Приложение. Стратегия социально-экономического развития г. Лабытнанги до 2030 года

Приложение
к решению
Городской Думы
муниципального образования
г. Лабытнанги
от 19 ноября 2014 г. N 20

Стратегия
социально-экономического развития г. Лабытнанги до 2030 года

Введение

1. Исходные постулаты Стратегии

Стратегия социально-экономического развития города Лабытнанги до 2030 года (далее - Стратегия) разработана на основе Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ. Стратегия на основе анализа социально-экономической ситуации в различных сферах жизнедеятельности, определения конкурентных преимуществ и рисков развития города задает основные сценарии развития муниципального образования, стратегические направления, цели и задачи; увязывает мероприятия с исполнителями и задает критерии эффективности управленческой деятельности в виде набора стратегических показателей.

Стратегия учитывает основные положения долгосрочного планирования, заложенные в Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, государственных программах Ямало-Ненецкого автономного округа.

В ходе разработки Стратегии реализованы следующие методологические принципы:

1) единство систем стратегического планирования и стратегического управления городом, что обеспечивает устойчивое стратегическое развитие территории;

2) концептуальное оформление способов решения каждой стратегической задачи;

3) учет специфики города Лабытнанги при формулировании задач развития основных сфер жизнедеятельности;

4) преемственность идей и решений в аналитическом, концептуальном и проектном разделах Стратегии;

5) опора на мнение городской общественности в процессе формулирования основных положений Стратегии.

2. Общие сведения о муниципальном образовании "городской округ город Лабытнанги"

Территория города Лабытнанги расположена в заполярной тундровой части Западно-Сибирской низменности, на левом берегу низовья плоской долины реки Обь, в 280 км от ее устья, за Полярным кругом, в междуречье рек Обь и Ханмей. Общая площадь муниципального образования город Лабытнанги составляет 13 667,14 га. В состав муниципального образования город Лабытнанги входит микрорайон ст. Обская, расположенный на расстоянии 15 км на запад от города Лабытнанги, и микрорайон Октябрьский, расположенный на расстоянии 8 км на север от города Лабытнанги. Утвержденная дата основания поселения Лабытнанги - 1868 год.

Климат близок к экстремальному: избыточная влажность, длинные холодные зимы с частыми метелями, короткое лето, вечная мерзлота, среднегодовая температура воздуха минус 6,4°С с абсолютным минимумом минус 54°С.

Численность населения городского округа г. Лабытнанги на 1 января 2014 г. составляет 26 359 человек. Плотность населения - 158,5 человек на кв. км.

Приоритетная функция города Лабытнанги, реализовывавшаяся в 1970 - 80-е гг., - "ворота Ямала", транспортный и перевалочный узел Ямало-Ненецкого автономного округа, организационно-хозяйственный центр при освоении природных ресурсов. Спецификой географического положения г. Лабытнанги является близость к крупнейшим газоконденсатным месторождениям Ямало-Ненецкого автономного округа и рудным месторождениям Полярного Урала.

Преимуществом г. Лабытнанги является наличие регулярного железнодорожного сообщения: с 1948 г. поселок стал конечной станцией Воркутинского отделения Северной железной дороги. Это единственная железная дорога, соединяющая Ямало-Ненецкий автономный округ непосредственно с европейской частью России. Железнодорожная станция Лабытнанги имеет большое значение для экономики г. Салехарда, Приуральского, Ямальского и Шурышкарского районов ЯНАО.

В городе Лабытнанги имеется порт Западно-Сибирского бассейна, в котором осуществляется перевалка грузов, предназначенных для отправки в труднодоступные районы автономного округа в период навигации.

Поворотным моментом в экономическом развитии города стало создание в 1985 г. производственного строительно-монтажного объединения "Ямалтрансстрой", задача которого - строительство железнодорожной магистрали от станции Обская Северной железной дороги к газоконденсатному месторождению Бованенково на западном берегу полуострова Ямал. Железная дорога Обская - Бованенково протяженностью 525 километров не имеет аналогов в мировой практике железнодорожного строительства в силу особых геологических и климатических условий местности. Эксплуатацию трассы, открытой 5 января 2010 г., осуществляет Ямальский филиал ООО "Газпромтранс".

Лабытнанги как малый город не имеет высших учебных заведений, что определяет сложности с развитием науки и дефицит научно-педагогических кадров. Вместе с тем определенный потенциал инновационного развития территории может реализовать Экологический научно-исследовательский стационар, филиал Института экологии растений и животных Уральского отделения Российской Академии наук, который в советское время служил важным звеном в программах изучения живой природы Субарктики. В коллективе института насчитывается пять кандидатов биологических наук и девять технических работников.

I. Анализ влияния внешних и внутренних факторов на развитие города Лабытнанги

1. Сильные и слабые стороны

Сильные и слабые стороны развития г. Лабытнанги иллюстрирует таблица 1.

Таблица 1

Сильные и слабые стороны развития г. Лабытнанги

N	Сфера жизнедеятельности	Сильные стороны	Слабые стороны
1.	Производственный потенциал	1. Потенциал предприятия "Ямалтрансстрой", предприятий электро- и теплоэнергетики	1. Отсутствие крупных собственных производств, сокращение объемов имеющихся производств. 2. Нелинейная динамика показателей объемов обрабатывающих производств; производства и распределения электроэнергии, газа и воды (некоторый рост после снижения значений показателей в 2012 г.). 3. Низкая степень диверсификации экономики. 4. Относительно небольшой удельный вес прибыльных организаций (52,9%); преобладание убытка над прибылью (- 694,9 млн. руб.)
2.	Инвестиции	1. Относительно высокие объемы инвестиций в сферы образования, транспорта и связи. 2. Рост ввода зданий нежилого назначения. 3. Избыточные мощности по производству тепловой энергии	1. Небольшие объемы и неравномерные поступления инвестиций (2013 г. - 1 163,8 млн. руб., или 30,2 тыс. руб. на одного жителя). 2. Преобладание инвестиций из регионального бюджета, неиспользование потенциала федерального бюджета и внебюджетных фондов. 3. Затягивание сроков реализации бюджетных инвестиционных проектов. 4. Отсутствие иностранных инвестиций. 5. 6. Отсутствие системной работы по выявлению и подготовке инвестиционных площадок. 7. Небольшая доля свободных земель
3.	Потребительский рынок	1. Высокая степень обеспеченности торговыми площадями (675,87 кв. м на тысячу жителей). 2. Интенсивный рост оборота розничной торговли (2013 г. - 179,8 тыс. руб. на душу населения; за 4 года - рост в 1,4 раза), опережающий рост оборота непродовольственных товаров (доля в общем объеме - 59,9%). 3. 100%-ный объем прибыльных торговых предприятий (2010 г. - 70%). 4. Рост числа работников торговли за 4 года на 31,8%. 5. Сохранение муниципального сектора торговли социально-значимыми товарами и услугами	1. Снижение объемов инвестиций в основной капитал предприятий торговли. 2. Неразвитость сферы бытовых услуг, необходимость ее муниципального регулирования. 3. Отсутствие предложения ряда услуг, важных для жизнедеятельности населения: ремонт бытовой техники, радио- и электронной аппаратуры; услуги по ремонту мебели; прокату; комиссионные услуги и т.п. 4. Относительно низкая средняя заработная плата в сфере торговли в условиях роста оборота предприятий (снижение на 3,6%).
4.	Малое и среднее предпринимательство	1. Восстановление численности субъектов малого предпринимательства после 2012 года. 2. Уверенный рост числа работников малых и средних предприятий. 3. Рост оборота субъектов малого и среднего предпринимательства. 4. Увеличение отгрузки товаров собственного производства субъектами малого предпринимательства	1. Недостаточно выраженная предпринимательская инициатива. 2. Относительно низкая доля занятых у субъектов малого предпринимательства. 3. Недостаточность форм и объемов муниципальной поддержки предпринимателей. 4. Отсутствие статусного регулирования сферы малого предпринимательства (первоочередная поддержка видов деятельности, наиболее значимых для города и т.п.)
5.	Рынок труда	1. Высокая доля населения трудоспособного возраста (70,4%, или 18,6 тыс. чел.). 2. Высокая потребность в работниках предприятий и организаций.	1. Относительно низкий уровень занятости в экономике города трудоспособного населения (52,6%). 2. Дисбаланс между рабочими местами в реальном и обслуживающем секторах экономики в сторону последнего. 3. Дефицит квалифицированных кадров. 4. Маятниковая трудовая миграция в г. Салехард части трудоспособного населения.
6.	Доходы населения	1. Значительный рост заработной платы работников бюджетной сферы. 2. Высокая заработная плата врачей и работников общеобразовательных учреждений (100,4 и 69,4 тыс. руб.)	1. Низкая заработная плата относительно других муниципальных образований ЯНАО (9-е место). 2. Относительно низкая средняя заработная плата работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта (40,3 тыс. руб.), научных сотрудников (55,0 тыс. руб.).
7.	Охрана труда	1. Своевременность и регулярность проведения аттестации рабочих мест. 2. Высокая доля охвата медицинскими осмотрами работающих на производстве с вредными (опасными) условиями труда (97,5%)	1. Недостаточное внимание работодателей к соблюдению законодательства об охране труда и улучшению условий и охраны труда на рабочих местах. 2. Высокая доля персонала предприятий, работающего в неблагоприятных и тяжелых условиях (6 534 человека, или 2/3 от числа занятых в экономике).
8.	Безработица	1. Снижение численности безработных (на 1.06.2014 г. - 95 граждан, официально признанных безработными).	1. Неустойчивая динамика нагрузки незанятого населения на одну вакансию (1,6 человек; предпоследнее место в ЯНАО)
9.	Жилищная сфера	1. Снос ветхого жилья и строительство нового. 2. Относительно невысокая доля ветхого (5,1%) и аварийного (3,0%) жилья (3-е место в ЯНАО). 3. Уверенный рост доли лиц, улучшивших жилищные условия (2013 г. - 54,3% от числа нуждающихся). 4. Участие окружного бюджета в финансировании обеспечения жильем льготных категорий населения	1. Большой объем быстровозводимого жилья, рассчитанного на 20 - 25 лет эксплуатации. 2. Высокая доля домов, построенных более 20 лет назад (68,0%). 3. Крайне низкий охват капитальным ремонтом жилья, требующего капитального ремонта (1,85%). 4. Неустойчивая динамика ввода в действие жилых домов: 2013 г. - 304,5 кв. м на 1 тыс. жителей; 10-е место в ЯНАО. 5. Низкие объемы индивидуального жилищного строительства (2013 г. - 985 кв. м)
10.	Демографическая ситуация	1. Стабилизация и небольшой рост численности населения (на 1.01.2014 г. + 80 чел.). 2. Превышение рождаемости (12,67 чел. на тыс. жителей) над смертностью (7,53 чел. на тыс. жителей). 3. Сокращение миграционной убыли (2013 г. - 126 чел.). 4. Рост числа многодетных семей (2012 г. - 188, 2013 г. - 233)	1. Отсутствие единого управленческого субъекта, ответственного за демографическую и семейную политику. 2. Большое число абортов (2013 г. - 292 ед.). 3. Относительно высокая доля разводов по отношению к числу заключенных браков (на 100 образовавшихся супружеских пар 60 распавшихся)
11.	Здравоохранение и здоровье	1. Достаточная мощность стационара и амбулаторно-поликлинических организаций. 2. Относительно высокая обеспеченность врачами (40,6 на 10 тыс. жителей). 3. Снижение уровня заболеваемости, в особенности детской и подростковой. 4. Практически полный охват населения профилактическими осмотрами (98,5% от числа подлежащих осмотру). 5. Отсутствие в 2012 - 2013 гг. младенческой смертности	1. Высокие нагрузки на работающих врачей (в среднем каждый работает на 1,5 ставки) и медсестер (2,1 ставки). 2. Низкая доля врачей - молодых специалистов (7%). 3. Отсутствие мотивации к здоровому образу жизни, здоровому питанию, особенно в среде молодежи. 4. Неиспользование высоких технологий при лечении заболеваний в медицинских учреждениях города. 5. Высокая смертность от травм, отравлений и несчастных случаев среди мужчин (2013 г. - 85,4%)
12.	Социальная защита	1. 100%-ная обеспеченность мерами социальной поддержки льготных категорий населения. 2. Дополнительные меры поддержки льготников из окружного бюджета. 3. Сокращение численности малоимущих семей (2012 и 2013 гг. - 425 семей). 4. Обеспечение детей-инвалидов инновационными формами дошкольного образования. 5. Значительная доля детей-сирот, устраиваемых в замещающие семьи (92,4%)	1. Низкие темпы создания безбарьерной среды для инвалидов, отсутствие комплексного подхода. 2. Не отработаны механизмы инклюзивного образования детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата.
13.	Дошкольное образование	1. Ввод дополнительных мест в детских садах (на начало 2014 г. + 45 мест). 2. Обеспечение права на дошкольное образование для всех детей в возрасте от 3 лет. 3. Развитие форм государственно-общественного управления дошкольными образовательными организациями. 4. Улучшение материально-технической базы дошкольных образовательных организаций. 5. Развитие вариативных форм дошкольного образования	1. Снижение воспитательной роли семьи и, как следствие, рост социального сиротства. 2. Сложности в предоставлении мест в детских садах детям раннего возраста (с 1,5 до 3 лет), низкие темпы строительства новых детских садов. 3. Сложности в получении дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов
14.	Общее образование	1. Реализация инновационных программ по духовно-нравственному воспитанию обучающихся. 2. Рост доли победителей и призеров всех этапов всероссийской олимпиады школьников (163 чел.). 3. Грантовая поддержка молодых педагогов. 4. Высокий социальный статус классного руководителя. 5. Наличие инновационных площадок	1. Отсутствие профильной школы. 2. Низкая доля учащихся, сдавших ЕГЭ с результатами высокого уровня (0,63%). 3. Значительное несоответствие содержания и форм общего образования требованиям рынка труда и инновационной экономики. 4. Сложности запуска механизма обновления содержания образования через введение федерального государственного образовательного стандарта. 5. Частичное несоответствие спектра услуг общего образования потребностям жителей города. 6. Неполный охват учащихся современными условиями обучения (86,6% общеобразовательных организаций). 7. Отсутствие возможности предоставления служебных жилых помещений педагогическим работникам
15.	Дополнительное образование	1. Востребованность дополнительного образования. 2. Высокая доля обучающихся в системе допобразования, принявших участие в олимпиадах и конкурсах - 45%. 3. Вовлечение в сферу дополнительного образования детей-инвалидов	1. Снижение охвата детей и молодежи дополнительным образованием (2012 г. - 80,3%, 2013 г. - 75,9%). 2. Ветхость и удаленность от центра города зданий, в которых находятся учреждения дополнительного образования. 3. Нехватка денег на перспективные направления дополнительного образования, требующие высоких затрат (робототехника и др.)
16.	Культура	1. Сокращение числа зданий, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта. 2. Рост востребованности услуг краеведческого музея при отсутствии подходящего помещения. 3. Внедрение электронных технологий в музейно-библиотечную деятельность (2013 г. - 5,3 тыс. виртуальных пользователей). 4. Сохранность контингента детской школы искусств.	1. Недостаток квалифицированных специалистов и старение кадров. 2. Размещение большинства учреждений в неприспособленных помещениях. 3. Нехватка площадей для репетиционных занятий. 4. Недостаток выставочных площадей. 5. Устаревшая материально-техническая база учреждений культуры. 6. Отсутствие досугового центра. 7. Невысокие доходы от оказания платных услуг. 8. Отсутствие в реестре выявленных объектов культурного наследия "Комяцкая деревня" и "Князь-Пугол"
17.	Спорт	1. Увеличение числа спортивных мероприятий (за 4 года - на 27,2%). 2. Устойчивый рост числа граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом (2010 г. - 14,2%; 2013 г. - 23,1%). 3. Увеличение числа выездов на спортивные соревнования за пределы городского округа (за 4 года - на 43,5%). 4. Рост числа спортсменов-разрядников (за 4 года - на 21,2%). 5. Значительный рост числа занимающихся адаптивным спортом (2013 г. - 36 чел.)	1. Недостаток современных спортивных сооружений (стадиона, круглогодичного катка, бассейна), в том числе доступных для лиц с ограниченными физическими возможностями. 2. Низкий уровень заработной платы работников дополнительного образования детей.
18.	Молодежная политика	1. Значительный рост числа мероприятий молодежной политики и числа участников (2013 г. - 121 ед.); в частности повышение охвата молодежи патриотическим воспитанием; мероприятиями антинаркотической направленности. 2. Увеличение числа молодых людей, трудоустроенных на временные рабочие места за счет муниципальных средств (2013 г. - 137 чел.), в том числе трудных подростков	1. Недостаточно активное привлечение молодежи к инновационной деятельности. 2. Нежелание несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, трудоустраиваться в летний период. 3. Нежелание работодателей организовывать временные рабочие места для несовершеннолетних.
19.	Улично-дорожная сеть	1. Относительно высокая доля дорог местного значения с усовершенствованным покрытием (75,3%)	1. Отсутствие круглогодичной связи дорожной сети города с дорожной сетью России. 2. Недостаточный уровень благоустройства, отсутствие комплексного подхода к благоустройству города. 3. Непроведение ремонта дворовых территорий и проезда к ним. 4. Несоответствие почти всех дорог нормативным требованиям. 5. Низкое качество дорожного покрытия, что определяет короткий срок целости дорожного полотна. 6. Большое число дорожно-транспортных происшествий по причине низкого качества дорог.
20.	Транспорт	1. Рост объема перевозки грузов и грузооборота (за год - в 27,8 раз). 2. Достаточный охват транспортной сети городскими маршрутами. 3. Оснащение пассажирского транспорта приспособлениями для лиц с ограниченными возможностями	1. Низкая степень развития объектов транспортно-сервисной инфраструктуры. 2. Высокая доля выездов на линию неисправных транспортных средств (по факту проверки - 40,5%)
21.	Жилищно-коммунальное хозяйство	1. Рост доли земельных участков под многоквартирными домами, поставленных на кадастровый учет (94,4% домов). 2. Высокий уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги (96%). 3. Налаживание информационного взаимодействия с населением по вопросам ЖКХ	1. Рост числа обращений в городскую администрацию по вопросам ЖКХ (2013 г - 44,7%). 2. Неудовлетворительное состояние жилищного фонда
22.	Коммунальная инфраструктура	1. Практически полная (на уровне 99%) обеспеченность населения водоснабжением, канализацией, отоплением и баллонным газом. 2. Запуск экспериментальной ветроэнергетической установки мощностью 250 кВт. 3. Высокий удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной центральной системой отопления. 4. Высокая доля муниципальных учреждений и предприятий, потребляющих коммунальные ресурсы по приборам учета (92%)	1. Высокий уровень износа электросетевого комплекса, сетей тепловодоснабжения и канализации (75%), устаревшее оборудование в энергетике. 2. Относительно высокая угроза аварийности коммунальных сетей (5%). 3. Высокий уровень потерь электрической энергии (12%), тепла (10,2%) и воды (10%). 4. Отсутствие гарантированного источника питания для потребителей пос. Октябрьский. 5. Высокое удельное потребление топливно-энергетических ресурсов. 6. Отсутствие водоочистных сооружений на водозаборе. 7. Отсутствие возможности подключения новых объектов к сетям коммунальной инфраструктуры на участках большой протяженности. 8. Газовые сети не рассчитаны на удовлетворение нужд населения. 9. Неразвитость системы водоотведения. 10. Неразвитость системы обращения с отходами
23.	Экологическая обстановка	1. Улучшение экологической обстановки. 2. Проведение работ по расчистке протоки Выл-Посл. 3. Проведение работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов	1. Снижение объемов загрязнения окружающей среды, главным образом, по причине спада производства, а не технического перевооружения предприятий. 2. Деформация русла р. Ханмей по причине легкоразмываемых грунтов и длительного затопления поймы. 3. Неудовлетворительное состояние русла протоки Выл-Посл, что сдерживает развитие как воднотранспортной системы, так и рыбного хозяйства. 4. Нулевые расходы местного бюджета на охрану окружающей среды
24.	Общественная безопасность	1. Снижение массива особо тяжких преступлений (- 13,5%). 2. Обеспечение должного правопорядка при проведении массовых мероприятий. 3. Высокая оценка населением деятельности органов внутренних дел (67% - положительное отношение, 10% - отрицательное)	1. Относительно высокий уровень подростковой преступности. 2. Рост преступности в общественных местах (+ 12,3%)
25.	Муниципальные кадры	1. Преобладание служащих возрастной группы 30-39 лет - наиболее деятельного возраста (43,5%). 2. Преобладание служащих с относительно большим стажем (90,5% имеют стаж свыше 5 лет). 3. Направленность большой части служащих на повышение своего профессионального уровня	1. Направленность системы муниципального управления преимущественно на текущее функционирование. 2. Отсутствие единой системы дополнительного профессионального образования работников муниципальных учреждений, не замещающих должности муниципальной службы и муниципальные должности
26.	Бюджетная система	1. Профицит местного бюджета (37,7 млн. руб.). 2. Стабильность исполнения расходных обязательств. 3. Отсутствие муниципального долга. 4. Снижение кредиторской задолженности	1. Низкий уровень автономности бюджетно-финансовой системы города, доля собственных доходов - 16%. 2. Непрерывно меняющееся региональное и федеральное бюджетное законодательство. 3. Сокращение безвозмездных поступлений (2013 г. - 84%); увеличение удельного веса субвенций за счет сокращения дотаций и субсидий. 4. Сокращение бюджетных расходов (за три года - на 7,7%). 5. Неоправданное увеличение бюджетных расходов учреждений. 6. Переход на программно-целевой принцип формирования бюджета без глубокого концептуального осмысления направлений развития регулируемых сфер жизнедеятельности
27.	Информационное обеспечение, имидж города	1. Развитость муниципального телевидения, широкое освещение городских проблем в телепередачах. 2. Наличие легенд, формирующих имидж города	1. Снижение популярности городской газеты "Вестник заполярья" по причине неиспользования современных технологий верстки, двухцветной печати. 2. Отсутствие собственной полиграфической базы для издания местных СМИ. 3. Устаревшее оборудование для телевещания. 4. Незначительные объемы доходов местных СМИ от рекламной деятельности. 5. Немногочисленность упоминаний о городе в региональном и российском информационном пространстве

2а. Возможности для города, исходя из текущей ситуации

1. Высокая заработная плата у отдельных категорий работников бюджетной сферы - залог конкурентоспособности условий проживания в г. Лабытнанги для жителей центральных регионов России, а также постоянства платежеспособности клиентской базы малого и среднего бизнеса.

2. Большое число работающих вахтовым методом (12,5%) - потенциал трудовых ресурсов, необходимых для реализации инвестиционных проектов.

3. Наращивание добычи газа на Бованенковском месторождении, разработка месторождений Крузенштернское (Харасавэй), Саббетта, Новопортовское и Полярный Урал, - это создаст основу для развития г. Лабытнанги как промышленного и транспортного узла при условии интенсификации экономической жизни города и создания транспортно-логистического центра.

4. Модернизация погрузочно-выгрузочного порта восстановит значимость города как перевалочной базы для различных грузов, позволит создать центр водной логистики.

5. Строительство мостового перехода через р. Обь на этапе выполнения строительных работ будет способствовать расширению социальной инфраструктуры, снижению безработицы, а также развитию малого бизнеса, оказывающего сопутствующие услуги, и интенсификации экономической жизни в целом, а на этапе функционирования моста завершит формирование салехардско-лабытнангской агломерации.

6. Размещение Арктической мотострелковой бригады сделает город более значимым с позиции федерального центра, обогатит социальный потенциал, активизирует сферу услуг. Обеспечение потребностей военнослужащих и членов их семей, численность которых, по предварительным данным, будет составлять порядка 6 тыс. человек, повлечет за собой развитие малого бизнеса. К тому же, появление новой социальный группы с четкими жизненными ориентирами и установками на позитивное поведение повысит качество социальной среды, будет способствовать повышению уровня гражданственности и патриотизма среди молодежи города Лабытнанги.

7. Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" предполагает создание единой региональной системы предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий. Появление в г. Лабытнанги одной из опорных баз Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий повысит конкурентный потенциал города.

8. Создание в г. Лабытнанги опорного пункта по реализации Федеральной целевой программы "Ликвидация накопленного экологического ущерба от прежней деятельности" будет способствовать повышению значимости города с позиции федеральных интересов.

9. Возможность формирования научного центра окружного значения на базе Экологического научно-исследовательского стационара - филиала Института экологии растений и животных Уральского отделения Российской Академии наук. Тезис о необходимости расширения фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктике заложен в Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.

10. Подготовка и адаптация трудовых ресурсов в соответствии с социально-экономической ситуацией на базе имеющихся образовательных учреждений позволит сформировать достаточный кадровый потенциал для реализации крупных инвестиционных проектов и инициатив малого и среднего бизнеса.

11. Обеспечение высокой степени надежности функционирования объектов инженерной инфраструктуры, удовлетворение потребностей жителей города в транспортных сетях и сооружениях будет служить значимым фактором инвестиционной привлекательности и комфортности проживания в городе.

12. Удовлетворение потребностей жителей города в социальных услугах (медицинских, образовательных, туристических, культурных, спортивно-оздоровительных) позволит сохранить человеческий потенциал территории.

13. Формирование бюджета развития на основе программно-целевого подхода создаст условия для отслеживания и стимулирования инновационной управленческой деятельности в подразделениях городской администрации и бюджетных учреждениях.

2б. Возможности для г. Лабытнанги, заложенные в Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 г.

	Задача Стратегии развития ЯНАО	Направления решения задач Стратегии ЯНАО	Перспективы для г. Лабытнанги в контексте реализации окружной Стратегии	Задача Стратегии социально-экономического развития г. Лабытнанги
1.	Обеспечение устойчивых темпов развития экономики автономного округа	- Диверсификация газодобычи и транспортировка углеводородов. - Строительство завода по производству сжиженного природного газа в п. Сабетта. - Строительство автомобильных и железных дорог	- Создание логистического центра для обслуживания месторождений и предприятий Ямала. - Обслуживание строительства завода СПГ. - Обслуживание строительства дорожных магистралей. - Развитие водной логистики	1.1.
				2.1
2.	Развитие экономической инфраструктуры	- Строительство железнодорожной линии "Обская - Салехард..." (к 2020 г.). - Строительство автомобильно-железнодорожного мостового перехода через р. Обь в районе г. Салехард (протяженность мостового перехода 10,86 км, в т.ч. длина моста 2 440 метров). - Строительство автомобильной дороги Сыктывкар - Салехард (до 2030 г.). - Поэтапная газификация населенных пунктов автономного округа. - Строительство электросетевого хозяйства в города Лабытнанги, ст. Обская	- Обустройство территории города с расчетом на реализацию инвестиционных проектов в будущем. - Создание логистического центра, проектирование системы придорожных сервисов. - Проектирование создания погрузочно-разгрузочных терминалов. - Взаимодействие с ЯНАО по поводу специализации г. Лабытнанги как промышленной и складской зоны в рамках салехард-лабытнангской агломерации. - Инвентаризация законсервированных складских комплексов, разработка модельных инвестиционных проектов для предполагаемых инвесторов. - Встраивание в Арктическую транспортную систему.	1.1
3.	Диверсификация экономики автономного округа	- Новаторские проекты в сфере агропромышленного производства: - внедрение "безотходных технологий переработки продукции оленеводства и рыболовства"; - развитие бройлерного птицеводства (мясное направление) в отдельных городах автономного округа; - развитие тепличных хозяйств для выращивания овощей на закрытом грунте. - Разработка месторождений строительных материалов. - Создание международного туристско-рекреационного Центра (хаба) полярного туризма	- Создание цеха по переработке субпродуктов отрасли оленеводства. - Строительство птицефабрики. - Строительство теплиц. - Разработка ресурсосберегающих и экологически совместимых строительных систем и технологий.	1.1
			- Создание инфраструктуры Полярного туризма (информационный центр, пункт проката снаряжения)	2.6
4.	Обеспечение занятости населения	- Организация внутрирегиональной системы вахтового метода работы. - Создание салехард-лабытнангского образовательного центра подготовки специалистов для реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный".	- Создание пунктов временного размещения для вахтовиков в мкр. Обская. Предоставление вахтовикам сервисных услуг (развитие малого бизнеса). - Организация взаимодействия с многопрофильным колледжем, создание Координационного совета по кадровому развитию из представителей городской администрации, работодателей и руководства колледжа	2.1
				1.3
				2.1
5.	Сохранение традиционного хозяйственного уклада коренных малочисленных народов Севера автономного округа и экологического баланса	- Создание условий для духовного и национально-культурного развития коренных малочисленных народов Севера. - Повышение энергоэффективности и ресурсосбережения	- Поощрение субъектов малого предпринимательства и общественных организаций, содействующих развитию этнографического, экологического и экстремального туризма. Взаимодействие с общинами коренных малочисленных народов Приуральского и Ямальского районов в части прокладки туристических маршрутов этнографической направленности. Организация сбыта промысловой и сувенирной продукции. - Поощрение предпринимателей, организовавших экономическое взаимодействие с КМНС (переработка продукции оленеводства, дикоросов, продажа сувенирной продукции). - Создание молодежных экологических отрядов для изучения и защиты исконной среды обитания КМНС. - Внедрение энергосберегающих технологий в сфере ЖКХ	2.6
				1.3
				3.4
				3.2
6.	Ликвидация ветхого и аварийного жилья, развитие жилищного строительства	- Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства. - Развитие социальной инфраструктуры застроенных территорий. - Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем различных категорий граждан	- Дальнейшее участие города Лабытнанги в жилищных программах	2.2
7.	Создание региональной научной базы	- Создание научного Центра изучения Арктики. - Создание сети технопарков глубокой (безотходной) переработки природных ресурсов. - Разработка стройматериалов, подходящих для использования в условиях Севера	- Реорганизация Экологического научно-исследовательского стационара в Зональный научный центр изучения Арктики. - Расширение научной специализации Стационара	1.1
8.	Повышение эффективности деятельности органов государственной власти	- Качественное взаимодействие окружных и муниципальных органов власти. - Совершенствование кадровых инструментов и кадровой политики	- Создание Методического центра инноваций в сфере местного самоуправления. - Внедрение индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих	4.1

2в. Возможности для г. Лабытнанги, заложенные в государственных программах Ямало-Ненецкого автономного округа

N	Наименование программы	Мероприятия	Возможности для г. Лабытнанги
1.	Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014 - 2020 годы	Проект "Создание сети индустриальных и технологических парков в городах Ямало-Ненецкого автономного округа".	Возможность частичного финансирования строительства Агротехнопарка
		Мероприятие "Моделирование трудового потенциала автономного округа"	Возможность расчета трудового потенциала г. Лабытнанги, что необходимо для расчета эффективности инвестиционных проектов
2.	Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы	Предусмотрены социальные выплаты на приобретение жилья, на переселение граждан из непригодного жилищного фонда. Инфраструктурное обеспечение земельных участков, выделяемых под индивидуальное жилищное строительство семьям, имеющим трех и более детей	Улучшение жилищных условий лабытнангцев
3.	Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 - 2020 годы	Широкий круг социальных выплат	Улучшение материального положения лабытнангцев
4.	Развитие образования на 2014 - 2020 годы	Обеспечение функционирования отрасли. Материальная поддержка молодых педагогов; безлимитный широкополосный доступ в Интернет; изучение руководителями образовательных учреждений современного образовательного менеджмента	Повышение профессиональной компетентности педагогов и улучшение условий обучения в образовательных организациях. Содействие функционированию двух инновационных площадок города
5.	Основные направления развития культуры на 2014 - 2020 годы	Финансирование мероприятий по внедрению новых видов библиотечных услуг, реализация проекта "Библионочь", социальная поддержка работников культуры. Строительство городского Дома культуры (2017 - 2019 гг.)	Удовлетворение потребностей населения в сфере культуры
6.	Развитие транспортной инфраструктуры на 2014 - 2020 годы	Содержание автомобильных дорог; текущий и капитальный ремонт. Реконструкция паромно-ледовой переправы на р. Обь	Увеличение доли автодорог, соответствующих нормативным требованиям
7.	Охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы	Осуществление мониторинга водных объектов и расчистка русла протоки Выл-Посл в границах муниципального образования от 36 км до 49 км от устья	Улучшение экологической обстановки
8.	Безопасный регион на 2014 - 2020 годы	Создание центров мониторинга, в том числе и в г. Лабытнанги, позволяющих осуществлять видеоконтроль за обстановкой, предупреждать чрезвычайные ситуации и своевременно реагировать на происшествия	Улучшение уровня общественной безопасности
9.	Управление государственными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 - 2016 годы	Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	Увеличение объемов субсидий и субвенций в бюджете г. Лабытнанги
10.	Информационное общество на 2014 - 2020 годы	Обеспечение программно-технологического и технического переоснащения редакций средств массовой информации и полиграфического комплекса. Социальная поддержка работников муниципальных СМИ	Интенсификация работы по созданию позитивного имиджа города

Таким образом, участие города Лабытнанги в государственных программах дает определенные возможности, хотя и довольно незначительные, учитывая минимальный объем мероприятий, в которых финансируются блага, непосредственно адресованные городу.

3. Угрозы, риски и ограничения развития г. Лабытнанги

Внешние угрозы

Социально-экономическая ситуация в России, и до недавнего времени не отличавшаяся стабильностью в силу внешних и внутренних причин, в 2014 г. оказалась достаточно непростой в связи с украинскими событиями. По этой причине российские регионы и, в частности, Ямало-Ненецкий автономный округ, в дополнение к "традиционным" рискам начали испытывать на себе еще и новые. На сегодняшний день отметим, по меньшей мере, пять видов рисков 1, внешних по отношению к ЯНАО.

1. Введение санкций в отношении России, конфронтация с США и Евросоюзом вследствие украинского кризиса

Сокращение потребления российских углеводородов в странах ЕС, вызванное в том числе проблемами с их транспортировкой через территорию Украины, потребует перестройки системы сбыта нефти и газа, т.е. временных материальных затрат. Переходный период может сопровождаться уменьшением налоговых поступлений в бюджет ЯНАО, что может повлечь за собой снижение субсидий муниципальным образованиям.

2. Падение мировых цен на углеводородное сырье

Причиной данной ситуации может быть, в частности, ожидание наступления негативных событий, а также проведение спекулятивных операций на ведущих товарных биржах. Изменение мирового объема потребления российских углеводородов может привести к падению объемов добычи на месторождениях с высокой себестоимостью. Избежать ощутимого падения объемов добычи углеводородного сырья поможет гибкая система налогового регулирования рентабельности нефтегазовых компаний в Российской Федерации.

3. Развитие долгового кризиса в Еврозоне, замедление темпов роста экономики Китая

Одним из последствий мягкой финансовой политики стран Евросоюза в послекризисный период, в рамках которой реализовывались энергичные стимулирующие меры фискального и монетарного характера, стал рост государственного долга, что поставило под сомнение возможность его дальнейшего обслуживания. Рецессия в Еврозоне может вызвать сокращение спроса на углеводороды, а следовательно, снижение цены на нефть и сокращение ее добычи и экспорта.

В случае замедления темпов роста экономики Китая, являющегося крупнейшим потребителем углеводородов в мире, также произойдет некоторое снижение цен на нефть, хотя данный фактор не будет столь значимым, как ситуация в Европе.

4. Повышение конкурентоспособности альтернативных источников энергии, а также развитие альтернативных технологий добычи углеводородного сырья (в том числе, добычи сланцевого газа)

Действие данного фактора может привести к сокращению объемов экспорта углеводородов, объемов их добычи, и, как следствие, к сокращению числа рабочих мест в соответствующих секторах экономики и налоговых поступлений при увеличении социальных обязательств в отношении возросшего числа лиц с низкими доходами. В то же время последние события показывают, что производственный процесс добычи сланцевого газа еще не отлажен и грозит глобальными экологическими рисками.

5. Перерегистрация крупных налогоплательщиков в других регионах России

Предоставление холдинговым компаниям возможности перерегистрироваться в других субъектах РФ по местонахождению одного из офисов дестабилизировало бюджеты во многих регионах России. Сложилась ситуация, когда предприятие задействует значительные ресурсы территории, оказывает негативное влияние на экологическую обстановку, но при этом позитивный эффект от его деятельности получает другая территория. Избежать данного риска возможно путем налаживания системы социального партнерства, организации постоянного диалога между руководством холдингов и органами исполнительной власти региона.

Следует учесть, что обозначенные угрозы могут оказать заметное, хотя и косвенное, влияние на экономику г. Лабытнанги. В самом городском поселении отсутствуют предприятия нефтегазовой отрасли, по внутренним причинам происходит сокращение крупных производств. Исходя из этого, следует говорить, скорее, не о риске утраты позиций, а о риске несоздания благоприятных внешних условий для опережающего развития города. Ситуация в экономике г. Лабытнанги во многом определяется безвозмездными перечислениями из регионального бюджета, и можно предположить, что сокращение доходов на окружном уровне приведет к сворачиванию субвенций и субсидий.

Риски развития г. Лабытнанги

Интегральный риск развития города Лабытнанги состоит в сохранении текущих тенденций, т.е. в воспроизводстве инерционного сценария. Отсутствие производства в городе, недостаточная развитость культурно-досуговой сферы, ограниченность транспортных коммуникаций, продолжающаяся миграционная убыль населения создадут условия, при которых и власти ЯНАО, и жители города будут убеждены в его бесперспективности. Следовательно, определение стратегических целей и задач развития г. Лабытнанги является необходимым условием сохранения города как обособленного муниципального образования, а то и как населенного пункта.

Отдельные риски либо ограничения развития города, ожидаемые последствия при их наступлении и условия недопущения / минимизации последствий представлены в таблице 2.

Таблица 2

Анализ
рисков развития г. Лабытнанги

N	Вид риска	Ожидаемые последствия наступления риска	Условия недопущения риска либо минимизации последствий
1.	Несформированнсть производственной базы	Отсутствие высокооплачиваемых рабочих мест, рост безработицы, недостаточность налогооблагаемой базы	Развитие транспортно-логистического кластера Привлечение инвестиций в производство строительных материалов, тепличное хозяйство, развитие малого и среднего предпринимательства
2.	Отсутствие собственной сырьевой базы	Отсутствие условий для создания новых добывающих производств	Налаживание экономического и межмуниципального сотрудничества с Приуральским районом, имеющим сырьевые ресурсы (в частности щебень, галька и гравий) в части логистики и создания обрабатывающих производств Создание благоприятных условий для размещения в г. Лабытнанги дирекции предприятий, ведущих добычу ресурсов на территории соседних районов
3.	Недостаток кадрового потенциала производства	Несогласованность между системами профобразования и экономики города; несоответствие количества и качества подготовки специалистов потребностям народнохозяйственного комплекса	Организация системной профориентационной работы школьников силами органов образования и молодежной политики, вовлечение в данный процесс работодателей; расширение системы целевой контрактной подготовки
4.	Узость внутреннего рынка сбыта продукции	Нецелесообразность расширения ряда производств по причине высоких затрат на транспортировку продукции до конечного потребителя	Формирование внутреннего рынка, в том числе путем дальнейшего повышения заработной платы Стимулирование производства интеллектуальной продукции, "транспортировка" которой осуществляется в виртуальном пространстве (первый шаг - конкурс виртуальных проектов в рамках молодежной политики с участием в том числе уроженцев г. Лабытнанги, проживающих в крупных городах России)
5.	Транзакционный риск развития хозяйственной системы	Несовпадение интересов производственных, транспортных, энергетических и иных предприятий Отсутствие отдельных звеньев в цепочках добавленной стоимости	Целенаправленное формирование кластеров (кластерная политика), особая муниципальная поддержка хозяйствующих субъектов, деятельность которых позволяет замкнуть кластерные цепочки
6.	Дефицит информации, необходимой для бизнес-планирования и развития хозяйствующих субъектов	Невозможность рационально организовать производство, применить современные производственные и управленческие технологии, своевременно узнать о формах государственной поддержки	Создание системы информационной поддержки хозяйствующих субъектов, главным образом субъектов малого и среднего предпринимательства
7.	Энергетические барьеры, обусловленные автономной системой энергоснабжения	Невозможность наращивания производственных мощностей выше заданного предела	Модернизация мощностей электростанции Формирование предпосылок для подключения западной части ЯНАО к единой энергосистеме России
8.	Сокращение субсидий и субвенций из окружного бюджета	Невозможность реализации ряда крупных инвестиционных проектов Отток квалифицированных кадров, которые могли бы участвовать в реализации проектов, по причине урезания социальных программ	Разработка муниципальных программ в целях получения субсидий из окружного и федерального бюджета Предложение г. Лабытнанги в качестве площадки для проведения региональных событий (прежде всего, инвестиционного профиля)
9.	Отсутствие должной координации действий структурных подразделений администрации города	Отсутствие экономического и социального эффекта даже при выполнении ведомственных планов Распыление ресурсов	Создание межведомственных рабочих групп по решению важных задач Внедрение практики "управленческих проектов", в которых четко расписаны функции каждого участника

Итак, чтобы сгладить возможные негативные последствия от рисков и угроз развития, город Лабытнанги должен взять на себя определенную функциональную роль в системе разделения труда в рамках Ямало-Ненецкого округа. Иными словами, городской округ должен доказать региону свою значимость и востребованность в одной или нескольких сферах жизнедеятельности. Если этого не произойдет, есть опасность того, что, проигрывая по большинству показателей на фоне других городских округов ЯНАО, г. Лабытнанги будет финансироваться по остаточному принципу.

4. Условия градостроительного развития г. Лабытнанги

Преимуществом пространственно-планировочной организации города Лабытнанги является компактный общественно-деловой центр. Основные объекты инфраструктуры находятся в пределах пешей доступности от центральной части города. Все же территория городского округа в целом, и преимущественно окраины и отдаленные микрорайоны, создают целый ряд проблем не только градостроительного, но и социально-экономического плана.

Градостроительный аспект развития г. Лабытнанги отражает смену эпох и вместе с тем - затянувшееся самоопределение города в новых социально-экономических условиях, поиск наиболее оптимального функционального назначения.

До сих пор Лабытнанги носит остаточные черты города индустриального периода, которые на данный момент препятствуют его градостроительному развитию. Характерной чертой индустриального города является подчиненность жилой застройки задачам функционирования промышленных предприятий. Это привело, по меньшей мере, к двум следствиям.

Первое - экстенсивный подход в жилищном строительстве. В рамках экстенсивного подхода при развитии жилой зоны жилье строилось по принципу микрорайонов в удалении от городского центра и максимально близко к производственным объектам. Так в частности возникли микрорайоны "БАМ" и "Геофизики". Градостроительные особенности данных микрорайонов были удобны при трех условиях:

1) стабильность и "вечность" производства, обусловленная его плановым характером,

2) постоянство места работы, т.е. переход работника на другое предприятие вызывал бы определенные неудобства при поездках на работу и обратно;

3) формирование трудовых династий, так как выбор молодыми людьми другого места работы также создавал бы неудобства.

Смена общественно-политического и экономического строя в начале 90-х гг. ХХ в. обернулась не просто экономическим кризисом и банкротством целого ряда предприятий, но и ускорением социального времени: жизненный цикл хозяйствующих субъектов стал менее постоянным, повысилась трудовая мобильность, расширились потребности граждан в услугах культурно-досуговой сферы. В таких условиях должны меняться и градостроительные принципы: интенсификация жилой застройки в непосредственной близости к общественно-деловому центру позволит горожанам, с одной стороны, удобно добираться до места работы, равно как и до мест удовлетворения иных хозяйственно-бытовых, социальных и духовных потребностей, а с другой, быть носителями формируемой культурной среды.

Второе следствие индустриальной застройки - невнимание к внешнему облику жилых домов и коммунальным сетям. Лабытнанги, как и многие другие северные города, строился преимущественно во имя производственных целей, отчего жилая застройка носила отпечаток временности. В условиях, когда государство обеспечивало граждан рабочими местами, а также стандартным набором коммунальных и социальных услуг, это не создавало большой проблемы. Переход же к рыночной экономике нанес такой градостроительной системе непоправимый ущерб. Довольно развитая социальная инфраструктура, находившаяся на балансе предприятий, оказалась заброшена. Коммунальные сети, не будучи до конца достроенными (в частности, в микрорайонах "БАМ" и "Геофизики" отсутствуют канализационные сети), обрели своих хозяев, вследствие чего встали ранее не предполагавшиеся вопросы об экономичности и выгодности их функционирования, тем более неуместные для условий Севера.

Таким образом, социально-экономическое развитие г. Лабытнанги сейчас во многом зависит от того, сможет ли город преодолеть издержки индустриальной фазы развития и продвинуться в направлении постиндустриального общества.

Генеральным планом развития городского округа Лабытнанги предусматривается постепенное расселение жителей западных районов за железной дорогой (районы "БАМ" и "Геофизиков") и микрорайона "Обской" в Центральный район и район Старого города. Вместе с тем, этот вопрос еще не стоит на повестке дня. Положение Генплана противоречит Комплексной схеме развития коммунальной инфраструктуры, которая предполагает прокладку в удаленные микрорайоны новых коммунальных сетей.

Более реалистичным представляется перевод жилья в микрорайоне ст. Обская в жилой фонд для временного пребывания вахтовых рабочих, отправляющихся на освоение полезных ископаемых Ямала, поскольку данную задачу можно решить в рамках инвестиционного проекта за счет средств инвестора.

Проблема большого объема ветхого и аварийного жилья, барачного фонда, жилого фонда в санитарно-защитных зонах характерна не только для отдаленных микрорайонов, но и для центральной части города. В данном ключе актуальным представляется содержащийся в Генеральном плане тезис об уплотнении жилой застройки путем строительства высококачественного жилья с размещением многоэтажной, среднеэтажной и индивидуальной жилой застройки.

Сейчас должна измениться сама идея градостроительного развития города - не вспомогательная городская инфраструктура под готовые производства, а удобное и эстетически привлекательное средоточие людских, финансовых, административных, земельных и имущественных ресурсов под потенциального инвестора.

С позиции настоящей Стратегии социально-экономического развития г. Лабытнанги, в интересах ее наиболее эффективной реализации в процессе градостроительного развития территории необходимо учитывать следующие подходы.

1. В первую очередь следует возводить многоэтажные дома в центре города за счет земельных участков, высвобождаемых вследствие сноса ветхого и аварийного жилья, что сделает город более компактным и красивым.

2. Благоустройство территории должно носить комплексный характер. В условиях ограниченных средств, выделяемых на благоустройство, облагораживание лишь отдельных элементов среды - как это зачастую делается в настоящее время - не приведет к улучшению общего впечатления о городе. Рекомендуется комплексно благоустраивать территории, чтобы в поле зрения не попадало элементов, не соответствующих новой эстетике. Очень важно, чтобы в благоустройстве жилых территорий принимали участие сами жители - это можно стимулировать, в частности, путем конкурсов "Лучший двор", "Лучший подъезд", "Дом образцового содержания". Устанавливая детские и спортивные площадки во дворах, муниципалитет должен ставить условия заботы об их сохранности, заключая своего рода соглашения с активом жильцов.

3. В условиях ограниченных ресурсов и особенностей климата преимущество следует отдавать созданию закрытых общественных пространств. Так, общественное пространство в рамках торгово-развлекательного центра более экономично (находится на содержании частника) и практично (может использоваться независимо от погодных условий), чем, например, бульвар или сквер.

4. Необходимо создать систему социального партнерства администрации города с застройщиками. В рамках данной системы целесообразным представляется требование благоустройства окружающей территории при выдаче разрешений на строительство, чтобы исключить ситуации, когда новое красивое жилье не вызывает эстетических чувств по причине необустроенности микрорайона.

5. Капитальное строительство в рамках очередного нового инвестиционного проекта должно своей эстетикой и функциональностью делать город более привлекательным для каждого следующего инвестора.

6. Чтобы решить задачу средоточия ресурсов для привлечения инвесторов, городу Лабытнанги нужен современный выставочный центр - как в физическом исполнении, так и в виртуальном.

7. Основу Генерального плана должны составлять площадки для новых производств. Именно организация производства позволит создать прибавочный продукт, который затем можно будет реинвестировать в жилищное строительство и объекты социальной инфраструктуры. При сохранении низких показателей объемов производства строительство жилья будет ограничиваться лишь социальными программами.

8. Учитывая, что в настоящее время город Лабытнанги несамодостаточен и ориентирован на внешние связи (поток извне составляют потенциальные инвесторы, высококвалифицированные специалисты, эксперты, поток вовне - жители, имеющие постоянную работу в г. Салехарде), ограниченные средства на благоустройство города следует в приоритетном порядке направить на благоустройство "ворот": причала и площади около железнодорожного вокзала. В самом деле, решение жить в городе, работать, инвестировать в определенной степени зависит от первого впечатления, которое должно оставаться положительным. Необходимо архитектурно дополнить красивый вид на Полярный Урал, открывающийся с пристани. Уникальному по архитектуре зданию железнодорожного вокзала, ставшему одним из символов города, следует обеспечить гармонию и символическую связь с окружающим пространством. Учитывая, что земли, о благоустройстве которых идет речь, не находятся в муниципальной собственности, следует обеспечить взаимодействие с собственниками по данным вопросам на принципах социального партнерства.

9. Генеральный план должен быть динамичным документом, подстраивающимся под потребности города, в том числе зафиксированные в целях и задачах настоящей Стратегии. Принятое в соответствии с генпланом функциональное зонирование, размещение объектов жилой застройки и социальной инфраструктуры должно согласовываться с интересами инвесторов, по крайней мере на этапе, пока спрос на инвестиции превышает предложение.

Итак, в настоящее время градостроительное развитие г. Лабытнанги носит очаговый характер. Благодаря социальным программам в городе появляются капитально отремонтированные и вновь построенные жилые дома, постепенно модернизируется социальная инфраструктура. В то же время успех градостроительной деятельности в ближайшей перспективе будет зависеть, во-первых, от комплексного подхода к благоустройству территории, а во-вторых, от обеспечения целенаправленности данного процесса. Технические нормы градостроительства следует связать с социально-экономическими установками: обеспечить инвестиционную привлекательность за счет подготовки инвестплощадок и создания уникального архитектурного облика города, а также сократить миграционную убыль населения за счет повышения степени удобства удовлетворения социально-значимых потребностей, повышения субъективного ощущения комфортности проживания и работы.

II. Конкурентные преимущества и потенциал роста г. Лабытнанги

Несмотря на характерную для последних лет тенденцию банкротства либо снижения хозяйственной активности ряда крупных организаций, город Лабытнанги имеет ряд конкурентных преимуществ. Эти конкурентные преимущества следует подразделить на актуальные и потенциальные. На сегодняшний день актуальных конкурентных преимуществ у города немного, поскольку в течение долгого времени отсутствовало концептуальное понимание направлений развития территории и не велась практическая деятельность в данном русле. Исходя из этого, сейчас можно говорить, скорее, о потенциальных конкурентных преимуществах - тех, которые появятся в результате активных действий субъекта управления, прежде всего направленных на стимулирование реализации крупных инвестиционных проектов. Итак, выделим двенадцать конкурентных преимуществ.

1. Статус городского округа. Город не обременен двухуровневой системой местного самоуправления, что позволяет проводить самостоятельную муниципальную политику в рамках имеющихся полномочий и финансовых возможностей.

2. Город с богатой историей. В отличие от многих других городов ЯНАО, созданных под функциональные нужды топливно-энергетического комплекса, г. Лабытнанги возник во второй половине XIX века. Вместе с Салехардом Лабытнанги может претендовать на роль культурно-исторического центра Ямала.

3. Факторы принадлежности города к Ямало-Ненецкому автономному округу - одному из самых богатых территорий России, а также близости к окружному центру городу Салехарду создают потенциал для формирования единого потребительского пространства, расширенного платежеспособного спроса на продукцию и услуги, межмуниципального разделения труда. Имеется возможность получения субсидий из окружного бюджета при условии четкого самоопределения в части полезности данной территории в региональном контексте.

4. Выгодное транспортное расположение города (если сравнивать с другими городами и поселками западной части ЯНАО). Уникальность состоит в том, что именно в Лабытнангах сходятся железнодорожные, водные, автомобильные (сезонно) и воздушные пути (при определенных неудобствах расположения салехардского аэропорта). Благодаря железной дороге город Лабытнанги является связующим звеном между Ямалом и европейской частью России. Круглогодичная транспортная доступность определяет более низкие цены на продукты питания и снимает проблему северного завоза. Лабытнангский речной порт имеет на причальной стенке 18 портальных кранов и признается более удобным, чем салехардский порт. Преимуществами порта являются наличие подъездных железнодорожных путей, накопителей щебня, законсервированных складов Надымгазпрома, подстанции.

5. Усиление значения транспортного расположения города для всего Ямало-Ненецкого автономного округа при условии дальнейшего развития Ямальского транспортного коридора (ст. Обская - Бованенково - Сабетта) и Северного широтного хода (Лабытнанги - Салехард - Надым). Развитие Северного морского пути и строительство железной дороги Бованенково -Сабетта создаст дополнительный импульс функционированию города Лабытнанги как перевалочной базы. В связи с этим появится потребность в логистическом центре, который бы обеспечивал хранение грузов и перераспределение транспортных потоков.

6. Близость к крупнейшим газоконденсатным месторождениям Ямала. Завершение строительства железной дороги Обская-Бованенково высветило данное преимущество, однако в силу того, что разработка месторождений только началась, город Лабытнанги еще не ощутил на себе значительного положительного эффекта.

7. Близость к минерально-сырьевым ресурсам Приуральского района. Приуральский район имеет потенциал стать центром добычи хромовой, железной и марганцевой руды, руд цветных, благородных и редких металлов, агрохимического (фосфориты) и горнотехнического (бариты) сырья, строительных материалов и общераспространенных полезных ископаемых, урановой руды, энергетических углей. В радиусе 10-20 км к западу, юго-западу, югу и северо-востоку от ж.д. ст. Обская выявлено 6 месторождений каменно-строительного сырья - Невидимка, Соколиное, Новогоднее, Тэтпугольское, Матпугольское и Нягарпугольское, 2 месторождения песков - Овражное (разрабатывается) и Морошка, 4 месторождения кирпично-керамзитовых и цементных глин - Ханмейское, Вындядинское, Иван-Шор и Пунгъю, Собинское, а также Долинное месторождение песчано-гравийной смеси. В контексте использования ресурсного потенциала Приуральского района возможны следующие роли г. Лабытнанги: 1) встраивание в цепочки добавленной стоимости путем создания производств, работающих на местном сырье; 2) посредник в процессе транспортировки сырья из Приуральского района на промышленные предприятия Южного и Среднего Урала; 3) база постоянного размещения основного и обслуживающего персонала в условиях вахтовой организации работ на горнодобывающих и горнообогатительных предприятиях Приуральского района; 4) посредник в деле сбыта на российский рынок продукции оленеводства и рыболовства коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Приуральском районе.

8. Возможность создания производственных цепочек практически с чистого листа; отсутствие проблемы устаревшего оборудования и неэффективного менеджмента по причине отсутствия производства в сколько-нибудь значимых масштабах. Запуск изначально рациональных производственных процессов приведет к скачкообразному увеличению производительности труда.

9. Высокая заработная плата у отдельных категорий работников бюджетной сферы. Наличие тенденции увеличения числа таких категорий создает предпосылку миграции рабочей силы из других российских регионов.

10. Относительная развитость социальной сферы: строительство капитальных объектов социального назначения, функционирование инновационных площадок на безе учреждений дошкольного и общего образования, способность учителей готовить победителей олимпиад - конкурентоспособных молодых людей, а также способность тренерского состава готовить победителей чемпионатов России и мира.

11. Резервные мощности газа и тепловой энергии (как побочного продукта от деятельности электростанции). Согласно Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 г., также предполагается строительство ВЛ-220 кВт "Надым - Салехард" и, в частности, развитие электросетевого хозяйства в г. Лабытнанги.

III. Миссия города

Формулирование миссии города предполагает выделение центральной идеи, которая на период реализации Стратегии будет служить ориентиром для власти, бизнеса и населения. С учетом неустойчивой внешней среды целесообразно обозначить две формулировки миссии. Первая целиком зависит от внутренних ресурсов, однако не несет в себе прорывной идеи. Вторая же указывает на способ использования конкурентного преимущества в случае его появления в силу внешних обстоятельств.

Миссия 1. Создавая с чистого листа производственную базу и опираясь на достижения в сферах образования, культуры и спорта, сделать городскую среду привлекательной для проживания и для самоорганизации граждан в трудовой, предпринимательской и творческой деятельности.

Миссия 2. "Переустановка ворот с востока на север: Лабытнанги - уральские ворота Арктики". Если в советское время, в ходе освоения территорий ЯНАО, Лабытнанги успешно справлялись с ролью "ворот Ямала", которая впоследствии была утрачена, то теперь, в условиях нового освоения Северного морского пути, значение города как перевалочной базы должно повыситься с регионального до российского масштаба.

Обоснование Миссии 2. По итогам обсуждения на федеральном уровне в сентябре 2014 г. созрело решение о том, что в ближайшей перспективе, в 2015 г., целесообразно строить Северный широтный ход с участка Бованенково - Сабетта, а не Лабытнанги - Салехард. Продолжение железнодорожной линии Обская - Бованенково на 180 км на восток даст грузоперевозчикам выход к Северному морскому пути. По предварительным расчетам, на перевалку в морской порт Сабетта по Северному широтному ходу будет поступать более 50 миллионов тонн жидких углеводородов Ямала, зерна Сибири, металла Урала, угля Кузбасса, нефтепродуктов Татарстана и Башкортостана.

IV. Сценарии развития г. Лабытнанги

Анализ конкурентных преимуществ и рисков, характерных для города Лабытнанги, дает понимание основных сценариев развития данного муниципального образования.

Сценарный анализ - это метод предвидения будущего в условиях неопределенности, позволяющий уменьшить эту неопределенность путем типизации возможных исходов событий. С помощью метода сценариев устанавливается последовательность событий с целью показать, как исходя из существующей ситуации, может шаг за шагом развертываться будущее состояние объекта исследования.

В отношении г. Лабытнанги представляется целесообразным говорить о четырех сценариях развития. Качественные характеристики каждого из этих сценариев представлены ниже.

N	Наименование	Качественная характеристика
Сценарий 1	Инерционный ("Окраина Салехарда")	Сохранение существующих тенденций: отсутствие промышленного производства, недостаточное развитие социальной инфраструктуры. Как следствие - ускорение темпов миграционной убыли населения и в, частности, превращение города Лабытнанги в придаток, спальный район г. Салехарда. Отсутствие самоопределения города, непонимание его роли в региональном разделении труда может повлиять на сокращение его финансирования из окружного бюджета, а то и на ликвидацию его статуса городского округа
Сценарий 2	"Инвестиционная площадка"	Развитие г. Лабытнанги за счет успешной реализации ряда небольших инвестиционных проектов при поддержке из окружного бюджета
Сценарий 3	"Инвестиционный коридор"	Развитие г. Лабытнанги за счет внимания к данной территории со стороны федерального центра (размещение Арктической мотострелковой бригады, строительство моста через р. Обь)
Сценарий 4	Прорывной ("Синергетический эффект")	Максимальная реализация конкурентных преимуществ, сочетание поддерживаемых округом частных инвестиций с успешной реализацией комплекса федеральных инициатив по строительству элементов Северного широтного хода. Признание за г. Лабытнанги роли основного транспортно-логистического центра ЯНАО

Условием реализации Сценария 1 ("Инерционного") является сохранение существующих тенденций. На сегодняшний день сосуществуют как благоприятные, так и неблагоприятные тенденции, подробный анализ которых представлен в аналитической части Стратегии. К основным благоприятным тенденциям можно отнести увеличение заработной платы в бюджетной сфере, интенсивный рост торгового оборота, улучшение жилищных условий населения, превышение рождаемости над смертностью, интенсивное развитие образования, культуры, спорта и молодежной политики. Неблагоприятными тенденциями являются, прежде всего, слабое развитие реального сектора экономики, неприменение эффективных инструментов привлечения инвестиций, недостаточное развитие коммунальной инфраструктуры. Очевидно, что в обозримом будущем обозначенные благоприятные тенденции вряд ли сохранятся без усилий со стороны муниципалитета, бизнес-сообщества и населения по нейтрализации неблагоприятных тенденций. Инерционный сценарий предполагает лишь единичные успехи в отдельных сферах жизнедеятельности, обусловленные преимущественно внешними факторами (например, майские указы Президента РФ 2012 г.), закрепить которые будет невозможно без формирования социально-экономического фундамента территории. Этот фундамент должны составлять конкурентоспособный реальный сектор экономики и приспособленная для жизни городская среда.

В условиях развертывания инерционного сценария обострится отток населения из г. Лабытнанги. Часть специалистов более высокой квалификации переедут на постоянное место жительство в другие регионы, увеличится маятниковая миграция на работу в г. Салехард. Превращение города Лабытнанги в придаток, "спальный район" столицы округа - крайне неблагоприятная тенденция, которая порождает 1) ухудшение качества жизни населения в силу необходимости тратить много времени на сложную переправу, 2) нагрузку на рабочие места в г. Салехарде, которая будет заметно ощущаться по причине географической замкнутости западной части ЯНАО; 3) утрату чувства идентичности со своей малой родиной, позитивного ее образа, нежелание вкладывать усилия в ее развитие.

Главная негативная черта, которая обнажится при инерционном сценарии - рост убежденности в бесперспективности и ненужности города со стороны как рядовых жителей, так и влиятельных субъектов. Чтобы этого не произошло, город Лабытнанги должен найти свою специализацию - по меньшей мере, среди поселений западной части ЯНАО, но лучше - среди городов округа в целом. Также желательно начать выстраивать многополюсную агломерацию Харп-Лабытнанги-Салехард с уравновешенными потоками населения и капиталов, создавая у себя точки удовлетворения тех или иных потребностей для жителей соседних территорий.

Условиями реализации Сценария 2 ("Инвестиционная площадка") является привлечение инвестиций окружного бюджета в перспективные проекты.

Следует укрепить на окружном уровне идею сохранения городского округа Лабытнанги как отдельного муниципального образования, учитывая, что на его территории могут быть реализованы перспективные инвестиционные проекты. Аргументом в пользу данной идеи может быть настоящая Стратегия, а также набор потенциальных инвестиционных предложений.

На первом этапе всем отраслевым подразделениям Администрации города необходимо более активно участвовать в государственных программах ЯНАО, добиваясь закрепления в них большего числа специальных мероприятий, в которых конкретно прописано место реализации - г. Лабытнанги.

Важным условием развертывания Сценария 2 является создание механизма сопровождения инвестиционных проектов на всех этапах: от идеи до выхода на проектную мощность. Наиболее приемлемыми для города представляются проекты создания Агротехнопарка, тепличного хозяйства, цеха по производству экочернозема, цеха по переработке субпродуктов оленеводческих хозяйств, птицефабрики, мусоросортировочного завода, цементного и асфальтобетонного заводов, завода по производству быстровозводимых панелей для строительства жилья, станции технического обслуживания легковых автомобилей и т.п. Реализация данных проектов вместе с бюджетными инвестиционными проектами (досуговый центр, бассейн) и инициативами субъектов малого предпринимательства (открытие автосервиса, новых кафе, книжного магазина, центра выдачи товаров Интернет-магазина, приобретение франшизы на открытие известных брендовых магазинов) приведет к появлению на территории города Лабытнанги "точек роста".

Развертывание инвестиционного сценария в рамках обозначенных проектов позволит улучшить экологическую обстановку за счет переработки бытовых отходов, а также древесных отходов, накопленных в результате деятельности лесозаготовительной базы.

Чтобы способствовать реализации инвестиционного сценария, администрация города должна не столько работать с действующими инвесторами, которые фактически отсутствуют, сколько стимулировать инвестиционные предложения посредством различных инструментов (специализированный сайт, инвентаризация инвестиционных площадок и активов города, содействие включению инвестпроектов в федеральные и региональные программы, упрощение взаимодействия инвесторов с администрацией - в частности, посредством разработки карты операций по заключению инвестиционного соглашения). Это позволит решить проблему неравномерности объемов инвестиций в различные годы, негативно сказывающуюся на состоянии рынка труда, бюджетообеспеченности и экономике в целом.

В рамках Сценария 2 должна быть обеспечена интеграция перспективных инвестиционных проектов с системой образования. Следует расширять обучение студентов на основе целевой контрактной подготовки по специальностям, соответствующим профилю реализуемых инвестиционных проектов. При этом для молодых специалистов должны быть созданы привлекательные условия не только в плане работы, но также обеспечения жильем и досуговой сферы. В целях профориентации, а также выявления и формирования молодых лидеров необходимо реализовать проект "Управленческий класс".

Риски реализации инвестиционного сценария и ожидаемые эффекты представлены ниже.

Сценарий 2	Риски реализации	Эффекты
	Ухудшение социально-экономической ситуации в округе и в России Недостаток бюджетных инвестиций со стороны округа Недостаточно активное участие администрации г. Лабытнанги в окружных госпрограммах Сохранение низкой инвестиционной привлекательности территории Высокие кредитные ставки, не позволяющие использовать инвестиционные кредиты Неравномерность объемов инвестиций в разные годы, что может дестабилизировать экономическую ситуацию	Рост промышленного производства за счет инвестиций Создание новых рабочих мест, причем на первом этапе преимущественно за счет проектов, финансируемых из окружного бюджета Компенсация миграционной убыли, приток квалифицированных специалистов Производство товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости

Как видим, ограниченность Сценария 2 состоит в том, что его реализация обеспечивается совпадением целого ряда благоприятных обстоятельств (неухудшение социально-экономической ситуации в округе и в России, активность местной администрации, поддержка со стороны ЯНАО, интерес со стороны инвесторов). Такого совпадения обстоятельств сложно ожидать при сохранении в неизменном виде базового условия: ограниченности дорожно-транспортной сети, следствием которой является оторванность территории от административного центра - г. Салехарда и от более развитой восточной части ЯНАО.

Условием реализации Сценария 3 ("Инвестиционный коридор") является строительство мостового перехода через р. Обь. По состоянию на ноябрь 2014 г. известно, что финансирование данного объекта предусмотрено федеральным бюджетом на 2015 г. в объеме 61 млрд. руб. Начало строительства моста активизирует экономическую жизнь г. Лабытнанги, прежде всего малый бизнес, оказывающий сопутствующие услуги. Соответственно, повысится оборот и снизится безработица. Возникнет необходимость в обеспечении потребностей рабочих в товарах и услугах, что приведет к развитию потребительского рынка, а также объектов социальной инфраструктуры. При этом очень важно не пропустить начало этапа функционирования транспортного коридора - вовремя сформировать объекты придорожного сервиса и транспортно-логистический центр, чтобы транзитные грузовые и пассажирские потоки не оставили г. Лабытнанги не у дел.

Налаживание круглогодичного беспроблемного транспортного сообщения между городами Лабытнанги и Салехард определит новый вектор агломерационных процессов. Из "довеска" окружного центра город превратится в "точку притяжения". При создании благоприятных условий для бизнеса (льготный режим налогообложения, упрощенный порядок предоставления земельных участков) многие салехардские компании откроют в г. Лабытнанги свои дополнительные представительства, а возможно, перенесут в этот город свои офисы. Жители Салехарда будут проводить досуг в г. Лабытнанги, активнее посещать образовательные, культурные и спортивные и мероприятия.

Риски реализации Сценария 3 и ожидаемые эффекты представлены ниже.

Сценарий 3	Риски реализации	Эффекты
	Секвестирование бюджетных расходов на строительство моста через р. Обь либо перенос реализации данного проекта на более поздний срок Нежелание/неподготовленность малого бизнеса к созданию инфраструктуры строительства Неучастие местных кадров в строительстве моста Утрата конкурентных преимуществ г. Лабытнанги как конечной железнодорожной станции и перевалочного пункта для транзитных грузов	Усиление потребности в работах и услугах в процессе строительства мостового перехода Активизация социального и делового потенциала жителей за счет повышения востребованности территории Повышение комфортности жизни в г. Лабытнанги для местных жителей за счет возможности пользования социальной инфраструктурой окружного центра

Строительство мостового перехода через р. Обь приведет к небольшому всплеску рождаемости (в ближайшие 2 - 3 года от момента начала строительно-монтажных работ), объемов отгруженных товаров собственного производства, объемов инвестиций в основной капитал (за счет сопутствующих услуг).

Ввод моста в эксплуатацию может повлечь за собой снижение целого ряда экономических показателей, если город заблаговременно не выстроится в цепочки создания добавленной стоимости (собственный транспортно-логистический центр, реализация инвестиционных проектов, описанных в Сценарии 2).

Таким образом, Сценарий 3 благоприятен для г. Лабытнанги на ближайшие три-пять лет, однако дальнейшее стихийное его развертывание без усилий со стороны администрации г. Лабытнанги и местного бизнес-сообщества может быть чревато ухудшением экономической обстановки в городе.

Условием реализации Сценария 4 ("Прорывного") является синергетический эффект от успешной реализации инвестиционных проектов, описанных в Сценарии 2 и полномасштабной реализации федерального проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный". Создание Северного широтного хода обсуждается с 2005 г. и, как программа-максимум, предполагает, помимо строительства моста через р. Обь, 1) формирование полноценной контактной зоны между европейской и азиатской частями России путем прокладки автомобильной и железной дороги Лабытнанги - Салехард - Надым; 2) строительство железной дороги Бованенково-Сабетта, выход к Северному морскому пути; 3) строительство железной дороги Получноное-Обская, обеспечивающей соединение запада Ямала с уральским регионом; 4) строительство автодороги Сыктывкар-Салехард.

Развитие транспортной инфраструктуры станет благоприятным фактором появления и роста промышленного производства, поскольку облегчит доступ продукции на рынки сбыта ЯНАО, европейской части России и в перспективе - Урала. В целом можно будет говорить о формировании промышленного узла Харп-Лабытнанги. Производственное строительство вызовет рост строительной отрасли, которая, как известно, в значительной степени обеспечивает рынок труда рабочими местами. Строительство логистического центра и промышленных предприятий обусловит рост потребности сначала в строителях, а затем в - рабочих и высококвалифицированных специалистах.

Доступ местных производств на перспективные рынки сбыта, характеризующиеся высокой платежеспособностью покупателей, станет важнейшим стимулом наращивания производственного потенциала путем расширения действующих производств и запуска очередных инвестиционных проектов. При этом очень важно, чтобы местное производство вышло на проектную мощность до налаживания торговых путей (в рамках Сценария 3), иначе поток продукции из восточной части ЯНАО сделает местную продукцию неконкурентоспособной.

Следствием экономического роста территории станет рост средней заработной платы и повышение привлекательности г. Лабытнанги для трудоспособного населения. На первых порах это приведет к сокращению миграционной убыли, а впоследствии можно ожидать и миграционный прирост, учитывая депрессивную экономику во многих регионах центральной России.

Привлечение на территорию г. Лабытнанги субъектов инновационной деятельности (первоначально - в рамках расширения деятельности Экологического стационара), равно как и взращивание их с участием системы общего образования и целевой контрактной подготовки в столичных вузах, станет движущей силой появления городской инновационной системы (виртуально интегрированной в признанные российские научные центры), которая обеспечит непрерывный поток научных идей и технологий, кадровый фундамент инновационных проектов, сетевую инфраструктуру внедрения инноваций.

Риски реализации прорывного сценария и ожидаемые эффекты представлены ниже.

Сценарий 3	Риски реализации	Эффекты
	Смещение приоритетов федерального центра на другие регионы (Дальний Восток, Крым) Недостаточное финансирование фундаментальных исследований и опытно-конструкторских разработок В случае успешной реализации федеральных проектов возникнет риск утраты конкурентных преимуществ перевалочного пункта	Диверсифицированная экономика обеспечит повышенную устойчивость к возможному падению мировых цен на нефть и сырьевые товары, а также к общему ухудшению мировой динамики и усилению глобальных торговых и финансовых дисбалансов Повышение конкурентоспособности местной экономики за счет проработанной логистики, обеспечения доступа уникальных местных товаров на внутренний и, по возможности, на широкий российский и зарубежный рынок Появление самодостаточной городской инновационной системы

В условиях нестабильной внешней среды, а также обнаружившихся угроз российской экономике в связи со сложной внешнеполитической обстановкой 2014 г. сложно определить наиболее вероятный сценарий развития г. Лабытнанги. На данный момент факт запланированного на 2015 г. в федеральном бюджете финансирования строительства моста через р. Обь говорит в пользу высокой вероятности реализации Сценария 3 "Инвестиционный коридор". Вместе с тем, реализация серии инвестиционных проектов, тем более соответствующих посылу Стратегии ЯНАО, также представляется вполне возможной. Нельзя исключить и продолжение развертывания инерционного сценария, учитывая, что на сегодняшний день он не обнаруживает своей деструктивности (за счет окружного бюджета реализуются жилищные программы, растет заработная плата в бюджетном секторе).

Настоящая Стратегия опирается на выбор Сценария 2 "Инвестиционная площадка" в качестве базового. Этот выбор обусловлен тем, что, с одной стороны, развитие по инерции очень скоро обнаружит упадок социально-экономических процессов, а с другой, стратегия не может строиться на ожидании реализации федеральных проектов и инновационного прорыва, если это обусловлено лишь внешними факторами. Инвестиционный сценарий предполагает сбалансированное развитие всех сфер жизнедеятельности, за которые отвечает муниципалитет, при одновременном усилении позиций за счет реализации инвестиционных проектов. На основе данного тезиса выстроена система целей и задач Стратегии и обеспечено их содержательное наполнение.

V. Система стратегических целей и задач развития города Лабытнанги

Главная цель Стратегии - содействие развертыванию производств, раскрытие человеческого потенциала, поддержание удобной, эстетичной и безопасной городской среды, обеспечение качественного муниципального управления во имя реализации разносторонних потребностей жителей города Лабытнанги.

Цель I. Укрепление экономического потенциала территории г. Лабытнанги

Задача 1.1. Усиление роли и места города Лабытнанги в системе регионального и национального разделения труда за счет обеспечения инвестиций в реальный сектор экономики

Ориентир

Наращивание производственного потенциала города Лабытнанги за счет инвестиционной составляющей при условии поддержки проектов со стороны округа

Концепция

В настоящее время г. Лабытнанги характеризуется противоречием между практически полным отсутствием собственного промышленного производства (за исключением естественных монополий и учреждения УФСИН) и изначальной ориентацией города под промышленные нужды. Опора на имеющийся потенциал позволит воссоздать реальный сектор экономики.

Основой развития промышленности в современных условиях является инвестиционная деятельность. Сегодня привлечение инвестиций является приоритетной задачей большинства российских регионов и муниципальных образований, а следовательно, чтобы обеспечить приток инвестиций именно в г. Лабытнанги, нужно создавать конкурентные преимущества и затем их акцентировать в диалоге с инвесторами.

Согласно Инвестиционной стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа до 2025 г., утвержденной постановлением Губернатора ЯНАО от 25 декабря 2013 г. N 203-ПГ, для округа в наибольшей степени подходят три типа инвестиционных проектов: 1) проекты, ориентированные на удовлетворение внутреннего спроса, в частности предполагающие производство скоропортящихся товаров; 2) проекты, нацеленные на производство продукции с высокой долей транспортной составляющей в себестоимости; 3) проекты по производству брендовой продукции Ямала, ориентированные на внешний рынок. Данные направления следует учитывать в рамках инвестиционной деятельности администрации города.

Общий вектор промышленного развития "с чистого листа" видится так: на первом этапе будут созданы "точки роста" - отдельные успешно реализованные инвестиционные проекты в реальном секторе экономики и сфере услуг. На втором этапе увеличение числа и экономической мощи этих проектов приводит к возникновению "полюсов роста". На третьем этапе на основе полюсов роста сформируются кластеры. Для г. Лабытнанги наиболее вероятно возникновение транспортно-логистического кластера и кластера растениеводства. Наиболее перспективными инвестиционными проектами (правда, при ряде сопутствующих благоприятных условий) на сегодняшний день видятся следующие:

- тепличное хозяйство, овощехранилище, внедрение разработок агробиотехнологии массового применения, включая экочерноземы;

- птицефабрика;

- мусоросортировка, использование отходов для получения энергии, производство материалов для строительства гаражей на основе мусоропереработки;

- производство строительных материалов, ориентированных на применение в условиях Крайнего Севера;

- строительство быстровозводимых конструкций с использованием энергосберегающих технологий, неметаллических несущих конструкций и инновационный строительных технологий;

- логистическо-складской комплекс с применением новейших разработок в логистике.

Данные проекты могут реализовываться по отдельности, как самостоятельные единицы, однако их жизнеспособность должна быть гарантирована в том числе путем создания зонтичных структур. С учетом позиции округа наиболее вероятно создание Агротехнопарка, который обеспечит инженерные коммуникации, кооперацию между участниками производства, выстраивание производственных цепочек в протокластеры и впоследствии в кластеры, государственную и муниципальную поддержку реального сектора экономики.

Задача 1.2. Насыщение потребительского рынка необходимыми товарами и услугами, развитие сферы платных услуг населению

Ориентир

Обеспечение разнообразных потребностей граждан в товарах и услугах, компенсация географической отдаленности города за счет насыщения рынка качественными товарами и услугами в необходимых объемах и ассортименте; повышение степени управляемости сферы потребительского рынка, использования современных информационных технологий и повышения правовой и потребительской культуры населения.

Концепция

Важнейшим направлением деятельности администрации г. Лабытнанги в сфере потребительского рынка, имеющим стратегический характер, является обеспечение баланса между спросом и предложением на наиболее востребованные товары и услуги.

Спрос рассматривается нами как производная от объективных и субъективных факторов. Наибольшее объективное влияние на спрос оказывает социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании и, в частности, наметившийся рост заработной платы работников бюджетных учреждений города. Увеличение заработной платы влечет за собой повышение спроса на дорогостоящие продовольственные товары и на непродовольственные товары, не являющиеся предметами первой необходимости. Положительно влияет на спрос и решаемая в г. Лабытнанги задача обеспечения граждан жильем: получение либо покупка новой квартиры стимулирует людей к приобретению мебели, бытовой техники, заказу услуг по ремонту помещений.

Субъективное влияние на спрос оказывает реклама. На данном этапе очень важно, чтобы спрос позволял поддерживать торговые точки и сети, которые вносят наибольший вклад в развитие городской среды.

Для города Лабытнанги как отдаленной северной территории, тем более практически не имеющей на данный момент собственного производства, характерен спрос на внешние товары. Ближайшая задача - обеспечить удовлетворение спроса на товары, произведенные в других регионах, через посредников в г. Лабытнанги, что сделает экономическую жизнь города более интенсивной. Задача будущего - переключить спрос на товары местного производства, прежде всего продукцию тепличного хозяйства и стройматериалы, в том числе и жителей столицы округа.

Предложение во многом является производным от спроса. Определенное влияние на предложение оказывают потребительские традиции, например привычка покупать некоторые виды товаров в Салехарде либо в Москве и других городах. Регулирование предложения предполагается осуществлять по двум аспектам. В части реализации товаров и услуг, на которые имеется устойчивый спрос, следует принять меры по активизации предпринимательской деятельности. В частности, можно прогнозировать высокий спрос на товары и услуги известных торговых марок, знакомство с которыми происходило в столичных городах, и соответственно, стимулировать приобретение предпринимателями франшизы. В части же реализации продукции, которая в условиях небольшого северного города не может окупаться исключительно за счет рыночных механизмов, предложение должно стимулироваться мерами муниципальной поддержки предпринимательства. В условиях оказавшейся неэффективной налоговой и имущественной поддержки и невозможности финансовой поддержки в силу недостатка бюджетных средств целесообразной видится маркетинговая поддержка. Муниципалитет должен помочь предпринимателям выявить сегменты рынка, на который имеется большой потенциальный спрос, до сих пор не удовлетворенный на месте. Это может быть автосервис, фитнес-клуб, книжная торговля, представительство интернет-магазинов и т.д.

Обеспечение гармонии между спросом и предложением повысит уровень комфортности проживания в городе, обеспечив сохранность экономически активного населения, а также будет иметь экономический эффект в виде роста налоговых поступлений в бюджет.

Решению магистральной задачи по развитию сферы потребительского рынка будет способствовать комплекс мер, относящихся, скорее, к плоскости функционирования. В данном русле необходимо обеспечить повышение степени управляемости рыночными процессами, что зависит, по меньшей мере, от трех аспектов деятельности.

Во-первых, это разъяснительная работа, направленная на ограничение потребления продуктов с большим количеством пищевых добавок и заменителей натуральных компонентов. В самом деле, от качественного питания и продовольственной безопасности во многом зависит продолжительность жизни и уровень здоровья горожан. Предполагается, что благодаря информационной работе можно повысить спрос на экологически чистые продукты, выращенные на экочерноземе в рамках предлагаемого инвестиционного проекта.

Во-вторых, это обеспечение соответствия потребительского рынка современным эстетическим требованиям: внешний вид и интерьер магазинов и павильонов необходимо вписать в архитектурную концепцию города. Все субъекты торговли и сферы услуг должны иметь отлаженную систему вывоза бытовых отходов.

Наконец, в-третьих, это повышение уровня профессиональной компетентности управленческих кадров и правовой грамотности населения в части вопросов защиты прав потребителей.

Все описанные меры будут способствовать становлению более прозрачных и ответственных отношений в сфере потребительского рынка, максимальному удовлетворению спроса жителей города Лабытнанги за счет деятельности местных предпринимателей и интенсификации экономической жизни территории в целом.

Задача 1.3. Поддержка малого и среднего предпринимательства

Ориентир

Содействие развитию предпринимательских инициатив от идеи до реализованного проекта за счет комбинирования различных форм поддержки предпринимательства и встраивание единичных субъектов в каркас социально-экономического развития города Лабытнанги. На перспективу - содействие ориентации малого предпринимательства на формирующийся спрос в рамках реализации стратегических проектов развития Арктики.

Концепция

Сложность природно-климатических условий города Лабытнанги и удаленность от основных экономических центров определяют специфику развития сферы малого предпринимательства на данной территории. Для России типична ситуация, когда малое предпринимательство призвано дополнять, разбавлять собою крупный бизнес, содействовать диверсификации экономики. В г. Лабытнанги задача ставится по-другому: в условиях отсутствия крупных производств именно субъекты малого и среднего предпринимательства призваны содержательно наполнять базовый экономический каркас территории, проектируемого и создаваемого административными структурами. Иными словами, стратегическое развитие сферы малого и среднего предпринимательства г. Лабытнанги возможно только лишь при условии отлаженного партнерского взаимодействия предпринимателей и их объединений с городской администрацией.

Партнерская модель, которую планируется выстроить в рамках идеологии социального корпоративизма, предполагает эквивалентный, взаимовыгодный обмен различными видами капитала. Предприниматели, вовлеченные в орбиту социального партнерства, способны обеспечивать город товарами и услугами, делать архитектурную среду города более эстетичной, пополнять местный бюджет налоговыми поступлениями, создавать новые рабочие места и, наконец, поддерживать высокий уровень социальной стабильности. Для этого им необходима не только информационная, консультационная, финансовая, имущественная поддержка, но и символическая, заключающаяся в утверждении позитивного образа предпринимателя. Применительно к городу Лабытнанги социальная роль предпринимательского сообщества должна быть усилена по причине недостаточной социальной активности основной массы населения, отсутствия традиций общественного самоуправления.

Эффект от реализации Цели 1

1. Рост объемов производства.

2. Увеличение объема инвестиций в основной капитал.

3. Увеличение налоговых поступлений в местный бюджет г. Лабытнанги.

4. Создание новых рабочих мест, сдерживание миграционной убыли населения.

5. Увеличение торгового и сервисного оборота на территории г. Лабытнанги, расширение предложения товаров и услуг на местном рынке в целях максимально полного удовлетворения потребительского спроса.

Цель 2. Развитие человеческого потенциала г. Лабытнанги

Задача 2.1. Формирование сбалансированного рынка труда, отвечающего интересам экономического развития города и реализации человеческого потенциала

Ориентир

Формирование многопрофильного, сбалансированного и самодостаточного рынка труда, субъектами которого являются, с одной стороны, активные и ответственные работодатели, а с другой, квалифицированные и мотивированные работники, способного обеспечить рост экономики города Лабытнанги и реализацию человеческого потенциала его жителей.

Концепция

Текущее состояние рынка труда не отвечает потребностям в развитии города Лабытнанги. Чтобы преодолеть кризисные тенденции и обеспечить фундамент для развития, следует преодолеть дисбаланс на рынке труда. На сегодняшний день этот дисбаланс наблюдается в двух аспектах. Во-первых, основную массу рабочих мест составляет бюджетный сектор и сфера обслуживания, тогда как в реальном секторе экономики рабочие места практически отсутствуют. Относительно высокая заработная плата бюджетников определяется, скорее, не ситуацией в городе Лабытнанги, а уровнем социально-экономического развития Ямало-Ненецкого округа в целом. Во-вторых, немалая часть трудоспособного населения города работает в г. Салехарде. Маятниковая миграция, притом в наиболее сложном варианте (паромная переправа), приводит к значительным затратам времени и сил работников, ухудшает экологическую обстановку, создает нагрузку на соседний город.

Исходя из видения ситуации, развитие рынка труда в г. Лабытнанги предполагается по следующим направлениям.

В части содействия созданию рабочих мест: информационная, организационная, ресурсная и имиджевая поддержка субъектов предпринимательской деятельности, создающих рабочие места, в особенности в реальном секторе экономики.

В части трудовых характеристик работников: приглашение квалифицированных специалистов для организации производства; усиление профориентации учащихся с целью содействия рациональному выбору профессии; организация переобучения безработных, открытие временных рабочих мест, содействие самозанятости.

Задача 2.2. Содействие улучшению жилищных условий населения

Ориентир

Повышение уровня обеспеченности жильем населения г. Лабытнанги и приглашенных специалистов путем стимулирования жилищного строительства, обеспечения жильем льготных категорий населения, создания условий для самообеспечения жильем представителей "среднего класса"

Концепция

Ситуация в жилищной сфере г. Лабытнанги характеризуется, с одной стороны, набирающим обороты жилищным строительством и подготовкой земельных участков в рамках программ поддержки льготных категорий населения, а с другой, наличием большого объема ветхого и аварийного жилья.

Увеличить объемы жилищного строительства и уровень обеспеченности жильем населения г. Лабытнанги позволит реализация следующих направлений.

Первое направление предполагает создание системы социального партнерства между городской администрацией и застройщиками. Предполагается, что администрация в рамках статусного регулирования ("социально ответственный застройщик" и т.д.) максимально упростит процедуры согласования строительства жилья, выделит наиболее привлекательные для застройщиков земельные участки, обеспечит их коммунальной инфраструктурой (в том числе на условиях муниципально-частного партнерства), будет выступать гарантом по кредитам. От застройщика же будет требоваться создание рабочих мест в заданном объеме, применение технологических инноваций, вписывание новых объектов в привлекательный архитектурный облик города, благоустройство окружающих территорий и, по возможности, параллельное строительство объектов социально-культурного назначения.

Второе направление - это повышение доступности жилья для различных категорий граждан. В отношении среднего класса необходимо проводить информационную работу, освещая особенности получения ипотечного кредита, тонкости приобретения жилья и последовательность действий при индивидуальном жилищном строительстве. Для удовлетворения потребностей в жилье менее обеспеченной части населения следует проводить работу по созданию жилищных кооперативов. Наконец, льготные категории населения должны понимать алгоритм бесплатного получения жилья по социальным программам. Предполагается, что стимулирование активности граждан на этапе строительства/приобретения жилья позволит сформировать эффективных собственников жилых помещений.

Задача 2.3. Обеспечение дальнейшего роста рождаемости, содействие укреплению здоровья и увеличению продолжительности жизни населения г. Лабытнанги

Ориентир

Закрепление положительной динамики естественного прироста населения путем поддержки молодых семей, формирования здорового образа жизни, дальнейшего развития сферы здравоохранения. Укрепление физического, психологического и социального здоровья населения, способствующего увеличению продолжительности жизни

Концепция

Решение задачи по обеспечению роста рождаемости и укреплению здоровья жителей г. Лабытнанги осложняется отсутствием единого управленческого субъекта, который мог бы отвечать за данное направление. Среди структур, функционал которых более или менее соответствует Задаче 2.3, отметим городскую больницу, отдел ЗАГС, управление по труду и социальной защите населения, управление физической культуры и спорта, отдел молодежной политики. Все же данные структуры на данный момент не обладают субъектностью относительно поставленной задачи; отсутствует и соответствующая муниципальная программа. Полномочия в сфере здравоохранения переданы на региональный уровень, что затрудняет интеграцию деятельности медицинских учреждений в настоящую Стратегию. Орган ЗАГС реализует свои полномочия по регистрации актов гражданского состояния и не занимается семейной политикой как концептуально выстроенной системы мер, ориентированной на социальный результат. Органы социальной защиты, физической культуры и спорта и молодежной политики нацелены на данную задачу лишь частично. Отсюда возникает потребность в создании Координационного совета по формированию здорового образа жизни.

Организуя деятельность, направленную на укрепление здоровья, следует исходить из концептуального положения, выдвинутого уставом Всемирной организации здравоохранения: здоровье - это не отсутствие болезни как таковой или физических недостатков, а состояние полного физического, душевного и социального благополучия. Эти же факторы обусловливают и увеличение продолжительности жизни.

Предполагается, что Координационный совет будет подходить к решению задачи обеспечения роста рождаемости и укрепления здоровья населения с четырех сторон.

Во-первых, это формирование здорового образа жизни. Данный аспект деятельности занимает существенный объем мероприятий, относящихся к Задаче 2.7. Предполагается информирование населения о современных подходах к формированию здорового образа жизни, развитие массового спорта, профилактика вредных привычек.

Во-вторых, это активная семейная политика, которую будет проводить отдел молодежной политики при содействии управлений образования и культуры. Именно стабильная семья, основанная на глубоких ценностных устоях, обладает наибольшим репродуктивным потенциалом.

В-третьих, это стимулирование развития сферы здравоохранения. В современных условиях муниципалитет напрямую не может управлять данной сферой по причине лишения его соответствующих полномочий, однако должен налаживать партнерские отношения с медицинскими учреждениями, собирать и обобщать пожелания населения относительно проблем и направлений совершенствования системы оказания медицинской помощи. Для г. Лабытнанги важная задача - это полный охват медицинских учреждений капитальным ремонтом и содействие переводу отделений, находящихся в ветхом здании в микрорайоне Обская, в г. Лабытнанги.

В-четвертых, это охрана окружающей среды. Мероприятия по улучшению экологической обстановки выделены в особую Задачу 3.4.

Задача 2.4. Развитие системы социальной защиты населения

Ориентир

Задача-минимум - интеграция в общественную жизнь местного сообщества пожилых людей, инвалидов и лиц в трудоспособном возрасте, попавших в экстремальные и трудные жизненные ситуации.

Задача-максимум - превращение социальной защиты в фактор развития человеческого потенциала и человеческого капитала территории.

Концепция

В настоящее время в деятельности управления социальной защиты населения задачи функционирования преобладают над задачами развития. Основной объем деятельности состоит в администрировании социальных выплат. Сфера функционирования, безусловно, нуждается в совершенствовании в интересах сокращения времени на осуществление операций и повышения комфортности обращения граждан за социальными услугами.

Все же предполагается, что в условиях достижения базового уровня развития социальной защиты населения (бесперебойное оказание социальных услуг, предусмотренных законодательством) следует приступить к реализации стратегического подхода, ориентированного на конечные цели, такие как преодоление кризисных ситуаций в семьях, повышение уровня материального благосостояния льготных категорий граждан, полноценная интеграция их в общественную жизнь.

Чтобы достичь конечных целей социальной защиты, следует увязать удовлетворение материальных потребностей нуждающихся граждан с потребностями в самоуважении и самореализации. В самом деле, одна лишь выплата пособия может лишь частично сгладить негативные последствия трудной жизненной ситуации, но не в состоянии качественно ее изменить. Отсюда материальная помощь должна предоставляться, во-первых, в увязке с символическими благами, направленными на рост самоуважения (в частности путем чествования ветеранов боевых действий, ветеранов труда, почетных граждан, инвалидов, показавших достижения в спорте, досуговой и трудовой деятельности), во-вторых, параллельно с активизацией личностного потенциала (различные конкурсы, "университет третьего возраста" для пенсионеров, взаимные услуги) и, в-третьих, при условии сотрудничества с общественным сектором (помощь со стороны волонтеров и общественных организаций наряду с государственной поддержкой).

Задача 2.5. Ориентация системы образования на развитие социального и кадрового потенциала территории г. Лабытнанги

Ориентир

Достижение соответствия между функционированием системы дошкольного, общего и дополнительного образования и потребностями жителей г. Лабытнанги и экономики города. Обеспечение взаимосвязи между системой образования и рынком труда. Создание единого воспитательного пространства, в рамках которого формируется позитивное отношение учащейся молодежи к г. Лабытнанги и стремление связывать с этим городом свою жизненную стратегию.

Концепция

Дальнейшее развитие сферы образования г. Лабытнанги будет опираться на созданные предпосылки - существующие инновационные площадки на базе образовательных организаций города, сформированную материально-техническую базу, используемые современные информационные технологии, выстроенную систему оценки качества образования на региональном, муниципальном и институциональном уровнях.

В сфере дошкольного образования необходимо максимально учитывать потребности родителей. С одной стороны, следует поощрять семейное воспитание, что позволит разгрузить образовательные организации и при должной методической поддержке родителей обеспечить индивидуализацию дошкольного воспитания, а также равные стартовые возможности при поступлении в школу. С этой целью будет продолжена практика ежемесячной компенсационной выплаты одному из родителей (законному представителю) на ребенка, не посещающего дошкольную образовательную организацию. При этом предполагается дальнейшее организационное развитие Центров педагогической поддержки семей, воспитывающих детей дошкольного возраста на дому. С другой стороны, будет продолжено строительство новых дошкольных образовательных организаций с целью удовлетворения потребностей работающих родителей. В рамках Стратегии предполагается завершить строительство двух детских садов и построить еще один детский сад.

В сфере общего образования очень важно строить новые школы параллельно с жилищным строительством. Первоочередной задачей является открытие профильной школы. Общее образование должно обеспечивать гармоничное сочетание обучения (в единстве научных знаний и практико-ориентированного подхода), воспитания и здоровьесбережения. Условиями дальнейшего развития муниципальной общеобразовательной системы являются высококвалифицированные педагогические кадры, современные образовательные технологии, комфортная среда в образовательных организациях, а также достаточный уровень материально-технического и информационного обеспечения учебного процесса.

В сфере дополнительного образования большое значение также имеет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений. Предполагается, что в результате строительства нового Дома культуры освободится старое здание, в котором после капитального ремонта можно будет разместить учреждения дополнительного образования детей. Это позволит увеличить число направлений и общее число детей, обучающихся по соответствующим программам. При этом очень важно обеспечение взаимосвязи между текущей практикой (функционирование кружков и секций, сохранение контингента обучающихся) и ее целевым назначением. В отношении системы дополнительного образования следует обозначить четыре ориентира. Во-первых, это улучшение результатов усвоения основных образовательных программ. Прохождение факультативных курсов позволяет сформировать более глубокие знания по базовым предметам, что положительно сказывается на успеваемости учащихся и результативности их участия в олимпиадах. Во-вторых, это развитие универсальных компетенций, которые пригодятся молодому человеку вне зависимости от получаемой специальности, в частности обучение основам лидерства, искусства ведения переговоров, проектной деятельности. В-третьих, это формирование полезных умений, повышающих конкурентоспособность молодого человека на рынке труда. Это может быть обучение традиционным ремеслам, Веб-дизайну, робототехнике, искусству фотографии. В-четвертых, это направления, положительно влияющие на развитие личности.

Развитие отдельных направлений дополнительного образования на платной основе повысит финансовую обеспеченность учреждений.

Задача 2.6. Развитие сферы культуры

Ориентир

Создание современной материально-технической базы учреждений культуры, позволяющей обеспечивать удовлетворение разносторонних социокультурных потребностей населения, осуществлять культурно-образовательную и культурно-досуговую деятельность. Формирование благоприятной культурной среды, способствующей повышению инвестиционной привлекательности города и решению социальных проблем.

Концепция

На сегодняшний день сфера культуры г. Лабытнанги интенсивно развивается в части обеспечения интенсивности и разнообразия проводимых мероприятий. Деятельность музея, библиотек, школы искусств и культурно-досуговых учреждений пользуется спросом среди населения, удовлетворяет культурные потребности и способствует формированию благоприятной культурной среды города. Вместе с тем дальнейшее развитие социокультурной сферы осложняется нехваткой мощностей учреждений культуры.

Генеральным планом предусмотрено строительство нового Дома культуры. Реализация данного проекта позволит улучшить деятельность сразу по целому ряду направлений. Так, музей получит возможность повысить качество экспозиции и увеличить масштаб музейно-образовательных мероприятий. Библиотека станет центром информационной поддержки населения и интеллектуального общения. Увеличится число клубных формирований и улучшится качество их работы. Концертные программы и иные сценические выступления смогут вместить всех желающих. Станет доступной услуга кинопоказа. В приспособленные помещения переедет детская школа искусств.

Повышению эстетической привлекательности городской среды и сохранению памятников культурного наследия будет способствовать создание рекреационной зоны в районе Коми деревни.

Стратегическое развитие сферы культуры г. Лабытнанги связывается также с созданием "туристических ворот Полярного Урала". Внутренний и въездной туризм планируется развивать по формуле "Три Э": этнографический, экологический и экстремальный. Сам город не является туристической достопримечательностью, однако может играть определенную роль в формировании, перераспределении и инфраструктурном обеспечении туристических потоков.

Конечная цель развития сферы культуры видится в том, чтобы воспитывать культурных и духовно развитых людей. Смещение акцентов в сфере культуры с культурно-досуговой на культурно-воспитательную деятельность позволит более полно удовлетворять эстетические и духовные потребности населения. Насыщенная и разнообразная культурная жизнь города создает привлекательные условия для проживания и окажет некоторое влияние на сокращение миграционной убыли.

Посредством сферы культуры планируется наладить взаимодействие муниципалитета с населением. Этому будет способствовать активизация социального потенциала населения по месту жительства в рамках библиотечных мероприятий, музейно-образовательные проекты, сбор "устной истории" - информации о прошлом города. Проявление интереса к жителям в рамках проекта "Впиши себя в историю города" будет способствовать повышению уровня их доверия к власти и росту гражданской активности. Деятельность школы искусств будет выполнять функцию образовательного фундамента для развития различных видов искусства, создания эстетически развитой и заинтересованной аудитории зрителей.

В работу учреждений культуры будет внедряться проектный подход. Возможность разработки и реализации проектов повысит интерес общественности к культурной жизни города, а также активность и инновационный потенциал работников культуры. Развитие системы платных услуг учреждений культуры позволит улучшить материальную базу для проведения социально-значимых мероприятий, удовлетворить потребности жителей в услугах соответствующего вида, а также способствовать проявление инициативы работниками культуры.

Задача 2.7. Развитие муниципальной системы физической культуры и спорта как фактора здорового образа жизни и источника самореализации будущих спортсменов

Ориентир

Обеспечение баланса между двумя направлениями деятельности: физической культурой как источником здоровья и долголетия и любительским спортом как ступенью в мир профессионального спорта

Концепция

Деятельность в сфере физической культуры и спорта исходит из того, что двигательная активность оказывает положительное влияние практически на все функции и системы организма, являются мощным средством профилактики заболеваний, способствуют формированию морально-волевых и гражданских качеств личности.

Популяризации занятий физической культурой будет способствовать организация городских физкультурных мероприятий, а также занятий физической культурой по месту жительства. Особое внимание планируется уделять созданию инфраструктуры для занятий спортом инвалидов.

В сфере спорта усилия муниципалитета будут направлены на создание "спортивных карьерных лифтов" для тех, кто планирует самореализацию в спорте высших достижений. Работа соответствующих учреждений дополнительного образования будет направлена на подготовку спортсменов-разрядников. Одновременно профессиональный спорт должен обеспечивать формирование позитивного имиджа города Лабытнанги путем участия спортивных команд в различных соревнованиях.

Задача 2.8. Формирование социально активных и инновационно мыслящих молодых людей, способных стать субъектами развития г. Лабытнанги, посредством технологий молодежной политики

Ориентир

Максимальный охват молодежной политикой различных сфер жизнедеятельности: как тех, в которые уже вовлечена молодежь, так и перспективных для города; переход от совокупности мероприятий с участием молодежи к системе, формирующей образованных, творческих, социально-активных и духовно развитых молодых людей с высоким чувством долга, ответственности и патриотизма

Концепция

В рамках настоящей Стратегии молодежная политика рассматривается как системообразующий фактор социально-экономического развития г. Лабытнанги. В условиях дефицита природных, финансовых и иных традиционных ресурсов на территории города именно молодежь с ее интеллектуальным, социальным и духовным потенциалом может стать двигателем реализации стратегических целей развития территории. Естественно, для этого необходимо концептуальное оформление и последовательная реализация молодежной политики.

Прежде всего, молодежная политика должна проводиться целостно, а не на уровне разрозненных мероприятий и отдельных полномочий, и максимально охватывать самые разнообразные сферы жизнедеятельности: труд, потребительский рынок, предпринимательство, образование, культуру, спорт, ЖКХ, управление и другие. Иными словами, в рамках едва ли не каждой сферы жизнедеятельности должно быть найдено и отработано на практике так называемое "молодежное измерение".

Целью присутствия молодежной политики на различных уровнях общественных отношений должно быть обеспечение модели социального партнерства "молодежь - территория (сфера жизнедеятельности)". При этом предполагается, что молодые люди будут делиться своим потенциалом на благо социально-экономического развития муниципального образования и в ответ получать ресурсы (материальные, организационные, символические) для того, чтобы, как минимум, без проблем адаптироваться к взрослой жизни, а в лучшем случае - обеспечить себе признание и самореализацию.

В целом молодежная политика г. Лабытнанги должна быть направлена на формирование субъектности молодых людей, т.е. их активного отношения к жизни, способности самостоятельно принимать решения, чувства ответственности за будущее г. Лабытнанги.

Содержательным инструментом молодежной политики станет проектный подход - проведение конкурсов инновационных и социально-значимых проектов. Предполагается, что составление и реализация проектов молодыми людьми будет способствовать одновременно их интеллектуальному развитию, социальной интеграции со своими партнерами, решению проблемных вопросов городской жизни, а также повышению социальной ответственности за будущее территории.

Повышению степени вовлеченности молодежи в молодежную политику будет способствовать организация комплексного и многоканального информирования молодых людей о возможностях реализации своего потенциала на территории г. Лабытнанги. Одной из ведущих технологий информирования будет выпуск Книги молодежных возможностей по образцу других регионов России, в которой будет включена информация о конкурсах, грантах, стипендиях, формах участия в общественной жизни в разрезе различных сфер жизнедеятельности.

Эффект от реализации Цели 2

1. Увеличение средней заработной платы работников.

2. Снижение численности безработных.

3. Рост ввода жилых домов и обеспеченности жильем.

4. Снижение доли ветхого и аварийного жилья.

5. Уверенный рост рождаемости.

6. Сокращение миграционной убыли.

7. Снижение численности малообеспеченных семей.

8. Охват детей от 0 до 6 лет дошкольным образованием и воспитанием.

9. Увеличение доли обучающихся в современных условиях.

10. Увеличение доли детей от 5 до 18 лет, обучающихся по программам дополнительного образования.

11. Увеличение удовлетворенности граждан культурно-досуговой сферой.

12. Увеличение проходящего через город туристического потока в рамках экологического, этнографического и экстремального туризма.

13. Увеличение доли занимающихся физической культурой и спортом.

14. Увеличение доли социально-активной молодежи.

Цель 3. Формирование комфортной городской среды

Задача 3.1. Обеспечение уровня развития дорожной сети и транспортной системы г. Лабытнанги, отвечающего потребностям экономики города и стандартам качества жизни населения

Ориентир

Расширение дорожной сети, улучшение безопасности и эстетики автомобильных дорог, обеспечение долговечности срока службы дорожного покрытия в северных условиях на основе использования инновационных технологий. Обеспечение удобства транспортного обслуживания населения

Концепция

Для г. Лабытнанги необходимо, прежде всего, решить вопрос с качеством дорожного покрытия либо дорожных работ, поскольку на сегодняшний день недолговечность удовлетворительного состояния отремонтированных дорог ведет к излишним затратам из местного бюджета.

Приемлемое состояние улично-дорожной сети необходимо рассматривать как фактор экономического и социального благополучия. Росту экономики города будет способствовать качественный ремонт дорог, подходящих к инвестиционным площадкам, включая Агротехнопарк, а также развитие транспортно-логистического кластера. Социальный эффект от дорожного строительства предполагает снижение числа дорожно-транспортных происшествий по причине плохих дорог, а также повышение уровня комфортности проживания в городе, влияющего на миграционные установки.

Задача 3.2. Налаживание процессов оказания гражданам жилищно-коммунальных услуг, обеспечение управляемости сферы ЖКХ

Ориентир

Обеспечение бесперебойного оказания гражданам жилищно-коммунальных услуг за счет усиления контроля за управляющими организациями со стороны городской администрации и собственников жилья

Концепция

Сфера жилищно-коммунального хозяйства в г. Лабытнанги является, с одной стороны, одной из самых значимых для населения, судя по количеству обращений, а с другой, одной из самых проблемных по причине высокого износа коммунальной инфраструктуры, недостаточно эффективной работы управляющих организаций и неразвитости правосознания собственников жилья.

Для сферы ЖКХ г. Лабытнанги актуально еще одно противоречие, заключающееся в том, что в то время как федеральный центр делает ставку на внедрение в данную сферу механизмов рыночного регулирования, условия малого северного города не гарантируют от этого положительного эффекта, поскольку жилищный фонд и инфраструктура г. Лабытнанги создавались в советское время под конкретные производственные задачи и в условиях совершенно иной конъюнктуры цен на энергоресурсы.

Основным требованием к сфере ЖКХ является бесперебойное оказание гражданам жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества. Функционирование жилищно-коммунального хозяйства в большой степени определяется состоянием инженерных сетей, которые, будучи построены в 1970 - 80-е гг. не в полном объеме и на скорую руку, сейчас являются сдерживающим фактором и причиной роста недовольства.

Эффективное управление сферой ЖКХ видится производным от двух моментов. Во-первых, очень важно сохранение контроля администрации города Лабытнанги за управляющими организациями. Во-вторых, необходимо активизировать и шире использовать потенциал собственников жилья.

В силу установок законодательства прямой контроль администрации за управляющими организациями теперь невозможен, а рыночное регулирование в силу вышеуказанных причин себя не оправдает. Отсюда наиболее приемлемым является модель социального партнерства между городской администрацией, управляющими и ресурсоснабжающими организациями и собственниками жилья, предполагающая взаимное удовлетворение потребностей и интересов участвующих сторон:

1) администрация города оказывает управляющим и ресурсоснабжающим организациям административную поддержку, предоставляет субсидии, содействует поиску инвесторов для осуществления модернизации сетей и иных объектов;

2) управляющие и ресурсоснабжающие организации заботятся о состоянии жилищного фонда и коммунальных сетей, своевременно устраняют возникающие проблемы и тем самым предотвращают рост недовольства населения, а вместе с этим и потоки жалоб в вышестоящие уровни власти;

3) управляющие и ресурсоснабжающие организации обеспечивают бесперебойное предоставление жилищно-коммунальных услуг, соответствующих установленным нормативам;

4) собственники жилья своевременно оплачивают жилищно-коммунальные услуги, а также участвуют в программах капитального ремонта, предполагающих софинансирование;

5) собственники и наниматели жилья в интересах администрации активно участвуют в городской жизни, в частности в субботниках; рост их удовлетворенности сферой ЖКХ положительно влияет на политическую поддержку власти;

6) администрация города оказывает поддержку собственникам жилья при их взаимодействии с управляющими организациями, а также способствует активизации потенциала собственников путем проведения семинаров и тренингов.

Задача 3.3. Обеспечение надежности и своевременной модернизации сетей электро-, водо-, газо- и теплоснабжения населения города Лабытнанги

Ориентир

Создание условий для производства коммунальных услуг в необходимом объеме с заданными характеристиками качества в целях обеспечения жизнедеятельности населения, а также организаций производственной и социальной сферы

Концепция

Дальнейшее бесперебойное функционирование коммунальных сетей напрямую связано с решением вопроса об их модернизации, поскольку на сегодняшний день уровень износа объектов инфраструктуры достиг критического уровня.

Инвестиционные программы развития коммунальных сетей должны максимально увязываться с Генеральным планом г. Лабытнанги. Так, в настоящее время, согласно Генплану, планируется снос жилых домов в микрорайонах "БАМ" и "Геофизики", тогда как Комплексная программа развития коммунальной инфраструктуры предполагает модернизацию коммунальных сетей в этих микрорайонах. Окончательный выбор одного из вариантов решения должен определяться экономическими расчетами, хотя очевидно, что модернизированная инфраструктура не улучшит ситуацию в ветхих и аварийных домах, состояние которых с течением времени будет только ухудшаться.

Предполагается создание условий для развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры города Лабытнанги путем привлечения инвестиций из внебюджетных источников. Целью модернизации отрасли является повышение надежности систем жизнеобеспечения.

Развитие электроэнергетического комплекса будет направлено на обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей существующих жилых районов г. Лабытнанги и районов перспективной застройки путем модернизации электросетевого комплекса при одновременном сдерживании роста среднегодового тарифа на электрическую энергию.

Развитие сетей газоснабжения предполагает строительство кольцевой схемы газоснабжения и обеспечение земельных участков, планируемых под застройку, техническими условиями на присоединение к сетям газоснабжения.

В сфере водоснабжения планируется установка систем санитарной очистки воды в целях обеспечения соответствия качества питьевой воды установленным нормам (реализация проекта "Чистая вода").

В сфере водоотведения намечена реконструкция системы водоотведения мкр. Обской, направленная на увеличение ее производственной мощности и обеспечение экологической безопасности, а также строительство канализационно-очистных сооружений в г. Лабынанги.

Модернизация системы обращения с твердыми бытовыми отходами предполагает строительство комплекса по использованию, обезвреживанию и размещению опасных отходов в городе Лабытнанги.

Одним из планируемых к реализации механизмов финансирования инвестиционных проектов является концессия. Передача объектов инженерной инфраструктуры в ведение ресурсоснабжающих организаций, эксплуатирующих данные объекты, позволит в более сжатые сроки провести реконструкцию либо модернизацию этих объектов.

Задача 3.4. Улучшение экологической обстановки на территории г. Лабытнанги за счет рационального природопользования и усиления охранных мер

Ориентир

Преодоление последствий негативного воздействия на окружающую среду города Лабытнанги в прошлом; решение актуальных на сегодняшний день задач модернизации систем водоснабжения, водоотведения и захоронения ТБО, функционирование которых создает риски для окружающей среды и населения; подготовка к созданию производств в будущем, минимизация их отрицательных воздействий на экологию

Концепция

Город Лабытнанги возник как небольшой промышленный и транспортный центр, все системы которого были подчинены производственным задачам. При таком подходе как природная, так и жилая среда играли второстепенную роль. В результате на территории городского округа сохранились следы уже не ведущейся производственной деятельности. В частности речь идет о древесных отходах, накопленных в результате деятельности лесозаготовительной базы. Отсюда важное направление деятельности в сфере экологии г. Лабытнанги - преодоление последствий негативного воздействия на окружающую среду в прошлом. В данном аспекте город может себя позиционировать не только как объект для экологической очистки территории (этому будут способствовать специальные инвестиционные проекты, о которых идет речь при изложении Задачи 1.1), но и как перевалочная база в рамках реализации Федеральной целевой программы "Ликвидация накопленного экологического ущерба" на 2014 - 2025 годы".

В настоящее время сфера экологии не является проблемной для г. Лабытнанги по причине практически полного отсутствия промышленных предприятий. Исключение составляют предприятия отрасли производства и распределения электроэнергии, газа и воды, модернизация которых будет осуществляться в рамках Задачи 3.3.

Вместе с тем настоящая Стратегия предусматривает открытие новых производств, а значит, через некоторое время экологическая обстановка может обостриться. Исходя из сложившейся ситуации, у г. Лабытнанги существует уникальная возможность заблаговременно подготовиться к экологическим вызовам будущего. В частности, необходимо утверждение требований экологической безопасности производства на раннем этапе, до запуска новых предприятий. Экологический контроль следует встроить в создаваемую систему поддержки инвестиционных проектов.

Задача 3.5. Обеспечение безопасных условий проживания в г. Лабытнанги

Ориентир

Предотвращение бытовой преступности, дорожно-транспортных происшествий и криминальных рисков развития экономики и социальной сферы; своевременное предупреждение и профилактика чрезвычайных ситуаций

Концепция

Реализация стратегических подходов в сфере общественной безопасности осложняется серьезным противоречием между ограниченностью полномочий органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности и жизненно важной потребностью в населения в самосохранении.

Не имея прямых рычагов влияния на общественную безопасность, органы местного самоуправления вынуждены пользоваться косвенными регуляторами. Общее представление об этих регуляторах дает рис.2.

Рис.2. Видение развития сферы общественной безопасности г. Лабытнанги

Эффект от реализации Цели 3

1. Увеличение доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям.

2. Рост грузооборота и пассажирооборота.

3. Повышение надежности систем жизнеобеспечения за счет снижения степени износа объектов коммунальной инфраструктуры и внедрения системы своевременного обнаружения аварий.

4. Снижение себестоимости коммунальных услуг за счет модернизации сетей коммунальной инфраструктуры и осуществления иных мер по энергосбережению.

5. Улучшение экологической ситуации за счет строительства и реконструкции канализационных сетей и организации мусоропереработки.

6. Снижение числа дорожно-транспортных происшествий по вине водителей.

7. Снижение преступности. Опережающие темпы снижения подростковой преступности. Увеличение степени раскрываемости преступлений за счет использования средств видеонаблюдения.

8. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Цель 4. Развитие местного самоуправления в городе Лабытнанги

Задача 4.1. Поддержание высокого уровня профессионализма и мотивации муниципальных кадров в условиях рациональной организации управленческого труда

Ориентир

Повышение профессиональной компетентности управленческих кадров органов местного самоуправления и бюджетных учреждений города Лабытнанги, создание условий для их профессионального развития; обеспечение мотивации служащих к труду, ориентированному на социальный результат, адаптация административной структуры к целям и задачам Стратегии

Концепция

Состояние муниципальной службы и системы местного самоуправления в целом является одним из ключевых факторов успешной реализации Стратегии социально-экономического развития г. Лабытнанги до 2030 г., поскольку решение задач на перспективу во многом зависит от способности (компетентности) и готовности (мотивации) к этому субъектов управления, а также от организации их труда.

В условиях дефицита высококвалифицированных специалистов в г. Лабытнанги в рамках данной задачи имеет смысл говорить, скорее, не о кадровом корпусе муниципальных служащих, а о кадровом пространстве территории. В кадровое пространство, помимо действующих субъектов управления, входят представители кадрового резерва, выпускники учебных заведений, руководство и работники предприятий и организаций различных форм собственности, а также уроженцы г. Лабытнанги, в настоящий момент находящиеся за его пределами. Задачу повышения профессионализма работников и развития их стратегического мышления следует решать именно в пределах расширенного кадрового пространства, в том числе стимулируя к этому корпоративных и частных работодателей посредством технологий социального партнерства.

Повышение профессионального уровня муниципальных кадров предполагает обеспечение их участия в широком спектре обучающих программ и технологий. Это, среди прочего, и традиционная профессиональная подготовка (переподготовка, повышение квалификации), и активные формы обучения - организационно-деятельностные игры, и обучение на рабочем месте методом решающей ситуации, и вовлечение в проектную деятельность, и ротация, и создание условий для самостоятельного обучения.

Мотивация к труду предполагает систему поощрений за результаты деятельности и социальных гарантий. Большой мотивационный потенциал имеет система проектного управления, поскольку, помимо прямой связи с социальным результатом, что уже само по себе немаловажно, у руководителя проекта возникает ощущение лидерства и авторства по отношению к делу, у исполнителей повышается ответственность за свои участки работы и командный дух. Система социальных гарантий муниципальных служащих в настоящее время ограничена законодательством, однако правовые условия Ямало-Ненецкого автономного округа позволяют расширить данную систему, отчего служащие получают преимущества по сравнению с их коллегами в центральной части России.

Помимо профессионализма и мотивации, на качество работы муниципальных служащих влияют организационные условия. Работа по актуализации Стратегии социально-экономического развития г. Лабытнанги до 2030 г., среди прочего, предполагает корректировку структуры администрации города, а также системы распределения обязанностей и должностных инструкций. Чтобы реализация Стратегии была успешной, следует не просто перегруппировать подразделения под стратегические цели и задачи, но и особо выделить должности, в отношении которых будет добавлен функционал обеспечения развития территории и организации проектной деятельности.

Задача 4.2. Обеспечение роста доходов бюджета г. Лабытнанги, рационального и результативного использования бюджетных средств

Ориентир

Перевод бюджетного процесса с управления ресурсами (затратами) на управление результатами, поиск новых источников пополнения местного бюджета г. Лабытнанги и оптимизация бюджетных расходов; рациональное использование ресурсов, находящихся в муниципальной собственности

Концепция

В рамках данной Задачи следует выделить зоны функционирования и развития.

К зоне функционирования относится организация бесперебойного поступления доходов бюджета в заданных объемах, четкое выполнение расходных обязательств, проведение контрольных мероприятий в части расходования бюджетных средств подразделениями администрации и бюджетными учреждениями.

Развитие сферы муниципальных финансов предполагает повышение результативности расходования бюджетных средств за счет механизмов программно-целевого подхода.

В рамках муниципальных программ целесообразно различать объемы финансирования, направляемые на жизнеобеспечение сферы и на ее развитие. Из совокупности расходных обязательств, направляемых на развитие, по каждой программе планируется составить общий "бюджет развития". Предполагается проведение ежегодного мониторинга доли бюджета развития в объем объеме бюджетных расходов.

Крайне важной задачей для развития бюджетной системы г. Лабытнанги является наращивание собственных доходов. Этого можно достичь путем стимулирования создания новых рабочих мест. В отдаленной перспективе при условии увеличении налогового потенциала возникнет необходимость в том, чтобы не просто наращивать налоговые поступления, а создавать налоговые инструменты развития экономики в желательном направлении (снижение налоговых ставок по местным налогам предпринимателям, реализующим социально-значимые проекты).

Задача 4.3. Формирование позитивного имиджа города Лабытнанги во внутренней и внешней среде за счет максимального использования потенциала информационных ресурсов

Ориентир

Создание узнаваемого и запоминающегося позитивного имиджа г. Лабытнанги как среди населения города, так и в Ямало-Ненецком автономном округе и России в целом

Концепция

Значение формирования позитивного имиджа территории состоит в том, что имидж может рассматриваться как ценный нематериальный актив.

Очень важно формирование позитивного имиджа г. Лабытнанги одновременно и во внутренней, и во внешней среде. Позитивное отношение к городу со стороны населения создает условия для организации конструктивного диалога между жителями и властью, а также влияет на поведенческие практики (приходить ли на выборы, переезжать ли в другой регион). Выстроенный имидж города во внешней среде способствует повышению интереса к данной территории среди определенных целевых групп и тем самым может способствовать интенсификации контактов с важными для города последствиями (приток извне туристов и инвесторов).

Выделяются три направления формирования имиджа. Во-первых, фундаментом имиджа является вся работа, направленная на социально-экономическое развитие территории: реализация крупных инвестиционных проектов, благоустройство и озеленение улиц, поддержка предпринимательства и т.д. Без оглядки на этот фундамент вся информационная работа может не принести должного эффекта, а то и напротив, ухудшить мнение жителей о власти.

Во-вторых, составляющей имиджа является событийная деятельность: проведение фестивалей, конкурсов иных культурных, спортивных и молодежных мероприятий. Учитывая развитость и достаточную материально-техническую оснащенность системы образования г. Лабытнанги, на формирование имиджа города позитивно повлияет проведение знаковых образовательных мероприятий, в частности на базе экспериментальных площадок.

В-третьих, следует целенаправленно выстраивать информационную политику. Внедрение технологий медиапланирования позволяет усилить информационное воздействие на целевые группы за счет грамотного распределения информационных сообщений во времени и по различным информационным каналам. Необходимо повысить интерес пользователей к сайту администрации г. Лабытнанги за счет размещения интересной и полезной информации о городе, а также дополнительных сервисов. Венцом информационной работы должна стать разработка концепции бренда г. Лабытнанги - "брендбука". Важно, чтобы в разработке символики города принимали участие жители, в особенности молодежь. Стимулировать данный вид деятельности можно путем конкурсов. Следует развивать конкретную и абстрактную символику. Первая - это образы особенностей природы, знаменитых уроженцев города. Вторая - это сочетание цветов, логотипы.

Предполагается, что деятельность по формированию имиджа в скором времени окупится, поскольку обеспечит приток материальных и нематериальных активов. К материальным активам относят инвестиции, к нематериальным - доверие (измеряется социологическим путем), признание, уважение, позитивное отношение к городу, деятельность жителей на благо своей территории.

Эффект от реализации Цели 4

1. Увеличение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.

2. Повышение бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя.

3. Рост объема поступлений в местный бюджет в рамках реализации на территории г. Лабытнанги окружных и федеральных программ.

4. Увеличение числа материалов о городе Лабытнанги в окружных и федеральных изданиях.

VI. Стратегические показатели и ожидаемые результаты

6.1. Ожидаемые результаты

Реализация инвестиционных проектов в городе Лабытнанги в рамках Сценария 2 будет способствовать росту капитальных вложений: в отдельные годы объем инвестиций будет более чем в полтора раза превышать значение базового периода (2013 г.). Так, в 2020 г., на который будет приходиться пик реализации инвестиционных проектов, ожидается, что объем инвестиций составит 70,15 тыс. руб. в расчете на одного жителя. Запуск всех запланированных инвестиционных проектов позволит создать, как минимум, 1 984 рабочих места. Обеспечение объемов реализации продукции на уровне 5 673,6 млн. руб. к 2025 - 2030 гг. позволит довести налоговые поступления в местный бюджет до 88,2 млн. руб.

Благоприятная экономическая среда и проведение мероприятий, направленных на стимулирование деловой активности населения, приведут к увеличению численности субъектов малого и среднего предпринимательства на 24%, до уровня 543 ед. на 10 тыс. жителей. Число работников сферы малого и среднего бизнеса увеличится на 30%.

Реализация мероприятий Стратегии в социальной сфере позволит повысить качество жизни горожан и обеспечит к 2030 г.

В результате осуществления мероприятий по укреплению института семьи, укреплению репродуктивного здоровья, формированию здорового образа жизни улучшится демографическая ситуация. Среднегодовая численность населения в 2030 г. составит 27,8 тыс. человек. Естественный прирост населения будет составлять 6,9 человек на 1 тыс. жителей, миграционная убыль сохранится, однако темпы ее снизятся до - 0,5 человек на 1 тыс. жителей. Ожидаемая продолжительность жизни будет составлять 74,0 года.

К 2030 г. предполагается увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных общеобразовательных учреждений в более, чем в полтора раза.

В результате строительства нового жилья и реализации жилищных программ значительная часть граждан, нуждающихся в жилье, улучшит свои жилищные условия. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, составит 26,65 кв. м /чел. (темп роста 2030/2013 гг. - 126%). Удельный объем введенного жилья к 2030 г. вырастет в 1,32 раза, до 388,2 кв. м на 1 тыс. жителей. Будут ликвидированы значительные объемы ветхого и аварийного жилья. Предусмотренное Генеральным планом переселение граждан из мкр. БАМ и Геофизики в центральную часть города позволит повысить комфортность их проживания в г. Лабытнанги, а также упростит и удешевит эксплуатацию коммунальных сетей. Превращение мкр. Обская в зону промышленно-складского назначения и пункт временного пребывания вахтовых рабочих также сделает г. Лабытнанги максимально компактным. Более комфортные жилищные условия вкупе с усовершенствованным процессом оказания жилищно-коммунальных услуг предопределят снижение числа обращений граждан в администрацию г. Лабытнанги с 554 в 2013 г. до 312 в 2030 г., т.е. в 1,8 раза.

Строительство новых детских садов вкупе с развитием альтернативных форм дошкольного образования и воспитания позволит к 2025 г. ликвидировать очередь в дошкольные образовательные учреждения. Все муниципальные общеобразовательные учреждения города к 2025 г. будут соответствовать современным требованиям обучения. К 2030 г. все школьники будут учиться в первую смену. В результате развития сферы образования число учащихся - победителей олимпиад окружного уровня и выше вырастет в 2,9 раза; доля детей первой и второй групп здоровья увеличится к 2030 г. на 6,6%, до уровня 86,3%.

Развитие спортивной инфраструктуры будет способствовать увеличению доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. К 2020 г. предполагается выйти на нормативный уровень 40%, к 2030 г. достигнуть 50%-ного рубежа.

Развитие сферы культуры приведет к повышению интереса граждан к культурной жизни города, что будет выражаться, в частности, в увеличении числа зрителей массовых культурных мероприятий до 69,0 тыс. человек в год, т.е. в 1,3 раза относительно 2013 г.

Достигнутые успехи в социально-экономическом развитии г. Лабытнанги вкупе с активным позиционированием города во внешней среде привлекут внимание окружных и федеральных СМИ: предполагается увеличение числа информационных материалов в городе до 42-х в 2030 г.

6.2. Стратегические показатели

N	Показатель	2013	2015	2020	2025	2030
1.	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, тыс. руб.	45,70	48,2	70,15	53,43	32,6
2.	Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, ед.	437	542	544	549	543
3.	Выпуск товаров и услуг, млн. руб.	1 187,75	1 240,00	1 429,75	1 622,60	1 576,74
4.	Оборот розничной торговли, млн. руб.	4 733,08	5 087,91	6 535,06	8 055,64	8 134,71
5.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	15,51	16,27	17,61	18,92	20,23
6.	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, руб.	59 111,58	66 811, 69	76 917,23	78 757,35	91 795,07
7.	Доля детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, %	26,13	10,0	6,95	0	0
8.	Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, %	86,55	87,86	97,1	100	100
9.	Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, %	79,72	80,6	82,4	84,3	86,3
10.	Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую смену, %	11,15	12,84	8,26	3,24	0
11.	Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы, %	75,87	79,55	86,04	92,96	95,0
12.	Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %	23,8	26,0	40,0	45,0	50,0
13.	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м	21,18	21,85	23,44	25,04	26,65
14.	Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %	24,83	27,33	50,9	65,4	70,0
15.	Естественный прирост/убыль населения, чел. на 1 тыс. жителей	7,70	7,23	7,3	7,6	7,9
16.	Удельный объем введенного жилья, кв. м на 1 тыс. жителей	294,4	347,3	357,2	365,1	388,2
17.	Миграционное сальдо, баланс на 1 тыс. жителей	-4,78	-3,78	-1,0	-0,5	-0,5
18.	Число учащихся - победителей и призеров олимпиад окружного уровня и выше, чел.	19	20	37	48	55
19.	Число малоимущих семей, ед.	425	363	238	163	113
20.	Количество зрителей массовых культурных мероприятий, тыс. чел.	51,8	55,0	60,0	64,0	69,0
21.	Число обращений граждан в администрацию г. Лабытнанги по вопросам ЖКХ, ед.	554	478	410	366	312
22.	Количество выявленных информационных материалов о городе Лабытнанги за прошедший год в информационных изданиях, выпускаемых за пределами города, не менее, ед.	н/д	20	30	36	42

VII. Механизмы реализации стратегии

Правовые механизмы

В целях обеспечения управления реализацией Стратегии социально-экономического развития г. Лабытнанги до 2030 г. предполагается принять ряд нормативных актов.

1. Решение Городской Думы об утверждении Стратегии социально-экономического развития г. Лабытнанги до 2030 г. - основополагающий документ, встраивающий настоящую Стратегию в правовое поле.

2. Локальный акт, закрепляющий ответственность структурных подразделений Администрации г. Лабытнанги за решение стратегических задач и достижение плановых значений показателей. Следует предусмотреть ежегодное поощрение ответственных исполнителей, добивающихся наилучших результатов по итогам реализации Стратегии.

3. Положение о Коллегии местного самоуправления.

4. Комплекс изменений в положения о структурных подразделениях и должностные инструкции, включающие работу по реализации Стратегии в функционал подразделений и муниципальных служащих.

5. Методика осуществления мониторинга и проблемно-ориентированной корректировки положений Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги до 2030 года

6. Положение об экспертном сопровождении реализации Стратегии социально-экономического развития г. Лабытнанги до 2030 г.

7. Создание либо актуализация серии локальных актов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность территории: положение о муниципальных гарантиях; положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью города Лабытнанги; порядок предоставления бюджетных инвестиций муниципальным автономным и бюджетным учреждениям города.

Организационные механизмы

Управление реализацией Стратегии социально-экономического развития г. Лабытнанги до 2030 г. осуществляет администрация города Лабытнанги преимущественно силами своих структурных подразделений, а также посредством социального партнерства с федеральными и окружными учреждениями, ключевыми бизнес-структурами и общественными организациями.

В целях обеспечения управляемости реализации Стратегии предполагается закрепление ответственности за достижение стратегических целей и решение задач за структурными подразделениями администрации города (таблица 3).

Таблица 3

Распределение
ответственности за решение задач Стратегии социально-экономического развития г. Лабытнанги до 2030 г. за структурными подразделениями администрации города

Цель I. Укрепление экономического потенциала территории г. лабытнанги

Задача 1.1. Усиление роли и места города Лабытнанги в региональной и национальной экономике за счет наращивания производственного потенциала города	Управление экономики
Задача 1.2. Насыщение потребительского рынка необходимыми товарами и услугами, развитие сферы платных услуг населению	Управление экономики
Задача 1.3. Интенсификация экономической жизни и социального потенциала территории за счет поддержки малого и среднего предпринимательства	Управление экономики

Цель II. Развитие человеческого потенциала г. Лабытнанги

Задача 2.1. Формирование сбалансированного рынка труда, отвечающего интересам экономического развития города и реализации человеческого потенциала	Отдел по труду управления по труду и социальной защите населения
Задача 2.2. Содействие улучшению жилищных условий населения	Отдел жилищной политики
Задача 2.3. Обеспечение дальнейшего роста рождаемости, содействие укреплению здоровья и увеличению продолжительности жизни населения г. Лабытнанги	Отдел по социальным вопросам Отдел по делам молодежи ГБУЗ "Лабытнангская городская больница" (по согласованию)
Задача 2.4. Развитие системы социальной защиты населения	Управление по труду и социальной защите населения Отдел по социальным вопросам
Задача 2.5. Ориентация системы образования на развитие социального и кадрового потенциала территории г. Лабытнанги	Управление образования
Задача 2.6. Развитие сферы культуры	Управление культуры
Задача 2.7. Развитие муниципальной системы физической культуры и спорта как фактора здорового образа жизни и источника самореализации будущих спортсменов	Управление по физической культуре и спорту
Задача 2.8. Формирование социально активных и инновационно мыслящих молодых людей, способных стать субъектами развития г. Лабытнанги, посредством технологий молодежной политики	Отдел по делам молодежи. Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав. Межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту

Цель III. Формирование комфортной городской среды

Задача 3.1. Обеспечение уровня развития дорожной сети и транспортной системы г. Лабытнанги, отвечающего потребностям экономики города и стандартам качества жизни населения	Управление градостроительства. Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта
Задача 3.2. Налаживание процессов оказания гражданам жилищно-коммунальных услуг, обеспечение управляемости сферы ЖКХ	Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта
Задача 3.3. Обеспечение надежности и своевременной модернизации сетей электро-, водо-, газо- и теплоснабжения населения города Лабытнанги	Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта. ОАО "Тепло-Энергетик"; Филиал ПЭС "Лабытнанги" ОАО "Передвижная энергетика" (по согласованию)
Задача 3.4. Улучшение экологической обстановки на территории г. Лабытнанги за счет рационального природопользования и усиления охранных мер	Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта
Задача 3.5. Обеспечение безопасных условий проживания в г. Лабытнанги	ОМВД России по г. Лабытнанги (по согласованию) Управление по делам ГО и ЧС

Цель IV. Развитие местного самоуправления в городе Лабытнанги

Задача 4.1. Поддержание высокого уровня профессионализма и мотивации муниципальных кадров в условиях рациональной организации управленческого труда	Отдел муниципальной службы и кадровой политики
Задача 4.2. Обеспечение роста доходов бюджета г. Лабытнанги, рационального и результативного использования бюджетных средств	Департамент финансов Управление имущественных и земельных отношений
Задача 4.3. Формирование позитивного имиджа города Лабытнанги во внутренней и внешней среде за счет максимального использования потенциала информационных ресурсов	Отдел информационных технологий Отдел по связям с общественностью МУ "Лабытнанги-ТВ" МУ "Газета "Вестник Заполярья"

Для успешной реализации Стратегии социально-экономического развития г. Лабытнанги до 2030 г. по всем направлениям деятельности предполагается создать совещательный орган - Коллегию местного самоуправления.

В состав Коллегии войдут заместители главы администрации и руководители подразделений, ответственные за решение всех задач Стратегии. После утверждения состава Коллегии желательно, чтобы ее члены прошли обучение по основам стратегического управления территорией. Проведение обучения рекомендуется в формате организационно-деятельностной игры.

Предполагается, что заседания Коллегии будут проводиться один раз в квартал. Ключевым моментом данного процесса будет Доклад об итогах реализации Стратеги. Данное мероприятие целесообразно проводить в конце второго квартала, когда получены данные об изменении социально-экономических показателей за предшествующий год. Доклад должен высвечивать, с одной стороны, позитивные моменты, связанные с ростом отдельных показателей и использованием инновационных управленческих технологий. С другой стороны, в докладе должно обращаться внимание на проблемные сферы, выявленные по факту недостижения запланированных значений показателей. В числе причин возникновения проблемных ситуаций следует идентифицировать как естественные процессы, в том числе макроэкономические тенденции, так и результаты недостаточной целенаправленной деятельности исполнителей.

Промежуточные заседания Коллегии местного самоуправления в первом, третьем и четвертом квартале должны быть посвящены реализации отдельных стратегических целей - укреплению экономического потенциала территории г. Лабытнанги, развитию человеческого потенциала города, формированию комфортной городской среды и развитию местного самоуправления.

Коллегия местного самоуправления выполняет следующие функции:

1) предварительное утверждение доклада о реализации Стратегии социально-экономического развития г. Лабытнанги до 2030 г. перед вынесением его на заседание Городской Думы;

2) принятие рекомендательного решения о поощрениях и взысканиях структурных подразделений и должностных лиц, участвующих в реализации Стратегии;

3) принятие решения о подготовке внесения изменений в Стратегию.

Координатором деятельности по реализации Стратегии социально-экономического развития г. Лабытнанги до 2030 г. является управление экономики.

Управление экономики выполняет следующие функции:

1) координирует действия исполнителей Стратегии;

2) запрашивает отчеты о реализации отдельных целей и задач Стратегии у ответственных исполнителей;

3) обеспечивает подготовку и проведение заседаний Коллегии местного самоуправления;

4) взаимодействует с Департаментом экономики ЯНАО и иными отраслевыми структурами Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам реализации Стратегии;

5) уточняет механизм реализации Стратегии.

Департамент финансов Администрации города Лабытнанги производит финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий Стратегии в пределах имеющихся бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год.

Отраслевые подразделения администрации города, ответственные за реализацию отдельных задач Стратегии:

1) формируют рабочие группы по решению стратегических задач;

2) содействуют повышению квалификации членов рабочих групп в области стратегического развития территории;

3) обеспечивают согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Стратегии;

4) разрабатывают в пределах своих полномочий локальные акты, необходимые для выполнения мероприятий Стратегии;

5) подготавливают ежегодно в установленном порядке предложения по изменению перечня мероприятий Стратегии на очередной финансовый год, уточняют по ним затраты,

Отдел делопроизводства и контроля Администрации города Лабытнанги:

1) собирает отчеты о ходе реализации Стратегии

2) проводит проверки реализации отдельных мероприятий Стратегии;

Вспомогательными инструментами реализации Стратегии станут городские коммуникационные площадки, позволяющие обсуждать проблемы и перспективы развития г. Лабытнанги с городской общественностью.

Финансовые механизмы

Полноценная реализация настоящей Стратегии невозможна без активизации финансовых механизмов. К сожалению, понятие "стратегия" отсутствует в Бюджетном кодексе РФ, что не позволяет напрямую финансировать решение стратегических задач.

Единственным легитимным механизмом финансового обеспечения Стратегии, согласно ст. 179.1, являются государственные и муниципальные программы. В настоящее время в ЯНАО осуществлен переход на программный принцип формирования бюджета. Это, безусловно, повышает эффективность бюджетных расходов, однако, к сожалению, действующее законодательство не содержит требования дифференциации текущих и инвестиционных расходов. В результате многие действующие сегодня программы сводятся лишь к жизнеобеспечению соответствующих отраслей и не содержат момента развития.

Настоящая Стратегия призвана задавать концептуальные основы по всем направлениям разработки муниципальных программ г. Лабытнанги, т.е. быть ориентиром в процессе их актуализации.

Действенным рычагом, ускоряющим реализацию инвестиционных проектов, призвана стать система муниципальных гарантий по кредитам коммерческих банков.

VIII. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации стратегии

Оценка эффективности реализации Стратегии строится на основе показателей, значения которых характеризуют степень приближения к ожидаемым результатам.

Показатели эффективности Стратегии подразделяются на два основных типа: ведомственные и стратегические.

Ведомственные показатели отражают финансово-экономическую сторону и организационные усилия.

Финансово-экономические параметры реализации Стратегии определяются, прежде всего, средним уровнем исполнения бюджетного финансирования по каждой муниципальной программе , который определяется по формуле:

где

- фактический уровень исполнения запланированного объема финансирования на выполнение комплекса мероприятий i;

- запланированный объем финансирования на выполнение комплекса мероприятий i.

Организационные усилия характеризуются показателем "доля мероприятий муниципальных программ, выполненных в соответствии с установленными требованиями". Расчет данного показателя Рi ведется по формуле:

где

- число мероприятий муниципальных программ, выполненных в соответствии с установленными требованиями;

- общее количество мероприятий муниципальных программ.

Стратегические показатели приведены в соответствующем разделе настоящей Стратегии.

Эффективность реализации Стратегии по данному параметру определяется долей показателей, соответствующих плановому значению на данный период времени.

где

- число показателей, значения которых достигли планового уровня;

- общее число стратегических показателей в соответствии с данными раздела "Стратегические показатели развития г. Лабытнанги".

Общая оценка эффективности реализации Стратегии строится по формуле:

Значение показателя 81 - 100% - эффективность реализации Стратегии высокая;

значение показателя 51 - 80% - эффективность реализации Стратегии выше среднего;

значение показателя 30 - 50% - эффективность реализации Стратегии ниже среднего;

значение показателя менее 30% - эффективность реализации Стратегии низкая.

Поскольку значения стратегических показателей рассчитываются на пять лет, через каждые три года пятилетнего цикла реализации Стратегии целесообразно строить параметрическую модель.

Параметрическая модель представляет собой столбчатую диаграмму, на которой представлены актуальные значения каждого стратегического показателя. Предполагается, что через три года норма для стратегического показателя составляет 60% от его планового значения. Соответственно, параметрическая модель наглядно покажет те столбцы, которые недотягивают до нормы и те, которые ее превышают.

-------------------------------------------

1 При формулировании части рисков были использованы материалы Долгосрочной бюджетной стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2012 г. N 1174-П. При этом материал был актуализирован по состоянию на середину 2014 г.