Приложение. Информация о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2014 году

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 2 марта 2015 г. N 98/868-5

Информация
о работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2014 году

Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Избирательная комиссия автономного округа) осуществляет контроль за финансовой отчетностью региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - региональные отделения политических партий).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") и согласно разработанным и утвержденным ЦИК России формам и методическим рекомендациям региональные отделения политических партий обязаны предоставлять сведения о поступлении и расходовании средств (далее - Сведения) ежеквартально, не позднее чем через 30 дней со дня окончания отчетного квартала на бумажном носителе и в электронном виде. Ежеквартальный отчет включает в себя: финансовый отчет за отчетный квартал, а также 7 приложений, в которых подробно расшифровываются все платежные операции по поступлению денежных средств и иного имущества, а также их расходованию. Избирательная комиссия автономного округа осуществляет проверку всех данных, указанных региональными отделениями в отчетах. Особое внимание уделяется проверке сведений, указанных физическими и юридическими лицами при осуществлении пожертвований.

В 2014 году на счета региональных отделений политических партий поступило 9 пожертвований на общую сумму 4 093 008 руб. (в 2013 поступило 158 тыс. руб.), из них: от физических лиц - 21 640 руб. (в 2013 поступило 8 тыс. руб.), от юридических лиц - 4 071 368 руб. (в 2013 поступило 150 тыс. руб.). Проверка сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при осуществлении пожертвований региональным отделениям политических партий, проводилась с использованием доступа к ресурсам единого государственного реестра юридических лиц ФНС России, подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы" и при непосредственном взаимодействии с управлениями Федеральной налоговой службы. В ходе проверки нарушений Федерального закона "О политических партиях" не установлено.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации зарегистрировано 77 политических партий. Из них на территории автономного округа, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление министерства юстиции Российской Федерации), свои региональные отделения имеют 17 политических партий, это:

1. Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

2. Политическая партия ЛДПР;

3. Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;

4. Всероссийская политическая партия "ПРАВОЕ ДЕЛО";

5. Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";

6. Политическая партия "Города России";

7. Всероссийская политическая ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!;

8. Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ;

9. ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА";

10. Политическая партия "Трудовая партия России";

11. Политическая партия "Казачья партия Российской Федерации";

12. Политическая партия "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ";

13. Политическая партия "Против всех";

14. Политическая партия "Партия социальных Реформ";

15. Общероссийская политическая партия "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ";

16. Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО";

17. Политическая партия "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России".

На территории автономного округа в 2014 году действовало региональное отделение политической партии "КОЛОКОЛ", но, по информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации, данное региональное отделение 3 февраля 2014 года исключено из ЕГРЮЛ по причине прекращения деятельности Политической партии "КОЛОКОЛ" (региональное отделение просуществовало около пяти месяцев).

Сведения за четыре квартала 2014 года в установленные сроки не представляли (или представляли с нарушением сроков):

в 1 квартале - региональное отделение в ЯНАО Всероссийской политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО", региональное отделение Политической партии "Против всех" в ЯНАО и региональное отделение Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ";

во 2 квартале - региональное отделение в ЯНАО Всероссийской политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО", региональное отделение Политической партии "Против всех" в ЯНАО, региональное отделение Политической партии "Трудовая партия России" в ЯНАО, региональное отделение ЯНАО Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ";

в 3 квартале - региональное отделение Политической партии "Против всех" в ЯНАО, региональное отделение Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в ЯНАО, региональное отделение Политической партии "Трудовая партия России" в ЯНАО, Ямало-Ненецкое региональное отделение Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ";

в 4 квартале Сведения представили все 17 региональных отделений политических партий, однако, региональное отделение в ЯНАО Всероссийской политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО" и региональное отделение в ЯНАО Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" представили сведения с нарушением сроков, установленных Федеральным законом "О политических партиях".

По всем случаям нарушения сроков предоставления Сведений Избирательная комиссия автономного округа информирует Управление Министерства юстиции Российской Федерации, которое на основании этих обращений выносит региональным отделениям письменные предупреждения, в которых предписывается срок, в который необходимо устранить нарушения законодательства Российской Федерации. Всего Управлением Министерства юстиции Российской Федерации вынесено региональным отделениям 4 предупреждения.

На основании информации Избирательной комиссии автономного округа о невыполнении региональным отделением Политической партии "Трудовая партия России" в Ямало-Ненецком автономном округе и региональным отделением Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона "О политических партиях" в части предоставления сведений о поступлении и расходовании средств за 4 квартал 2013 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации вынесло письменные предупреждения указанным региональным отделениям. После того, как данные региональные отделения не исполнили предупреждения, Управление Министерства юстиции Российской Федерации обратилось в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о приостановлении деятельности этих региональных отделений политических партий. Суд Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрел указанные заявления и принял решения о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Трудовая партия России" в Ямало-Ненецком автономном округе сроком на три месяца (решение от 06 мая 2014 года) и регионального отделения Политической партии "Против всех" в Ямало-Ненецком автономном округе на шесть месяцев (решение от 29 апреля 2014 года).

Избирательной комиссией автономного округа в течение года проводились камеральные и предварительные проверки информации, содержащейся в представленных Сведениях, с помощью подсистемы "Контроль финансирования политических партий" ГАС "Выборы".

За четыре квартала 2014 года проверено 58 отчетов о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий. Из них было представлено 42 "нулевых" отчета, т.е. отчетов, в которых суммы поступления денежных средств и иного имущества, а также расходования денежных средств и выбытия иного имущества за отчетный квартал равны нулю.

Форма и порядок заполнения представленных Сведений не всегда соответствовали требованиям, установленным постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 сентября 2005 года N 153/1025-4, от 10 июня 2009 года N 163/1158-5.

В связи с принятием постановления ЦИК России от 24.12.2014 N 265/1607-7 "О внесении изменений в постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, устанавливающие форму сводного финансового отчета и сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии, а также регулирующие порядок их составления и проверки" (далее - постановление) на сайте Избирательной комиссии автономного округа (раздел "Политические партии", подраздел "Нормативные документы") были размещены в новых редакциях формы сведений и рекомендации по их составлению, о чем были своевременно проинформированы региональные отделения политических партий. Указанное постановление вступило в силу с 1 января 2015 года. Соответственно, Сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии за 4 квартал 2014 года необходимо было составлять с учетом внесенных постановлением изменений. Несмотря на это, за 4 квартал 2014 года форма Сведений двух региональных отделений политических партий не соответствовала постановлению (региональные отделения политических партий "ПРАВОЕ ДЕЛО", "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ").

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 265/1607-6"

Кроме того, в связи с вступлением 25 ноября 2014 в силу Федерального закона от 24.11.2014 N 355-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления" статьей 5.64 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на политическую партию, ее региональное отделение или иное зарегистрированное структурное подразделение - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 21.2 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Избирательная комиссия автономного округа 9 февраля 2015 года уполномочила заместителя Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа И.М. Горелика на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.64 - 5.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях в отношении региональных отделений политических партий за отчетность 2014 года на данный момент не составлялись.

На основании отчетов о расходовании средств региональных отделений политических партий ежеквартально готовится информация о работе Избирательной комиссии автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в соответствующем квартале отчетного года, которая размещается на официальном сайте Избирательной комиссии автономного округа.

Копии заключений о результатах проверки Сведений за каждый квартал 2014 года были своевременно направлены в ЦИК России.

Финансовое состояние региональных отделений политических партий в 2014 году

Согласно представленной региональными отделениями политических партий финансовой отчетности объем поступлений финансовых средств за 2014 год составил 21,2 млн. руб. и увеличился, по сравнению с 2013 годом, на 1,2 млн. руб., или на 5,6%. Из них: около 20,7 млн. руб., или 97,6%, поступило в виде денежных средств и 437 тыс. руб., или 2,4%, в виде иного имущества. В 2014 году сумма расходов составила 20,9 млн. руб. и увеличилась, по сравнению с 2013 годом, на 1,7 млн. руб., или на 8,1% (приложения 1, 5).

Из 20,7 млн. руб., поступивших региональным отделениям в виде денежных средств, 16,7 млн. руб. (80%) получила ЯНРО ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 2,6 млн. руб. (12,5%) - РОПП "КПРФ", 715 тыс. руб. (3,4%) - РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ЯНАО, 623 тыс. руб. (3%) - ЯНРО ПП ЛДПР.

В 2014 году региональные отделения политических партий получили денежные средства:

- от жертвователей в сумме 4,09 млн. руб., что на 3,9 млн. руб. больше чем в 2013 году (приложение 2);

- от членов партии в виде вступительных и членских взносов в сумме 4,6 млн. руб., что на 900 тыс. руб. больше чем в 2013 году (приложение 3);

- от политических партий в сумме 12,04 млн. руб., что на 3,7 млн. руб. меньше чем в 2013 году (приложение 4).

В 2014 году региональными отделениями политических партий денежные средства были направлены (приложение 5):

- на содержание региональных и иных зарегистрированных структурных подразделений в сумме 17,6 млн. руб., что соответствует расходам 2013 года;

- на проведение партийных конференций, общих собраний в сумме 192 тыс. руб., что на 209 тыс. руб. меньше чем в 2013 году;

- на публичные мероприятия и пропагандистскую деятельность в сумме 1,6 млн. руб., что на 560 тыс. руб. больше чем в 2013 году;

- на благотворительную деятельность в сумме 32,5 тыс. руб., что на 17,7 тыс. руб. больше чем в 2013 году;

- на другие, не запрещенные законом расходы - 9,4 тыс. руб.;

- на финансирование основного уставного вида деятельности - участие в выборах - региональные отделения политических партий израсходовали 1,24 млн. руб., что на 1,14 млн. руб. больше чем в 2013 году.

Перечислено политической партии, структурным подразделениям политических партий в 2014 году 308,9 тыс. руб.

Поступление и расходование средств каждого регионального отделения в 2014 году

Объем поступлений денежных средств в адрес Ямало-Ненецкого регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" за 2014 год составил 16,7 млн. руб. и увеличился, по сравнению с 2013 годом (16,6 млн. руб.), на 100 тыс. руб., или на 0,5%.

Из общей суммы поступивших в адрес Ямало-Ненецкого регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" денежных средств (16,7 млн. руб.):

- 4,33 млн. руб. - вступительные и членские взносы (на 870 тыс. руб. больше чем в 2013 году);

- 4,07 млн. руб. - пожертвования юридических лиц (в 2013 году не поступали);

- 8,37 млн. руб. - средства, полученные от политической партии (на 4,4 млн. руб. меньше чем в 2013 году).

На осуществление уставной деятельности данным региональным отделением было израсходовано 17,1 млн. руб., что на 400 тыс. руб. больше чем 2013 году, из них:

- 16,1 млн. руб. - содержание регионального отделения (на 500 тыс. руб. больше чем в 2013 году);

- 945 тыс. руб. - публичные мероприятия и пропагандистская деятельность (информационная, рекламная, издательская, полиграфическая) (на 16 тыс. руб. больше чем в 2013 году);

- 32,5 тыс. руб. - на благотворительную деятельность).

На подготовку и проведение выборов расходы не производились.

Объем поступлений финансовых средств в адрес регионального отделения политической партии ЛДПР за 2014 год составил 623 тыс. руб. и увеличился, по сравнению с 2013 годом (459 тыс. руб.), на 164 тыс. руб., или на 26%. Все денежные средства поступили региональному отделению только от политической партии, в 2013 году от политической партии поступило 309 тыс. руб.

Данным региональным отделением на осуществление уставной деятельности было израсходовано 769 тыс. руб., что на 457 тыс. руб. больше чем в 2013 году, из них:

- 28,3 тыс. руб. - содержание регионального отделения, что на 77 тыс. руб. меньше чем в 2013 году;

- 235 тыс. руб. - на подготовку и проведение выборов, в 2013 году расходы не производились;

- 340 тыс. руб. - публичные мероприятия и пропагандистская деятельность, что на 275 тыс. руб. больше чем в 2013 году;

- 9,4 тыс. руб. - другие, не запрещенные законом расходы;

- 155,9 тыс. руб. - перечислено политической партии.

Объем поступлений финансовых средств в адрес регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе за 2013 год составил 715 тыс. руб. и увеличился, по сравнению с 2013 годом (343 тыс. руб.), на 372 тыс. руб., или на 52%.

Все 715 тыс. руб. поступило в адрес регионального отделения от политической партии.

На осуществление уставной деятельности данным региональным отделением было израсходовано 491 тыс. руб., что на 265 тыс. руб. больше чем в 2013 году, из них все 491 тыс. руб. потрачены на содержание регионального отделения.

Из общей суммы поступивших в адрес регионального отделения Политической партии КПРФ денежных средств - 2, 64 млн. руб. (в 2013 году - 2,63 млн. руб.):

- 262 тыс. руб. - вступительные и членские взносы (на 3 тыс. руб. меньше чем в 2013 году);

- 21,6 тыс. руб. - пожертвования физических лиц;

- 2,33 млн. руб. - средства, полученные от политической партии (на 30 тыс. руб. меньше чем в 2013 году);

- 30 тыс. руб. - другие, не запрещенные законом поступления.

На осуществление уставной деятельности данным региональным отделением было израсходовано 2,59 млн. руб. (в 2012 году - 1,96 млн. руб.), из них:

- 942 млн. руб. - содержание регионального отделения (на 700 тыс. руб. меньше чем в 2013 году);

- 172 тыс. руб. - на проведение партийных конференций, общих собраний (на 74 тыс. руб. больше чем в 2013 году);

- 1 млн. руб. - на подготовку и проведение выборов (на 908 тыс. руб. больше чем в 2013 году);

- 317 тыс. руб. - на публичные мероприятия и пропагандистскую деятельность (на 245 тыс. руб. больше чем в 2013 году);

- 153 тыс. руб. - перечислено политической партии.

Из 17 региональных отделений, зарегистрированных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, финансово-хозяйственную деятельность в 2014 году вели только 4 региональных отделений. Остальные региональные отделения, зарегистрированные на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, финансово-хозяйственную деятельность не осуществляли, денежные средства на их счета не поступали.