, зачисляемой в городской бюджет. Если организация не имеет возможности взять имущество в аренду, но при этом реальные результаты ее деятельности имеют большую социальную значимость для города, то муниципалитет обязан оказать помощь, и имущество должно быть передано безвозмездно. Именно так депутаты подходят к рассмотрению вопросов данной категории, и именно в этом и заключается принцип социальной справедливости.

Продолжая тему о работе депутатов в сфере управления муниципальной собственностью, нельзя не упомянуть о приватизации муниципального имущества. Важность данного направления работы сложно переоценить. Закон закрепляет очень простой и понятный принцип управления муниципальной собственностью: если имущество используется неэффективно и не может быть перепрофилировано, то такое имущество подлежит приватизации. Городская Дума ежегодно утверждает Прогнозный план приватизации муниципального имущества. И каждый раз при изучении перечня объектов, предложенного Администрацией города, депутаты тщательно проверяют реальную необходимость приватизации. Это сложное и напряженное направление работы, поскольку деятельность депутатов здесь не ограничивается единовременным утверждением годового Прогнозного плана. К этому документу, как и к решению о городском бюджете, депутаты возвращаются постоянно, и план приватизации регулярно корректируется. За отчетный период было принято 17 решений, изменяющих и дополняющих ранее утвержденные прогнозные планы приватизации.

Взвешенная оценка объектов, предложенных к приватизации, позволяет не только пополнить городской бюджет доходами от продажи имущества, но и обеспечивает эффективность использования имущества, в том числе жизненно важного для города. В 2013 году депутаты приняли знаковое решение о приватизации энергосетей, путем их внесения в уставный капитал акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск". Реализация этого решения, в конечном счете, позволит защитить интересы наших жителей в сфере потребления коммунальных ресурсов.

За отчетный период в рамках исполнения Прогнозного плана приватизации, местный бюджет получил доход в размере 361 092 000 рублей.

В 2013 году Городская Дума утвердила новый Генеральный план Ноябрьска. Данный документ является основой для градостроительного развития города. Ведь с момента разработки последнего варианта Генплана в 2007 году были внесены существенные изменения в целый ряд документов, определяющих объем и порядок оформления градостроительной документации. На данный момент Генеральный план, утвержденный в прошлом году депутатами 5-го созыва, полностью соответствует действующему законодательству.

Обеспечение законности муниципальных правовых актов - это еще одно важное условие, которое должно соблюдаться в рамках нормотворческого процесса. Безусловно, это относится абсолютно ко всем решениям, которые принимают депутаты представительного органа. Но об одном из таких документов следует упомянуть особо. Это Устав муниципального образования город Ноябрьск. Действующий Устав был принят еще в 2007 году, депутатами Городской Думы 4-го созыва, но работа над этим документом не прекращается. Меняется федеральное законодательство, меняются цели, которые стоят перед городом, меняется мир. Отсюда и возникает необходимость внесения изменений в Устав Ноябрьска. За время работы депутаты действующего созыва 10 раз утверждали изменения и дополнения в Устав города. И каждому из этих изменений в обязательном порядке предшествовала процедура публичных слушаний. Это не только обязательное требование закона, но и процесс, открытый для общества, ведь публичные слушания - это один из механизмов прямой демократии. Именно на площадке публичных слушаний жители Ноябрьска имеют возможность высказать свое мнение по предложенным изменениям в Устав города. Городская Дума организовывала и проводила публичные слушания, тем самым обеспечивая демократическое право горожан на участие в местном самоуправлении. В 2014 году, депутаты утвердили довольно существенные изменения в Устав, изменив избирательную систему. Осенние муниципальные выборы будут проходить уже не по смешанной, а по мажоритарной избирательной системе в 25-ти одномандатных округах. Уверен, что новая избирательная система повысит качество работы депутатов следующего созыва.

Возвращаясь к теме о законности, хочется отметить плодотворную совместную работу с Прокуратурой города Ноябрьска. Во всех случаях внесения в Городскую Думу актов прокурорского реагирования, депутаты рассматривали их в установленные сроки и принимали соответствующие решения. Тем самым, обеспечивалась и обеспечивается законность нормативных актов представительного органа.

Еще одна сфера, которой Дума уделяет самое пристальное внимание - это жилищно-коммунальное хозяйство. В Городской Думе действует постоянная депутатская комиссия по ЖКХ, транспорту, энергетике и связи. Комиссия детально изучает проекты решений в этой сфере, внесенные на рассмотрение представительного органа. Благодаря рекомендациям комиссии, в отчетном периоде принят ряд решений, направленный на улучшение ситуации в отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Из последних, наиболее значимых решений можно упомянуть утвержденную в 2013 году программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Ноябрьск на 2012 - 2027 годы. Помимо правотворческого процесса и принятия решений в данной сфере, хочется отметить эффективное взаимодействие Городской Думы и Администрации города. Администрация на регулярной основе представляет депутатам информацию о состоянии дел в рассматриваемой сфере. Благодаря активному обсуждению, в ходе совместных заседаний рождаются предложения и протокольные поручения, направленные на решение проблем в сфере ЖКХ. Взаимодействие осуществляется также и в сферах транспорта и ремонта городских дорог.

Считаю необходимым отметить работу Городской Думы в сфере социальной политики. В рамках контрольных полномочий депутаты на постоянной основе осуществляют мониторинг таких задач, стоящих перед муниципальным образованием, как организация летнего отдыха детей, организация трудоустройства детей в летний период. В рамках бюджетных полномочий Городской Думой регулярно выделяются необходимые денежные средства на эти важные для городской молодежи цели.

Благодаря совместному конструктивному обсуждению, Городской Думой и Администрацией города было принято решение о необходимости обеспечения жильем молодых специалистов, работающих в Ноябрьске в сфере здравоохранения. В этой связи подготовлены и направлены в округ соответствующие предложения о выделении дополнительного финансирования на приобретение жилья. Считаю это важным направлением социальной политики муниципалитета. Специалисты, занимающиеся здоровьем горожан, должны получать необходимую поддержку от органов местного самоуправления.

Перед городом в социальной сфере стоят и другие, не менее значимые цели. Это задачи по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Хочется отметить одно из знаковых решений, принятых Городской Думой в этой сфере. В 2013 году депутаты утвердили перечень мест на территории Ноябрьска, в которых не допускается нахождение детей. В утвержденный перечень вошли заведения, где реализуются и распиваются алкогольные напитки, а также заведения, где осуществляется продажа товаров эротического характера. Отмечу, что принятие этого решения вызвало резонансный интерес не только в пределах города Ноябрьска. К утверждению такого перечня проявили интерес окружные и федеральные средства массовой информации. Работа в данном направлении продолжается, в повестку сегодняшнего заседания Городской Думы внесен проект решения, который уточняет данный перечень.

Городская Дума взаимодействует с правоохранительными органами. На заседаниях Думы анализируется информация о правонарушениях и преступлениях, совершаемых несовершеннолетними. На заседаниях постоянных депутатских комиссий формируются предложения, которые призваны сделать работу правоохранительных органов в этой сфере более эффективной.

Важной составляющей работы депутатского корпуса является рассмотрение письменных обращений жителей Ноябрьска и ведение личного приема граждан. Для действительно продуктивной работы депутат не может терять связь с избирателями, народный избранник не должен устраняться от проблем, с которыми к нему приходят жители города. Жители Ноябрьска, заполняя избирательный бюллетень на муниципальных выборах, возлагают на депутата свои надежды, и об этом депутат не имеет права забывать. Именно этими постулатами руководствуются депутаты 5-го созыва в своей работе. Решением Городской Думы утвержден график приема избирателей, который осуществляется каждым депутатом. Кроме того, личный прием ведется Председателем Городской Думы и Заместителем председателя. Депутаты всегда внимательно подходят к каждому обращению, к каждой проблеме, с которой приходят на прием жители Ноябрьска. Помимо личного приема, жители Ноябрьска письменно обращаются к депутатам, как напрямую, так и через аппарат Городской Думы. Письменные обращения также поступают и через интернет-приемную на официальном сайте Городской Думы. За 5 лет работы Городской Думы депутаты провели более тысячи личных приемов граждан, кроме того, было рассмотрено порядка двухсот письменных обращений. Жители Ноябрьска в своих обращениях ставят перед депутатами самые разные вопросы; это и проблемы в сфере ЖКХ, и сложности с трудоустройством, и ходатайства о разъяснении законодательства, и просьбы о помощи в связи с личными обстоятельствами. Во всех случаях, независимо от того, в какой форме поступило обращение, депутатским корпусом и аппаратом Городской Думы проводится работа по оказанию помощи обратившимся гражданам в рамках действующего законодательства. В случае необходимости, запрашивается соответствующая информация у Главы Администрации, у структурных подразделений Администрации, направляются запросы и в государственные органы. Все обратившиеся получают аргументированный ответ и реальную помощь, если ее оказание не противоречит закону. Поступившие обращения нередко включаются в повестку заседания постоянных депутатских комиссий, где совместно с Администрацией города осуществляется поиск путей их решения.

За пять лет Председателем Городской Думы совместно с Аппаратом Городской Думы была проведена большая наградная работа. В целях проведения объективной оценки о награждении государственными ми ведомственными наградами Российской Федерации и наградами Ямало-Ненецкого автономного округа, на основании постановления Главы города от 22.03.2010 N ПГ-70 впервые в городе была создана комиссия по наградам при Главе города Ноябрьска. Проведено 153 церемонии награждения, на которых порядка трех тысяч жителей нашего города были награждены государственными наградами Российской Федерации, наградами Министерств и ведомств Российской Федерации, почетными званиями и наградами Ямало-Ненецкого автономного округа, наградами города Ноябрьска. 11 матерей нашего города награждены медалью "Материнская слава Ямала" одна семья награждены государственной наградой - медалью Ордена "Родительская слава". Шесть человек удостоены звания "Почетный гражданин города Ноябрьска".

В завершение доклада хочется отметить плодотворное взаимодействие Городской Думы и других органов местного самоуправления Ноябрьска. Именно постоянной совместной работе с Администрацией города и Счетной палатой, Городской Думе удается принимать важные для города решения, направленные на своевременное и качественное решение вопросов местного значения. Эта работа многогранна и разнообразна. Обсуждения проходят не только в рамках заседаний постоянных депутатских комиссий, но и рамках мероприятий, организованных Администрацией города. У каждого органа местного самоуправления свои полномочия, своя подконтрольная сфера. В этом и заключается принцип разделения властей в местном самоуправлении. И лишь тесное сотрудничество между представительным органом, контрольно-счетным органом и органом исполнительной власти позволяет достичь цели, которые закон и жители Ноябрьска ставят перед муниципалитетом.

Необходимо отметить качественную работу аппарата Городской Думы в течение всего срока полномочий депутатов 5-го созыва. Основная задача аппарата - это создание условий для эффективной работы Городской Думы. Эта задача выполнена в полной мере. Каждый проект решения, прежде чем быть утвержденным депутатами, прошел тщательный анализ в аппарате Городской Думы. Внесенные в представительный орган документы проходят правовую и антикоррупционную экспертизу. Кропотливая работа специалистов аппарата, проводящих такие экспертизы, обязательно предшествует включению проекта решения в повестку думского заседания. Благодаря этой работе и взаимодействию со структурными подразделениями Администрации, удается устранить многие недостатки, встречающиеся в проектах решений. Помимо юридической составляющей, аппаратом осуществляется работа с обращениями граждан, а также обеспечивается проведение всех мероприятий, организуемых представительным органом: это заседания депутатских комиссий, заседания Городской Думы, публичные слушания и так далее.

Хочу поблагодарить избирателей Ноябрьска за доверие, оказанное нам, депутатам 5-го созыва. В нашей работе, в течение всех пяти лет, мы старались решить как можно больше проблем, стоящих перед городом. Нельзя сказать, что все проблемы решены. У жителей есть еще вопросы и к сфере ЖКХ, и к качеству дорог, и к переселению из ветхого и аварийного жилья. Уверен, что депутаты 6-го созыва продолжат работу в этих направлениях и в рамках своей деятельности сделают жизнь Ноябрьска и его жителей лучше, комфортнее, качественнее.