Глава 5. Система стратегических целей (приоритетов) развития города на период до 2025 года

Глава 5. Система стратегических целей (приоритетов) развития города на период до 2025 года

Главная цель стратегического развития муниципального образования город Ноябрьск состоит в обеспечении высокого качества жизни населения на основе удовлетворения потребностей горожан в материальном, социальном и духовном развитии и безопасной городской среде.

Исходя из перспектив социально-экономического развития города и с учетом стратегических целей, определенных в Стратегии социально-экономического развития ЯНАО до 2020 года, предлагается следующая система стратегических приоритетов развития муниципального образования:

- создание инфраструктуры для устойчивого экономического развития и расширения числа рабочих мест;

- развитие институтов накопления и передачи знания как движущей силы инновационного развития;

- создание наиболее комфортной в ЯНАО и безопасной городской среды;

- обеспечение эффективной системы управления развитием муниципального образования.

Характеристика стратегических приоритетов:

1. Создание инфраструктуры для устойчивого экономического развития и расширения числа рабочих мест подразумевает, в первую очередь, диверсификацию направлений экономического развития города.

В основных отраслях экономики города - газо- и нефтедобыче - приоритетным направлением развития будет внедрение новых, инновационных методов извлечения углеводородов, автоматизация производственных процессов, применение малолюдных технологий. Кроме того, предполагается вовлечение в разработку природных активов в удаленных от Ноябрьска районах. В результате возможно снижение занятости жителей Ноябрьска непосредственно в нефте- и газодобыче. В то же время, насущная необходимость вторичного ввода в эксплуатацию малодебитных скважин на старых месторождениях потребует вовлечения новых трудовых ресурсов.

Особое внимание будет уделено созданию условий для благоприятного развития сопутствующих и иных отраслей, которые должны войти в число градообразующих. В первую очередь, это сфера нефтегазосервиса, в которой Ноябрьск последовательно становится базовым городом для обслуживания месторождений в разных районах страны.

Потребности горожан требуют создания в городе современных социальных объектов, инфраструктуры в сфере торговли, досуга, спорта и развлечений. В этой связи будет увеличиваться число рабочих мест в сфере услуг (в том числе высококвалифицированных: медицинских, образовательных, в сфере культуры); "производственный" образ Ноябрьска неизбежно все больше будет трансформироваться в сторону образа "столичного" города, предоставляющего социальные, досуговые и культурные услуги для значительной части населения округа.

Все большую роль будет приобретать обрабатывающая промышленность, нацеленная на удовлетворение потребностей населения Ямала: пищевая промышленность, производство строительных материалов и оборудования (светодиодные светильники и др.)

Общей движущей силой инновационного развития города станет создание технопарка, аккумулирующего инновационные разработки. Для этого будет использован ресурс пустующих площадей городской промзоны.

Важным фактором ускорения экономического развития города станет также радикальное улучшение транспортно-логистической инфраструктуры. На макроуровне будет рассмотрена возможность радикальней реконструкции аэропорта - ключевого звена в обеспечении роли Ноябрьска как транспортно-логистического узла. На микроуровне необходимо радикальное улучшение состояния улично-дорожной сети, создание условий для ликвидации дорожных пробок (особенно на въезде в промзону), совершенствование инфраструктуры связи, создание условий для развития конкуренции на рынке предоставления услуг связи (в целях снижения тарифов).

2. Развитие институтов накопления и передачи знания как движущей силы инновационного развития

Создание условий для инновационного развития - одно из приоритетных направлений развития ЯНАО. Региональная государственная программа "Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014 - 2020 годы" предусматривает, "что в первую очередь необходимо сформировать инфраструктуру для генерации знаний, трансферта технологий, поддержки внедрения инновационных проектов, а также подготовки квалифицированных кадров". Для реализации данной задачи в Ноябрьске накоплен значительный потенциал.

Направление предусматривает:

- совершенствование системы общего образования с созданием образовательного кластера;

- развитие системы высшего образования; в том числе включение кадрового потенциала и производственной базы ноябрьских предприятий в подготовку студентов (в первую очередь, по специальности "геофизика", по которой в Ноябрьске существует как потребность в квалифицированных кадрах, так и возможности проведения части подготовки);

- совершенствование системы начальной профессиональной подготовки, особенно по рабочим специальностям, включая усиление взаимодействия учреждений общего образования и производственных предприятий города; обучение молодых мигрантов рабочим профессиям с последующим трудоустройством на предприятиях города - в том числе на базе вновь созданных обучающих структур, либо на площадке бизнес-инкубатора или, в перспективе, технопарка при условии его создания;

- разработку и внедрение системы закрепления в городе молодых специалистов, подготовленных по дефицитным специальностям по целевым договорам;

- создание современной музейной базы (в том числе интерактивного экспериментального музея), расширение научной работы в сфере истории и этнологии, радикальное улучшение просветительской работы музеев города, расширение культурной инфраструктуры в целях поддержки института коллективной памяти и стимулирования креативности в городском сообществе;

- стимулирование инновационной деятельности через систему поддержки инновационных проектов, создание среды, благоприятной для адаптации и генерации инноваций;

- поддержка молодежных, детских и юношеских творческих проектов и объединений (в том числе детской киностудии); создание среды для раскрытия талантов ноябрьской молодежи, для вовлечения ее в инновационный процесс (конференции, конкурсы проектов и т.п.).

3. Создание наиболее комфортной в ЯНАО и безопасной городской среды подразумевает:

- создание системы безопасности жилого фонда и жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей ликвидацию ветхого и аварийного жилого фонда, своевременный ремонт жилого фонда и коммунальных сетей, усилия по благоустройству территории, бесперебойному энерго-, газо- и водоснабжению.

- стимулирование внедрения инноваций в жилищно-коммунальное хозяйство;

- строительство нового жилья, соответствующего наиболее современным стандартам в области энергосбережения и энергоэффективности;

- поэтапная реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Ноябрьск на 2012 - 2027 годы;

- диверсификация структуры жилищного фонда; создание ниши современного жилья низкой себестоимости для размещения работников и специалистов предприятий города, создание фонда служебного жилья для специалистов дефицитных специальностей социальной сферы (работники образования, здравоохранения, культуры и др.);

- поддержка индивидуального домостроения;

- радикальное улучшение качества и доступности спортивной и культурно-досуговой инфраструктуры, увеличение числа и функциональности коммуникационных площадок(45);

- меры по обеспечению общественной безопасности;

- поэтапная реализация Генерального плана города;

- улучшение архитектурного облика города посредством применения современных отделочных материалов, имеющих больший эстетический и декоративный эффект.

4. Обеспечение эффективной системы управления развитием муниципального образования включает:

- разработку и внедрение механизмов согласования интересов жителей города, бизнес-структур, общественных организаций, органов местного самоуправления; улучшение условий для эффективного взаимодействия Администрации города с общественными и некоммерческими организациями и другими субъектами городского развития;

- проведение антикоррупционной политики;

- повышение эффективности бюджетной политики муниципального образования;

- подготовку кадрового резерва для муниципальной службы;

- обеспечение информационного обслуживания органов местного самоуправления и удовлетворение прав граждан на информацию (включая совершенствование архивной службы).

Важным условием эффективности системы управления развитием муниципального образования станет консолидация усилий власти, бизнеса, общественности города для достижения экономических и социальных приоритетов развития города в интересах всех его граждан.

Для достижения стратегических приоритетов решается ряд задач, системная взаимоувязка которых осуществляется в Комплексном плане развития муниципального образования город Ноябрьск (табл. 19).

Таблица 19

Система стратегических целей (приоритетов) и задач социально-экономического развития Ноябрьска

Стратегические цели (приоритеты)	Задачи социально-экономического развития
	Задачи, решение которых обеспечивается за счет реализации системы муниципальных программ	Задачи, решение которых обеспечивается за счет новых мероприятий Комплексного плана развития Ноябрьска
1. Создание инфраструктуры для устойчивого экономического развития и развития системы рабочих мест	Обеспечение экономического роста в муниципальном образовании город Ноябрьск	Дальнейшее развитие бизнес-инкубатора Увеличение числа объектов предпринимательской инфраструктуры города; Поэтапное развитие технопарка (при условии его создания) на базе промзоны.
2. Развитие институтов накопления и передачи знания как движущей силы инновационного развития	Повышение доступности и качества дошкольного, общего и дополнительного образования в соответствии с изменяющимися запросами населения и задачами муниципального образования город Ноябрьск Повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах муниципального образования город Ноябрьск	Совершенствование системы профессионального образования (в т.ч. подготовка бригад рабочих специальностей, подготовка квалифицированных кадров для работы с КИПиА, АСУТП в сфере нефтегазодобычи) Развитие системы высшего образования Поддержка детских и юношеских творческих инициатив и объединений (в том числе молодежной киностудии); Создание в городе современной музейной базы (включая восстановление в полном объеме функций детского музея) Создание центра духовно-нравственного развития в районе озера Ханто
3. Создание наиболее комфортной в ЯНАО и безопасной городской среды	Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения города Ноябрьска Повышение уровня и качества жизни, обеспечение социальной стабильности отдельных категорий граждан муниципального образования город Ноябрьск Сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия как фактора социально-экономического развития города, обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям Удовлетворение потребности населения муниципального образования город Ноябрьск в ведении здорового образа жизни и в занятиях физической культурой и спортом Повышение уровня жизнеобеспечения, организация безопасных и благоприятных условий для проживания граждан в муниципальном образовании город Ноябрьск Обеспечение строительства, реконструкции и ремонта объектов в муниципальном образовании город Ноябрьск (не включенных в состав прочих муниципальных программ муниципального образования город Ноябрьск) в целях повышения качества жизни населения города Ноябрьска	Программа обеспечения безопасности и модернизации жилого фонда (включая систему стимулирования внедрения инновационных технологий, профилактику пожаров, мониторинг необходимости проведения ремонтных работ, ликвидацию ветхого и аварийного жилья) Реализация пилотных проектов в сфере строительства жилья, соответствующего передовым стандартам в области энергосбережения и энергоэффективности. Газификация объектов инфраструктуры города Ноябрьска Расширение системы парковок Создание системы мер по стимулированию развития бизнеса и инфраструктуры в сфере туризма
4. Обеспечение эффективной системы управления развитием муниципального образования	Обеспечение потребностей граждан и общества в муниципальных услугах и функциях, оказываемых Администрацией города Обеспечение потребности населения муниципального образования город Ноябрьск в информации Повышение качества управления муниципальными финансами Совершенствование управления муниципальной собственностью и улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск	Формирование институтов согласования интересов различных субъектов городского развития (круглые столы и др.) Программа профильной подготовки и стимулирования трудоустройства в городе Ноябрьске молодых специалистов Разработка муниципального правового акта, обеспечивающего прозрачный механизм передачи в аренду и продажи земель муниципального образования города Ноябрьск и регулярного информирования населения о ситуации в сфере распоряжения земельными участками муниципального образования город Ноябрьск