Приложение. Информация о состоянии межэтнических отношений на территории города Ноябрьска

Приложение
к решению Городской Думы
от 19 июня 2014 г. N 737-Д

Информация
о состоянии межэтнических отношений на территории города Ноябрьска

Работа Администрации города Ноябрьска строится в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа и Уставом муниципального образования город Ноябрьск.

Так, с прошлого года, в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям Администрации города добавилась профилактика межнациональных и межэтнических конфликтов, при этом стоить отметить, что контрольных функций орган исполнительной власти не имеет, а ответственность несет. И поэтому Администрацией города предпринимается ряд мер, в том числе профилактических, направленных на сохранение мира и согласия в нашем городе и в регионе в целом.

Нельзя не сказать о миграции.

Активизация миграционных процессов на территории муниципального образования город Ноябрьск на протяжении последних лет характеризуется притоком населения из ближнего зарубежья и Северо-Кавказского региона и обусловлена использованием работодателями вахтового метода работы с привлечением жителей других регионов России и иностранных граждан.

Ежегодно основную долю миграционного потока на территорию города составляют мигранты из Азербайджана, Украины, Узбекистана, Таджикистана, Беларуси, Кыргызстана.

За 12 месяцев 2013 года на территории г. Ноябрьска на миграционный учет поставлено 18 509 иностранных граждан (АППГ - 14980, + 19,0%), в том числе в порядке продления срока пребывания 6954 иностранных граждан (АППГ - 4951).

Количество иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке, составило 16 386 человек (АППГ - 12938 , + 21,0%). Абсолютное большинство среди иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке, и состоящих на миграционном учете, составляют граждане Киргизии - 1403 (8,6%), Казахстан - 1420 (8,7%), Украина- 3907 (23,8%), Таджикистан- 3008 (18,4%), Узбекистан - 3378 (20,6%), Беларусь - 1182 (7,2%).

В порядке, требующем получения визы, на территорию г. Ноябрьска прибыло 2123 (АППГ - 2042, + 3,8%) иностранных граждан и лиц без гражданства. Из общего количества иностранных граждан, прибывших в визовом порядке традиционным "лидером" остается Турция, граждане которой составляют 1667 человек (78,5%).

С начала года прибыли в г. Ноябрьск с целью осуществления трудовой деятельности - 6412 иностранных граждан дальнего и ближнего зарубежья (что составляет 34,6% от общего числа), с частной целью - 4017 (21,7% общего числа). Иностранные граждане, в основном задействованы в таких отраслях экономики, как строительство, торговля и нефтедобывающая промышленность.

Причиной изменения этнического состава населения, прежде всего за счет миграции, является сравнительно развитая и дееспособная экономика города, многонациональность и наличие значительных по численности диаспор с широкими родственными связями. А поэтому этнический и религиозный факторы по-прежнему сохраняют свою значимость для жизнедеятельности ноябрьского социума. Об этом свидетельствует постоянное увеличение численности национально-культурных и религиозных организаций, а также их активное вовлечение в систему гражданского общества на местном уровне.

На сегодняшний день на территории города Ноябрьска зарегистрированы 5 национально-культурных автономий (Тюркская, татарская, азербайджанцев, узбеков, башкир), действуют еще 7 национальных объединений граждан (украинцев, белорусов, азербайджанцев, таджиков, киргизов, коренных малочисленных народов Севера, выходцев из Дагестана). Для справки: до 2011 года таких объединений было всего - 4.

Гражданский мир и межнациональное согласие - это постоянный диалог, кропотливая работа власти и общества, требующая тонких решений, взвешенной и мудрой политики, способной обеспечить "единство в многообразии". Заставить быть вместе невозможно, но сообща можно обеспечить гармоничное развитие поликультурной общности, опираясь на общую историю, на культурные ценности и традиции народов. Мы понимаем и признаем, что сегодня определенная роль отведена национальным диаспорам города. А поэтому, мы вместе вспоминаем и познаем традиции и культуру народа-соседа. Уже традиционными стали полюбившиеся жителям нашего города национальные праздники: Сабантуй, Навруз, Курбан-байрам и другие. Нельзя не сказать и о соревнованиях по мини-футболу имени Фармана Салманова.

Межконфессиональное пространство города характеризуется с одной стороны присутствием на одной территории крупнейших мусульманских общин, структурно принадлежащих к разным духовным управлениям мусульман, и с другой стороны наличием православных и иных религиозных организаций, проповедующих христианство. К примеру, если в 2008 году было зарегистрировано 10 религиозных организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципалитета, то в 2009 году - их общее количество составило 11 организаций, а с 2010 года - уже 14.

Учитывая остроту вопроса, деятельность в городе мусульманских религиозных организаций двух духовных управлений мусульман (ДУМ АЧР и ЦДУМ России) находится под пристальным наблюдением Комиссии муниципального образования город Ноябрьск по противодействию экстремисткой деятельности.

Особое внимание обращено на деятельность местных религиозных организаций, входящих в ЦРОМ "Ямало-Ненецкий Казыят", в том числе Местной мусульманской религиозной организации "Иман" мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск ЯНАО Централизованной религиозной организации мусульман Ямало-Ненецкого автономного округа "Ямало-Ненецкий Казыят".

С 2012 года фактически прекращена деятельность организаций Ямало-Ненецкого Казыята в помещении, расположенном по адресу: г. Ноябрьск, ул. Хвойная, 13. Помещение, приспособленное под здание мечети в мкр-не Вынгапуровский города Ноябрьска (ул. Ленина, д. 9), и имеющийся инвентарь ММРО "Иман" общим собранием 20.09.2013 передано для пользования ММРО "Нур" РДУМ ЯНАО. Там же принято решение о ликвидации ММРО "Иман", входящего в структуру ЦРОМ ЯНАО "Ямало-Ненецкий Казыят".

Управлением по информационной политике Администрации города Ноябрьска осуществляется ежедневный мониторинг деятельности общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций, действующих на территории муниципального образования город Ноябрьск.

Учитывая специфику деятельности незарегистрированных объединений граждан, не стремящихся к афишированию своей деятельности, Администрация города Ноябрьска в числе задач социологических исследований, проводимых в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений среди различных возрастных групп горожан, определила необходимость выявления существования в городе молодежных группировок экстремистской направленности, отношения к ним горожан.

Учитывая, стремительное развитие сети Интернет, Администрацией города предприняты меры для еженедельного мониторинга групп, объединяющим жителей города Ноябрьска в социальных сетях "В Контакте", "Мой мир" и "Одноклассники" на предмет обсуждения темы межнациональных отношений и призывов к массовым беспорядкам. Известно, что в социальных сетях создаются закрытые сообщества, в которых распространяются материалы экстремистской направленности, участникам сообщаются сведения о месте и времени проведения акций и осуществляется координация деятельности группировок. Сегодня Интернет предоставляет возможности по обеспечению формирования, управления деятельностью т.н. "автономных ячеек": идеологическая работа, сбор средств, а также непосредственная подготовка к совершению экстремистских акций.

Не секрет, что модерация радикальных сообществ администрацией социальной сети "В Контакте" (особенно пользующейся популярностью среди молодежи) ведется крайне неэффективно.

Поэтому, для принятия мер реагирования в рамках совещаний об информационном взаимодействии по вопросам экстремизма нами уже были представлены в правоохранительные органы выявленные материалы (скриншоты) в социальной сети "В Контакте" и информация о группах с закрытым доступом, объединяющим горожан, в том числе граждан, не достигших возраста совершеннолетия. Речь идет о группах "Казачий спас г. Ноябрьск", "Убей хача возьми зарплату!!!", "Славяне г. Ноябрьска", "Братство севера", "Мы русские", "МПОт-13-(9)-1 Ноябрьск 2013".

Необходимо отметить, что в ходе мониторинга социальных сетей в 2013 - 2014 годах выявлены горожане (предположительно подростки), активно участвующие или интересующиеся сообществами: "АТАКА", "Сектор 17" фанатского клуба "Торпедо 1925", "Правые запасная", "White Power Куклус клан", "Славяне", "Shturm federation russ club", журналом общественного движения "Реструкт" - "Реструкт Life", из серии движений "За здоровый образ жизни", "Околофутбола", "Россия для русских" и т.д.

В 2014 году управлением по информационной политике составлен перечень групп, где ведется активное обсуждение общественной жизни города. Данным сообществам уделяется особое внимание при проведении мониторинга.

Учитывая, что Интернет становится мощным пропагандистским инструментом различных объединений экстремистской направленности, в первую очередь молодежных, в рамках реализации мероприятий, направленных на предотвращение вовлечения несовершеннолетних и молодежи города Ноябрьска в несанкционированные акции радикальной направленности, а также распространения в СМИ информации о призывах к совершению противозаконных действий, управлением по информационной политике разосланы уведомления о недопущении распространения информации (комментариев и призывов) радикальной направленности, как устных, так и письменных, а также о назначении ответственных лиц по обеспечению контроля и своевременному удалению с официальных страниц муниципальных учреждений в социальных сетях и сайтах подобного рода информации.

В I квартале 2014 года в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Комплексные меры по противодействию экстремизму и терроризму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на территории муниципального образования город Ноябрьск на 2014 - 2016 гг." муниципальной программы муниципального образования город Ноябрьск "Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения города Ноябрьска на 2014 - 2016 гг.", в целях осуществления качественного и оперативного мониторинга СМИ, информационных ресурсов в сети "Интернет" между Администрацией города Ноябрьска и компанией ООО "Интегрум Медиа" город Москва заключен муниципальный контракт на сотрудничество в области мониторинга и продвижения в социальных медиа.

Для реализации комплексного подхода к решению поставленных задач, с апреля месяца, на постоянной основе в режиме он-лайн, посредством информационной системы "Анализ СоцМедиа" осуществляется мониторинг популярных социальных площадок: В Контакте, Одноклассники, Facebook, Twitter, Instagram, LiveJournal, Google+, Я.ру, Мой Мир, В кругу друзей и др.

С целью получения уточненной информации, направленной на изучение общественного настроения с целью получения релевантного контента (наиболее "чистой" информации), специалистами управления по информационной политике составлен перечень медиа-фильтров, для фильтрации событий, комментариев и высказываний, на предмет отражения межнациональной и миграционной ситуации в средствах массовой информации и выявления попыток разжигания расовой, межэтнической, религиозной вражды и призывов к насилию.

Ежедневно, в круглосуточном режиме, проводится автоматическая он-лайн обработка информационных источников по регионам: ЯНАО, ХМАО, Тюменская область, УрФО.

Всего силами данной компании по заданным нами критериям осуществляется мониторинг: 22 449 интернет изданий (электронных версий СМИ, официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления), 19 852 форумов, блогов и микроблогов, индивидуальных страниц и сообществ.

Следует учитывать, что контролировать все ресурсы в сети крайне сложно.

Мы понимаем, что несмотря на принимаемые меры, по выявлению - закрытию опасных интернет площадок, зачастую малоэффективны: их место быстро занимают новые и они продолжает функционировать дальше, используя, в том числе, зеркальные названия, фейки и т.д.

Но Администрация города надеется, что данная техническая возможность, предоставляемая ООО "Интегрум Медиа" позволит "сработать на опережение", благодаря выявленной информации - минимизировать проникновение идеологии терроризма прежде всего, в ноябрьскую (ямальскую) молодежную среду, будет способствовать созданию условий для информационной безопасности.

Чтобы объяснить зачем Администрация города занимается Интернет-пространством ноябрян объясню на маленьком примере как работает скорость распространения информации в сети:

Подбор материалов для размещения на сайтах праворадикальной направленности осуществляется таким образом, чтобы представить обстановку в стране как поле битвы с "оккупантами", причем особое внимание уделяется преступлениям, совершаемым мигрантами. На основе этой информации делается вывод, что между коренным населением и мигрантами существуют непреодолимые различия в менталитете, культуре и традициях, что делает мирное сосуществование с ними в принципе невозможным.

Эти материалы просто (извините за терминологию) "классуются", т.е. отмечаются в соцсетях (типа Одноклассники"), делается перепост в блогах, сообществах, дополняются местным колоритом - комментариями - и всЁ: мысль распространена и оседает в головах среди тысяч друзей-друзей.

Администрация города Ноябрьска не исключает рост националистических настроений среди горожан (молодежи) и, как следствие, возможность возникновения конфликтов на национальной почве, столкновений. Для этого достаточно подать под соусом информацию о каком-либо резонансном криминальном происшествии с указанием национальностей преступников: мигрантов из Северного Кавказа, Средней Азии. В случае, если потерпевший окажется еще и представителем славянской нации - это разорвет Интернет пользователей на обсуждение темы межнациональных отношений, в крайнем проявлении - на массовые акции протеста, подобные проводимым на территории регионов России, в том числе ближайшем к нам - ХМАО.

К какому результату может привести грамотная в кавычках манипуляция представителями деструктивных сил приверженцев таких ультрапатриотических, националистических, прославянских, шовинистических, фанатских движений, настроений мы видим на примере процессов, происходящих на Украине.

Какое количество "сторонников" может оперативно собраться на улицах города не зная конкретной финишной цели мероприятия - мы видели в ходе организованных в нашем городе Русских пробежках и авто- и мотопробегов.

Насколько поступающая от нас информация полезна - решать правоохранительным органам. Частично небесполезность данной работы подтверждается закрытием выявленных групп в сети Интернет.

С целью профилактики экстремизма Администрацией города разработана и утверждена подпрограмма "Комплексные меры по противодействию экстремизму и терроризму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на территории муниципального образования город Ноябрьск на 2014 - 2016 годы" муниципальной программы "Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения города Ноябрьска на 2014 - 2016 годы", которая начала действовать с 01 января 2014 года.

Необходимо отметить, что мероприятия подпрограммы продолжают векторы, заданные в 2012 и 2013 годах по профилактике экстремизма.

Так, за счет средств бюджета муниципального образования город Ноябрьск в 2012 году на реализацию мероприятий было израсходовано 3 762 тыс. рублей, в 2013 году с учетом оптимизации расходов - 3 566 тыс. 489 рублей. Всего за два года реализовано 7 млн. 328 тыс. 489 рублей местного бюджета.

Новой подпрограммой утверждены следующие лимиты местного бюджета на реализацию профилактических мероприятий: 3 млн 142 тыс. руб., в 2015 и 2016 годах - по 2 млн. 996 тыс. рублей.

В 2012 году осуществлено софинансирование программных мероприятий средствами окружного бюджета в размере: 2 млн 540 тыс. рублей, в 2013 году на сумму 3 млн. 484 тыс, а в 2014 году - составит 589 тыс. руб.

Утвержденная на 2014 - 2016 годы подпрограмма нацелена на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), поддержание межконфессионального мира и согласия в городе Ноябрьске через систему учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, взаимодействие со СМИ и некоммерческими организациями.

В Ямало-Ненецком автономном округе 2014 год Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа объявлен Годом гражданского единства. На территории Ямала всегда дружно жили представители разных национальностей, ведь все они уже фактически имеют ямальские корни - они вместе ставили буровые вышки и строили города. В Ноябрьске есть значительный опыт по гармонизации межэтнических отношений, обмену культурным опытом и традициями разных народностей. В свете новых задач, поставленных Губернатором, эта работа будет поднята на более высокий уровень.