Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной Программы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной Программы

Муниципальная политика - это система взаимосвязанных целей муниципальной деятельности и механизмов их реализации. В муниципальном образовании Надымский район реализуются такие направления муниципальной политики, как: градостроительное, жилищное, экологическое, развитие коренных малочисленных народов Севера, социальное, образовательное, культурное, молодежное, спортивное, экономическое.

Сущность муниципальной политики раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением по совершенствованию общественной активности людей. Следовательно, муниципальная деятельность - это совместная деятельность населения муниципального образования и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а муниципальная политика включает в себя систему целей и способов их достижения на основе полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.

Муниципальная Программа направлена на решение вопросов муниципальной политики, касающихся сферы деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и коренных малочисленных народов Севера.

Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2011 года N 839, предполагает совершенствование институтов гражданского общества, выработку новых подходов и механизмов развития социального партнерства, расширение форм общественного самоуправления и общественной самоорганизации граждан.

За последние годы гражданское общество в России укрепилось и стало более влиятельным, значительно возросла социальная активность общественных организаций. Немало внимания со стороны государства уделяется поддержке некоммерческих организаций, их развитию и стимулированию добровольчества.

На территории муниципального образования Надымский район действуют 73 официально зарегистрированные некоммерческие организации. В их число входят: 10 профсоюзных организаций, 14 спортивных, 4 некоммерческих фонда, 9 религиозных организаций, 4 созданы по национальному признаку, 5 территориально-соседских и семейно-родовых общин из числа коренных малочисленных народов Севера, 4 политические партии и другие организации (молодёжные, экологические, гражданско-патриотические).

Также на территории муниципального образования Надымский район осуществляют деятельность более 50 незарегистрированных общественных объединений в виде советов, клубов, подростковых и молодежных объединений, ветеранских организаций и других.

Наиболее активное участие в общественной жизни муниципального образования Надымский район принимают представители Молодёжного совета при Главе Администрации муниципального образования Надымский район, клуба семейного общения "Берегиня", РО ВОО "Русское географическое общество" в ЯНАО, клубов, действующих при Центре национальных культур, центра помощи бездомным животным "Лучик", Азербайджанской общественной организации "Содружество", общественной организации Тюркских народов города Надыма и Надымского района "Васият". А также представители Надымского станичного казачьего общества, клуба и общественной организации "Преодоление", комитета солдатских матерей, общественных организаций "Федерация парашютного спорта Ямало-Ненецкого автономного округа", "Многодетные семьи Надымского района", регионального отделения "Союз десантников" ЯНАО, Надымского МО ООГО ДОСААФ России, СТК "Поршень", "Сармик", "Кедр", "Форсаж", Надымского отделения ВОО "Молодая гвардия Единой России", молодёжных общественных объединений при Управлении по делам молодёжи и туризму, спортивных общественных организаций при Управлении по физической культуре и спорту Администрации муниципального образования Надымский район.

В соответствии со статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Администрацией муниципального образования Надымский район оказывается финансовая, имущественная, информационная и консультационная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется МУ "Департамент муниципального имущества и инвестиций" путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям муниципального имущества.

В рамках данной поддержки в 2014 году 4 общественным организациям были выделены помещения и движимое имущество.

Информационно-аналитическим управлением Администрации муниципального образования Надымский район ведется реестр социально ориентированных некоммерческих организаций-получателей поддержки Администрации муниципального образования Надымский район.

С целью оказания информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район создан раздел "Гражданское общество". В данном разделе размещены федеральные, окружные, муниципальные правовые акты, регламентирующие деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, информационные материалы о проводящихся конкурсах, мероприятиях, анонсы, объявления, также предложена интерактивная форма для обратной связи с общественными объединениями.

Информация о деятельности общественных организаций на системной основе размещается на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район www.nadymregion.ru, в средствах массовой информации. Надымская студия телевидения в новостных и тематических программах освещает мероприятия с их участием. За 2014 год в электронных и печатных средствах массовой информации размещено более 600 материалов о деятельности общественных организаций, участии их в акциях, "круглых столах", форумах, конкурсах, спортивных соревнованиях различного уровня, организации и проведении самостоятельных мероприятий.

Администрацией муниципального образования Надымский район оказывается консультационная помощь по вопросам подготовки документов, необходимых для создания общественных объединений, составлению программ и социальных проектов, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций. В 2014 году зарегистрировались 5 общественных организаций (СТК "Поршень", НМОО "Надымский ветеран", МОО "Дети войны", НП "Надымская палата недвижимости", МФСОО "Федерация лыжного спорта и Биатлона").

В рамках оказания поддержки в области подготовки, переподготовки работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций состоялось 2 обучающих семинара для представителей СОНКО, участие в которых приняли около 60 человек. Общественники познакомились с правилами разработки и презентации социального проекта на грантовую поддержку, а также рассмотрели изменения законодательства, особенности ведения внутреннего документооборота, подготовку налоговой и бухгалтерской отчетности.

В целях оказания финансовой поддержки ежегодно проводится конкурс на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям. В 2013 году победителем конкурса стал социальный проект "Путешествия по Крайнему Северу" РО ВОО "Русское географическое общество". В 2014 году 3 общественным организациям (Центр помощи бездомным животным "Лучик", "Федерация авиационных видов спорта", РО ВОО "Русское географическое общество") также предоставлены субсидии на реализацию социально значимых проектов.

Надымские общественники участвуют и в других конкурсах на предоставление грантов и субсидий различных уровней. Так, в 2013 году победителями и обладателями окружной субсидии стали клуб семейного общения "Берегиня" и "Федерация парашютного спорта Ямало-Ненецкого автономного округа". В 2014 году - Центр помощи бездомным животным "Лучик", клуб семейного общения "Берегиня", Благотворительный фонд "Преображение", РО ВОО "Русское географическое общество".

С января 2014 года работает Совет по этноконфессиональным вопросам при Главе Администрации муниципального образования Надымский район. Задачи Совета - выработка единых подходов к решению проблем в этноконфессиональной сфере, в вопросах гармонизации межнациональных отношений, координации действий органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти, национальных объединений и религиозных организаций по вопросам сотрудничества в этноконфессиональной сфере, гармонизации межнациональных отношений.

Продолжили свою работу Совет общественных объединений и Молодежный совет при Главе Администрации Надымского района. Решения, принимаемые на Советах, выполняются в полном объеме.

Помимо этих совещательных органов представители общественности принимают участие в работе 11 коллегиальных органов муниципального образования Надымский район:

- Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Надымский район и муниципальном образовании город Надым,

- Общественный Совет при Департаменте образования Надымского района,

- Общественный совет при Управлении социальных программ Администрации муниципального образования Надымский район,

- Общественный совет при отделе Министерства внутренних дел России по Надымскому району;

- координационный совет по делам инвалидов в муниципальном образовании Надымский район и другие.

При муниципальных учреждениях социальной сферы осуществляют свою деятельность: наблюдательный совет Муниципального автономного учреждения "Редакция газеты "Рабочий Надыма", попечительский совет при Муниципальном учреждении "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Добрый свет", попечительский совет Муниципального учреждения "Центр социальной помощи семье и детям "Домашний очаг".

При муниципальных образовательных организациях муниципального образования Надымский район функционируют 23 общественных органа - это советы школы, управляющие и попечительские советы.

В 2014 году в Надыме состоялся первый фестиваль социально ориентированных некоммерческих организаций "Гражданская инициатива". 42 общественные организации Надымского района представили на фестивале свои проекты, обменялись опытом, поделились идеями и планами на будущее. В рамках фестиваля также прошла выставка социальных практик "Созвездие успеха", творческая программа "Национальная мозаика", семинар по социальному проектированию.

В 2014 году на территории муниципального образования Надымский район осуществляли деятельность 4 местных отделения политических партий: Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Либерально-Демократической партии России, политической партии "Справедливая Россия", Коммунистической партии Российской Федерации. Они участвуют в пикетах, митингах, шествиях, посвященных памятным датам и событиям. Надымское местное отделение ВПП "Единая Россия" в рамках проекта "Народный контроль" проводит регулярные рейды по торговым предприятиям с целью защиты прав потребителей.

Особое внимание в муниципальном образовании Надымский район уделяется межнациональному общению и укреплению взаимодействия органов власти с национальными общественными объединениями, религиозными организациями.

Активную социальную работу ведут православный Приход храма в честь Святителя Николая Чудотворца города Надыма и общество мусульман "Соборной мечети Азат Сафа" города Надыма и Надымского района. Они являются активными участниками городских и районных мероприятий, организуют и проводят религиозные праздники, помогают людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, занимаются благотворительностью. Руководители религиозных организаций являются членами Совета общественных объединений, Совета по этноконфессиональным вопросам при Главе Администрации муниципального образования Надымский район, входят в составы общественных советов при учреждениях социальной сферы.

Регулярно проводятся рабочие встречи с представителями различных диаспор, настоятелем Прихода храма в честь Святителя Николая Чудотворца, имамом "Соборной мечети Азат Сафа", на которых обсуждаются вопросы о недопущении на территории района национального и религиозного экстремизма среди религиозных движений.

Представители национальных общественных объединений, клубов и религиозных организаций привлекаются районной администрацией к участию в совещаниях, встречах, "круглых столах", семинарах, фестивалях и конкурсах.

Администрацией муниципального образования Надымский район проводится комплекс мер по взаимодействию органов местного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на выработку совместных решений.

Сотрудничество органов местного самоуправления и общественного сектора оправдало себя в таких формах, как "круглые столы", семинары, консультирование, общественные советы, совместная организация и проведение районных мероприятий и другие. Все они показали, насколько эффективнее решаются общественные проблемы, когда потенциал негосударственных организаций получает поддержку органов местного самоуправления при включении в совместную работу. Однако в процессе создания устойчивых взаимоотношений выявлены некоторые проблемы, решение которых позволило бы повысить эффективность участия социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации многих, стоящих перед органами местного самоуправления, задач.

В числе проблем можно выделить следующие:

- сохранение гражданской пассивности населения, при которой социально ориентированные некоммерческие организации, не получая поддержки органов местного самоуправления, становятся неспособными самостоятельно достигнуть цели, ради которой они были созданы;

- ситуативный характер деятельности многих социально ориентированных некоммерческих организаций;

- ограниченные ресурсы социально ориентированных некоммерческих организаций - человеческие, финансовые, технические;

- низкий уровень партнерства социально ориентированных некоммерческих организаций в достижении совместных интересов;

- ограниченные возможности органов местного самоуправления в содействии населению и социально ориентированным некоммерческим организациям в реализации их инициатив и другие.

Комплексный подход в решении этих проблем с использованием программно - целевого метода позволит создать систему многоуровневого партнерства широких слоев населения с органами местного самоуправления и между собой, объединить ресурсы социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления для достижения поставленных задач, содействовать развитию общественных объединений как институтов гражданского общества.

Муниципальное образование Надымский район является еще и территорией исторического проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа.

Особенностью муниципального образования Надымский район является то, что его центр - город Надым, обладающий всеми качествами урбанистической цивилизации, вписан в территорию, на которой многочисленные объекты топливно-сырьевой индустрии перемежаются с родовыми угодьями кочевников-оленеводов, а типичные рабочие поселки соседствуют с национальными.

Сегодня на территории Надымского района проживают более 3 тысяч представителей коренных малочисленных народов Севера, прежде всего ненцев. 22% из них ведут традиционный кочевой образ жизни, занимаются оленеводством и рыбодобычей. По состоянию на 01 января 2015 года, численность коренных малочисленных народов Севера составила 3 046 человек, в том числе ненцев - 2825 человек, ханты - 194 человека, селькупы - 25 человек. Из них 679 человек ведут кочевой образ жизни, основным занятием которых является оленеводство. Коренное население сосредоточено, в основном, в г. Надыме, в селах Ныда, Нори, Кутопьюган.

Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера невозможно без сохранения и развития самобытной культуры, знания языка и традиций. Коренные малочисленные народы Севера, их традиционный образ жизни, культура, язык, искусство должны получить возможность динамично развиваться, а не просто сохраняться.

В условиях рыночной экономики и активного освоения природных богатств Надымского района, существование коренных малочисленных народов Севера в качестве самостоятельных этнических общностей напрямую зависит от возможностей сохранения традиционных видов хозяйствования.

В связи с освоением и разработкой новых месторождений нефти и газа на территории Надымского района, строительством газопроводов и при трассовых поселках из оборота ежегодно выводится значительное количество оленьих пастбищ. Отторжение и вывод оленьих пастбищ из оборота вынуждает коренное население, ведущее кочевой образ жизни, переходить на оседлый или полукочевой образ жизни. В этой связи положительно зарекомендовала себя практика заключения соглашений о социальном партнерстве, по условиям которых предприятия топливно-энергетического комплекса участвуют в социально-экономическом развитии муниципального образования Надымский район, уделяют должное внимание проблемам коренных малочисленных народов Севера, оказывают помощь в реализации социальных проектов.

Одним из путей возрождения народных традиций северян является работа муниципальных учреждений Управления культуры по организации семейного досуга коренных малочисленных народов Севера. Целью деятельности учреждений Управления культуры по организации семейного досуга коренных малочисленных народов Севера является координация и регулирование деятельности, направленной на сохранение, распространение и освоение культурных ценностей, сплочение национальных культур народов Севера, укреплению которых способствует знание родного языка, национальных культурных традиций и обычаев.

А также позволит усовершенствовать и систематизировать комплексное решение проблем духовного и национально-культурного развития, укрепления традиционного уклада жизни, содействия занятости коренных малочисленных народов Севера.

В рамках Программы планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на популяризацию и сохранение национальных традиций, обычаев, культуры коренных малочисленных народов Севера; развитие традиционных народных ремесел, всех видов прикладного искусства; расширение языковой среды, путем обслуживания кочевого населения Надымского района периодической печатью, на языках коренных малочисленных народов Севера.

В современных условиях к важнейшим проблемам, требующим безотлагательных мер и решений, относится развитие экономической базы традиционного жизнеобеспечения коренного населения Надымского района и для этого необходимо продолжить работу, направленную на создание условий по сохранению традиционного образа жизни, обеспечение занятости коренного населения Надымского района. В обеспечении занятости коренного населения значительное место отводится общинам коренных малочисленных народов Севера. Общины не только дают возможность коренным жителям вести традиционное хозяйствование в современных рыночных условиях, решать проблемы занятости и снижения безработицы, но и способствуют сохранению культуры и традиций коренных народов Севера. Поддержка развития семейно-родовых общин и организаций коренных малочисленных народов Севера Надымского района обеспечит положительную динамику восстановления традиционных форм хозяйствования в оленеводстве и рыболовстве, даст возможность стабилизировать финансовое состояние общин, увеличить производство продукции и улучшить социально-экономическое состояние.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ЯНАО) право граждан на получение информации - законодательно закрепленная обязанность органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе на создание условий для развития системы всестороннего информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти автономного округа, удовлетворение потребности населения в информации о социально-экономической, общественно-политической, культурной жизни муниципального образования Надымский район, автономного округа, Российской Федерации, через СМИ.

Территория Надымского района, в состав которой входят 9 муниципальных образований, составляет 110 тыс. . Особенностью Надымского района является отдаленность населенных пунктов от районного центра, которые слабая транспортная инфраструктура района делает труднодоступными, что и является предпосылками создания во всех муниципальных образованиях Надымского района технических возможностей для информирования жителей района о социально-экономических и культурных преобразованиях. Подпрограмма 3 направлена на решение этой проблемы.