Приложение N 1. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств окружного бюджета, направляемых на капитальные вложения или на реализацию проектов государственно-частного партнерства

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2015 г. N 495-П в наименование настоящего приложения внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение N 1

Порядок
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности
использования средств окружного бюджета, направляемых
на капитальные вложения или на реализацию проектов государственно-частного партнерства
(утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа
от 8 июля 2010 г. N 99-П)

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2011 г., 9 сентября 2013 г., 4 июня, 9 ноября 2015 г.

I. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2015 г. N 495-П пункт 1.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансируемых полностью или частично за счет средств окружного бюджета на предмет эффективности использования средств окружного бюджета, направляемых на капитальные вложения, или инвестиционных проектов, реализуемых в форме государственно-частного партнерства, на предмет эффективности использования средств окружного бюджета, направляемых на их реализацию (далее - проект, проверка).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2015 г. N 495-П в пункт 1.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Целью проведения проверки является оценка соответствия проекта установленным настоящим Порядком качественным и количественным критериям и предельному значению интегральной оценки эффективности использования средств окружного бюджета, направляемых на капитальные вложения или на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

1.3. Проверка проводится для принятия решения о предоставлении средств окружного бюджета:

1.3.1. Для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ), по которым:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2011 г. N 983-П в подпункт "а" пункта 1.3.1 раздела I настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

а) подготовка (корректировка) проектной документации, в том числе по объектам капитального строительства, включённым в состав долгосрочных окружных целевых программ (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации), на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение осуществляется с использованием средств окружного бюджета;

б) проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение разработана и утверждена застройщиком (заказчиком) или будет разработана без использования средств окружного бюджета.

1.3.2. Для осуществления бюджетных инвестиций в форме субсидий бюджетам муниципальных образований в автономном округе на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности.

1.3.3. Для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее - организации), проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение которых подлежит разработке (разработана) без использования средств окружного бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2015 г. N 495-П подпункт 1.3.4 пункта 1.3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.3.4. Для осуществления инвестиций за счет средств окружного бюджета на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2015 г. N 495-П в пункт 1.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Проверка инвестиционных проектов осуществляется департаментом экономики автономного округа в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств окружного бюджета, направляемых на капитальные вложения или на реализацию проектов государственно-частного партнерства (далее - методика), утверждённой нормативным правовым актом Правительства автономного округа.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2015 г. N 495-П в пункт 1.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Заявители - ответственные исполнители государственных программ, осуществляющие разработку соответствующих программ, а также отраслевые исполнительные органы государственной власти автономного округа и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований в автономном округе, инициирующие включение проектов в Адресную инвестиционную программу автономного округа, и исполнительные органы государственной власти автономного округа, инициирующие строительство, реконструкцию или эксплуатацию объектов на условиях соглашений о государственно-частном партнерстве.

1.6. Другие понятия и термины в настоящем Порядке используются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2015 г. N 495-П в пункт 1.7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.7. Департамент экономики автономного округа ведёт в установленном им порядке реестр проектов, получивших заключение об эффективности использования средств окружного бюджета, направляемых на капитальные вложения или на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2015 г. N 495-П в наименование раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

II. Критерии оценки эффективности использования средств окружного
бюджета, направляемых на капитальные вложения или на реализацию проектов государственно-частного партнерства

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2015 г. N 495-П в пункт 2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Проверка проектов осуществляется на основе следующих качественных критериев оценки эффективности использования средств окружного бюджета, направляемых на капитальные вложения или на реализацию проектов государственно-частного партнерства (далее - качественные критерии):

2.1.1. наличие чётко сформулированной цели проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;

2.1.2. соответствие цели проекта приоритетам и целям, определённым в Стратегии социально-экономического развития автономного округа;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 сентября 2013 г. N 753-П подпункт 2.1.3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.1.3. комплексный подход к реализации конкретной проблемы в рамках проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках государственных и муниципальных программ;

2.1.4. необходимость строительства (реконструкции и технического перевооружения) объекта капитального строительства, осуществляемого в рамках проекта, в связи с реализацией соответствующими государственными и муниципальными органами полномочий, отнесённых к предмету их ведения;

2.1.5. отсутствие в достаточном объёме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями;

2.1.6. обоснование необходимости реализации проекта с привлечением средств окружного бюджета;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 сентября 2013 г. N 753-П в подпункт 2.1.7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.1.7. наличие государственных и муниципальных программ, реализуемых за счёт средств окружного бюджета (местных бюджетов), предусматривающих строительство, реконструкцию и (или) техническое перевооружение объектов капитального строительства государственной собственности автономного округа (муниципальной собственности), реализуемых в рамках проектов;

2.1.8. целесообразность использования при реализации проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

2.1.9. наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, по которым проектная документация разработана, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получения заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 сентября 2013 г. N 753-П пункт 2.1 настоящего приложения дополнен подпунктом 2.1.10

2.1.10. форма участия автономного округа в проекте государственно-частного партнерства.

2.2. Проверка проекта, не соответствующего качественным критериям, на соответствие его количественным критериям не проводится.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2015 г. N 495-П в пункт 2.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3. Проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основе следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств окружного бюджета, направляемых на капитальные вложения или на реализацию проектов государственно-частного партнерства:

а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации проекта;

б) отношение стоимости проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

в) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;

г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объёме, предусмотренном для государственных нужд автономного округа, муниципальных нужд муниципальных образований;

д) обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объёмах, достаточных для реализации проекта;

е) отношение объема финансирования проекта государственно-частного партнерства за счет средств частного партнера к стоимости этого проекта.

Значения количественных показателей (показателя) проекта, не включённого в государственные и муниципальные программы, должны соответствовать показателям, утверждённым в документах территориального планирования автономного округа, муниципальных районов, поселений и городских округов автономного округа.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2011 г. N 983-П пункт 2.4 раздела II настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. Подтверждением соответствия проекта качественному критерию, предусмотренному подпунктом 2.1.8 пункта 2.1 раздела II настоящего Порядка, и количественному критерию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2.3 раздела II настоящего Порядка, является наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и положительного заключения о проверке сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности.

В случае отсутствия указанных заключений проверка по качественному критерию, предусмотренному подпунктом 2.1.8 пункта 2.1 раздела II настоящего Порядка, осуществляется путем сравнения проектов с проектами-аналогами, а по количественному критерию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2.3 раздела II настоящего Порядка, осуществляется путем сравнения стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, определяющей потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (укрупненный норматив цены строительства), включенной в установленном порядке в федеральный и территориальный реестры сметных нормативов, а в случае ее отсутствия - путем сравнения с аналогичными проектами. Для проведения указанной проверки заявитель представляет документально подтвержденные сведения о проектах-аналогах, реализуемых на территории автономного округа или (в случае отсутствия проектов-аналогов, реализуемых на территории автономного округа) в Российской Федерации. При выборе объекта-аналога заявитель должен обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям.

2.5. Проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки эффективности. Общие требования к расчёту интегральной оценки эффективности, а также расчёту оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев, определяются утверждённой настоящим постановлением методикой.

III. Порядок проведения проверки проектов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 сентября 2013 г. N 753-П в пункт 3.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Проверка проектов, проводится при наличии обоснования экономической целесообразности строительства или реконструкции объекта (далее - обоснование инвестиций).

Обоснование инвестиций разрабатывается в соответствии с приложением N 4 к настоящему Порядку.

3.2. Проверка проектов, предусмотренных подпунктом 1.3.3 настоящего Порядка, проводится только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения о достоверности сметной стоимости проектов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 сентября 2013 г. N 753-П пункт 3.3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Проверка проектов по объектам, включаемым в государственные программы, осуществляется на этапе разработки программ в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

В проект государственной программы не включаются объекты, если числовое значение интегральной оценки эффективности использования средств окружного бюджета, направляемых на капитальные вложения, проведенной ответственным исполнителем государственной программы, меньше предельного (минимального) в соответствии с методикой.

3.4. Проведение проверки и выдача заключения осуществляется на основании заявлений.

3.5. К заявлению о проведении проверки и выдаче заключения о проверке эффективности прилагается Паспорт инвестиционного проекта и документы согласно перечню в соответствии с приложениями NN 1, 2 к настоящему Порядку.

3.6. Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки является:

- подача заявления лицом, не уполномоченным на его подачу;

- представление неполного комплекта документов, предусмотренных настоящим Порядком;

- несоответствие паспорта проекта требованиям к его содержанию и заполнению;

- несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям методики.

В случае если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, департамент экономики устанавливает заявителю срок, не превышающий 30 календарных дней, для устранения таких недостатков.

3.7. Проведение проверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Порядком, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения об эффективности инвестиционного проекта.

3.8. Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения не может превышать 30 рабочих дней.

IV. Выдача заключения об эффективности проекта

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2015 г. N 495-П в пункт 4.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Результатом проверки является заключение департамента экономики автономного округа, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проекта установленным критериям эффективности использования средств окружного бюджета, направляемых на капитальные вложения или на реализацию проектов государственно-частного партнерства, по форме, приведённой в приложении N 3 к настоящему Порядку.

4.2. Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств окружного бюджета на реализацию этого проекта.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июня 2015 г. N 495-П в пункт 4.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств окружного бюджета, направляемых на капитальные вложения или на реализацию проектов государственно-частного партнерства в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.

В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учётом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

4.4. В случае если в ходе реализации проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, принято решение об увеличении сметной стоимости (в базовом уровне цен) объекта капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) техническое перевооружение которого осуществляется в соответствии с этим проектом, в связи с увеличением объёма работ, по стоимости превышающих десять процентов указанной в сметной документации сметной стоимости строительства (в базовом уровне цен), то в отношении таких проектов проводится повторная проверка в соответствии с настоящим Порядком, которую обязан организовать заявитель. В случае получения отрицательного заключения заявитель инициирует вынесение вопроса о дальнейшей реализации проекта на рассмотрение Правительства автономного округа.

4.5. Заключение о проверке эффективности подписывается лицами, проводившими проверку, руководителем департамента экономики автономного округа и утверждается заместителем Губернатора автономного округа, координирующим деятельность данного направления.