Постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2016 г. N 271 "Об отзыве на проект федерального закона N 951458-6 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Рассмотрев проект федерального закона N 951458-6 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о гражданстве должностных лиц внутренних водных путей и морских портов), внесенный членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Н.В. Власенко, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.В. Брячаком, А.М. Меткиным, руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить отзыв Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа на проект федерального закона N 951458-6 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (прилагается).

2. Направить данное Постановление и отзыв в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по транспорту, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.П. Ледкову, Д.О. Хороля, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ю.В. Неёлову, А.М. Ермакову.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа

С.М. Ямкин

Отзыв
на проект федерального закона N 951458-6 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о гражданстве должностных лиц внутренних водных путей и морских портов)
(утв. постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2016 г. N 271)

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) предлагает установить обязательное наличие гражданства Российской Федерации у лиц, замещающих должности капитана бассейна внутренних водных путей, капитана морского порта, лиц, осуществляющих государственный портовый контроль, и персонала службы управления движением судов в морском порту путем внесения соответствующих изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - Кодекс) и Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обоснование, согласно пояснительной записке, сводится к тому, что ряд должностных лиц морского и внутреннего водного транспорта имеют допуск к информации, составляющей государственную тайну, в том числе участвуют в обеспечении мобилизационной готовности средств водного транспорта и могут обладать закрытой информацией о перевозимых грузах, включая грузы Министерства обороны.

Действительно, в свете происходящих в мире геополитических событий, а также учитывая развитие Арктической зоны Российской Федерации, в частности развитие в Ямало-Ненецком автономном округе крупных инфраструктурных проектов в транспортной сфере (строительство Северного широтного хода и порта Сабетта), вопросы в обеспечении, прежде всего, государственной безопасности становятся актуальными. Поддерживая основную концепцию законопроекта, выражаем сомнение в достаточности правового урегулирования рассматриваемых правоотношений по следующему основанию.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Исходя из смысла и содержания положений Федерального закона N 62-ФЗ можно допустить, что капитан внутренних водных путей и лица, осуществляющие государственный портовый контроль, являясь гражданами Российской Федерации, могут иметь гражданство иного государства.

Так, статья 6 Федерального закона N 62-ФЗ прямо предусматривает институт двойного гражданства. Часть 2 статьи 6 указанного закона гласит, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Таким образом, в целях наиболее полного учета государственных интересов РФ при организации работы морских портов необходимо не только закрепление ценза гражданства, но и введение запрета на состояние в гражданстве иностранного государства.

Указанный правовой подход имеет место быть в законодательстве Российской Федерации, регулирующем правоотношения в сфере государственной гражданской службы, статус депутатов и других должностных лиц, обеспечивающих интересы государства. Так, например, согласно части 4 статьи 12 от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации" приобретение депутатом гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.