Приложение. Информация работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями в единый день голосования 13 сентября 2015 года

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Ямало-ненецкого автономного округа
от 2 октября 2015 г. N 139/1176-5

Информация
работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями в единый день голосования 13 сентября 2015 года

В единый день голосования 13 сентября 2015 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа проводились выборы депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва, дополнительные выборы депутата Тюменской областной Думы пятого созыва по Ноябрьскому одномандатному избирательному округу N 3, а также выборы глав и депутатов представительных органов местного самоуправления.

В рамках подготовки и проведения избирательных кампаний, назначенных на единый день голосования, в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в целях содействия реализации избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями в Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ИК ЯНАО) создана Рабочая группа по взаимодействию ИК ЯНАО с общественными организациями инвалидов (постановление ИК ЯНАО от 31 марта 2015 года N 100/889-5).

Для эффективности деятельности данной Рабочей группы был утвержден План основных мероприятий по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями в единый день голосования 13 сентября 2015 года (постановление ИК ЯНАО от 11 марта 2015 года N 99/874-5), который предусматривал мероприятия на всех этапах подготовки и проведения избирательной кампании, обеспечения процесса голосования, в том числе организацию системной работы по уточнению сведений об избирателях, являющихся инвалидами, по обеспечению дополнительным оборудованием помещений для голосования, в которых проходило голосование избирателей с инвалидностью, по информированию и правовому просвещению данной категории избирателей.

Аналогичная работа была проведена в территориальных избирательных комиссиях Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ТИК ЯНАО).

Рабочие группы по взаимодействию с общественными организациями инвалидов созданы во всех ТИК ЯНАО, разработаны планы взаимодействия с организациями инвалидов при подготовке и проведении выборов в единый день голосования 13 сентября 2015 года.

На заседаниях рабочих групп по взаимодействию ИК ЯНАО с общественными организациями инвалидов обсуждались проблемы подготовки к голосованию граждан с ограниченными физическими возможностями.

На заседания в обязательном порядке приглашались представители общественных организаций инвалидов, специалисты органов социальной защиты населения, органов здравоохранения, представители Пенсионного фонда Российской Федерации.

По инициативе ИК ЯНАО вопросы обеспечения избирательных прав инвалидов были рассмотрены на заседании Координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2014 года.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по ЯНАО на территории Ямало-Ненецкого автономного округа зарегистрированы четыре региональных и десять местных организаций инвалидов. Общероссийских организаций инвалидов нет (приложение 1).

Первостепенная задача, стоящая перед избирательными комиссиями на выборах в единый день голосования, - работа по уточнению списков избирателей, являющихся инвалидами, во всех муниципальных образованиях Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с пунктом 16.1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения о численности на соответствующей территории избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности, представляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года Пенсионным фондом Российской Федерации.

Численность избирателей в Ямало-Ненецком автономном округе по состоянию на 1 июля 2015 года составляет 358 879 человек.

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ЯНАО численность получателей пенсий, являющихся инвалидами, по состоянию на 1 июля 2015 года составляет 13 729 человек (таблица 1).

Необходимо отметить, что статистические данные указывают на уменьшение количества получателей пенсий, являющихся инвалидами, на 158 человек по сравнению с 1 января 2015 года.

Таблица 1

Информация о численности получателей пенсии, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности в разрезе муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа по состоянию на 01 июля 2015 года

N п/п	Муниципальное образование	Количество получателей пенсий, являющихся инвалидами I группы	Количество получателей пенсий, являющихся инвалидами II группы	Количество получателей пенсий, являющихся инвалидами III группы
1.	г. Салехард	363	535	543
2.	Приуральский район	36	97	94
3.	г. Лабытнанги	218	363	350
4.	Надымский район	283	472	625
5.	г. Ноябрьск	602	1190	1734
6.	г. Новый Уренгой	471	951	939
7.	г. Муравленко	139	232	417
8.	Красноселькупский район	46	73	110
9.	Пуровский район	235	386	429
10.	Тазовский район	139	193	280
11.	Шурышкарский район	44	151	142
12.	Ямальский район	76	119	182
13.	г. Губкинский	69	172	229
Итого по ЯНАО		2721	4934	6074

Доля избирателей, являющихся инвалидами, составляет 3,82%. Из них: инвалидов I группы - 2721 (0,75%), инвалидов II группы - 4934 (1,37%), инвалидов III группы - 6074 (1,69%).

По данным департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по состоянию на 28 апреля 2015 года количество избирателей-инвалидов составляет 2779 человек. В том числе: с нарушением функций органов зрения - 700, с нарушением органов слуха - 316, с нарушением функций опорно-двигательного аппарата и центральной нервной системы - 1763 (приложение 2).

На основании представленной органами социальной защиты населения информации территориальные избирательные комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа организовали работу по уточнению указанных сведений, в том числе по категориям инвалидности, с учетом данных, имеющихся в избирательных комиссиях по результатам предыдущих избирательных кампаний.

Для этого ТИК ЯНАО во взаимодействии со структурными подразделениями органов местного самоуправления, осуществляющими социальную защиту населения, с учреждениями медико-социальной экспертизы, территориальными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, общественными организациями инвалидов, иными органами и организациями при уточнении сведений об избирателях, являющихся инвалидами, подготовили к началу избирательной кампании следующую информацию: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, а также адрес фактического пребывания (если он отличается от адреса места жительства) гражданина.

ТИК ЯНАО были предоставлены в территориальные отделения ПФ РФ по ЯНАО списки избирателей-инвалидов с целью их корректировки и уточнения.

На основании уточненных сведений территориальные избирательные комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа совместно с участковыми избирательными комиссиями организовали работу по выявлению желания избирателей с ограниченными физическими возможностями проголосовать досрочно в помещении избирательной комиссии или в день голосования вне помещения для голосования, либо в помещении для голосования избирательного участка, а также необходимости в последнем случае организационного содействия в предоставлении специального автотранспорта, оказания специализированной помощи, в том числе с привлечением волонтеров.

Во исполнение пункта 3.5 решения заседания Координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2014 года Молодежным правительством Ямало-Ненецкого автономного округа совместно с молодежными советами при главах муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа был разработан и реализован проект "Я выбираю Ямал!".

Проект реализовался при поддержке департамента молодежной политики и туризма Ямало-Ненецкого автономного округа и Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа.

Основной задачей Проекта явилось создание добровольческих групп для работы с избирателями с ограниченными физическими возможностями на избирательных участках в единый день голосования, проведение тренингов "Этика в общении с людьми с инвалидностью".

В последней декаде августа 2015 года был сформирован пул добровольцев, которые прошли обучение в рамках тренинга "Этика в общении с людьми с инвалидностью" и приняли участие в едином дне голосования 13 сентября 2015 года.

Добровольческие команды были сформированы с целью оказания поддержки и помощи избирателям с ограниченными возможностями здоровья. Всего в день голосования на избирательных участках работало 430 волонтеров (по два волонтера на каждом избирательном участке). Каждый доброволец получил Памятку для волонтера, привлекаемого к оказанию помощи избирателям, являющимся инвалидами, в реализации их избирательных прав в период подготовки и проведения выборов, опознавательный значок "Я-ВОЛОНТЕР" и бейдж с указанием фамилии, имени, отчества добровольца и организации, направившей волонтера для работы на избирательном участке.

Всем волонтером были даны подробные разъяснения избирательного законодательства.

Данный проект получил положительную оценку пожилых избирателей Ямало-Ненецкого автономного округа и избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Активные участники проекта отмечены Благодарственным письмом Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа.

Особое внимание при проведении избирательных кампаний, назначенных на единый день голосования 13 сентября 2015 года, было уделено оборудованию избирательных участков для избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Учитывая пункт 12 статьи 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который вступает в силу с 1 января 2016 года, при оборудовании помещения для голосования создавались условия для свободного доступа к данному помещению и голосования в нем избирателей-инвалидов.

ТИК ЯНАО совместно с органами местного самоуправления и с привлечением представителей местных общественных организаций инвалидов осуществили проверку избирательных участков и помещений для голосования маломобильных граждан на предмет их доступности.

По итогам проведенной работы главами муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, территориальными избирательными комиссиями Ямало-Ненецкого автономного округа были приняты меры по оборудованию избирательных участков и мест для голосования специальными приспособлениями, позволяющими лицам с ограниченными физическими возможностями в полной мере реализовать свои избирательные права.

Так, к единому дню голосования 13 сентября 2015 года оборудовано для избирателей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата 173 избирательных участка, что составляет около 80% от общего количества избирательных участков (приложение 3).

В день голосования для избирателей с нарушением опорно-двигательного аппарата работала служба социального такси.

Во исполнение пункта 6.2.1 протокола расширенного заседания Рабочей группы по взаимодействию Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа с общественными организациями инвалидов по итогам "круглого стола" по вопросам реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями в Ямало-Ненецком автономном округе на выборах 13 сентября 2015 года ТИК ЯНАО опубликован в печатных СМИ перечень избирательных участков, оборудованных для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Для обеспечения избирательных прав слепых и слабовидящих избирателей на каждом избирательном участке в кабинах для тайного голосования были размещены увеличительные стекла (лупы), дополнительные источники освещения. Для избирателей, имеющих нарушения органов слуха, в Тазовском районе все избирательные участки были дополнительно оборудованы устройствами воспроизведения звука, в Салехарде на пяти участках работали сурдопереводчики (приложение 4).

Постановлением ИК ЯНАО от 21 августа 2015 года N 131/1131-5 был утвержден перечень избирательных участков, на которых размещались информационные материалы, выполненные крупным шрифтом и специальные трафареты для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней избирателями с ограниченными физическими возможностями на выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва в единый день голосования 13 сентября 2015 года (приложение 5).

Члены Рабочей группы по взаимодействию ИК ЯНАО с общественными организациями инвалидов: И.М. Горелик, Л.Н. Зиненко, Н.В. Герониме, Н.Г. Заливадная также посетили библиотеку города Лабытнанги с целью изучения опыта по использованию в сфере информирования инвалидов современной специализированной техники - тактильного дисплея для слепых "BRAILLEX Trio".

Библиотека оснащена современной специализированной техникой: говорящие книги, тифломагнитофоны, азбука Брайля. Для слепых посетителей оборудовано пользовательское место, оснащенное моноблоком и тактильным дисплеем, компьютер имеет синтезатор речи и брайлевскую строку (дисплей), которые открывают возможности для доступа к сети "Интернет" слепым пользователям.

Сотрудник библиотеки Кондыгин А.А., являющийся инвалидом по зрению, и волонтер Варламов И.С. наглядно продемонстрировали применение специализированной техники на практике.

Данный опыт Централизованной библиотечной системы города Лабытнанги планируется в дальнейшем к использованию при проведении выборов "Осень - 2016".

В рамках Плана основных мероприятий по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями в единый день голосования 13 сентября 2015 года учитывался комплекс информационно-разъяснительных мероприятий.

Пункт 3 статьи 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указывает на то, что информирование избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке совершения избирательных действий, законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, кандидатах, избирательных объединениях осуществляют избирательные комиссии через средства массовой информации.

В избирательную кампанию "Осень - 2015" информирование граждан с инвалидностью осуществлялось посредством размещения информации в СМИ, изготовления специальных аудиовизуальных и печатных материалов, использования возможностей наружной рекламы, использования возможностей сети "Интернет".

Проведение информационно-разъяснительной работы среди слабовидящих, слабослышащих, инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата стало одним из направлений взаимодействия избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа со средствами массовой информации.

Основная цель, которая ставилась при проведении информационно-разъяснительной работы с избирателями-инвалидами, - увеличение информированности с применением аудиовизуальных форм: телевидение, радио, Интернет.

Для информирования избирателей, являющихся инвалидами по зрению, ИК ЯНАО были выпущены информационные плакаты о порядке голосования в помещении для голосования и вне помещения для голосования с текстом крупным шрифтом, удобным для прочтения.

Информация о предстоящих выборах, выполненная крупным шрифтом, размещалась также на стендах в местах частой посещаемости избирателей с ограниченными физическими возможностями, в электронных и печатных средствах массовой информации.

Информацию о выборах активные пользователи сети Интернет, являющиеся инвалидами по зрению, могли получить на сайте ИК ЯНАО, где есть раздел "Ресурс для слабовидящих пользователей".

На сайте ИК ЯНАО создан специальный раздел "Обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями", где размещены материалы, касающиеся реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами.

ТИК ЯНАО также вышли с инициативой в органы местного самоуправления о создании на сайтах администраций муниципальных образований автономного округа ссылки на сайты территориальных избирательных комиссий автономного округа.

К началу избирательной кампании "Осень - 2015" были созданы на сайтах всех администраций муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа ссылки на сайты ТИК ЯНАО.

Также для избирателей с нарушением зрения ИК ЯНАО подготовлено 5 аудиороликов и 4 видеоролика с "бегущей строкой" с информацией о дне голосования, ознакомлении со списками избирателей, досрочном голосовании в помещении для голосования, голосовании вне помещения.

Аудиоролики и видеоролики направлены в региональные и местные общественные организации инвалидов, зарегистрированные на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Кроме того, проводились тематические передачи на каналах муниципальных организаций телерадиовещания для всех категорий инвалидов с полной информацией о предстоящих выборах в единый день голосования.

Самой действенной формой информационно-разъяснительной работы стали личные встречи членов участковых избирательных комиссий с избирателями этой категории по месту жительства инвалидов, в организациях ветеранов.

В своей работе по информированию граждан, являющихся инвалидами, оказанию им консультативной помощи избирательные комиссии использовали возможности "горячей линии" связи с избирателями.

Информация о работе "горячей линии" была размещена в новостных теле- и радиопрограммах, в печатных средствах массовой информации, в сети "Интернет", на информационных стендах, в библиотеках, в местах массового скопления людей (торговых центрах, аптеках, больницах и т.д.).

Обращения инвалидов носили, в основном, социальный характер. Избиратели-инвалиды преимущественно задавали вопросы о возможности голосования вне помещения для голосования. Анализ поступивших звонков показал, что чаще всего возникали проблемы при голосовании инвалидов, чье фактическое место проживания не соответствовало регистрации.

Территориальные и участковые избирательные комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа отмечают, что жалоб по вопросам обеспечения избирательных прав инвалидов не поступало.

Итогом проведенной работы с избирателями с ограниченными физическими возможностями стал охват 69,3% избирателей данной категории в единый день голосования 13 сентября 2015 года и увеличение количества проголосовавших избирателей-инвалидов в помещении для голосования (приложение 6, диаграмма 1).

Диаграмма 1

Количество проголосовавших граждан с ограниченными физическими возможностями в помещении для голосования

Несмотря на проводимую работу, имеются в наличии проблемы, с которыми приходится сталкиваться в ходе работы по созданию условий для реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами. К числу проблемных вопросов относятся:

1) отсутствие единой базы сведений о количестве граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, включенных в списки избирателей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе по категориям инвалидности (слепые и слабовидящие, глухие и слабослышащие, с нарушением функций опорно-двигательного аппарата);

2) случаи несоответствия фактического места жительства избирателей указанной категории и их регистрации по месту жительства;

3) психологические особенности указанной категории избирателей, требующие особого подхода и внимания со стороны организаторов выборов.