Приложение. Отчёт о деятельности Городской Думы города Муравленко V созыва за период исполнения полномочий с октября 2010 года по август 2015 года

Приложение
к решению
Городской Думы г. Муравленко
от 3 сентября 2015 г. N 733

Отчёт
о деятельности Городской Думы города Муравленко V созыва за период исполнения полномочий с октября 2010 года по август 2015 года

В сентябре текущего года истекает срок полномочий Городской Думы города Муравленко пятого созыва. За пять лет деятельности депутаты приняли знаковые нормативные акты, которые определили будущее развитие нашего города.

За период полномочий проведено 67 заседаний Думы без учета сегодняшнего, из них 16 внеочередных и 1 торжественное, принято 732 решения.

В конце 2010 года, приступая к своим полномочиям, депутаты совместно с исполнительно-распорядительной властью города понимали, что залогом успешного социально-экономического развития города является стратегическое планирование и качественное прогнозирование значимых для развития процессов. Документом для реализации данной работы стала Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Муравленко до 2030 года, принятая Городской Думой 24 ноября 2011 года. Более года мы с вами работали над этим документом. В процессе стратегического анализа сформулированы основные проблемы эффективности функционирования экономики, социальной сферы, инфраструктуры и демографии, определены ключевые риски и конкурентные преимущества, а также приоритетные направления социально-экономического развития города.

В целях реализации Стратегии города депутатами был принят целый пакет документов, а именно, новые Правила благоустройства города, утверждена муниципальная адресная программа "Снос многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Муравленко на 2012 - 2015 годы", Положение о создании условий для оказания медицинской помощи населению на территории города Муравленко в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, создана некоммерческая организация "Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко" и другие.

Приоритетным направлением в нормотворческой деятельности было и остается приведение Устава муниципального образования город Муравленко в соответствие с требованиями действующего федерального и регионального законодательства, это обусловлено, прежде всего, значимостью устава муниципального образования. В системе муниципальных правовых актов он играет особую роль, поскольку обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. От того насколько качественным является содержание устава, зависит функционирование муниципального управления в целом. При этом необходимо обратить внимание на то, что динамика изменений действующего законодательства обуславливает постоянную необходимость внесения в них изменений. За период октябрь 2010 года - май 2015 года в Устав города 12 раз вносились изменения.

Обеспечивая осуществление Администрацией города полномочий по вопросам местного значения в области управления муниципальным имуществом, строительства, жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения, использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды Городской Думой принято более 100 муниципальных правовых актов. Утверждены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетную и налоговую деятельность в муниципальном образовании.

Реализована инициатива депутатов 4 созыва по созданию трёхсторонней комиссии. Решением от 25.10.2012 N 429 утверждено Положение о трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений муниципального образования город Муравленко.

Немаловажными стали решения Думы социальной направленности: установлен перечень мест в которых запрещается нахождение несовершеннолетним, перечень мест, в которых не допускается нахождение детей в возрасте до 18 лет, и перечня мест, в которых не допускается нахождение в ночное время детей в возрасте до 18 лет без сопровождения родителей (лиц, их замещающих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, определены границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Дважды депутаты Городской Думы города Муравленко обращались в Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа с просьбой о строительстве здания новой средней общеобразовательной школы N 3 в г. Муравленко и о рассмотрении вопроса по осуществлению единовременных компенсационных выплат в размере 1000 000 рублей медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывающих для работы в города Ямало-Ненецкого автономного округа.

Принципиально новый подход был использован при формировании бюджета города последних пяти лет. Бюджет отличался не только по наполнению, но и по тому, что в нем в большой мере учтены пожелания жителей города. Наказы нашли свое отражение в различных программах и мероприятиях, на их реализацию было направлено сотни миллионов рублей.

За счет средств городского бюджета решались важные задачи социально-экономического развития города. Осуществлялось повышение заработной платы работников бюджетной сферы, обеспечены финансированием муниципальные долгосрочные целевые программы, произведены капитальные ремонты фасадов, реконструкция кровли и замена ограждений общеобразовательных учреждений, подготовлены к зиме объекты муниципальной собственности, выполнены работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования и по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним, возмещены расходы на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги, продолжена разработка проектно-сметной документации по приоритетным направлениям капитального строительства в городе Муравленко, выполнены строительно-монтажные работы по инженерному обеспечению и реконструкции инженерных сетей в жилых микрорайонах города и по реконструкции действующих водоочистных сооружений и очистных сооружений, продолжено переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, реализованы мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства и по поддержке садово-огороднического движения жителей города, проводились социально-культурные, спортивные и массовые мероприятия и другие расходы, направленные на создание условий для комфортного проживания в городе.

В соответствии с решением Городской Думы города Муравленко от 26 сентября 2013 года N 517 в муниципальном образовании с 2014 года создан муниципальный дорожный фонд, за счет средств которого осуществляется финансирование дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Вопросы бюджета и бюджетной политики были предметом рассмотрения заседаний постоянных комитетов Городской Думы. Контроль за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета депутаты реализовывали в тесном взаимодействии с Контрольно-счетной палатой.

Реализуемая бюджетная и налоговая политика муниципального образования позволила решить задачи, связанные с обеспечением социальной и экономической стабильности муниципального образования. Основными итогами бюджетной политики стали:

- обеспечение устойчивости и долгосрочной сбалансированности городского бюджета;

- исполнение в полном объеме принятых социально-публичных обязательств;

- переход на формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (работ);

- формирование бюджета на основе муниципальных программ;

- обеспечение открытости и прозрачности муниципальных финансов.

- сохранение объёма муниципального долга на экономически безопасном уровне.

Пятый созыв Городской Думы, сохраняя преемственность, традиции и опыт предыдущих созывов, имел свои особенности.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Муравленко, в течение пяти лет, высшим выборным должностным лицом муниципального образования являлся глава муниципального образования - Председатель Городской Думы, избираемый из состава депутатов Городской Думы, все депутаты Городской Думы осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, совмещая депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по месту основной работы. Возглавлял Администрацию города, глава Администрации, назначенный на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Городской Думы, который подотчетен и подконтролен Городской Думе. В структуру органов местного самоуправления в городе вошел контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Муравленко, который является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Городской Думой.

Начиная с первых дней работы, на плечи депутатов легла ответственность за конкурсный отбор лучших профессионалов и назначение их на ключевые должности в органах местного самоуправления - главы Администрации города, председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты. Несколько раз претерпевала изменения и организационная структура Городской Думы.

В целях усовершенствования и систематизации деятельности Городской Думы, постоянных комитетов и временных комиссий решениями Городской Думы были внесены ряд дополнений и уточнений по процедурным вопросам, формам деятельности депутатов, взаимодействию с другими органами и населением. Регулировалась организационная деятельность органов местного самоуправления.

С целью предварительного рассмотрения и подготовки вопросов в сфере нормотворчества и местного самоуправления, относящихся к ведению Городской Думы, а также для осуществления контрольных полномочий в Городской Думе работали три постоянных комитета: по бюджету, налогам и финансам, социальной политике и по законодательству.

Положительной практикой в работе комитетов стало коллегиальное рассмотрение обращений и заявлений граждан поступивших в адрес депутатов и Городской Думы. По итогам рассмотрения обращений Городской Думой были приняты соответствующие решения:

- "О внесении изменений в решение Городской Думы г. Муравленко от 29.10.2008 г. N 477 "Об установлении на территории муниципального образования базовых ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, коэффициентов, учитывающих категорию земельного участка, категорию арендатора, коэффициента использования, учитывающего специфику осуществления деятельности на конкретном земельном участке" в части, касающейся применения коэффициента использования земельного участка (решение от 27.10.2011 г. N 203).

- решения Городской Думы от 29 декабря 2011 г. N 252 "О согласовании мероприятий по поддержке дачного некоммерческого товарищества "Дружба", N 253 "О внесении изменений в решение Городской Думы города Муравленко от 29.10.2008 г. N 477 "Об установлении на территории муниципального образования базовых ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, коэффициентов, учитывающих категорию земельного участка, категорию арендатора, коэффициента использования, учитывающего специфику осуществления деятельности на конкретном земельном участке".

Даны протокольные поручения Администрации города по существу поднятых в обращениях вопросов, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, благоустройства города, жилищно-коммунальной сферы, социальной политики и др. Включены соответствующие мероприятия в план проверок Контрольно-счетной палаты города Муравленко.

В целях рассмотрения отдельных вопросов, относящихся к компетенции Городской Думы, в период исполнения своих полномочий, были созданы две временные комиссии: по контролю за проведением ремонта жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и по предварительному рассмотрению наказов избирателей и подготовке мероприятий по выполнению наказов избирателей, а также рабочая группа по контролю за выполнением протокольного поручения Городской Думы об урегулировании конфликта в части трудовых отношений работников и администрации филиала ОАО "Ямалкоммунэнерго" в г. Муравленко "Тепло". Задачи, возложенные на временные комиссии и рабочую группу, были выполнены, в связи с чем, их деятельность признана завершенной.

Роль депутатского корпуса в решении таких вопросов, заключается не только в формировании нормативно-правовой базы и осуществлении контроля за исполнением муниципальных правовых актов, но и в собственной информированности о проблемах территории, путях ее решения, в приобщении населения к участию в решении проблем и доведении информации до избирателей. Именно поэтому на заседаниях депутаты старались рассматривать не только правотворческие инициативы, но и вникать в конкретные насущные проблемы города, стараясь реагировать на каждую жалобу или обращение жителей.

Новеллой в деятельности Городской Думы стала разработка и утверждение механизма реализации наказов избирателей.

В период предвыборной кампании, кандидатами в депутаты было получено большое количество наказов избирателей по самым разным сферам жизнедеятельности. Все они были обобщены, проанализированы и послужили отправной точкой в нашей деятельности.

Благодаря скоординированной совместной работе депутатов, Администрации города, предприятий, организаций и всех жителей города, при всесторонней поддержке Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, Правительства и Законодательного Собрания округа достигнуты, на мой взгляд, хорошие результаты. Безусловно, всегда хочется большего, и нередко существую как объективные, так и субъективные причины того, почему что-то не получилось. Однако думаю, каждый житель нашего города видит позитивные перемены в городе.

Сейчас мы привыкли к новым городским объектам и услугам как само собой разумеющимся. Вместе с тем, в 2010 году многие пожелания оставались на бумаге в виде наказов и планов на будущее.

Остро стояли вопросы переселения из ветхого и аварийного жилья, желание горожан иметь кинотеатр, убрать все заборы и установить бордюры, перекладке плит во дворах, иметь благоустроенные остановочные комплексы, парковки возле образовательных учреждений, пешеходные тротуары, решить вопросы с несанкционированными свалками и неубранными мусорными контейнерами, строительство детских площадок во дворах, введения новых автобусных маршрутов, повышение заработных плат бюджетникам все это и многое другое стало реальностью.

За пять лет в городе построены 15 многоквартирных жилых домов и новые социальные объекты (здание средней школы N 2А в первом микрорайоне города; здание детского сада "Непоседы" на 300 мест; многофункциональный спортивный зал "Зенит" и многофункциональная спортивная площадка на территории школы N 1, построенные в рамках трехстороннего социально-экономического соглашения между ОАО "Газпром нефть", филиалом "Муравленковскнефть" и городом; здание муниципального бюджетного учреждения "Управляющая компания городского бизнес-инкубатора"). Демонтировано 26 аварийных домов, 520 семей переселены из ветхого и аварийного жилья. 125 многодетных семей получили земельные участки с готовой инженерией.

Благоустраиваются новые микрорайоны и дворовые территории, появились современные детские площадки и спортивные площадки для занятий уличным фитнесом. Проводятся реконструкции и капитальные ремонты в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и физической культуры, а также общего имущества многоквартирных домов.

Велись работы по благоустройству и озеленению территории города, выполнены мероприятия по уличному освещению, текущему содержанию улично-дорожной сети, асфальтированию остановочных карманов, обустройству сквера, монтажу и перекладке плит, ямочному ремонту, ремонту внутриквартальных проездов, отлову и утилизации безнадзорных животных, ликвидации несанкционированных свалок, откачке паводковых вод, ликвидации мест скопления вод в жилых микрорайона города.

За счет средств городского бюджета, а также в рамках софинансирования было закуплено современное учебно-лабораторное оборудование, спортивное оборудование и учебники, оборудование для школьных столовых. Во всех учреждениях обновлен парк компьютерной техники, приобретены электронные образовательные ресурсы, обновлено программное обеспечение. Дооснащены и установлены системы видеонаблюдения. Приобретены в муниципальную собственность квартиры для улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы. Обновлялся автопарк городского транспорта и коммунальной техники. В городской больнице начались диагностические обследования на новом компьютерном томографе.

Начато строительство объекта "Начальная школа - детский сад" (на 200 и 120 мест) в микрорайоне N 11.

В городе продолжается строительство следующих спортивных объектов:

- культурно-оздоровительный центр "Сибирь";

- блок спортивных залов для третьего часа физкультуры;

- спортивно-оздоровительный комплекс "Муравленко";

- крытый хоккейный корт с искусственным льдом на 400 мест.

Городская Дума осуществляла контрольные полномочия, за исполнением вопросов местного значения, заслушивая отчеты главы муниципального образования - Председателя Городской Думы, главы Администрации города, председателя Контрольно-счетной палаты города, начальника Отделения Министерства внутренних дел России по городу Муравленко, а также отчеты (информации) руководителей структурных подразделений Администрации города, информации о ходе выполнения принятых решений Городской Думы, находящихся на контроле. Особое внимание уделялось эффективности использования выделенных финансовых средств и качеству предоставления муниципальных услуг.

Поддерживая связь со своими избирателями, депутаты совместно с руководителями Администрации города, регулярно принимали участие в ставших уже традиционными встречах в трудовых коллективах, с жителями микрорайонов в формате "Открытый диалог", принимали участие в выработке предложений для включения в программу "Общероссийского народного фронта", участвовали в теле эфирах и осуществляли личный прием.

Информация о деятельности Городской Думы в открытом доступе для населения. Любой житель нашего города имеет возможность принять участие в заседаниях Городской Думы, а также ознакомится с проектами правовых актов. Дата, время и место проведения заседания, и принятые решения размещаются в разделе "Городская Дума" на официальном сайте города. Посетители сайта через "Виртуальную приемную" могут оперативно обратиться в Городскую Думу.

Депутаты подводили итоги заседаний Городской Думы в интервью, проводимых после окончания заседаний, информировали о принятых социально-значимых решениях.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием жителей города, с целью выяснения и учета их мнения при принятии решений Городской Думы, в целях создания устойчивого развития и планировки территории города Муравленко, создания комфортных условий для участников отношений возникающих при решении вопросов землепользования и застройки города Муравленко, формирования единой земельной и градостроительной политики Председателем Городской Думы за 5 лет было инициировано проведение 46 публичных слушаний.

Вовлекая лучших представителей муниципального сообщества в политические процессы на местном уровне, Городская Дума утвердила Положение об общественной палате муниципального образования город Муравленко (решение от 30 октября 2014 года N 656). Общественная палата была сформирована и приступила к работе в этом году. Депутаты принимали участие в формировании Администрацией города "Профессиональной команды города".

Принципиально новые подходы были выработаны в отношении наградной деятельности Городской Думы. Для обеспечения объективного подхода к рассмотрению вопросов о поощрении граждан и проведения общественной оценки материалов о награждении 29 февраля 2012 года была создана наградная комиссия при Председателе Городской Думы, в состав которой вошли лидеры профсоюзных организаций города. Увеличен размер единовременного поощрения граждан награжденных Почетной грамотой Городской Думы с 3 000 рублей до 10 000 рублей.

Звание Почётного гражданина города Муравленко присвоено 11 заслуженным и уважаемым жителям, Почетной грамотой Городской Думы награждены 148 человек, объявлена Благодарность Городской Думы 155 жителям города. Внесены сотни предложений в органы государственной власти автономного округа по вопросам награждения государственными наградами, почетными званиями и знаками отличия Российской Федерации и Ямало-Ненецкого округа жителей города Муравленко.

За прошедшие годы жизнь наших горожан заметно изменилась. Годы стабильности позволили повысить уровень благосостояния граждан, запустить новые проекты, рассчитанные на долгосрочную перспективу.

В непростых условиях вызовов нашей стране, наша главная задача сохранить грамотный подход в решении вопросов местного значения, анализировать возможности и расставлять приоритеты в бюджетной политике.

Уверен, что и в дальнейшем депутатский корпус города Муравленко будет строить свою деятельность профессионально и конструктивно, выражая интересы всех избирателей, брать на себя ответственность за принятые решения с учётом потребностей и надежд горожан.

В завершение, хочу поблагодарить всех присутствующих и жителей города за совместную работу, в формулировании общественно значимых приоритетов, определении общей проблематики и поиске оптимальных путей ее решения и личный вклад каждого в развитие нашего города.