Приложение. Информация о работе территориальных избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа по организации обучения членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, результатах обучения и тестирования в 2015 году

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 16 декабря 2015 года N 145/1247-5

Информация
о работе территориальных избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа по организации обучения членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, результатах обучения и тестирования в 2015 году

Обучение кадрового состава избирательных комиссий и других участников избирательного процесса в Ямало-Ненецком автономном округе осуществлялось в 2015 году в соответствии с Концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013 - 2015 годах, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 января 2013 года N 157/1181-6, с утвержденным постановлением Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2015 года N 96/837-5 Планом мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2015 году.

Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ИК ЯНАО) была разработана примерная программа обучения для избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва, муниципальных выборов в Ямало-Ненецком автономном округе в единый день голосования 13 сентября 2015 года, которая была размещена на официальном сайте ИК ЯНАО в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Обучение" и рекомендована территориальным избирательным комиссиям (далее - ТИК) для использования в работе.

По итогам 3 квартала текущего года из запланированных средств на обучение членов УИК и резерва составов УИК (176680,00 руб.) было израсходовано 163342, 97 руб. Следует отметить, что не израсходовали запланированные средства следующие ТИК: города Губкинского (15680 руб.: методические материалы были подготовлены в срок, но оплата их изготовления перенесена на октябрь 2015 года); города Муравленко (5000 руб.: в результате оптимизации средств перенесены на 4 квартал); Приуральского района (15000 руб.: средства запланированы к расходованию в 4 квартале в связи с тем, что принято решение о проведении обучения в 4 квартале с изготовлением учебно-методических материалов); Пуровского района (14000 руб.: не были израсходованы в 3 квартале по причине занятости преподавателя филиала ТюмГУ).

По состоянию на 1 декабря текущего года, количество обученных членов УИК составило 2283 человека, или 100%, и 2045 человек резервного состава УИК, или 89,5% от общего их количества.

В соответствии с п. 6.1. постановления ИК ЯНАО от 21 января 2015 года N 96/837-5 "Об утверждении Плана мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2015 году" ТИК были представлены планы мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории муниципального района, городского округа на 2015 год. В результате проведенного анализа было установлено, что все ТИК предусмотрели проведение итогового тестирования, за исключением ТИК г. Лабытнанги; отдельные ТИК запланировали проведение входного тестирования (это ТИК г. Ноябрьска, ТИК Красноселькупского района, ТИК г. Салехарда, ТИК Надымского района, ТИК Ямальского района, ТИК г. Муравленко, ТИК Пуровского района). Некоторые ТИК указали конкретные даты проведения обучающих мероприятий (ТИК г. Нового Уренгоя, ТИК Надымского района, ТИК Тазовского района, Пуровского района, ТИК г. Лабытнанги).

В то же время было отмечено, что неопределенные сроки проведения обучающих мероприятий указаны в планах ТИК Салехарда и ТИК Муравленко, которая учла замечание ИК ЯНАО и в марте приняла соответствующее решение о проведении обучающих мероприятий. ТИК Пуровского района не указала тематику проводимых в августе обучающих мероприятий, ТИК г.

Также в соответствии с п. 6.2. указанного постановления ИК ЯНАО ТИК разработали и утвердили учебные программы, используемые ими для обучения членов УИК и резерва составов УИК. По итогам проведенного анализа представленных документов было установлено, что программы всех ТИК отвечали требованиям к составлению данного типа документов. У всех имелся учебный план проведения обучения, где были обозначены темы занятий, форма их проведения, количество часов, у некоторых - сроки. Также все ТИК учли рекомендации ИК ЯНАО и завершили обучение членов УИК и резерва составов УИК в августе-первой декаде сентября 2015 года. Две ТИК (ТИК г. Губкинского и ТИК Пуровского района) спланировали проведение обучающих мероприятий в августе, непосредственно перед проведением избирательных кампаний, используя очные и дистанционные формы обучения. Ряд ТИК адаптировал темы учебной программы к выборам, предстоящим в автономном округе (ТИК г. Губкинского, ТИК г. Лабытнанги, ТИК Надымского района, ТИК г. Нового Уренгоя, ТИК г. Ноябрьска, ТИК Тазовского района, ТИК Шурышкарского района, ТИК Ямальского района). Помимо традиционных форм (лекция, практическое занятие), многие ТИК использовали другие, практико-ориентированные формы: деловая игра (ТИК Красноселькупского района, ТИК г. Муравленко, ТИК Надымского района, ТИК г. Нового Уренгоя, ТИК Шурышкарского района, ТИК Ямальского района); практикумы, тренинги, семинары-практикумы (ТИК г. Ноябрьска); дистанционное обучение с использованием компьютерной программы "Skype" (ТИК Надымского района); просмотр учебных видеофильмов (ТИК Красноселькупского района, ТИК г. Муравленко, ТИК Надымского района, ТИК г. Салехарда, ТИК Шурышкарского района).

Также во исполнение п. 6.3 данного постановления ТИК представили в ИК ЯНАО пакет учебно-методических материалов, подготовленных для обучения членов УИК, которые впоследствии были размещены на официальном сайте региональной комиссии. Следует отметить качество предоставленных методических материалов следующих ТИК:

города Губкинского (образцы тестовых вопросов, методическое пособие для организации обучения членов УИК и их резерва, ситуативные задания, 10 различных памяток и разъяснений, 8 памяток по дополнительным выборам депутата Тюменской областной Думы пятого созыва по Губкинскому одномандатному избирательному округу N 4);

города Лабытнанги (сборник материалов, регламент формирования УИК, информационный буклет для слабовидящих, методические рекомендации по предоставлению помещений, лекционный материал по использованию технических средств подсчета голосов);

города Салехарда (перечень и формы документов, представляемых уполномоченными представителями избирательных объединений в избирательную комиссию МО город Салехард, свыше 15 видов других методических материалов (рекомендации, разъяснения, листовки, рабочий блокнот, приглашения, сценарий деловой игры и др.);

Надымского района (методические рекомендации по следующим темам: "Делопроизводство участковых комиссий"; "Организация и проведение досрочного голосования избирателей в помещении для голосования, в местах временного пребывания (больницах, аэропортах, местах временного содержания), вне помещения для голосования, в труднодоступных и отдаленных местностях"; "Работа участковой комиссии в день голосования и предшествующий ему день" и др.),

Тазовского района (4 блок-схемы, отражающие основные процедурные действия избирательного процесса);

Шурышкарского района (более 15 видов методических материалов).

За отчетный период ТИК были проведено свыше 80 очных (выездных) мероприятий, из них:

N	Наименование ТИК	Количество
1	ТИК города Губкинского	5
2	ТИК Красноселькупского района	4
3	ТИК города Лабытнанги	5
4	ТИК города Муравленко	8
5	ТИК Надымского района	12
6	ТИК города Нового Уренгоя	7
7	ТИК города Ноябрьска	8
8	ТИК Приуральского района	10
9	ТИК Пуровского района	4
10	ТИК города Салехарда	9
11	ТИК Тазовского района	11
12	ТИК Шурышкарского района	8
13	ТИК Ямальского района	10
	Итого:	89

Основными формами проведения обучающих мероприятий были лекции, семинары, практические тренинги, деловые игры, консультации, просмотр видеофильмов, а также самоподготовки. Как отмечают многие ТИК, наиболее эффективными формами являются деловые игры, тренинги, практические занятия. Именно эти формы, несмотря на более кропотливый подготовительный этап, позволяют закрепить на практике полученные теоретические знания, проиграть проблемные ситуации.

Ряд территориальных комиссий начинают активно использовать инновационные формы. Так в Шурышкарском районе впервые обучающее занятие с членами УИК муниципальных образований Азовское и Восяховское было организовано с помощью видеоконференцсвязи. В Надымском районе продолжается практика проведения обучения членов УИК и резерва их составов в отдаленных населенных пунктах с использованием компьютерной программы "Skype".

Опыт таких форм обучающих мероприятий может служить примером проведения дистанционного обучения для членов УИК и лиц, зачисленных в резерв УИК, проживающих в отдаленных и труднодоступных местностях автономного округа.

Кроме того, в отдельных ТИК прошли обучающие мероприятия для других участников избирательного процесса. Так 11 июля 2015 года в г. Салехарде прошел обучающий семинар с кандидатами в депутаты ЗС ЯНАО шестого созыва, выдвинутыми по Салехардскому одномандатному избирательному округу N 1, на который были приглашены представители избирательных объединений, выдвинувших кандидатов по округу N 1. На семинаре рассматривались вопросы о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, учета и отчетности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов, об осуществлении контроля за соблюдением законодательства при размещении агитационных материалов в границах территории избирательного участка. По итогам мероприятия члены ТИК (ОИК) ответили на вопросы участников семинара.

Анализ представленной ТИК отчетной информации о проведенной работе по организации обучения членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, показал следующее.

Наиболее глубокий, содержательный отчет о проделанной работе в данном направлении представлен ТИК Надымского района, города Нового Уренгоя, города Лабытнанги.

Подробно отражена работа в информации ТИК города Губкинского, Пуровского района, Приуральского района.

Ряд ТИК обозначил проблемы при организации и проведении обучающих мероприятий для членов УИК и резерва их составов (ТИК Надымского района, города Нового Уренгоя, Муравленко, Приуральского района, Салехарда и Ямальского района):

- отсутствие профессиональных лекторов по избирательному праву, большая территориальная протяженность и малая доступность муниципального образования, при которых не всегда возможно собрать участников избирательного процесса на очное обучение; отсутствие должной технической оснащенности избирательной комиссии для проведения учебного процесса (Надымский район);

- недостаточная грамотность членов ТИК в области избирательного права для оказания помощи председателю и секретарю в подготовке обучающих материалов и проведении обучающих занятий; отсутствие оборудованного учебного класса для проведения обучающих занятий; большой численный состав резерва, в связи с чем возникает проблема в обеспечении явки лиц, зачисленных в резерв на обучающие занятия и тестирование; отсутствие готовых интересных обучающих материалов, слайдов, разработок деловых игр (г. Новый Уренгой, г. Салехард);

- невозможность собрать одновременно всех членов УИК и резерва составов УИК по причине их графика работы и вместительности помещения, используемого для обучения (город Муравленко);

- длительные периоды отпусков членов комиссий, транспортная доступность в межсезонье (Приуральский район, г. Салехард);

- отсутствие возможности предоставления качественных образовательных услуг в силу удаленности отдельных населенных пунктов и в связи с отсутствием денежных средств для проведения очного обучения (Ямальский район).

ТИК Тазовского района, ТИК Красноселькупского района и ТИК города Салехарда сформулировали предложения по улучшению качества проводимого обучения, а именно: проведение комбинированных семинаров с использованием учебных видеофильмов и практических заданий, совместных семинаров с председателями ТИК, УИК, ИК и членами ЦИК в избирательных комиссиях субъектов для обмена опытом и повышения интереса к избирательному процессу; обучение целесообразно проводить после назначения выборов, но не ранее, чем за месяц до даты голосования; особенно эффективны практические занятия, на которых необходимо детально рассматривать вопросы, касающиеся особенностей работы избирательных комиссий, подсчета голосов избирателей и установлению итогов голосования, предусматривать проведение занятий в форме деловых игр, ситуационных тренингов.

На основе изучения представленной ТИК информации по итогам обучения кадров избирательных комиссий в 2015 году можно определить следующие способы эффективной организации обучающих мероприятий в 2016 году:

- активно использовать учебные аудитории, актовые залы образовательных учреждений, залы Администраций муниципальных образований, библиотек и т.д.;

- применять групповую форму обучения (по одной теме занятия собирать членов нескольких участковых избирательных комиссий);

- при отсутствии профессиональных лекторов активно привлекать преподавателей филиалов вузов, образовательных учреждений среднего профессионального образования, сотрудников территориальных отделов УВД, УФМС, МЧС, опытных председателей и секретарей УИК;

- проводить основные практические мероприятия для членов УИК и резерва составов УИК за 30 дней до единого дня голосования;

- отдать предпочтение таким формам обучения, как деловые игры, ситуационные тренинги, тестирование, формирование модульных участков для проведение практических занятий, обучающие семинары, анализ проблемных ситуаций и т.д. с участием представителей УВД, МЧС, УФМС и других заинтересованных лиц;

- активно использовать возможности сайтов ТИК, а именно раздела "Обучение" регулярно наполнять его необходимыми нормативными документами, учебно-методическими материалами;

- для сельских территорий при планировании расходов на проведение выборов обязательно предусмотреть денежные средства на организацию выездных обучающих мероприятий, по возможности внедрять такие формы как вебинары, видеоконференции, использование компьютерной программы "Skype".

В 2015 году ТИК автономного округа продолжили работу по вводу сведений в задачу "Кадры" подсистемы автоматизации избирательных процессов ГАС РФ "Выборы" об обучении членов УИК и резерва составов участковых комиссий. Имеющиеся расхождения в количестве членов УИК, прошедших обучение, своевременно устранены. В то же время у отдельных ТИК количество подлежащих обучению лиц из резерва составов УИК может не соответствовать по причине их исключения из резерва и назначения в состав УИК. В настоящее время ведется работа по приведению данных сведений в соответствие.

Информация о работе ТИК Ямало-Ненецкого автономного округа по организации обучения членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, результатах обучения и тестирования в 2015 году в разрезе каждого муниципального образования автономного округа представлена следующим образом.

Обучение организаторов выборов в МО город Губкинский

22 января 2015 года территориальной избирательной комиссией принято решение N 73/356 "О плане мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории города Губкинский на 2015 год". Решением утверждены следующие документы:

- план мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории города Губкинский на 2015 год;

- учебная программа для обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий на территории города Губкинский в 2015 году;

- смета расходов Территориальной избирательной комиссии города Губкинского на проведение мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории города Губкинский на 2015 год.

26 февраля 2015 года решением N 75/364 принят план-график проведения мероприятий по обучению членов участковых избирательных комиссий, лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, иных организаторов избирательного процесса в 2015 году. Следует отметить, что данный график применим к мероприятиям, проводимым в очной форме.

Далее, 18 августа, принято решение N 97/515 "О проведении обучающего семинара для членов участковых избирательных комиссий N 101 - 109 и резерва составов участковых избирательных комиссий", утверждена программа семинара и смета расходов.

При организации работы по обучению членов участковых избирательных комиссий и кадрового резерва территориальной избирательной комиссией применялись следующие формы обучающих занятий:

очно - обучающий семинар (лекции, просмотр учебных видеофильмов, практические занятия), семинары-совещания. Часть материалов предоставлена в режиме он-лайн и на бумажном носителе. В период избирательной кампании обучение проводилось в т.ч. председателями и секретарями УИК внутри комиссий в форме практических тренингов, деловых игр;

дистанционно - интерактивный курс (в режиме онлайн на сайтах РЦОИТ при ЦИК России, ИК ЯНАО, ТИК г. Губкинского).

В программу обучения включены лекции на темы: "О положениях Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа", "О положениях Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О муниципальных выборам в Ямало-Ненецком автономном округе", "Работа участковой избирательной комиссии по информированию избирателей и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации"; "Юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства".

Особое внимание уделено вопросам реализации УИК своих полномочий в день голосования, юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства. В ходе обучения проводились практические занятия, в т.ч. по работе со списками избирателей.

Часть теоретических вопросов членами УИК и резервом составов освоена самостоятельно в рамках самоподготовки.

Для проведения занятий сторонние специалисты не привлекались. В период избирательной кампании обучение внутри комиссий проводили председатели комиссий с привлечением при необходимости председателя (секретаря) территориальной избирательной комиссии.

При обучении применялись информационные технологии, в т.ч. возможности Интернета. Так, на сайте территориальной избирательной комиссии в сети "Интернет" имеется раздел "Обучение", где размещены

- рекомендуемая к изучению членам комиссий и кадровому резерву Типовая учебная программа "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", а также

- программа обучения участковых избирательных комиссий избирательных участков N 101-109, резерва составов участковых избирательных комиссий Территориальной избирательной комиссии города Губкинского в 2015 году на тему "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии";

- учебный фильм по деловым играм, проведенным в ходе семинаров-совещаний с председателями избирательных комиссий субъектов РФ:

вступление - обзорный материал по всем семинарам и деловым играм;

часть 1 "Организация досрочного голосования избирателей: досрочное голосование в помещении ТИК; досрочное голосование в помещении для голосования избирательного участка; порядок действий членов УИК в день голосования", г. Уфа;

часть 2 "Выдвижение, регистрация кандидатов, список кандидатов: действия кандидата, политической партии, избирательной комиссии" г. Калининград;

часть 3 "Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума", г. Благовещенск;

- ссылки на электронные обучающие курсы "Школа молодого кандидата", "Школа молодого избирателя" и учебные фильмы, подготовленные ЦИК России.

Членам УИК и лицам, зачисленным в кадровый резерв, рекомендовано самообразование с использованием материалов, размещенных на сайтах РЦОИТ при ЦИК России, ИК ЯНАО, ТИК г. Губкинского.

Также предлагается вниманию материал (слайды), размещенный на электронном обучающем ресурсе Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России "Школа участковой избирательной комиссии".

Территориальной избирательной комиссией разработан и представлен членам участковых избирательных комиссий и кадровому резерву пакет учебно-методических материалов:

- Организация работы участковой избирательной комиссии, на 24 л.;

- Работа со списками избирателей. Уточнение списков избирателей. Часть 1, на 5 л., часть 2 практическая на 4 л.;

- Работа участковой избирательной комиссии по информированию избирателей и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации, на 10 л.;

- Организация работы участковой избирательной комиссии в день голосования и в предшествующий ему день, на 27 л.;

- Открытость и гласность в деятельности участковых избирательных комиссий, на 7 л.;

- Методическое пособие для организации обучения членов участковых избирательных комиссий и их резерва, на 55 л.;

- Ситуативные задания, на 37 л.;

- Рекомендации членам избирательных комиссий для использования в работе при общении с гражданами, имеющими ограниченные физические возможности, на 12 л.

Кроме этого, при подготовке к проведению выборов в единый день голосования разработаны и выданы членам комиссий памятки:

-- впервые голосующему,

- для избирателей с ограниченными физическими возможностями,

- для членов УИК о проведении досрочного голосования,

- для избирателей о проведении досрочного голосования.

Памятки разработаны двух видов: для выдачи участникам избирательного процесса и для размещения на сайте комиссии.

Анализ состояния технической базы показывает, что для широкого внедрения дистанционного образования на территории г. Губкинского возможно использование компьютерных классов на базе учебных заведений.

По состоянию на 08.12.2015 г. количество обученных членов участковых избирательных комиссий - 89 (100%), из них прошли тестирование - 82 (92,13%). Причина неполного охвата тестированием - 7 членов назначены в состав УИК из состава резерва после проведения тестирования (после 14.08.2015 г.).

Свыше 90% правильных ответов имеют 66 членов УИК из 89, от 50 до 90% - 16.

Количество обученных лиц из числа кадрового резерва составов УИК - 103 (100%).

В ходе обучения в 2015 году проблем не выявлено.

Как и прежде, главная проблема - стопроцентное присутствие членов комиссий и лиц, включенных в резерв составов УИК, на обучающих занятиях и тестировании - решается через проведение полномасштабной работы по информированию.

Обучение организаторов выборов в МО Красноселькупский район

Повышение правовой культуры избирателей, участников референдума, обучение организаторов выборов и референдумов проводилось в соответствии с планом основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий на территории муниципального образования Красноселькупский район на 2015 год, утвержденных решением комиссии от 23 января 2015 года N 78/275.

23 января 2015 года решением Территориальной избирательной комиссии утверждена учебная программа для обучения членов УИК избирательных участков N 201 - 204, а так же лиц, зачисленных в резерв составов УИК в 2015 году.

При организации работы по обучению членов УИК и кадрового резерва составов УИК традиционно применялись следующие формы обучающих занятий: очные - обучающий семинар (лекции, просмотр видеофильмов, практические занятия), при этом часть материалов предоставлена на бумажном носителе в период избирательной кампании, в т.ч. обучение внутри комиссий; дистанционные - интерактивный курс (в режиме онлайн на сайте РЦОИТ при ЦИК России, ИК ЯНАО, Администрации муниципального образования Красноселькупский район, странице ТИК Красноселькупского района). Были подготовлены методические пособия на электронном и бумажном носителях, подготовленные ТИК Красноселькупского района, электронное тестирование.

Для проведения занятий привлекались сотрудники ОМВД России по Красноселькупскому району, ОПС ЯНАО по Красноселькупскому району. В период избирательной кампании обучение внутри комиссий проводили председатели УИК, члены ТИК Красноселькупского района.

ТИК Красноселькупского района разработаны методические пособия по темам:

- "Организация работы участковых избирательных комиссий в день голосования и в предшествующий ему день";

- "Организация работы участковых избирательных комиссий по информированию избирателей и осуществление контроля за соблюдением правил предвыборной агитации";

- "Организация работы, полномочия избирательной комиссии. Гласность в деятельности участковых избирательных комиссиях";

- "Правонарушающие ситуации на избирательном участке. Взаимодействие с правоохранительными органами";

- "Работа со списками избирателей. Уточнение списков избирателей. Основания для включения граждан в списки избирателей и исключение из них".

Изготовленные методические пособия были предоставлены членам УИК и кадровому резерву для самостоятельного обучения.

Кроме этого, разработаны и выданы членам участковых комиссий памятки:

- "О перечне документов, необходимых для работы участковых избирательных комиссий в день голосования";

- "Об организации работы членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей в день голосования";

- "Участие представителей СМИ в день голосования";

- "Члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, осуществляющему выдачу избирателям избирательных бюллетеней в день голосования".

Целью обучения является ознакомление слушателей с правовыми основами избирательного права и процесса, приобретение навыков работы УИК в период подготовки и проведения выборов, в день голосования, при подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования.

Первый обучающий семинар прошел 28 февраля 2015 года. В семинаре приняли участие 22 члена УИК N 201 - 202 и 33 человека из числа лиц, зачисленных в кадровый резерв УИК. Члены УИК избирательных участков N 203 - 204 и кадровый резерв, проживающий на территории МО Толькинское и село Ратта тоже проходят обучение, семинары проводят председатели участковых комиссий. ТИК Красноселькупского района обеспечивает всеми необходимыми методическими материалами для проведения семинаров.

Рассмотрены основные темы:

- Место и роль УИК в системе избирательных комиссий в Российский Федерации;

- Основные избирательные системы на выборах в Российской Федерации.

29 апреля 2015 года председатель ТИК Ольга Николаевна Фисенко провела практическое занятие по теме "Работа со списками избирателей. Уточнение списков избирателей". Все члены участковых комиссий справились с заданием.

Тесты проходили на компьютере, каждый проходящий тестирование отвечал на 40 вопросов.

30 июня 2015 года были просмотрены фильмы "Подсчет голосов избирателей. Работа над ошибками", "Использование технических средств подсчёта голосов".

На семинар был приглашен сотрудник правоохранительных органов, который прочитал лекцию членам УИК по теме "Взаимодействие участковой избирательной комиссии с правоохранительными органами".

01 сентября 2015 года проведен семинар - совещание на тему "Финансовая отчётность участковых избирательных комиссий". Семинар проводил бухгалтер 1 категории Аппарата Ольга Дмитриевна Шабалина.

Все члены УИК и кадрового резерва прошли предварительное тестирование непосредственно перед началом обучающего семинара и итоговое тестирование после его окончания.

Цель мероприятия - подготовка участковых избирательных комиссий к проведению выборов на территории Красноселькупского района в единый день голосования, а также досрочного голосования.

Сводные сведения о прохождении обучения и тестирования членов участковых избирательных комиссий

N ИУ	Общее количество членов УИК	Количество членов УИК прошедших обучение	Результаты тестирования
			до 50%	от 50% до 90%	свыше 90%
201	11	11	0	2	9
202	11	11	0	1	10
203	11	11	0	3	8
204	5	5	0	1	4

Сводные сведения о прохождении обучения и тестирования лиц, зачисленных в резерв составов участковых комиссий

Общее количество лиц зачисленных в резерв составов УИК	Количество лиц зачисленных в резерв составов УИК прошедших обучение	Результаты тестирования
		до 50%	от 50% до 90%	свыше 90%
51	51	16	26	9

По вопросу обучения и тестирования членов УИК и кадрового резерва считаем, что наиболее эффективными формами обучения являются обучающие семинары для полного состава, практические занятия, просмотр учебных фильмов, обучение внутри комиссий.

Опыт работы показывает, что обучение целесообразно проводить после назначения выборов, но не ранее, чем за месяц до даты голосования. Тогда есть возможность на занятиях изучить изменения избирательного законодательства конкретных избирательных кампаний.

Обучение членов территориальной избирательной комиссии является непрерывным.

Форма обучения - разъяснение избирательного законодательства на заседаниях ТИК Красноселькупского района, самообучение, участие в семинарах для членов УИК, тестирование.

При подготовке к выборам, которые состоялись 13 сентября 2015 года, на территории Красноселькупского района обучение членов ТИК Красноселькупского района проходило путем разъяснения норм Законов Ямало-Ненецкого автономного округа N 51-ЗАО от 19 июня 2009 года "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-ненецкого автономного округа", N 30-ЗАО от 27 июня 2006 года "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" с учетом внесенных изменений, иных нормативных правовых актов, методических рекомендаций, инструкций, необходимых для работы участковых и территориальных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов.

Впервые на территории Красноселькупского района выборы депутатов Районной Думы муниципального образования Красноселькупский район проходили по смешанной системе. Особое внимание на заседаниях ТИК Красноселькупского района и семинарах, проводимых с УИК уделялось вопросам порядка выдвижения, регистрации кандидатов и подведению итогов голосования.

Сводные сведения о прохождении обучения и тестирования членов территориальных избирательных комиссий

Общее количество членов ТИК	Количество членов ТИК прошедших обучение	Результаты тестирования
		до 50%	от 50% до 90%	свыше 90%
8	8	0	1	7

Обучение организаторов выборов в МО город Лабытнанги

В течение 2015 года планово прошли обучение 142 члена УИК и 180 человек из резерва составов избирательных комиссий.

На организацию обучения сметой расходов ТИК на 2015 год было предусмотрено 80,0 тысяч рублей, по состоянию на 01.11.2015 г. бюджет по данному направлению исполнен в полном объеме.

Обучение членов и резерва составов УИК проводилось в соответствии с утвержденной программой обучения на 2015 год и планом мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории города Лабытнанги в 2015 году (решение ТИК от 26.01.2015 г. N 88/587).

В основу разработанной и утвержденной программы обучения положена типовая программа "Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии", разработанная Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Практикоориентированная направленность образовательной программы была реализована в числе прочего включением очного семинара по теме "Избирательное законодательство: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа".

В организации обучения использовались как традиционные, так и новые формы работы: лекции, семинары, практические занятия, ситуационный тренинг. Значительное внимание было уделено популяризации форм и методов дистанционного обучения через использование обучающих ресурсов, размещаемых на сайтах ЦИК РФ, РЦОИТ, ИК ЯНАО, ТИК города Лабытнанги в сети "Интернет". При проведении очных занятий систематически использовались компьютерные презентации, программы для проведения тестирования, видеоматериалы.

На сайте ТИК города Лабытнанги http://iklab.salekhard.ru/ в разделе "Правовая культура" размещены материалы по обучению и тестированию, а также для дальнейшей самостоятельной работы систематически размещаются презентационные материалы, использовавшиеся при очном обучении, методические рекомендации, буклеты, памятки, разработанные ТИК города Лабытнанги.

В течение года были разработаны и/или обновлены с учетом особенностей избирательной кампании 2015 года следующие методические и презентационные материалы:

- буклеты для слабовидящих избирателей и избирателей-инвалидов,

- методические рекомендации по предоставлению помещений для проведения публичных агитационных мероприятий,

- методические рекомендации по проведению досрочного голосования в помещениях УИК,

- буклеты для голосующих с использованием КОИБ-2010,

- рекомендации по действиям членов участковых избирательных комиссий при возникновении чрезвычайных ситуаций на избирательных участках в период проведения выборов,

- презентация "Организация работы участковой избирательной комиссии",

- презентация "Принципы сетевой электоральной этики" и др.

Для проведения занятий с членами и резервом состава УИК использовались помещения ТИК, актовый зал Администрации города Лабытнанги, учебные классы и аудитории образовательных учреждений города, библиотека.

Для проведения занятий привлекались сотрудники ОМВД г. Лабытнанги, МЧС, работники аппарата ИК ЯНАО.

ТИК города Лабытнанги осуществляет методическое обеспечение обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий, а также обучение других организаторов выборов.

Результативность обучения подтверждается как высокими результатами тестирования членов участковых избирательных комиссий, так и отсутствием нарушений избирательного законодательства в период подготовки и проведения избирательной кампании 2015 года.

Анализ результатов тестирования членов УИК г. Лабытнанги

N п/п		Кол-во членов УИК	Кол-во членов УИК, прошедших тестирование	%	Качество выполнения тестирования
					100% (кол-во/%)	90% (кол-во/%)	80% (кол-во/%)	70% (кол-во/%)	60% (кол-во/%)	50% (кол-во/%)	40% (кол-во/%)	30% (кол-во/%)
1	2013	122	122	100%	28 (23%)	33 (27%)	20 (17%)	18 (14%)	8 (7%)	8 (6%)	2 (2%)	5 (4%)
2	2014	142	138	97%	39 (28%)	32 (23%)	17 (13%)	13 (9%)	14 (10%)	10 (7%)	9 (7%)	4 (3%)
3	2015	142	142	100%	15 (11%)	58 (40%)	14 (10%)	38 (27%)	13 (9%)	4 (3%)	0	0

Информация о результатах обучения членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, в 2015 году была заслушана на заседании ТИК города Лабытнанги 20.11.2015 г. (решение N 110/650).

Обучение организаторов выборов в МО город Муравленко

Организация обучения членов УИК города и лиц, включенных в резерв составов УИК города Муравленко, осуществлялась на основании и во исполнение:

- планов работы ТИК города Муравленко на первое и второе полугодия 2015 года (утверждены решениями комиссии от 12.12.2014 г. N 113/455, от 22.05.2015 г. N 122/489);

- Плана мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории города Муравленко на 2015 год, утвержденного решением комиссии от 06.03.2015 г. N 117/464;

- Программы обучения членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, резерва составов участковых избирательных комиссий Территориальной избирательной комиссии города Муравленко на 2013 - 2015 годы;

- Плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий на территории города Муравленко на 2015 год, утвержденного решением комиссии от 06.03.2015 г. N 117/463;

- и соответствующих программ проведения обучающих семинаров для членов УИК и резерва составов УИК.

Согласно утвержденных выше перечисленных решений ТИК программ и планов, обучение членов УИК и резерва составов УИК в 2015 году осуществлялось посредством проведения семинарских занятий, лекционных занятий (сопряженных с просмотром учебных фильмов), практических тренингов (рассмотрение ситуационных задач), тематических дискуссий, а также отдельные темы учебной программы обучающиеся изучили самостоятельно.

Занятия обучающей программы в 2015 году проводились членами и работником ТИК города Муравленко, приглашенными специалистами: Франчуком Р.А. (председатель комиссии), Кратюк А.В. (член комиссии), Митрофановой В.И. (заместителем председателя комиссии, бухгалтером ТИК), специалистами МЧС, сотрудниками ОМВД;

Дополнительно для обучения лиц, включенных в состав резерва УИК привлекались председатели УИК N 401 - 410, выступивших с докладами по темам семинарских занятий.

На сайте избирательной комиссии в разделе "Обучение" размещены материалы типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", периодически обновляется и пополняется нормативная правовая база, касающаяся выборов.

До сведения членов УИК и резерва составов УИК была доведена информация о ссылках на сайт Избирательной комиссии ЯНАО, ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, где размещены материалы по избирательному законодательству, видеофильмы.

При проведении дополнительных выборов депутата Тюменской областной Думы по Ноябрьскому одномандатному избирательному округу N 3, выборов депутатов Законодательного Собрания ЯНАО шестого созыва, выборов депутатов Городской Думы города Муравленко шестого созыва разработаны и выданы членам комиссий памятки (для проведения досрочного голосования, впервые голосующему избирателю, для избирателей с ограниченными физическими возможностями).

УИК переданы методические и справочные материалы, тексты федеральных законов, законов Ямало-Ненецкого автономного округа в действующих редакциях, тренировочные листы суммирования списка избирателей, тренировочные протоколы по всем уровням выборов.

В 2015 года все члены УИК и резерва составов УИК прошли тестирование в полном объеме 100%.

Обучающие занятия и тестирование приходится проводить в несколько этапов, по причине невозможности собрать одновременно всех членов УИК и резерва составов УИК из-за отпусков, графика работы и вместительности помещения, используемого для обучения (посадочных мест 65). Выход из данной ситуации нашли следующий: обучение проводится с разбивкой членов УИК и резерва составов УИК на несколько групп. Тестирование члены УИК и резерва составов УИК проходят в помещении ТИК и на дому с использованием персональных компьютеров.

Обучение организаторов выборов в МО Надымский район

Для организации обучения членов УИК с правом решающего голоса и резерва их составов, в соответствии с планом основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий на территории Надымского района на 2015 год, утвержденным решением территориальной комиссии от 21 января 2015 года N 360, были разработаны и утверждены решением территориальной комиссии от 21 января 2015 года N 362 учебная программа и план мероприятий по обучению членов УИК с правом решающего голоса избирательных участков, участков референдума, образованных на территории муниципального образования Надымский район, и лиц, включенных в резерв их составов на 2015 год. Также указанная программа предусматривала обучение и иных участников избирательного процесса: представителей избирательных объединений, средств массовой информации, наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса и иных.

Учебная программа была утверждена со следующим наименованием: "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии" и содержала 15 тем общим объемом 34 часа, из которых: 14 часов отводилось для председателей, заместителей председателей, секретарей УИК, 12 часов для иных членов УИК и 8 часов для резерва составов УИК. Также утвержденная программа содержала практические занятия либо самоподготовку общим объемом 26 часов, из которых: 12 часов отводилось для председателей, заместителей председателей, секретарей УИК, 10 часов для иных членов УИК и 4 часа для резерва составов УИК. Кроме этого программа содержала 1 час обучения, который отводился для тестирования участников программы.

В дальнейшем после разработки Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с пунктом 2.3 постановления Избирательной комиссии ЯНАО от 21 января 2015 года N 96/837-5 примерной программы обучения с наименованием "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва, муниципальных выборов в Ямало-Ненецком автономном округе" решением территориальной комиссии от 8 апреля 2015 года N 370 указанная примерная программа была принята к использованию в обучении членов УИК избирательных участков N 501 - 527 (резерва их составов) и иных участников избирательного процесса в 2015 году и дополнила ранее утвержденную программу территориальной комиссии.

Обучение членов избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса является одним из приоритетных видов деятельности территориальной комиссии. В Надымском районе действует 27 УИК на постоянной основе, состоящих из 288 членов УИК с правом решающего голоса, а в период избирательных кампаний формируется дополнительно до трех участковых комиссий, в состав которых входит до 35 членов УИК с правом решающего голоса. На выборах 2015 года формировалась одна временная УИК, в состав которой вошли 11 членов комиссии. Кроме этого, в Надымском районе сформирован резерв составов участковых комиссий, в который входило 226 человек на 1 января 2015 года. В дальнейшем при дополнительном зачислении в августе 2015 года 49 человек в состав резерва участковых комиссий численность лиц, входящих в состав резерва участковых комиссий составила 275 человек. Все члены комиссий и лица из числа резерва их составов прошли обучение в соответствии с утвержденными программами обучения. Реализация рассматриваемых программ обучения завершена в полном объёме, а план мероприятий по обучению выполнен.

При проведении обучающих занятий использовались очные, в том числе выездные мероприятия. Занятия проводились в форме лекций, учебно-практических семинаров, семинаров-совещаний, практических занятий, деловых игр и иных. На указанных занятиях демонстрировались видеофильмы. Также широко использовались формы дистанционного обучения и самоподготовки.

Выездные мероприятия в соответствии с утвержденным планом проводились для избирательных комиссий и резерва составов УИК в поселениях Надымского района:

- в поселке Пангоды мероприятиях проводились для членов шести участковых комиссий и резерва их составов из п. Пангоды, п. Заполярный и п. Правохеттинский;

- в п. Приозерный для членов трех комиссий из п. Приозерный, п. Лонгъюган и п. Ягельный и резерва их составов;

- в селе Ныда для членов трех комиссий и резерва из п. Ныда, п. Кутопьюган и п. Нори.

В городе Надыме кроме лекций, семинаров и других мероприятий проводились индивидуальные консультационные занятия.

Занятия проводились председателем, секретарем и членами территориальной комиссии, специалистом аппарата территориальной комиссии. Также к обучению привлекались члены УИК (председатели, заместители председателей и секретари УИК), а также представители администрации Надымского района, местных отделений политических партий и правоохранительных органов.

Территориальной избирательной комиссией подготовлены методические материалы на основе учебно-методических рекомендаций, разработанных Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Все члены УИК обеспечены учебно-методическими материалами, как на бумажном, так и на электронном носителях.

В процессе обучения для связи с членами участковых комиссий, направления учебно-методических материалов и разъяснений по темам обучения использовался Интернет.

На занятиях демонстрировались учебные слайды и видеофильмы. Использовался раздел "Обучение" сайта Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа и территориальной комиссии. Для организации дистанционного обучения, а также для оперативного информирования участников избирательного процесса в разделе размещаются базы нормативных актов по избирательному процессу, методические и обучающие материалы, слайды и электронные пособия.

Техническая база, необходимая для широкого внедрения дистанционного образования в настоящее время отсутствует. Затруднено использование сети Интернет в связи с отсутствием скоростного Интернета в ряде поселений Надымского района. В процессе организации дистанционного обучения столкнулись с проблемой некачественной работы сети Интернет при проведении занятий с использованием программы "Скайп".

При проведении обучающих мероприятий применялись методические рекомендации, памятки, практикумы по решению ситуационных задач, а также программы деловых игр с полными этапами действий по избирательному процессу. Указанные материалы использовались на основе применения положительного опыта территориальной комиссии, а также на основе представленных материалов Избирательной комиссией ЯНАО и иных территориальных комиссий ЯНАО. При подготовке методических рекомендаций по обучению использовался материал со следующей тематикой: "Делопроизводство участковых комиссий"; "Организация и проведение досрочного голосования избирателей в помещении для голосования, в местах временного пребывания (больницах, аэропортах, местах временного содержания), вне помещения для голосования, в труднодоступных и отдаленных местностях"; "Работа участковой комиссии в день голосования и предшествующий ему день"; "Подсчёт голосов и подведения итогов голосования на избирательном участке в день голосования".

Тестирование членов участковых избирательных комиссий в 2015 году проводилось в режиме онлайн тестирования по вопросам, предложенным Избирательной комиссией ЯНАО на информационном сайте в сети "Интернет". Тестирование членов участковых комиссий прошло до 14 августа 2015 года, о чем в Избирательную комиссию ЯНАО был направлен отчет о прохождении тестирования. Из 288 членов участковых комиссий тестирование прошли 100% членов комиссий. Члены участковых комиссий показали следующие результаты тестирования: 250 баллов набрал 1 член комиссии (далее - чел.); 260 баллов - 1 чел.; 270 баллов - 3 чел.; 280 баллов - 2 чел.; 290 баллов - 7 чел.; 300 баллов - 9 чел.; 310 баллов - 10 чел.; 320 баллов - 17 чел.; 330 баллов - 23 чел.; 340 баллов - 44 чел.; 350 баллов - 36 чел.; 360 баллов - 52 чел.; 370 баллов - 51 чел.; 380 баллов - 32 чел.

Резерв участковых избирательных комиссий проходил тестирование по тестам, которые разработаны РЦОИТ при ЦИК России. Протестировано 100% лиц из числа включенных в резерв составов УИК.

Анализ тестирования лиц, включенных в резерв составов УИК

Кол -во УИК	Кол-во лиц, включенных в резерв УИК		Кол-во лиц, прошедших тестирование	Анализ результатов тестирования
				100% правильных ответов (кол-во /в %)	Свыше 90% правильных ответов (кол-во /в %	От 50% до 90% правильных ответов (кол-во/ в %) -во/ в %)
	В начале обучения	В конце обучения
27	226	231	231	141/61	62/27	28/12

В процессе проведения обучения территориальной комиссией не выявлено особых проблем, за исключением отсутствия в Надымском районе профессиональных лекторов по избирательному праву. Указанная проблемы в целом возникла в связи с закрытием в Надымском районе всех филиалов высших учебных заведений, которые в своих рядах имели преподавательский состав по специальности "Юриспруденция". Также основной проблемой является большая территориальная протяженность и малая доступность муниципального образования, при которых не всегда возможно собрать участников избирательного процесса на очное обучение. Кроме этого отсутствует техническая оснащенность избирательной комиссии для проведения учебного процесса (проведения тестирований большого количества лиц).

Обучение организаторов выборов в МО город Новый Уренгой

Обучение участников избирательного процесса является приоритетным направлением в деятельности Территориальной избирательной комиссии города Нового Уренгоя. В городе Новый Уренгой около 498 членов УИК и более 450 лиц, зачисленных в резерв.

С целью организации обучения членов УИК (резерва составов участковых избирательных комиссии и иных участников избирательного (референдумного) процесса, учитывая большое количество членов УИК и лиц, зачисленных в резерв, ТИК города Нового Уренгоя в 2013 году принято решение о создании в городе Новый Уренгой Учебного центра по обучению организаторов выборов и референдумов. Учебный центр по обучению организаторов выборов и референдумов (далее - Учебный центр) создан совместно с филиалом Тюменского государственного университета в г. Новый Уренгой. Решением ТИК от 25 марта 2013 года N 55/349 утверждено Положение об Учебном центре по обучению организаторов выборов и референдумов.

Также в 2013 году решением ТИК города Нового Уренгоя от 25.03.2013 N 55/347 была утверждена долгосрочная Программа обучения членов УИК с правом решающего голоса, резерва составов УИК ТИК города Нового Уренгоя на 2013 - 2015 годы, определяющая порядок организации и формы обучения членов участковых избирательных комиссий (далее - Программа обучения).

С целью реализации Программы обучения ежегодно утверждался план мероприятий. В 2015 году решением ТИК города Нового Уренгоя от 16.01.2015 N 79/458 утверждён План мероприятий по обучению членов УИК с правом решающего голоса, резерва составов УИК ТИК города Нового Уренгоя на 2015 год (далее - План мероприятий). План мероприятий предусматривал проведение в 2015 году, кроме дистанционного, заочного, практического обучения, проведение двух обучающих семинаров. Сроки и планы проведения семинаров, сметы расходов на их проведение утверждались решениями избирательной комиссии:

- решение ТИК города Нового Уренгоя от 25 февраля 2015 года N 81/467 "О проведении обучающего семинара для членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, резерва составов участковых избирательных комиссий Территориальной избирательной комиссии города Нового Уренгоя" (семинар проведен 14 марта 2015 года);

- решение ТИК города Нового Уренгоя от 10 июня 2015 года N 83/477 "О проведении обучающего семинара для членов УИК с правом решающего голоса, резерва составов УИК ТИК города Нового Уренгоя" (семинар проведен 13 июня 2015 года).

В 2015 году реализация вышеупомянутой Программы обучения завершена. Программа выполнена в полном объеме. План мероприятий на 2015 год также выполнен.

Для совершенствования профессиональных навыков и знаний участников избирательного процесса Учебный центр составляет планы, графики, определяет формы проведения обучающих занятий - это очные обучающие семинары (выездные в том числе), деловые игры, практические занятия, заседания круглых столов, совещания-консультации, тестирование, самообучение (заочно). Также в 2015 году впервые использовался формат мастер-класса, на котором был смоделирован избирательный участок и проиграны ситуации на темы "день, предшествующий дню голосования" и "день голосования".

При подготовке обучающих мероприятий в 2015 году привлекался преподавательский состава филиала Тюменского государственного университета в г. Новый Уренгой: Дугужева Муминат Хатизовна заведующий кафедрой государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин филиала ТюмГУ в г. Новый Уренгой, к.ю.н., доцент; Павлова Марина Анатольевна, заместитель директора филиала Тюменского государственного университета в г. Новый Уренгой по научной работе; председатели УИК, имеющие опыт работы более 10 лет: Симонова Наталья Александровна, Легостаева Лилия Ильдусовна, Дрыгина Ольга Васильевна; студенты 4-го курса факультета "Юриспруденция"; начальник отдела социальной реабилитации населения Управления по труду и социальной защите населения Администрации города Пищик Ирина Викторовна.

Для организации обучения ТИК города Нового Уренгоя разрабатывались памятки, инструкции, схемы избирательных действий, методические конспекты, информационно-справочные материалы, слайды по тематике обучения. Также в 2015 году разработаны и изданы тиражом 100 экз. информационные сборники "Школа кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования".

Однако следует отметить, что информационные технологии в организации обучения ТИК города Нового Уренгоя используются очень незначительно. Раздел "Обучение" на официальном сайте Территориальной избирательной комиссии города Нового Уренгоя не заполнен учебными материалами. Данную недоработку члены избирательной комиссии планируют устранить в течение 2016 года. В планах избирательной комиссии на первое полугодие 2016 года значится максимальное обновление и наполнение всех разделов сайта, разработка специальных электронных презентаций, которые позволяют детально изучить каждую тему. Для организации дистанционного обучения организаторов выборов, участников избирательного процесса, а также для оперативного информирования обо всех изменениях в избирательном законодательстве Российской Федерации на обучающем портале планируется размещать базы нормативных актов в области избирательного процесса в актуальной редакции, методические и обучающие материалы, электронные пособия.

В 2015 году 100% членов УИК прошли тестирование в режиме онлайн по тестам, предложенным Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа. Качественные показатели тестирования очень высокие. Из максимального количества 380 баллов члены участковых избирательных комиссий набрали:

310 баллов - 3 чел. - 0,6%

320 баллов - 6 чел. - 1,2%

330 баллов - 42 чел. - 8,4%

340 баллов - 135 чел. - 27%

350 баллов - 148 чел. - 29,7%

360 баллов - 84 чел. - 16,9%

370 баллов - 46 чел. - 9,2%

380 баллов - 34 чел. - 6,8%

Учитывая хороший уровень обученности членов УИК, в связи с проведением избирательных кампаний во втором полугодии 2015 года ТИК города Нового Уренгоя было принято решение не проводить повторное тестирование основного состава участковых избирательных комиссий по итогам обучения.

Резерв участковых избирательных комиссий проходил тестирование в октябре-ноябре 2015 года по тестам, разработанным РЦОИТ при ЦИК России. Протестировано 72,4% резервистов.

Кол-во членов УИК	Кол-во членов УИК, прошедших тестирование	%	Качество выполнения тестирования
			100% (кол-во/%)	90% (кол-во/%)	80% (кол-во/%)	70% (кол-во/%)	60% (кол-во/%)	50% (кол-во/%)
464	336	72,4%	84/25%	71/21%	60/18%	67/20%	38/11,3%	16/4,7%

Проблемы, с которыми столкнулась ТИК города Нового Уренгоя в ходе проведения обучения в 2015 году остаются прежними в сравнении с предыдущими годами. Это недостаточная грамотность членов территориальной избирательной комиссии в области избирательного права для оказания помощи председателю и секретарю в подготовке обучающих материалов и проведении обучающих занятий; отсутствие учебного класса, оборудованного необходимыми средствами для проведения обучающих занятий; большой численный состав резерва, в связи с чем возникает проблема в обеспечении явки лиц, зачисленных в резерв на обучающие занятия и тестирование; отсутствие готовых интересных обучающих материалов, слайдов, разработок деловых игр и др. материалов.

Обучение организаторов выборов в МО город Ноябрьск

В рамках проведения работы по организации обучения членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК ТИК города Ноябрьска были приняты следующие решения:

1. Решение N 100/528 от 26.01.2015 года "Об утверждении плана мероприятий по обучению членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, резерва составов участковых избирательных комиссий и других участников избирательного процесса на территории муниципального образования город Ноябрьск на 2015 год";

2. Решение 100/534 от 26.01.2015 года "Об утверждении программы по обучению членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и резерва составов участковых избирательных комиссий".

Была утверждена смета расходов на мероприятия по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов на 2015 год.

Обучение членов УИК и кадрового резерва проводилось согласно утвержденному плану. Занятия проводились в форме лекций и обучающих семинаров:

- Система и конституционно-правовой статус избирательных комиссий (02.02.2015 года - семинар);

- организация работы УИК (20.02.2015 года - семинар-лекция);

- работа со списками избирателей. Работа по информированию избирателей (03.03.2015-04.03.2015 года - семинар);

- семинар-совещание по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания ЯНАО (18.03.2015 года);

- подсчет голосов избирателей. Установление итогов голосования. Функции председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. Составление протоколов (10.04.2015 года - лекционный семинар);

- психологический аспект разрешения конфликтов в день голосования. (22.04.2015 года - круглый стол);

- работа по спискам избирателей. Уточнение списков избирателей. Рассмотрение заявлений граждан о включении в список избирателей и порядок включения в список избирателей (22.04.2015 года - круглый стол);

- организация работы УИК в период избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного собрания ЯНАО (21.05.2015 года лекционный семинар).

Для проведения занятий приглашенные специалисты не привлекались.

При обучении широко использовались возможности телекоммуникационной сети "Интернет". Так, на официальном сайте Администрации города Ноябрьск функционирует страница ТИК города Ноябрьска, где в подразделе "Обучение членов УИК и лиц, включенных в резерв составов УИК" размещены следующие материалы: методическое пособие "Работа со списками избирателей. Уточнение списков избирателей", методическое пособие "Организация работы участковой избирательной комиссии. Журнал работы участковой избирательной комиссии", Памятка для участковых избирательных комиссий, Типовая учебная программа "Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии", Учебная программа "Обучение членов участковых избирательных комиссий и резерва кадров участковых избирательных комиссий муниципального образования город Ноябрьск на 2015 год", Программа тестирования членов участковых избирательных комиссий.

Ознакомление с лекциями и иными учебными материалами, размещенными в сети "Интернет", осуществляется членами УИК и лицами, зачисленными в резерв составов УИК, самостоятельно. ТИК города Ноябрьска не располагает помещениями достаточной вместимости и техническими возможностями для проведения массового дистанционного обучения.

ТИК города Ноябрьск был разработан пакет учебно-методических материалов:

Методическое пособие "Работа со списками избирателей. Уточнение списков избирателей";

Методическое пособие "Организация работы участковой избирательной комиссии. Журнал работы участковой избирательной комиссии";

Методическое пособие по проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа;

Материалы для обучения членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса по выборам Депутатов Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа 2015 года. Ситуационные задания.

По состоянию на 09.12.2015 г. количество обученных членов участковых избирательных комиссий - 384 (100%), из них прошли тестирование - 274 что составляет 71,35%. Причина неполного охвата тестированием заключается в следующем: члены УИК были назначены в состав УИК из состава резерва после проведения последнего тестирования. Количество обученных лиц из числа кадрового резерва составов УИК - 242 (100%).

По итогам тестирования свыше 90% правильных ответов имеют 219 членов УИК , от 50 до 90% - 55.

Обучение организаторов выборов в МО Приуральский район

Одна из главных задач, которую решала ТИК в 2015 году и, которая остается в качестве приоритетной и на следующий год, - обучение участковых комиссий и резерва составов УИК. Учеба организаторов выборов проводилась в соответствии с планом обучения УИК и резерва составов УИК Приуральского района на 2015 год, утвержденным решением ТИК Приуральского района от 29 января 2015 года N 82/441. Для изучения выбраны темы, предусмотренные типовой учебной программой "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", разработанной РЦОИТ при ЦИК России.

Одиннадцать тем были сгруппированы по категориям обучающихся с учетом количества часов, отведенных типовой учебной программой для каждой из них: председатели участковых избирательных комиссий, заместители председателей и секретари УИК - 14 часов, УИК - 12 часов, резерв составов УИК - 6 часов. Планом предусмотрено проведение четырех занятий для каждой участковой комиссии и трех занятий для резерва составов УИК, а также отдельного семинара для председателей, секретарей УИК.

В период с 20 февраля по 20 апреля 2015 года по шести темам учебного плана обучение прошли председатели, заместители председателей, секретари, члены УИК и лица, включенные в резерв, проживающие на соответствующих территориях ("Об изменениях в избирательном законодательстве", "Основные избирательные системы", "Организация работы УИК", "Юридическая ответственность участковых комиссий", "Использование технических средств подсчета голосов, средств видеонаблюдения и трансляции изображения", "Открытость и гласность в деятельности УИК"). Все с выездом членов территориальной комиссии на места. Занятия проводились на базе школ района.

С 20 апреля 2015 года по 20 августа с составом участковых комиссий проводилось обучение еще по шести темам. ("Работа со списками избирателей", "Работа участковой избирательной комиссии по информированию избирателей и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации", "Открытость и гласность в деятельности участковой избирательной комиссии", "Использование технических средств подсчета голосов", "Правонарушающие ситуации на избирательном участке и взаимодействие с правоохранительными органами", "Финансовая отчетность").

К 20 августа обучение прошли 60 (100%) членов УИК. В текущем году обучение будет продолжено по Программе обучения участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий на 2016 год, которая будет предусматривать углубленное изучение вопросов подготовки ко дню голосования, проведения голосования, подведения его итогов.

Обучение проводится силами членов ТИК, а также были задействованы председатели участковых комиссий. Для проведения занятий территориальной комиссией используются: мультимедийные презентации, практические задания, используются тесты, разработанные Центральной избирательной комиссией, учебные фильмы. Основная форма проведения семинаров - это практические занятия, на которых рассматриваются проблемные ситуации, возникающие в деятельности участковых избирательных комиссий.

Всего в 2015 году прошло 9 занятий и одно расширенное в п. Аксарка, где принимали участие председатели и секретари УИК, представители администрации, СМИ, представители полиции и пожарной части.

С учетом разбросанности сельских поселений семинары проводятся по комиссиям. Как было отмечено участниками семинаров, что повышать профессиональный уровень в меньшем составе гораздо удобнее, чем с большой аудиторией. Лучше усваивается тема, проще ее обсудить совместно, а также экономит время и затраты на поездки в территориальную избирательную комиссию.

Для самостоятельного изучения председателям УИК неоднократно направлялись учебно-методические пособия по темам Типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", разработанной РЦОИТ при ЦИК России для использования в работе по проведению учебных семинаров и практических занятий с членами участковых комиссий.

Для обучения членов УИК в ИА "Приуралье" были изготовлены следующие методические пособия:

- Работа участковой избирательной комиссии по организации и проведению голосования избирателей вне помещения для голосования.

- Работа участковых избирательных комиссий по организации и проведению досрочного голосования в помещении участковых избирательных комиссий.

- Сборник практических заданий.

Тестирование на сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа прошли все члены УИК.

Основными проблемами при обучении членов УИК являются:

- длительные периоды отпусков членов комиссий;

- транспортная доступность в межсезонье;

Обучение организаторов выборов в МО Пуровский район

В соответствии с подпунктом "в" пункта 9 статьи 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в целях реализации Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013 - 2015 годах, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 января 2013 года N 157/1181-6, Плана мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2015 году, утвержденного Постановлением Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2015 года N 96/837-5, решением Территориальной избирательной комиссии Пуровского района от 26 января 2015 года N 107/334 утвержден План мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории Пуровского района в 2015 году (далее по тексту - План мероприятий).

План мероприятий был составлен с учетом единого дня голосования - 13 сентября 2015 года, в соответствии с которым обучающие мероприятия УИК (резерва комиссий), задействованных в период подготовки и проведения планируемых избирательных кампаний, были определены на август текущего года.

В ходе обучения рассматривались вопросы, связанные с составлением и уточнением списков избирателей, информационным обеспечением участников избирательного процесса, проведением агитации среди избирателей, организацией голосования вне помещения для голосования, досрочного голосования в помещении для голосования, взаимодействием с наблюдателями, представителями средств массовой информации, подсчетом голосов избирателей и установлением итогов голосования на избирательном участке, составлением протокола об итогах голосования и выдачей копий протоколов, применением мер юридической ответственности участников избирательного процесса за нарушение законодательства и другие вопросы.

Занятия проводились в форме лекций, семинаров, деловых игр, консультаций, а также самоподготовки.

В целях лучшего усвоения знаний членами УИК и резерва составов УИК лекционный материал для слушателей был представлен в виде презентаций, а также дополнительно выдан членам участковых избирательных комиссий на СD-дисках.

При проведении обучающих мероприятий использовались методические рекомендации, материалы для лекций, практических занятий, деловые игры, учебные фильмы, разработанные РЦОИТ при ЦИК России, законодательная и нормативная база, а также инструктивные, справочные материалы, изготовленные территориальной избирательной комиссией.

Выездные мероприятия в соответствии с утвержденным планом проводились для избирательных комиссий и резерва составов УИК в поселках Пуровского района:

- в поселке Уренгой - для членов УИК 902-904 и резерва их составов;

- в поселке Пурпе - для членов УИК 914-916 и резерва их составов;

- в поселке Пуровск - для членов УИК 905-907 и резерва их составов;

- в городе Тарко-Сале - для членов УИК 901, 908-913, 919-920 и резерва их составов.

Кроме лекций, семинаров и других мероприятий для членов УИК проводились индивидуальные консультационные занятия.

Применялись также формы дистанционного обучения, самоподготовка.

В процессе обучения для связи с членами УИК, направления учебно-методических материалов, разъяснений использовалась информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет". На официальном сайте ТИК Пуровского района в разделе "Правовая культура"/подразделе "Материалы" размещены материалы, рекомендуемые к изучению членам комиссий и кадровому резерву участковых комиссий.

Территориальной избирательной комиссией разработаны и представлены членам УИК и кадровому резерву методические и дидактические материалы.

Кроме этого, в ходе подготовки и проведения единого дня голосования 13 сентября 2015 года разработаны и выданы членам комиссий памятки (для проведения досрочного голосования в помещении УИК, впервые голосующим избирателям, для избирателей с ограниченными физическими возможностями).

Обучающие мероприятия проводили: председатель ТИК, заместитель председателя ТИК- руководитель КРС, секретарь и члены ТИК, занятия со списками избирателей проводил главный специалист информационного центра Аппарата Избирательной комиссии ЯНАО.

В процессе обучения было проведено входное и итоговое тестирование, а также компьютерное тестирование членов УИК, резерва их составов на сайте Избирательной комиссии ЯНАО по вопросам, касающимся подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва и выборов в органы местного самоуправления.

Итоги тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 97,8%.

По состоянию на 1 декабря текущего года количество обученных членов УИК составило 153 человека, или 100% от общего их количества, и 151 человек резервного состава УИК, или 100% от общего их количества.

Анализ проведенной ТИК Пуровского района в 2015 году работы в области обучения участников избирательного процесса показал следующее:

- в целом обучающими мероприятиями в текущем году были охвачены все члены избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий Пуровского района;

- проблем при проведении обучающих мероприятий не возникало.

Сводные сведения о прохождении обучения и тестирования членов участковых избирательных комиссий Пуровского района в 2015 году

N п/п	Избирательная комиссия УИК, резерв УИК	Количество членов	Количество членов, прошедших обучение	Количество членов, прошедших обучение (%)	Количество членов, прошедших обучение по Типовой программе Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии, утвержденной Секретарем ЦИК России 04.12.2012 года	Общее количество лиц, прошедших тестирование		Результаты тестирования
						человек	%	от 80% до 90% % правильных ответов	от 91% до 99% правильных ответов	100% правильных ответов
	УИК N 901	7	7	100	7	7	100	0	3	4
	Резерв УИК N 901	5	5	100	5	5	100	0	2	3
	УИК N 902	9	9	100	9	9	100	0	3	6
	УИК N 903	9	9	100	9	9	100	0	2	7
	УИК N 904	9	9	100	9	9	100	0	1	8
	Резерв УИК 902-904	28	28	100	28	28	100	0	4	24
	УИК N 905	5	5	100	5	5	100	0	1	4
	Резерв УИК N 905	5	5	100	5	5	100	0	4	1
	УИК N 906	5	5	100	5	5	100	0	2	3
	УИК N 907	7	7	100	7	7	100	0	2	5
	Резерв УИК N 906, 907	13	13	100	13	13	100	0	3	10
	УИК N 908	9	9	100	9	9	100	0	2	7
	УИК N 909	9	9	100	9	9	100	0	2	7
	УИК N 910	8	8	100	8	8	100	0	2	6
	УИК N 911	9	9	100	9	9	100	0	2	7
	УИК N 912	9	9	100	9	9	100	0	2	7
	УИК N 913	7	7	100	7	7	100	0	1	6
	Резерв УИК ТИК Пуровского района	51	51	100	51	51	100	0	8	43
	УИК N 914	8	8	100	8	8	100	0	3	5
	УИК N 915	8	8	100	8	8	100	0	2	6
	УИК N 916	9	9	100	9	9	100	0	1	8
	Резерв УИК N 914-916	24	24	100	24	24	100	0	7	17
	УИК N 917	7	7	100	7	7	100	0	0	7
	УИК N 918	9	9	100	9	9	100	0	1	8
	Резерв УИК N 917, 918	16	16	100	16	16	100	0	6	10
	УИК N 919	5	5	100	5	5	100	2	2	1
	Резерв УИК N 919	4	4	100	4	4	100	2	1	1
	УИК N 920	5	5	100	5	5	100	1	2	2
	Резерв УИК N 920	5	5	100	5	5	100	2	2	1
	Итого	304	304	100%	304	304	100%	7	73	224

Обучение организаторов выборов в МО город Салехард

Работа Территориальной избирательной комиссии города Салехарда (далее - ТИК) в области обучения членов участковых избирательных комиссий (далее - УИК) и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, осуществлялась в соответствии с планом мероприятий по обучению членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, резерва составов участковых избирательных комиссий Территориальной избирательной комиссии города Салехарда на 2013 - 2015 годы, утвержденным решением ТИК от 26 апреля 2013 года N 64/212, планом основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий на территории муниципального образования город Салехард на 2015 год, утвержденным решением ТИК от 25 декабря 2014 года N 126/555.

При осуществлении обучения ТИК использовались различные формы (очная, дистанционная, самоподготовка) и виды обучения - лекции, семинары, семинары-совещания, деловые игры, практические занятия.

Для обучения членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, при проведении учебного семинара "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии" (дата проведения - 22 августа 2015 года) приглашались преподаватели высших учебных заведений, представитель ОМВД по г. Салехарду.

В 2015 году ТИК создан свой сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в котором в разделе "Правовая культура" открыты подразделы "Обучение", "Материалы". В данных разделах размещены Программа учебного курса, утвержденная ТИК, Программа тестирования членов УИК, лекционные материалы по 11 темам, в которых подробно раскрыты основные аспекты деятельности УИК.

В ходе подготовки к единому дню голосования 13 сентября 2015 года члены ТИК проводили консультирование председателей, секретарей УИК с использованием электронной почты.

ТИК проводила электронное тестирование с использованием специальной программы, разработанной РЦОИТ при ЦИК России (Программа тестирования и вопросы размещены на сайте ТИК), в очном режиме с использованием компьютерной техники.

Обучение УИК и лиц, зачисленных в резерв УИК, проводится по единой учебной программе "Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии", разработанной и утвержденной Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России. На основе данной программы ТИК утверждена и применяется в работе Программа учебного курса "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии" для обучения членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, резерва составов участковых избирательных комиссий Территориальной избирательной комиссии города Салехарда (решение ТИК от 26 апреля 2013 года N 64/212), где предусмотрены ежегодные лекционные и практические занятия с председателями, заместителями председателей и секретарями УИК в объеме 15 часов, иными членами УИК - 12 часов и 6 часов - для резерва составов УИК. При проведении учебных семинаров с председателями, заместителями председателей, секретарями, членами УИК с правом решающего голоса ТИК использовала инструктивные, методические, информационно-справочные материалы ЦИК России, ИК ЯНАО, рабочие блокноты УИК как в печатном, так и электронном виде.

ТИК также разрабатывает различные памятки для членов УИК ("Досрочное голосование в помещении УИК", "Организация и проведение дня голосования"), практикумы по решению ситуационных задач, тесты.

По результатам итогового тестирования, которое проводилось 22 - 25 августа 2015 года среди членов УИК, в тестировании приняло участие 219 (92,02%) от общего количества членов УИК.

Следует отметить, что при проведении обучающих мероприятий с членами УИК, лицами, включенными в резерв составов УИК, возникали определенные сложности. В большинстве случаев проблемы носили организационный характер, особенно в межвыборный период, в том числе, связанные с вопросами освобождения от основной работы на период обучения лиц, назначенных в УИК, нахождением в ежегодных отпусках, оснащением помещений для проведения занятий необходимой компьютерной техникой, отсутствие интернет-связи.

В свою очередь, в ходе проведения избирательных кампаний в процессе обучения членов УИК целесообразно проведение практических занятий, на которых необходимо детально рассматривать вопросы, касающиеся особенностей работы избирательных комиссий, подсчета голосов избирателей и установлению итогов голосования, предусматривать проведение занятий в форме деловых игр, ситуационных тренингов.

Обучение организаторов выборов в МО Тазовский район

ТИК Тазовского района в целях обучения членов УИКи лиц, зачисленных в резерв составов УИК в 2015 году были разработаны и приняты следующие НПА:

Решение ТИК Тазовского района от 22 декабря 2014 года N 116/537 "О плане мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий на территории Тазовского района на 2015 год";

Решение ТИК Тазовского района от 16 января 2015 года N 117/541 "О плане мероприятий по обучению членов участковых избирательных комиссий, сформированных в Тазовском районе и резерва составов участковых избирательных комиссий на 2015 год";

Решение ТИК Тазовского района от 23 января 2015 года N 118/546 "О комплексе мероприятий, по проведению Дня молодого избирателя в Тазовском районе в 2015 году";

Решение ТИК Тазовского района от 23 января 2015 года N 118/548 "О плане мероприятий по обучению организаторов выборов на 2015 год";

Решение ТИК Тазовского района от 23.01.2015 г. N 118/549 "Об учебной программе "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии" на 2015 год";

Решение ТИК Тазовского района от 21 апреля 2015 года N 122/577 "О плане мероприятий по обучению членов Территориальной избирательной комиссии Тазовского района на 2015 год";

Решение ТИК Тазовского района от 02 апреля 2015 года N 121/564 "О Комплексе мероприятий Территориальной избирательной комиссии Тазовского района по подготовке и проведению единого дня голосования в Тазовском районе 13 сентября 2015 года";

Решение ТИК Тазовского района от 02 апреля 2015 года N 121/567 "О Программе информационно-разъяснительной деятельности Территориальной избирательной комиссии Тазовского района в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва и органов местного самоуправления Тазовского района".

Обучение членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК проводили члены территориальной и председатели участковых комиссий. В период избирательных кампаний в единый день голосования 13 сентября 2015 года были организованы учебно-тренировочные занятия по действию участковых избирательных комиссий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций с привлечением сотрудников ОМВД России по Тазовскому району и отряда противопожарной службы ЯНАО по Тазовскому району.

При обучении использовались следующие формы проведения обучающих занятий: очные выездные мероприятия, дистанционное обучение, вебинары, видеоконференции, электронное тестирование. Наиболее эффективными формы обучения является практические занятия.

При дистанционном обучение, а так же при проведении практических занятий ТИК практикует решения практических задач с использованием ситуаций, возникающих на территории района (включение в список избирателей, организация досрочного голосования в помещении УИК, организация взаимодействия членов УИК с наблюдателями, доверенными лицами кандидатов, членами комиссии с правом совещательного голоса, заполнение протоколов об административных правонарушениях).

Кроме того, использовали в обучении возможности информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", учебные видеофильмы, изготовленные РЦОИТ ("День голосования", "Информационно-разъяснительная деятельность на выборах", "Ошибки при работе участковых комиссий" и др.), мультимедийный обучающий раздел сайта РЦОИТ.

В разделе "Обучение" на сайте ТИК Тазовского района были размещены все разработанные ТИК Тазовского района методические материалы, сборник методических материалов типовой учебной программы и другие учебные пособия, размещена ссылка на тестирование для проведения контроля обучающихся ИК ЯНАО.

Для наибольшей эффективности использования раздела "Обучение" на сайте ТИК Тазовского района при самообучении членов участковых комиссий, резерва составов УИК, организаторов подготовки и проведения выборов ТИК Тазовского района систематически информировала обучающихся о материалах, размещенных на сайте и обновлении раздела "Обучение".

Членам УИК была предоставлена программа электронного тестирования, разработанная РЦОИТ для организации самоконтроля обучающихся.

Были разработаны и применены учебная программа "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии" на 2015 год (решение ТИК от 23.01.2015 г. N 118/549 (12 часов)), план по обучение членов Территориальной избирательной комиссии Тазовского района на 2015 год (решение ТИК от 21.04.2015 г. N 122/577 (6 часов)).

ТИК Тазовского района разработаны самостоятельно и применялись при обучение методические материалы в виде блок-схемы:

1. порядок действий УИК при проведении досрочного голосования в помещении для голосования;

2. порядок открытия избирательного участка, подготовки и организации голосования;

3. порядок действий УИК в день голосования в помещении для голосования;

4. порядок действий УИК при подготовке и проведении подсчета голосов избирателей.

Кроме того, в обучении были использованы методические материалы, разработанные ТИК Тазовского района, ИК ЯНАО, избирательными комиссиями других субъектов России.

Во время процесса обучения члены УИК проходили электронное тестирование один раз на сайте ИК ЯНАО. В тестировании приняли все 74 члена УИК. Из резерва составов участковых избирательных комиссий в 2015 году в тестировании участвовали все, кого утвердили в состав УИК.

Наиболее эффективными формы обучения являются практические занятия и тестирование.

Проводить обучение целесообразно за один месяц до дня голосования (с учетом отпускного периода членов УИК).

ТИК Тазовского района предлагает использовать занятия в виде комбинированных семинаров с использованием учебных видеофильмов и практических заданий, кроме того организовывать совместные семинары с председателями ТИК, УИК, ИК и членами ЦИК в избирательных комиссиях субъектов для обмена опытом и повышения интереса к избирательному процессу.

Обучение организаторов выборов в МО Шурышкарский район

В целях организации процесса обучения членов УИК, резерва составов УИК в 2015 году, ТИК Шурышкарского района принято решение от 23 января 2015 года N 106/515 "Об утверждении Плана мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории муниципального образования Шурышкарский район в 2015 году".

Обучение проходило по типовой учебной программе "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", разработанной Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России, программе, утвержденной решением ТИК Шурышкарского района от 04 февраля 2015 года N 108/518. На основе программы составлен план-график мероприятий по обучению членов УИК и резерва составов УИК.

Формы проведения обучающих занятий в 2015 году - очные семинары, выездные семинары, практические занятия; деловые игры, самоподготовка с использованием предоставленных ТИК видеоматериалов, методических пособий, справочных материалов, текстов федеральных законов, законов Ямало-Ненецкого автономного округа в действующих редакциях, иных нормативных правовых актов.

Основная форма проведения семинаров - это практические занятия, на которых рассматриваются проблемные ситуации, возникающие в деятельности участковых избирательных комиссий.

Из-за удаленности участковых избирательных комиссий от районного центра членами ТИК проводились выездные обучающие семинары.

N п/п	N участковой избирательной комиссии	Дата проведения семинара
1	УИК N 1201	18.06.2015, 11.08.2015
2	УИК N 1202	11.02.2015, 11.08.2015
3	УИК N 1203	11.02.2015, 11.08.2015
4	УИК N 1204	26.06.2015, 21.08.2015
5	УИК N 1205	19.06.2015, 17.08.2015
6	УИК N 1206	01.04.2015, 03.09.2015
7	УИК N 1207	27.03.2015, 27.08.2015
8	УИК N 1208	27.03.2015, 27.08.2015

21 августа 2015 года ТИК Шурышкарского района провела районный семинар-совещание с председателями и секретарями УИК.

В работе семинара приняли участие А.А. Джагапиров, начальник ОМВД РФ по Шурышкарскому району, С.В. Ренков, начальник управления по делам ГО и ЧС Администрации МО Шурышкарский район, О.А. Шестакова, начальник МП УФМС России по ЯНАО в Шурышкарском районе.

Выступающие затронули вопросы взаимодействия структур с избирательными комиссиями в период подготовки и проведения выборов, ответили на вопросы присутствующих.

Впервые обучающее занятие с членами участковых избирательных комиссий муниципальных образований Азовское и Восяховское было организовано с помощью видеоконференцсвязи.

На официальном сайте ТИК Шурышкарского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Обучение участников избирательного процесса" есть подраздел "Члену избирательной комиссии", в котором размещено более 20 методических материалов.

Целью обучения являлось ознакомление слушателей с правовыми основами избирательного права и процесса, приобретением навыков работы в УИК в период подготовки и проведения выборов в день голосования, при подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования.

Обучение организаторов выборов проводилось членами ТИК Шурышкарского района во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований.

Для проведения семинаров привлекались сотрудники ОВД, специалисты управления МЧС.

ТИК Шурышкарского района изготовила 7 видов методических материалов в количестве 132 штуки для организаторов выборов, для других участников избирательного процесса, также разработала методические материалы и памятки.

N п/п	Наименование издания	Тираж экз.
1.	Методическое пособие "Работа участковой избирательной комиссии по подготовке помещений для голосования и мест для тайного голосования"	11
2.	Методическое пособие "Работа участковой избирательной комиссии по информированию избирателей и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации"	25
3.	Методическое пособие "Юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства"	12
4.	Методическое пособие "Работа участковых избирательных комиссий по организации и проведению досрочного голосования в помещении участковых избирательных комиссий"	25
5.	Методическое пособие "Порядок осуществления фото- и видеосъемки на избирательном участке"	23
6.	Методическое пособие "Организация работы участковой избирательной комиссии в помещении для голосования, оборудованном средствами видеонаблюдения и трансляции изображения"	11
7.	Методическое пособие "Работа участковой избирательной комиссии с обращениями, жалобами граждан и иных субъектов избирательного процесса, в том числе порядок учета обращений, жалоб, заявлений"	25
8.	Памятка для членов участковых избирательных комиссий по проведению досрочного голосования в УИК на выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа и депутатов Районной Думы муниципального образования Шурышкарский район	50
9.	Памятка сотрудникам органов внутренних дел, привлекаемым к содействию избирательным комиссиям при подготовке и проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа и депутатов Районной Думы муниципального образования Шурышкарский район	20
10.	Информационный буклет для молодых избирателей (2 вида)	50
11.	Информационный буклет для инвалидов	50

Обучение членов УИК и резерва составов предполагало проведение обязательного тестирования. В течение августа 2015 года члены ТИК, УИК успешно прошли тестирование по вопросам, размещенным на официальном сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа. Тестирование прошли 7 членов ТИК (один член проживает в г. Тюмень), а также 58 членов УИК (100% из числа членов комиссий, состоящих в составе соответствующих комиссий на период прохождения тестирования).

Обучающие мероприятия были проведены не только для организаторов выборов, но и для других участников избирательной кампании.

Сведения о прохождении обучения членов участковых избирательных комиссий по состоянию на 1 декабря 2015 г.

Месяц	Количество		Обучено
	Членов УИК, подлежащих обучению в 2015 году	кадрового резерва членов УИК, подлежащих обучению в 2015 году	Членов УИК	кадрового резерва членов УИК
Февраль (на 1 марта)	60	71	14	22
Март (на 1 апреля)	60	71	26	32
Апрель (на 1 мая)	60	70	33	42
Май (на 1 июня)	60	70	33	42
Июнь (на 1 июля)	60	70	60	70
Июль (на 1 августа)	58	66	58	66
Август (на 1 сентября)	60	73	60	73
Сентябрь (на 1 октября)	60	73	60	73
Октябрь (на 1 ноября)	60	73	60	73
Ноябрь (на 1 декабря)	60	73	60	73

Пятилетний срок полномочий участковых комиссий ставит перед ТИК дополнительную задачу: отслеживать кадровые изменения в составах комиссий и своевременно принимать решения о замене выбывших членов УИК. За прошедший год из состава участковых комиссий по различным причинам выбыло 4 человека. Из резерва выбыло 7 человек. Дополнительно зачислено в резерв 9 человек. При дополнительном зачислении кандидатур в резерв составов УИК необходимо более качественно подбирать кандидатуры, которые реально могут заменить членов УИК в случае необходимости, в особенности, при наступлении обстоятельств подчиненности или родственных связей на муниципальных выборах.

Обучение организаторов выборов в МО Ямальский район

ТИК Ямальского района с целью качественного проведения обучения членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК в 2015 году были приняты решения: N 126/572 от 23 января 2015 года "О Плане основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий на территории Ямальского района на 2015 год" и N 126/573 "Об утверждении Плана мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории муниципального образования Ямальский район в 2015 году", а также N 130/582 от 10 апреля 2015 года "О Программе информационно-разъяснительной деятельности Территориальной избирательной комиссии Ямальского района в период подготовки и проведения выборов в единый день голосования 13 сентября 2015 года". В принятых решениях утверждены темы обучающих мероприятий, планы обучения в течение года и необходимое количество часов для проведения занятий по утвержденным темам. Утвержденные решениями Программы предусматривают проведение мероприятий совместно с общественными организациями, органами местного самоуправления, молодежными организациями, учебными заведениями в части информационно-разъяснительной работы, связанной с повышением электоральной активности участников выборов.

Основные формы проведения обучающих занятий - лекции (проблемные лекции), семинары, практические занятия, круглые столы, обучающие игры (ролевые игры, имитации, деловые игры), просмотр и обсуждение видеофильмов, экскурсии.

ТИК Ямальского района не имеет финансовых возможностей привлекать специалистов для проведения занятий, поэтому обучающие мероприятия проводятся председателем и секретарем ТИК Ямальского района, а также председателями и секретарями УИК. При проведении обучения, касающегося пожарной безопасности и охраны общественного порядка, привлекаются специалисты "Отряда противопожарной службы ЯНАО по Ямальскому району" - филиала государственного казенного учреждения "Противопожарная служба ЯНАО" и сотрудники ОМВД России по Ямальскому району.

На официальном интернет-сайте ТИК Ямальского района в разделе "Правовая культура" имеются подразделы "Конкурсы", "Материалы", "Обучение", "Работа с избирателями", "Молодому избирателю", в которых размещаются все необходимые материалы для самостоятельного обучения и проверки своих знаний в области избирательного законодательства при помощи тестовых заданий. Официальный интернет-сайт ТИК Ямальского района и сайт Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России являются необходимыми ресурсами для получения знаний в области избирательного законодательства УИК, находящимися на значительном удалении от ТИК Ямальского района и выезд к которым затруднен.

ТИК Ямальского района для проведения обучения применяются сборники методических материалов, учебные программы и программные продукты, разработанные Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России. Также для проведения очного и заочного обучения членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК ТИК Ямальского района, самостоятельно разрабатываются памятки и методические рекомендации для каждой УИК в зависимости от ее местонахождения и условий проведения избирательных кампаний.

По результатам итогового тестирования произошло повышение уровня знаний в сравнении с вводным тестированием. Значительное повышение уровня знаний наблюдается у членов комиссий с опытом работы. На данный момент тестирование прошли 7 из 9 участковых избирательных комиссий, так как в соответствии с Планом мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на территории муниципального образования Ямальский район в 2015 году утвержденным решением N 126/573 от 23 января 2015, итоговое тестирование запланировано на декабрь 2015 года. К завершению 2015 года итоговое тестирование пройдут все участковые избирательные комиссии Ямальского района.

Проблемными моментами, как и в предыдущие годы, остается отсутствие возможности предоставления качественных образовательных услуг в силу удаленности отдельных населенных пунктов и в связи с отсутствием денежных средств для проведения очного обучения.