Глава 3. Риски и ограничения развития города. Отрасли городской экономики, которые будут обладать максимальным потенциалом роста (ст.ст. 1 - 2)

Глава 3. Риски и ограничения развития города. Отрасли городской экономики, которые будут обладать максимальным потенциалом роста

Статья 1. Риски и ограничения развития города

Основные риски развития города типичны для городов с преимущественно сырьевой специализацией - это высокая зависимость от внешних факторов развития, от конъюнктуры мировых цен на углеводороды и связанные с ней ограничения по формированию бюджета муниципального образования, высокий уровень его дотационности, зависимость от межбюджетных трансфертов.

Помимо общих для сырьевых городов рисков развитие Ноябрьска связано с рядом иных, специфических рисков.

Риски и ограничения развития города в политической и организационной сферах:

Черты современной политической системы города Ноябрьска определяются несколькими ключевыми факторами, в числе которых свойства природных активов градообразующих предприятий, возраст основных элементов местной политической системы, экономико-географическое положение города, миграционная ситуация. Северные города, у которых градообразующими структурами являются нефтяные и газовые компании, отчетливо демонстрируют корневые различия нефтяных и газовых активов с точки зрения укорененности хозяйствующих структур в местах добычи. Эти различия, конечно, проявляются и при сопоставлении нефтяных и газовых городов, но в случае одновременного присутствия тех и других структур в одном городе - еще более отчетливо.

В отличие от нефтяных, газовые активы требуют формирования на месте инфраструктурных объектов - трубопроводного транспорта, газокомпрессорных станций, газовых хранилищ, сервисных подразделений: целого газового хозяйства. В этом смысле газ существенно более специфичен по сравнению с нефтью: его, например, невозможно сразу после добычи хранить в обычных резервуарах - требуется либо трубопроводная система, тесно сопряженная с местом добычи, либо предприятия по его сжижению.

Неудивительно поэтому, что два градообразующих предприятия Ноябрьска характеризуются разной степенью социальной укорененности, вписанности в контекст местной политической системы. ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" раньше передало свои непрофильные активы городу, чем ООО "Газпром добыча Ноябрьск". Нефтяная компания ориентирована на внешний поиск привлекательных объектов для разработки - как в регионе присутствия, так и вне района, прилегающего к Ноябрьску.

Для местной политической экономии, формирующейся под влиянием сильных экономических игроков города, важен не просто факт наличия градообразующего предприятия, с которым связана узкая специализация города, но то, из каких именно природных активов "вырастает" это предприятие. Характер и специфика природных активов неизбежно определяют и особенности экономического поведения градообразующего предприятия, в том числе в городском сообществе, в местной политической системе: насколько оно активно, энергично или, наоборот, отчуждено, пассивно в отношении к месту своей дислокации. При прочих равных условиях, в нефтяных городах проявляется больше отчуждения градообразующего предприятия от местного сообщества, чем в газовых.

При этом нужно осознавать, что прямое воздействие на занятость, на долю налоговых поступлений в местный бюджет двух градообразующих предприятий Ноябрьска в последнее десятилетие неуклонно уменьшается. В возрастающей степени новые рабочие места и поток налоговых доходов начинают формировать другие субъекты местной экономики.

Политическая система Ноябрьска, все ее основные структуры и институты (городская Дума, Администрация и другие органы местного самоуправления, профессиональные организации, некоммерческие объединения граждан) характеризуются молодостью - ввиду относительной молодости самого города, заложенного лишь около 40 лет назад. С одной стороны, это определяет отсутствие мощных коалиций, местной политической номенклатуры, политических "династий". Это придает местной политической системе необходимые динамизм и гибкость, зависимость и ориентированность на запросы молодого поколения, ноябрьской молодежи. Неслучайно более половины опрошенных в 2012 году руководителей некоммерческих организаций назвали молодежь в качестве приоритетной группы населения, на которую ориентирована их деятельность. Поэтому и самые распространенные виды их деятельности - это спорт, досуг и культура.

С другой стороны, молодость местной политической системы определяет трудности консолидации всех игроков в едином русле, под единую задачу обеспечить динамичное и устойчивое развитие города. Не смотря на то, что власть оказывает помощь общественным движениям города (например, в городе созданы нескольких координационных органов, которые систематизируют взаимодействие власти и общественных объединений: городской общественный консультативный совет при Администрации города Ноябрьска; совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Администрации города Ноябрьска; рабочая группа при Администрации города Ноябрьска по делам казачества; координационный совет по делам инвалидов муниципального образования город Ноябрьск и др.) - будут осуществляться дальнейшие шаги в данном направлении.

Всего на территории города существует почти полторы сотни структур гражданского общества, что больше, чем у города сопоставимого размера в центральной части России. Это около 80 общественных объединений (ветеранских, молодежных, женских, спортивных, профессиональных, национально-культурных и др.); более 40 различных некоммерческих организаций (объединения казаков, коренных народов, некоммерческие фонды и др.) и около двух десятков религиозных организаций. В последние годы активно формируются сетевые сообщества, например, учителей английского языка Ноябрьска. Общественные движения выступают связующим звеном между властью и народом, поэтому и далее будет укрепляться и наращиваться их взаимодействие и взаимная поддержка.

Важнейшей особенностью политической системы города является то, что малый бизнес, предприниматели, которые постепенно становятся значимой силой в городской экономике (в первую очередь с точки зрения формирования новых рабочих мест), пока не стали полноценными игроками в местной политической системе. Однако для развития Ноябрьска - города, которому остро не хватает прививки инновационного предпринимательства, предпринимательской энергии, при относительно благоприятных внешних предпосылках к развитию предпринимательства - существующее положение несет большие риски.

Значительное влияние на местную политическую систему оказывает экономико-географическое положение Ноябрьска - беспрецедентно благоприятное по сравнению со всеми другими городами Ямало-Ненецкого автономного округа. Ноябрьск по праву называется южным форпостом Ямала: здесь налицо уникальная концентрация важнейших инфраструктурных объектов - аэропорта, железнодорожной магистрали с двумя станциями, современной автомобильной трассы. По качеству и количеству предоставляемых услуг мобильной и Интернет-связи город также занимает первое место в округе.

Однако благоприятное "внешнее" экономико-географическое положение города сочетается с неблагоприятными сильными центро-периферийными разломами внутри Ноябрьска: компактный благоустроенный центр соседствует с периферийными районами поселок Железнодорожников, микрорайон Вынгапуровский и др. И эти внутренние рубцы неизбежно сказываются на свойствах местной политической системы.

Сильным фактором, который оказывает давление на местную политическую обстановку в городе, становится в последние годы все более возрастающий поток внешних мигрантов. На конец 2012 года на миграционный учет в городе было поставлено 15 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства (около 14% населения).

Организационная структура городской экономики характеризуется наличием более двух тысяч предприятий различного размера и формы собственности. Важнейшие городские особенности состоят в том, что численно доминирующий в организационной структуре малый бизнес в городской среде чувствует себя нестабильно. Его экономический и политический потенциал в городе не полностью реализован.

Местный бизнес испытывает сильную конкуренцию более крупных городов, в которых находятся оптовые базы многих местных фирм, куда за "люксовым" потреблением отправляются некоторые жители Ноябрьска. Поэтому идеи создания мощного логистического центра в Ноябрьске имеют не только экономическое обоснование, они характеризуют желание местных жителей и местных предпринимателей обрести экономическую самостоятельность и полноценность, укрепить местный рынок.

На всю организационную структуру местной экономики оказывает воздействие фактор массовых сезонных летних отпусков жителей Ноябрьска.

Важнейшие риски и ограничения развития города связаны с не выстроенными полностью институтами взаимодействия с малым бизнесом. Между тем возникающие конфликты, например, между крупными нефтесервисными предприятиями и малыми и средними фирмами городского промышленного сервиса, свидетельствуют о значимости этого направления для Ноябрьска.

Если раньше роль ключевых игроков в местной политической и экономической системе города однозначно была у крупных промышленных предприятий, то теперь основной собственник структур промышленного сервиса обретает в городе экономическую и политическую власть. Вот поэтому вопросы передела местного рынка нефтяного сервиса являются не узко производственными, а затрагивают одновременно многие сферы местной политико-экономической системы. Это корневой вопрос современного развития города. То, что происходит здесь, по какому направлению идет реструктуризация, сказывается на состоянии всей городской политико-экономической системы.

Если обобщать, то конфликт на местном рынке промышленного сервиса идет по линии "свои - чужие": в какой степени учитываются интересы местных фирм и собственников, или они поглощаются, в том числе недружественно, пришедшей более мощной структурой? Ближайшие риски местного развития связаны именно с этим конфликтом.

Местной власти необходимо стимулировать и поддерживать деятельность объединений городских предпринимателей, практиковать участие предпринимателей в формировании местного законодательства, затрагивающего деятельность малого бизнеса, и другие меры, которые поднимают статус предпринимательства в городской политико-экономической системе.

Еще одним риском является установка на временное проживание. Ведь до тех пор, пока у местных жителей нет достойных активов в собственности в самом городе, они неизбежно воспринимают его как свое временное пристанище. Установка на временное проживание ломается, если местные власти обеспечивают своим гражданам возможность соучаствовать в развитии и приумножении городской собственности. А важнейшую роль в ее структуре играет фонд земельных участков.

Переломить установку на временное проживание важно по многим соображениям. Например, динамичное развитие платных услуг также связано со стереотипами поведения местного сообщества. При установке на временное проживание они практически не развиваются. С другой стороны, когда большая часть местного сообщества ориентирована на долгосрочное проживание в городе, население неизбежно начинает предъявлять требования к комфортизации среды своего проживания, что в значительной степени обеспечивается развитием сектора платных услуг.

Риски неуправляемой ситуации в связи с притоком мигрантов в город пока еще не встали во весь рост. Однако очевидно, что в этой связи в перспективе активизируется деятельность местной антитеррористической комиссии, аэропортовой комиссии по авиационной безопасности, антинаркотической комиссии, межведомственной комиссии по профилактике правонарушений, межведомственной комиссии по борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией, административной комиссии.

Риски и ограничения развития города в экономической сфере:

Основной риск развития Ноябрьска связан с сильной зависимостью города от одной экономической сферы - нефтегазодобычи. Самим своим появлением город обязан необходимости создания базы для освоения перспективных месторождений углеводородного сырья в южной части округа. За прошедшие с момента основания неполные 40 лет город сильно разросся, однако основной и, по сути, его градообразующей функцией осталось обеспечение всем необходимым людей, занятых на разработке нефтяных (и, в меньшей степени, газовых) месторождений.

Ключевая компания города - ОАО "Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз" - на начало 2012 года имела более двух тысяч человек занятых, а вместе с дочерними предприятиями, в том числе ООО "Газпромнефть - Нефтесервис" численность занятых в ней превышала полтора десятка тысяч человек. Помимо этого, в городе представлены другие нефтесервисные компании, такие как филиал "Шлюмберже Лоджелко Инк", филиал "Бейкер Хьюз Б.В.", филиал "Халлибёртон Интернэшнл Инк". В сфере газодобычи (ООО "Газпром добыча Ноябрьск") действует около 3 тыс. занятых, в т.ч. по ноябрьскому региону - 1,3 тыс. занятых.

Несмотря на то, что напрямую "нефтяные" доходы не идут в бюджет города, предприятия оказывают заметное влияние на жизнь города. В первую очередь, речь идет о прямом финансировании социально значимых проектов, например, выделении ОАО "Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз" средств на строительство ледового дворца, каркасно-тентового спортивного центра и плавательного бассейна в отдаленном микрорайоне Вынгапуровский, футбольно-легкоатлетического стадиона, СОК "Зенит" и нескольких спортивных площадок. Кроме того, важно косвенное влияние: доходы занятых в добывающей промышленности существенно больше, чем средние по городу (на 2012 год 86,5 тыс. руб. против 56 тыс. руб.(14)), а значит, газовик и нефтяник - наиболее платежеспособные жители города, формирующие спрос на высококачественные услуги, в отличие от остальных жителей, в большинстве вынужденных довольствоваться стандартными услугами. Таким образом, именно нефтегазовые доходы являются движущей силой развития сферы услуг, постепенно наращивающей влияние на экономику города.

Стратегией развития ЯНАО и стратегиями развития крупных компаний в перспективе до 2030 года предполагается смещение акцента на освоение богатых газовых месторождений полуострова Ямал, нефтяных месторождений Гыданского полуострова. Вторая группа проектов предполагает приоритетное развитие нефте- и газохимической промышленности и включение региона в производственные цепочки химического цикла. К третьей группе относятся инвестиции в рамках проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный". Они предполагают формирование нового горнодобывающего, горно-обогатительного и транспортного комплекса, включающего часть территории и природных ресурсов автономного округа (в первую очередь рудных месторождений) в перерабатывающие цепочки Уральского промышленного узла - этот вид деятельности является новым для ЯНАО.

Данные проекты не затрагивают Ноябрьск. Такая расстановка приоритетов развития региона создает в долгосрочной перспективе риск снижения роли Ноябрьска в экономике ЯНАО.

Для сохранения конкурентных преимуществ Ноябрьска будут предприняты шаги по диверсификации экономики города, опираясь на интересы крупных региональных игроков, которыми являются нефтегазовые компании. Интересы эти сформулированы в программных документах и включены в виде инвестиционных проектов Программы развития Ямало-Ненецкого автономного округа:

- усиление функции производства электрической и тепловой энергии для местных, внутрирегиональных и межрегиональных потребителей. Этот проект реализован в форме строительства новой Ноябрьской ПГЭС, тем самым создана новая отрасль региональной специализации города;

- развитие и закрепление в городе нефтесервисных структур и расширение доли их внешних заказов создает новую для города функцию - предоставление услуг по строительству и эксплуатации скважин и геолого-геофизическим изысканиям. В результате город Ноябрьск постепенно становится нефтесервисной тыловой базой для проектов освоения Гыданского полуострова и, возможно, для нефтегазоносных провинций других районов Сибири.

- развитие газопереработки. Этот пункт начал выполняться в виде создания ОАО "СИБУР-Холдинг" Вынгапуровского ГПЗ, мощности которого планирует использовать и ОАО "Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз" для реализации проекта по обеспечению повышения доли утилизируемого попутного нефтяного газа до 95%. Альтернативный путь решения этой проблемы - поставка попутного нефтяного газа на компрессорную станцию "Еты-Пуровская" с последующей сдачей в систему газопроводов "Газпрома".

Продолжение реализации названных проектов при поддержке окружных властей, увеличение роли этих проектов в фактическом изменении градообразующей функции города с добывающей на обеспечивающую дальнейшую добычу (а значит, смена преобладающего сектора экономики с первичного на третичный) обеспечит городу хорошие перспективы в меняющемся экономическом ландшафте углеводородного Севера.

Для обеспечения динамичного развития города будет осуществляться сбалансированное развитие сетей инфраструктуры.

Связь. На начало 2013 года в Ноябрьске действовало пять операторов сотовой связи. С октября 2012 года в тестовом режиме начал работать еще один оператор сотовой связи - ООО "Екатеринбург-2000", что внесет оживление в области предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи и снижения ее тарифов. Количество абонентов всемирной сети Интернет с использованием стационарной связи по муниципальному образованию составляет более 25 тыс. единиц. Услугами кабельного аналогового, цифрового, IP телевидения пользуются 15 683 абонента. Технические средства телерадиовещания обеспечивают 100% охват населения по муниципальному образованию г. Ноябрьск, однако доступны только те каналы, на которые имеются разрешения на вещание.

В городе проводятся следующие мероприятия по улучшению и развитию инфраструктуры связи:

- Ноябрьский районный узел связи Ямало-Ненецкого филиала ОАО "Ростелеком" приступил ко второму этапу модернизации сети доступа по новейшим технологиям передачи данных по волоконно-оптическим линиям связи, где полностью произойдет отказ от использования медных кабельных линий связи, что приведет к улучшению предоставляемых услуг.

- ЦУС в ЯНАО Уральского филиала ЗАО "КОМСТАР-Регионы" (группа компаний МТС) проводит модернизацию существующих сетей широкополосного доступа и строительство (расширение) сетей широкополосного доступа.

- ООО "Ноябрьскнефтегазсвязь" завершило строительство радиорелейной линии связи ЦПС Вынгапуровского месторождения. Планируется строительство волоконно-оптических линий связи, расширение пропускной способности и развитие сети абонентского широкополосного доступа.

Таким образом, нынешние потребности города в связи полностью обеспечены, при сохранении текущих тенденций препятствий для дальнейшего развития нет.

Транспорт. Ноябрьск имеет относительно развитую транспортную инфраструктуру, обеспечивающую нынешние потребности города. Станции "Ноябрьск-1" и "Ноябрьск-2" находятся на железнодорожной магистрали "Сургут - Новый Уренгой". В 38-ми километрах от границы муниципального образования город Ноябрьск проходит автодорога с капитальным покрытием "Сургут - Салехард", обеспечивающая постоянную связь с городами округа, а также с лежащими за его пределами городами Сургут, Нижневартовск (ХМАО), Тобольск и Тюмень (юг области), Стрежевой (Томская область).

Аэропорт третьего класса, расположенный в 13 км от города Ноябрьска, постоянно работает с рядом авиакомпаний, осуществляющих сообщение между городами России. По территории муниципального образования проходят 294,5 км нефтепроводов и 128 км газопроводов.

Транспортная инфраструктура обеспечивает потребности города и имеет достаточную пропускную способность для его дальнейшего развития. Наблюдается недостаточно высокий показатель по ремонту дорог и улиц, который в 2012 году составил 24,832 км, в т.ч.: по автомобильным дорогам - 8,314 км, улицам - 16,518 км.

Энергетика. Ноябрьск обладает уникальной производственной инфраструктурой в области электроэнергетики. Введенная в эксплуатацию в 2010 г. Ноябрьская парогазовая электростанция в 2012 г. заняла первое место в рейтинге "Генерирующие компании: эффективность на рынке" по итогам деятельности в первом квартале 2012 года, подготовленном специалистами НП "Совет рынка" (место компании в рейтинге определяется исходя из суммирования взвешенных значений четырех показателей: работоспособности оборудования, удельной себестоимости производства 1 МВтч электрической энергии, уровню загрузки генерирующих мощностей, а также эффективности продажи вырабатываемой электрической энергии и мощности); станция также признана лучшей по критерию "коэффициент использования установленной мощности"(15).

Электроснабжение осуществляется от единой энергетической системы - электрических сетей филиала Ноябрьские электрические сети ОАО "Тюменьэнерго". Основными генерирующими источниками электроэнергии являются Сургутская ГРЭС-1, Сургутская ГРЭС-2. Услуги по передаче электрической энергии на территории города Ноябрьска осуществляют ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" и ОАО "Вынгапуровский тепловодоканал". Реализацию электроэнергии потребителям осуществляют две энергосбытовые организации: ОАО "Северная энергетическая компания" и ОАО "Тюменская энергосбытовая компания".

Общая протяженность линий электропередачи всех классов напряжения в городе Ноябрьске (включая мкр. Вынгапуровский) с каждым годом увеличивается и в 2012 году составила 1042,8 км. Это связано с расширением города и подключением новых потребителей электроэнергии. В городе существует 37 аварийных (резервных) источников электроэнергии.

Строительство. За 2012 год введено в эксплуатацию четыре многоквартирных дома. Данный показатель по сравнению с аналогичным периодом 2011 года не изменился. Всего введено в действие жилых домов за счет всех источников финансирования 10, 2 тыс. , что на 3% выше по сравнению с 2011 годом.

За период с 2008 г. в городе введено в действие около 62 тыс. жилья, в том числе индивидуальное жилищное строительство - около 18 тыс. . Объемы жилищного строительства, сложившиеся за последние годы, явно недостаточны для удовлетворения спроса населения и решения социальных проблем, в частности переселения населения из ветхого и аварийного жилого фонда. В 2011 - 2013 гг. средние по городу цены на жилые помещения колебались(16) от 24,5 до 42,8 тыс. руб. /. Если предположить увеличение спроса в связи с реализацией крупного инвестиционного проекта в городе, цена жилья вырастет еще больше.

Долгосрочные перспективы динамичного экономического и социального развития города Ноябрьска будут определяться возможностями реализации комплекса мер по снятию имеющихся ограничений устойчивого экономического роста города, преодолению или смягчению влияния ряда значимых, постоянно или временно действующих негативных факторов. К числу таких наиболее существенных факторов, проявляющихся как на общерегиональном (по ЯНАО в целом), так и муниципальном уровнях, в частности, относятся:

- чрезмерно высокий уровень зависимости муниципальной экономики города Ноябрьска, его социально-экономического положения от состояния мирового рынка углеводородов, относительно слабое развитие обрабатывающих производств и сферы услуг;

- существенная степень истощения совокупных природных активов (главным образом, месторождений нефти и газа, эксплуатируемых профильными для города предприятиями топливно-энергетического комплекса);

- ограниченные возможности радикальной диверсификации хозяйственной структуры города за счет создания здесь новых высокодоходных видов экономической деятельности, ориентированных на глобальный или общероссийский рынки, связанные с отсутствием долгосрочных перспектив постоянного роста численности городского населения и роста занятости;

- высокий уровень дотационности городского бюджета, его чрезмерная зависимость от трансфертов из окружного бюджета;

- значительная удаленность территории города и ЯНАО в целом от основных экономических центров страны;

- сохраняющаяся крайне слабая заинтересованность молодых квалифицированных кадров в длительной трудовой деятельности в отраслях городской экономики. Недостаток комфортного жилья для молодых специалистов;

- недостаточная развитость социального обустройства городского населения, наличие ветхого и аварийного жилья (41% всего жилого фонда), значительная изношенность коммунальных сетей;

- сравнительно низкий уровень и недостаточная комплексность развития рыночной инфраструктуры города;

- относительно слабое развитие малого и среднего предпринимательства (прежде всего в товаропроизводящих отраслях);

- недостаточный уровень инновационной активности в экономике города;

- сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров в отраслях экономики, в т.ч. ориентированных на внутренний рынок;

- отсутствие необходимой координации в социально-экономическом развитии соседних муниципальных образований восточной части ЯНАО - городов Ноябрьска, Губкинского и Муравленко, препятствующее достижению позитивного эффекта от взаимодействия их экономик и от использования преимуществ их совокупного потребительского рынка, в т.ч. реализации возможностей по расширению спектра предоставляемых населению услуг;

- высокий уровень техногенной нагрузки на природную среду и наличие нарушенных земель, проявление тенденции к снижению объемов финансирования природоохранных мероприятий;

- повсеместное распространение вечной мерзлоты и сложные природно-климатические условия, обусловливающие ограниченные возможности развития сельского хозяйства, туристско-рекреационного комплекса, а также существенное удорожание затрат в капитальном строительстве.

Вместе с тем, наряду с имеющимися в настоящий период ограничениями экономического роста города, необходимо учитывать также существенно ухудшающие инвестиционный климат потенциальные риски, обусловленные, прежде всего, нарастанием негативных, кризисных тенденций в мировой экономике, замедлением темпов экономического роста в стране, вероятным ужесточением бюджетно-финансовой политики на федеральном и региональном уровнях.

Среди основных рисков, создающих угрозы стабильному экономическому и социальному развитию города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, выделяются следующие ключевые факторы.

1. Неблагоприятная, при условии дальнейшего обострения глобального финансово-экономического кризиса, конъюнктура мирового рынка на энергоносители, обусловливающая значительное снижение мировых цен на сырую нефть и природный газ (ниже уровня рентабельной эксплуатации месторождений углеводородов), ухудшение финансовых результатов деятельности ведущих и наиболее значимых для города предприятий, включая нефтедобывающее ОАО "Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз", газодобывающее предприятие ООО "Газпром добыча Ноябрьск", и соответствующее снижение доходов населения и налоговых поступлений в муниципальный бюджет.

2. Отказ или существенная задержка (под воздействием усиления кризисных тенденций в российской экономике и ужесточения бюджетно-финансовой политики) в реализации планируемых инвестиционных проектов в нефте- и газодобыче, по внедрению инноваций в экономике, а также крупных инфраструктурных проектов (включая модернизацию Транссиба и инфраструктурное обустройство трассы Северного Морского пути), в том числе и в ЯНАО (в т.ч. завершение строительства автомагистрали Сургут - Салехард и строительство порта Сабетта), результаты которых могут существенно повлиять на динамику социально-экономического развития Ноябрьска.

3. Значительное увеличение налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор экономики Российской Федерации, с учетом дальнейшей активизации проводимой государством политики последовательной диверсификации ее хозяйственной структуры за счет приоритетной поддержки развития инновационно-ориентированных видов деятельности, в первую очередь в обрабатывающих отраслях промышленности и других несырьевых секторах отечественной экономики.

4. Снижение кадрового потенциала муниципального образования Ноябрьска в результате усиления миграционного оттока трудоспособного населения, в т.ч. квалифицированных работников, в другие, динамично развивающиеся и создающие новые рабочие места регионы страны с относительно более благоприятными природно-климатическими условиями. Сужение социальной базы устойчивого экономического развития.

5. Усиление социальной напряженности и ухудшение криминогенной ситуации в городе в результате неконтролируемого роста численности неквалифицированных трудовых мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья.

6. Отказ от реализации (под влиянием кризисных тенденций) в городе Ноябрьске перспективных проектов в различных отраслях и секторах экономики, направленных на диверсификацию хозяйственной структуры, повышение роли инновационно-ориентированных производств с высокой долей добавленной стоимости и сферы потребительских услуг.

7. Негативное воздействие глобальных климатических изменений на условия функционирования и модернизации действующей, а также строительства новой региональной инфраструктуры (транспортной, энергетической, социальной, инженерной) с учетом качественной трансформации состояния вечной мерзлоты на территории муниципального образования г. Ноябрьска.

8. Рост масштабов загрязнения окружающей среды, воздушного бассейна и водных объектов, деградация природных комплексов в результате повышения интенсивности хозяйственной деятельности в сфере нефте - и газодобычи на прилегающих территориях ЯНАО.

9. Относительно низкий общий уровень капитализации работающих в городе отечественных корпораций (в силу повышенного странового риска и общей непрозрачности сложившейся системы корпоративного управления), уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности в условиях значительных колебаний конъюнктуры на глобальных рынках углеводородов.

10. Усиление тенденции к оттоку финансового капитала за пределы автономного округа нефтегазодобывающими компаниями и относительное сокращение налоговых поступлений в консолидированный окружной и муниципальный бюджеты.

11. Сохраняющаяся в стране нестабильность налогового и бюджетного законодательства. Дальнейшая централизация полномочий органов местного самоуправления и финансовых ресурсов, обусловливающая ослабление влияния местных властей на социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований.

12. Отсутствие государственной программы реформирования организаций реального сектора экономики и низкая эффективность действующего механизма финансового оздоровления и банкротства.

13. Сохранение, в условиях нестабильности глобальной экономики, низкого уровня инвестиционной привлекательности несырьевых секторов и отраслей экономики.

Нейтрализация отмеченных рисков, преодоление основных угроз устойчивому социально-экономическому росту Ноябрьска будут осуществляться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Ключевым направлением здесь является всесторонняя финансово-экономическая, законодательная и организационная поддержка государственными и муниципальными органами власти реализации инвестиционных проектов, направленных на глубокую переработку добываемого углеводородного сырья, последовательную диверсификацию структуры городской экономики на основе опережающего роста обрабатывающих производств с высокой долей добавленной стоимости, сферы услуг населению, а также дальнейшего развития транспортно-логистического комплекса межрегионального значения.

Риски и ограничения развития города в социальной сфере, с точки зрения условий жизни населения, развития культуры:

Городское пространство:

Планировка. Одно из важнейших преимуществ Ноябрьска - удобное городское пространство. При разработке Генерального плана строящегося города была выбрана наиболее благоприятная территория, разработана и осуществлена удобная схема размещения функциональных зон застройки с учетом специфики и перспективы развития производства. Промышленность предусмотрена вне города в виде единого производственного комплекса, принята рациональная схема развития транспорта, минимально влияющая на экологию города. На базе естественного лесного массива и озер Ханто и Светлое созданы зона отдыха и лечебно-оздоровительный комплекс. В основу разработки архитектурно-планировочной структуры города была положена идея создания гибкой, линейно-радиальной структуры с возможностью свободного развития промышленной и селитебной зон, в том числе общественных центров, жилой застройки и зоны отдыха. Опыт проектирования ряда городов Среднего Приобья, в том числе и Ноябрьска, явился для СибЗНИИЭП(17) основой для разработки градостроительных нормативов и методических указаний по проектированию объектов ЗСНГК(18), вошедших впоследствии в Республиканские строительные нормы 68-87(19).

Тем не менее, структура города имеет свои слабые места. В первую очередь, речь идет об удаленном микрорайоне - поселке Вынгапуровский, который по своей истории (это один из первых районов разработки нефтяных месторождений южной части Ямала) и удаленному положению (80 км от центральной части Ноябрьска) мог бы претендовать на статус самостоятельного муниципального образования(20), а также некоторых других менее удаленных микрорайонах.

Наличие удаленных районов связано с потерями на обслуживании протяженных коммуникаций, а также "распылением" городского сообщества. Впрочем, по данному обстоятельству проблема Ноябрьска не так остра, как в угольно-металлургических городах с сильно дисперсной территориальной структурой (см. табл. 5), а среди нефтегазовых городов сходной людности ситуация в Ноябрьске выглядит лучше, чем у его ближайшего конкурента - Нового Уренгоя.

Однако наличие удаленных микрорайонов (как правило, характеризуемых низким уровнем комфорта) создает риск социальной дезинтеграции, особенно чувствительный в случае возможного сокращения численности населения муниципального образования. Обычно именно удаленные районы в первую очередь страдают от нехватки кадров, транспортной оторванности (первыми "отмирают" самые удаленные маршруты общественного транспорта), концентрации проблемных групп населения.

Таблица 5

Сравнительная плотность населения северных городов с населением около 100 тыс. чел.

Показатель	Нефтеюганск	Ноябрьск	Новый Уренгой	Норильск	Воркута
Общая площадь земель муниципального образования, га	15379	18900	22152	450899,44	2417964
Численность населения на первое января 2011 года, чел.	123284	110587	105430	176087	95186
Плотность населения, чел./га	8,016	5,851	4,759	0,391	0,039

Источник: База данных "Показатели муниципальных образований" // Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.

Снижение риска дезинтеграции городского сообщества будет обеспечено за счет разработки различных вариантов пространственного развития города - в зависимости от динамики численности населения, в свою очередь, зависящей от внешних условий (рынок углеводородов и т.д.).

Архитектурный облик. С точки зрения формирования архитектурного облика современное состояние городского пространства Ноябрьска характеризуется следующими позитивными чертами:

- Преобладание капитального жилья в панельном исполнении (около 2/3);

- Активное жилищное строительство в отдельные годы (см. табл. 6);

Таблица 6

Динамика объемов жилищного строительства в Ноябрьске

Наименование показателей	Ед. изм-ия	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Объем строительных работ, выполненных силами предприятий	млн. руб.	2 722,1	3 711,4	3 890,9	2 643,6	3 866,8	5 611,2
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования	общей площади	33 828,0	36 025,0	3 274,0	3 000,0	10 024,0	10 283,0
- в том числе индивидуальное жилищное строительство	общей площади	9 415,0	6 102,0	1 972,0	1 841,0	4 393,0	3 701,0

Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.

- Масштабная реконструкция фасадов домов с применением современных материалов (пластик), обеспечивающих не только дополнительную теплоизоляцию, но и привлекательный вид строениям;

- Использование ярких красок и оригинальных решений в оформлении фасадов создает позитивный настрой, особенно актуальный в северных погодных условиях;

- Оригинальные здания и архитектурные ансамбли, выполненные по специальному проекту, создают узнаваемый визуальный ряд города, служат его визитными карточками, что создает благоприятные предпосылки для формирования устойчивого бренда города. К числу таких визуальных маркеров города относятся церковь Михаила Архангела, Интеллект-центр, Пожарная станция, Телепорт; в последние годы созданы также оригинальные здания мечети (одна из самых больших в Западной Сибири), детской музыкальной школы и др. Особенно обращает на себя реконструкция зданий с трансформацией их архитектурного облика (рис. 2); в данной сфере особенно перспективным выглядит планируемая реконструкция КСК "Ямал".

- Установка памятников и малых архитектурных форм, заметно активизированная в 2011 - 2013 годах(21). Следует отметить проведенный в городе фестиваль деревянной скульптуры - подобные мероприятия как нельзя лучше служат "обживанию" города, повышению уюта городской среды и чувства привязанности к своему городу. Обращает на себя внимание разработка памятников мастером декоративно-прикладного искусства ЯНАО, директором Городского центра ремесел; сооружение по инициативе "снизу" памятника комару свидетельствует о развитии местной идентичности и локального патриотизма не только среди местной интеллигенции, но и среди простых горожан, и тем самым - о наличии необходимых (но, конечно, далеко не единственных) условий успешного социально-экономического развития.

Рис. 2. Жилой дом по ул. Советской, 98: пример трансформации недостроенного панельного пятиэтажного здания

- благоустроенные зеленые зоны и другие общественные пространства. Несмотря на уже достигнутые в данном направлении значительные успехи, в городе запланировано дальнейшее расширение работ по благоустройству, озеленению, трансформации зон отдыха; в частности, намечена реконструкция Детского парка. Большое значение имеет благоустройство дворов, которое также активизировано в последние два года.

Таким образом, важнейшее преимущество города, выгодно отличающее Ноябрьск от многих городов Севера со стандартным ландшафтом, - наличие ярко выраженного облика.

В то же время, городское пространство обладает и рядом недостатков. В первую очередь, это значительная доля (более четверти) деревянного жилого фонда ранних лет заселения города. Здесь целесообразно проведение реконструкции путем сноса, при этом необходима разработка комплекса мер, направленных на привлечение инвесторов к строительству жилья на месте сносимого.

В зимнее время неудобство доставляют широкие центральные проспекты, идейно соответствовавшие пафосу победы над природой советского времени - на них бывает сильный ветер. При застройке новых микрорайонов (перспективные микрорайоны 11 - 16) планируется переход к более плотной застройке, более адекватной идее гармоничного сосуществования с природой, и более функциональной в условиях Севера. В рамках данной градостроительной политики, согласно принятому в 2008 г. Генеральному плану города (расчетный срок до 2027 г.), ведется уплотнение застройки в центральных микрорайонах ("А", "Б", "В", "Г", "И", "И-1", "Л", "М"); коттеджное строительство (микрорайоны П-14, П-15, П-18).

Уровень обеспеченности жильем:

Как и большинство городов Севера, Ноябрьск страдает от дефицита жилья, сдерживающего улучшение качества жизни в городе не только прямо (возможность улучшения жилищных условий), но и косвенно (невозможность привлечь высококлассных специалистов в социально-культурную, образовательную, медицинскую сферу).

Показатель обеспеченности жилплощадью по городу по состоянию на 01.01.2013 составляет 18,3 (25 - по ЯНАО, 22 - по России). В городе ведется жилищное строительство - однако низки объемы ввода индивидуального жилья (в 2012 г. введено в строй только 3,7 тыс. ).

Уровень состояния коммунальной инфраструктуры:

Уровень состояния коммунальных сетей - лучший среди городов-аналогов в Западной Сибири и один из лучших на Севере (см. табл. 7). В то же время, остро стоит проблема текущего и капитального ремонта жилых домов, замены и реконструкции сетей.

Таблица 7

Доля тепловых сетей, нуждающихся в замене (2011 г.)

Показатель	Новый Уренгой	Нефтеюганск	Ноябрьск
Протяжение тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, м	312300	118000	428100
Протяжение тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене, м	92100	37320	98900
Доля сетей, нуждающихся в замене,%	29,49	31,63	23,10

Экологическая ситуация:

По показателю выбросов загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, Ноябрьск существенно опережает западносибирские города-аналоги (см. табл. 8).

Таблица 8

Выбросы загрязняющих веществ в городах-аналогах в Западной Сибири (2011 г.)

Показатель	Новый Уренгой	Нефтеюганск	Ноябрьск
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. т	2,385	0,621	21,537

Рост выбросов загрязняющих веществ особенно усилился в последние годы (см. рис. 3).

Рис. 3. Динамика выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в Ноябрьске, тонн

Источник: Ямало-Ненецкий округ. Статистический ежегодник. 2012.

Основными источниками загрязнения ранее были объекты ООО "Заполярнефть" (факельные установки в мкр. Вынгапуровский) - количество выбросов за 2011 год составило 19336,139 тонн. Однако с момента ввода в 2013 года газоперерабатывающего завода факельные установки погашены, что кратно снизило объем выброса загрязняющих веществ до уровня допустимых норм.

С целью снижения выбросов загрязняющих веществ предприятиями приняты меры, исключающие технологические нарушения в работе оборудования, которые приводят к частым выбросам продуктов горения попутного газа и конденсата через факельные устройства в мкр. Вынгапуровский, а также разработан ряд инвестиционных проектов, позволяющих повысить уровень использования попутного нефтяного газа на Вынгапуровской группе месторождений.

В настоящее время указанные проекты введены в действие и наблюдается снижение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Обеспеченность свежими продуктами:

Программой социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы, утвержденной Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2012 г. N 148-ЗАО предусмотрено развитие в Ноябрьске предприятий агропромышленного комплекса. Необходимость местного производства продуктов питания обусловлена следующими факторами. Помимо того, что развитие АПК способствует повышению занятости населения, в современных условиях обеспеченность города свежими продуктами местного производства - проблема не столько жизнеобеспечения, сколько комфортизации городской среды. Развитие транспортной системы позволяет осуществлять доставку пищевых продуктов (даже скоропортящихся) с относительно низкими издержками за сотни километров. Однако при этом происходит насыщение рынка стандартизованной продукцией, прошедшей многие стадии обработки. При этом неизбежно повышается спрос потребителей на уникальную, экологически чистую, натуральную и "живую" продукцию - даже если она стоит дороже привозной.

В данном отношении Ноябрьск как самый южный город Ямало-Ненецкого автономного округа имеет безусловные преимущества и высокий потенциал снабжения местной пищевой продукцией соседних муниципальных образований. Главной гарантией конкурентоспособности местной продукции станет ее высокое качество; она будет конкурентоспособна в более дорогих, немассовых сегментах, тогда как массовое производство - удел более южных районов с широкими возможностями для производства продукции с низкой себестоимостью.

Сопоставление Ноябрьска с другими городами Севера (табл. 9) по производству продукции сельского хозяйства показывает, что его потенциал в данной сфере далеко не исчерпан. Важной проблемой развития местного сельского хозяйства и пищевой промышленности, по-видимому, является кадровый голод (наличие специалистов, способных внедрять и поддерживать инновационные технологии), а также высокая себестоимость выпускаемой продукции.

Таблица 9

Производство свежих продуктов в крупных северных городах России (2011 г.)

Производство продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий	Ноябрьск	Новый Уренгой	Воркута	Магадан	Нефтеюганск	Норильск	Апатиты	Сургут
Молоко, т	584	_	107	784	883	_	6126,9	550
Скот и птица на убой (в живом весе), т	42	6	410	219	260	24	963,7	468
Овощи, ц	72	4	_	14998,7	3561,1	_	93	43522,9

Тенденции к развитию местного сельского хозяйства и пищевой промышленности в Ноябрьске позитивные (см. рис. 4). Следует отметить, что в Ноябрьске уже действует производство с полным циклом переработки продукции: выращивание свиней, овец, коз, кроликов, кур и гусей; изготовление из парного мяса полуфабрикатов (пельменей, мантов и т.п.). Кроме того, достаточно успешно осуществляется разведение крупного рогатого скота, производство молока и его переработка на молокопродукты, овощеводство закрытого грунта.

Рис. 4. Динамика сельскохозяйственного производства в Ноябрьске

Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.

Качество и доступность социальной инфраструктуры:

Проблемы обеспечения Ноябрьска социальной инфраструктурой типичны для городов округа. Актуальна нехватка специалистов практически во всех областях сферы услуг (образование, здравоохранение, культура и др.), существенно осложняемая невозможностью организовать фонд служебного жилья в условиях дефицита жилых помещений. Типичная для большинства городов России нехватка детских садов, перегруженность существующих детских садов в Ноябрьске особенно актуальна даже на фоне других северных городов с таким же преобладанием молодых возрастов в возрастной структуре населения (см. табл. 10).

Таблица 10

Перегруженность детских садов в городах северной части Тюменской области (2011 г.)

Показатель	Ноябрьск	Сургут	Губкинский	Новый Уренгой	Нефтеюганск	Муравленко
Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, на конец отчетного года, чел.	6710	15000	1167	6866	4997	2119
Число мест в дошкольных образовательных учреждениях на конец отчетного года, ед.	5376	12402	1020	6542	4811	2133
Показатель переполненности детских садов (число детей на одно место)	1,25	1,21	1,14	1,05	1,04	0,99

Перегруженность детских садов, по сути, стала платой за высокий уровень охвата детей услугами дошкольного образования: в городе почти решена проблема очереди в детские сады (см. табл. 11).

Таблица 11

Охват детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования (2011 г.)

Показатель	Новый Уренгой	Нефтеюганск	Ноябрьск
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет, %	16,32	40,6	15,74
Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, чел.	4173	4912	5152
Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет в муниципальном образовании, всего на 1 января, чел.	7138	7904	7205
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, охваченных услугами дошкольного образования, %	58,46	62,15	71,51

В городе существует проблема перезагруженности таких объектов как амбулаторные и стационарные помещения центральной городской больницы, психоневрологического диспансера, стоматологии, скорой помощи. Это связано с увеличением численности населения города Ноябрьска с момента ввода в эксплуатацию указанных объектов, при этом их пропускная способность осталась на первоначальном уровне. Однако в последние годы наметилось улучшение обеспеченности города инфраструктурой в области здравоохранения: построен Окружной центр борьбы со СПИДом, строится перинатальный центр. С учетом существования в городе медицинского колледжа можно говорить о том, что заложена база для развития и научно-информационной деятельности в сфере здравоохранения: появления исследовательских организаций или их филиалов (предпочтительнее в сфере обеспечения здоровья детей в условиях Севера, реабилитационных центров и центров профессиональной медицины, профилактики СПИДа и наркомании, социальной работы, профилактических мер работы с молодежью с учетом социальной специфики северных городов; создание электронных библиотек и баз данных). Важнейшей задачей здесь будет формирование пока отсутствующей цепочки, включающей обучение и подготовку кадров, информационное обеспечение медицинской и исследовательской деятельности, практическую медицину, консультационные службы, экспериментальные площадки по профилактике нарушений здоровья, коммерческие фирмы (например, предлагающие услуги по здоровому питанию, оздоровительные процедуры и т.п.).

В Ноябрьске существует проблема молодежной наркомании, отчасти связанная с проблемой незанятой молодежи (неработающие по окончании школы). Характерная острая потребность в услугах дополнительного образования для школьников (поощряемая повышенной занятостью родителей-северян и отсутствием бабушек, которые могли бы частично взять на себя воспитательные заботы) в значительной степени удовлетворяется учреждениями города. Однако острая потребность в культурно-досуговой инфраструктуре для молодежи более старшего возраста остается неудовлетворенной.

При этом в городе создана широкая сеть инфраструктуры культурно-досугового типа, спортивных учреждений (что типично для городов округа). По-видимому, проблема кроется в привычке северных школьников к потребительскому отношению к досугу - ведь если в детском и подростковом возрасте ребенка записывают в кружки родители, то более взрослые молодые люди должны уже самостоятельно принимать решение о формах проведения и организации своего досуга. Организация досуга в значительной степени требует активности самой молодежи, молодежного предпринимательства, способного более полно удовлетворить спрос молодежи на наиболее современные, динамично возникающие формы досуга (со стороны Администрации муниципального образования здесь необходима уже не столько организация досуга, сколько создание необходимой среды для самореализации молодежи - предоставление помещений, консультационная поддержка, предоставление в аренду инвентаря на льготных условиях и др.). Между тем, буквально "перекормленные" в школьные годы централизованно организованной культурно-досуговой деятельностью в учебных и культурно-досуговых заведениях города молодые люди, вырастая, оказываются не готовы к самостоятельной организации досуговой деятельности (равно как и рабочего времени, самообразования). Неслучайно дискуссии на темы "в городе скучно", "чем занять себя", "мой досуг зависит только от меня" - в числе самых актуальных из обсуждаемых в молодежных социальных интернет-сетях города(22).

В этой связи насущна радикальная перестройка всей системы культурно-досуговой деятельности - причем не только в проблемном (молодежном) сегменте, но и, в первую очередь, в кажущемся благополучном, а на самом деле "предпроблемном" сегменте средней и старшей школы. Наряду с традиционной работой учреждений дополнительного образования, сферы молодежной политики будут предприняты усилия по созданию условий для экспериментаторской, творческой, поисковой деятельности подростков и молодежи, поддержка стихийных творческих объединений, ансамблей, игровых клубов, движений по апробации новых видов спорта и досуга. Показателями качества работы учреждений дополнительного образования, сферы молодежной политики станут не только и не столько данные о победителях официальных конкурсов, но и количество поддержанных инициативных молодежных объединений, мероприятий. Аналогичная работа будет продолжаться и в отношении молодежных инициатив и объединений.

Позитивной стороной развития социальной сферы Ноябрьска является сильная психологическая школа, в т.ч. профессиональные навыки специалистов центра работы с молодежью; опыт организации волонтерского движения. В Ноябрьске разрабатываются оригинальные рекомендации по адаптации молодежи в условиях Севера. Кроме того, в городе создан уникальный кабинет кризисной беременности, деятельность которого направлена на поддержку беременных, попавших в кризисную ситуацию. Все это позволяет говорить о наличии в Ноябрьске потенциала для более широкого развития социально-психологической деятельности, причем не только в плане помощи местной молодежи. В городе есть основа для формирования межмуниципального центра психолого-педагогической помощи, курсов повышения квалификации и стажировок специалистов по психологической и социальной работе, действующих в специфических условиях Севера; в перспективе возможно создание образовательного центра, научного центра, проведение в городе профильных семинаров и конференций. Расширение в Ноябрьске психолого-педагогического кластера позитивно скажется на балансе занятости, в том числе гендерной (большинство занятых в градообразующей отрасли - мужчины; в социально-педагогической сфере преобладают женщины).

Безусловным преимуществом города является мощная постановка музейного дела (деятельность музейного центра, введение инновационных технологий). Активное развитие местных музеев, локальной культуры - важнейший фактор "укоренения" населения, формирования чувства малой родины. В этой связи жизненно необходимо появление постоянной экспозиции, посвященной истории города; усиление Музея городской истории в целом. Безусловно, важно восстановление в полном объеме деятельности уникального Детского музея (включая зимний сад и другие первоначальные элементы).

Новые вызовы социальной сфере города, которые будут становиться актуальнее в период реализации Стратегии - это постепенное старение населения, усиленное нежеланием выезжать из города значительной группы пенсионеров. Появление значительной прослойки пожилого населения несет с собой как новые возможности, так и проблемы. В сфере возможностей речь будет идти, в первую очередь, о мобилизации пожилых людей на учебно-воспитательную работу, поддержании контакта между поколениями - причем не только на уровне отдельных семей, но и в городском сообществе в целом. В мире накоплен огромный опыт разнообразных волонтерских программ, в ходе которых осуществляется контакт школьников и пенсионеров - как правило, в результате выигрывают и те, и другие: молодежь получает новый опыт, устойчивые нормы и ценности; пожилые - общение, заботу и внимание (особенно актуальные в условиях, когда собственные дети выросли и зачастую покинули северную родину), возможность самореализации в пенсионном возрасте. Проблемы и вызовы связаны с неготовностью социальной инфраструктуры молодого города: отсутствием специфических медицинских и социальных услуг, предложения товаров и ограниченностью услуг, ориентированных на целевую аудиторию в зрелом возрасте.

Спортивная инфраструктура, условия для формирования здорового образа жизни:

Успешное социально-экономическое развитие во всем мире сопровождается ростом средней ожидаемой продолжительности жизни. Демографические исследования показывают, что в развитых странах увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни происходит уже не только и не столько за счет развития медицины, но в значительной степени за счет личных усилий граждан: их приверженности здоровому образу жизни, сознательному проведению профилактических мероприятий, регулярными занятиями физической культуры и спорта. Между тем в Ноябрьске, как и в России в целом, существует риск торможения названных процессов - в первую очередь, у мужской части населения за счет злоупотребления алкогольными и наркотическими веществами, несоблюдения норм здорового образа жизни. В этой связи меры по формированию здорового образа жизни у населения Ноябрьска - важнейшие по предотвращению демографических рисков городского развития.

Отправной точкой для формирования комплекса мер по формированию здорового образа жизни станут позитивные тенденции, сформировавшиеся в последние годы:

- в средствах массовой информации развернута дискуссия по проблемам наркомании, алкоголизации и табакокурения, на федеральных телеканалах осуществляется антиалкогольная и противотабачная рекламная кампания;

- в течение последних пяти лет в городе Ноябрьске устойчиво растет спрос на услуги физической культуры и спорта (ежегодно возрастает на 2,5%).

Кроме того, сложился позитивный внешний контекст для расширения мер по формированию здорового образа жизни, расширению охвата населения физкультурой и спортом:

- решение демографической проблемы отнесено к государственным приоритетам и нашло отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года;

- расширяются законодательные ограничения на рекламу табачной и алкогольной продукции;

- действует федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", в которой предусмотрены значительные капиталовложения на развитие инфраструктуры спорта.

Реализация данной стратегии будет обеспечена путем:

1) формирования у горожан идеи и потребности в здоровом образе жизни;

2) их максимального вовлечения в физкультурно-оздоровительную деятельность;

3) повышением привлекательности и расширением спектра услуг физической культуры и массового спорта.

Формирование устойчивой мотивации к здоровому образу жизни у всех групп горожан планируется осуществлять по следующим направлениям:

1. Пропагандистская работа с различными группами горожан (дети, школьники, молодежь, взрослые, пенсионеры) с целью борьбы с распространением алкоголизма, наркомании, табакокурения, популяризации в обществе уклада и стиля жизни, способствующих сохранению и укреплению здоровья. Пропаганду здорового образа жизни планируется осуществлять как универсальными методами, так и методами, учитывающими специфику конкретных целевых групп. Основной акцент делается на вовлечение горожан и общественных организаций в агитационную деятельность по принципу "от человека - к человеку". Такой подход, с одной стороны, несет в себе мощный профилактический потенциал, прежде всего для несовершеннолетних и молодежи, с другой обеспечивает максимальный охват населения. Эта работа должна осуществляться непрерывно в каждой семье, в каждом классе или учебной аудитории, в каждой организации или учебном учреждении.

2. Приобщение горожан к занятиям физической культурой и спортом путем проведения ярмарок здоровья, развития спортивных клубов по месту жительства. Организация работы закрепленных тренеров по различным видам спорта на дворовых спортивных площадках и школьных стадионах. Приобщение взрослой части населения, в том числе пенсионеров, целесообразно осуществлять с привлечением общественных организаций путем создания устойчивых дворовых команд. Необходимо наладить предоставление грантов на создание устойчивых дворовых команд.

3. Стимулирование развития физической культуры и спорта в организациях города. Во многих организациях традиционно ведется спортивно-оздоровительная деятельность, и реализация стратегии позволит вовлечь в эту работу новые организации, а также придать ей системный характер там, где она уже проводится.

4. Диспансеризация населения, увеличение качества, количества и доступности медицинских услуг профилактического характера, в том числе за счёт развития системы "центров здоровья" в медицинских и образовательных учреждениях.

5. Активное сотрудничество с различными общественными организациями, институтами гражданского общества по выработке устойчивого негативного общественного мнения по отношению к вредным привычкам.

6. Повышение качества физкультурно-оздоровительных услуг и повышение эффективности системы управления сферой физической культуры и спорта.

7. Развитие, в том числе за счёт внебюджетных источников, современной инфраструктуры физической культуры и спорта в целях увеличения мощности физкультурно-оздоровительного комплекса города Ноябрьска, обеспечения высокого качества услуг и территориальной доступности.

Городское пространство как коммуникационная среда:

Проблема досуга тесно связана с переосмыслением городского пространства не только как среды жизнеобеспечения, но и как коммуникационной среды, обеспечивающей формирование сплоченного городского сообщества, доверия горожан друг к другу, обмен идеями. В конечном счете, коммуникационное благополучие горожан - важный фактор городского развития. Именно поэтому созданию коммуникационных (общественных) пространств на современном этапе уделяется самое активное внимание во многих городах мира.

Ноябрьск испытывает острую нехватку коммуникационных пространств как по историческим, социально-экономическим, так и естественным, природным причинам. Ограниченные возможности по проведению досуга на природе (особенно зимой) требуют создания альтернативных пространств семейного досуга - развлекательных и спортивных центров, аквапарка, оранжереи или зимнего сада, который мог бы заменить популярные в более южных городах формы организации общественных пространств(23).

Однако ориентация только на развлекательные центры усилила бы пагубную тенденцию к пассивному досугу. Городу необходимы более активные формы семейного досуга - семейные спортивные центры или семейные музейно-познавательные комплексы. Планируется создание новой площадки для проведения семейного досуга в экспериментаторской, познавательной деятельности, рассчитанной на проведение семейного досуга в течение целого дня, а также проведение школьных занятий и экскурсий (широко известные аналоги: "Эврика" в городе Вантаа в Финляндии(24), "НЕМО" в Амстердаме(25), музей "Лётная гавань" в Таллине(26), "Экспериментариум" в Москве(27) и др.; некоторые из таких центров предоставляют также услуги по кратковременному пребыванию детей без родителей (под присмотром), а также детского лагеря в каникулярное время). Ввиду удобного положения Ноябрьска между крупными центрами расселения важнейшего нефтегазодобывающего района Тюменской области, привычки северян к перемещению на сотни километров ради покупок или развлечений, и главное - уникального для Севера характера продукта (в отличие от традиционной музейной деятельности, хотя бы и организованной на современном инновационном уровне) подобная площадка будет привлекать семейный туризм из других городов ЯНАО и ХМАО - что, в свою очередь, расширит круг общения жителей Ноябрьска.

Демографическое развитие:

В сфере демографического развития Ноябрьск характеризуется устойчивым естественным приростом (см. рис. 5), что характерно для большинства городов Севера России с высокой долей жителей в молодом возрасте.

Рис. 5. Динамика естественного прироста населения Ноябрьска

Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.

Напротив, в динамике механического прироста в последнее десятилетие произошел перелом: положительный миграционный баланс сменился отрицательным (рис. 6). Хотя город по-прежнему привлекает не менее 2 тыс. чел. новых мигрантов каждый год, количество выбывших регулярно превышает число прибывших.

Рис. 6. Динамика механического прироста населения Ноябрьска

Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.

Механическая убыль населения перевешивает естественный прирост, в результате чего общая численность населения города стала снижаться, начиная с 2010 года (см. рис. 7).

Рис. 7. Динамика численности населения Ноябрьска

Источник: Ямало-Ненецкий округ. Статистический ежегодник. 2012.

Снижение численности населения не является тревожным симптомом само по себе(28). Риск для социально-экономического города составляет:

- качественные изменения состава населения в связи с миграционными процессами;

- психологический эффект, который может произвести резкое снижение населения (падение стоимости недвижимости, эффект "заражения" определенной моделью поведения, который может, в свою очередь, вызвать цепную реакцию оттока населения и т.п.).

Вторая проблема не является в среднесрочной перспективе актуальной: миграционный отток развивается на фоне значительной входящей миграции и не позволяет говорить о существенном психологическом эффекте данного явления - а вот первая проблема заслуживает внимания.

Качественные изменения связаны с изменением возрастного и профессионально-образовательного состава населения города. Заслуживают внимания следующие тенденции.

Отток молодежи по окончании школы. По косвенным оценкам(29), в первые годы после окончания школы (до достижения 29 лет) уезжает из Ноябрьска не менее трети выпускников - преимущественно в Тюмень (около 18% всех выезжающих за пределы города), Санкт-Петербург, Москву, Новосибирск, Екатеринбург (не менее 5% выезжающих - в каждый из четырех данных городов), а также в Уфу, Челябинск, Самару, Омск, Краснодар, Белгород и др.

Происходит буквально вымывание существенной части возрастной когорты. В значительной степени отток молодежи связан с желанием получить образование в престижном вузе - в результате город теряет самую перспективную часть населения. Для сокращения данной тенденции необходимо:

- принимать меры по повышению качества высшего образования в самом Ноябрьске;

- способствовать возвращению в город молодежи по окончании вуза;

- привлекать в город молодежь из других городов; перспективно привлечение молодежи из небольших поселков ЯНАО и ХМАО.

Изменения в территориальной и профессиональной структуре мигрантов. Здесь характерен специфический состав мигрантов: значительное их число прибывает из районов с дефицитом рабочих мест(30). В первую очередь, это республика Башкортостан, Украина, Чечня(31), Дагестан (традиционные для Севера Тюменской области вообще и для Ноябрьска в частности поставщики мигрантов - в этом случае качественный состав населения города не меняется); кроме того, приезжает новая волна мигрантов из Казахстана (преимущественно промышленные районы Северного Казахстана - Караганда), Киргизии, Узбекистана и других районов; значительная часть мигрантов прибывает из некоторых промышленных (Челябинск, Волгоград, Набережные Челны) и периферийных (Киров, Курган) городов России. В целом по Российскому Северу именно из названных районов обычно удается привлечь квалифицированных специалистов (врачи, учителя). В то же время, даже в отношении традиционных районов-доноров мигрантов для Ноябрьска происходят изменения в самих механизмах миграции, с чем связано постепенное изменение в структуре профессионального состава мигрантов: вместо целевых наборов идет вольный найм; огромную роль начинают играть родственные связи и землячества, в результате чего радикально расширяется спектр профессий, в которых трудоустраиваются мигранты (упрощая, 20 лет назад новые мигранты трудоустраивались преимущественно в нефтедобыче, сегодня - в торговле и сфере услуг).

Смена возрастного состава населения. В настоящее время характерной чертой населения Ноябрьска, как и большинства городов округа, является рекордная доля лиц трудоспособного возраста от общего числа жителей города - более 70%, в то время как доля детей составляет около 21%, а людей пенсионного возраста - примерно 9% по данным на 2012 год. Такая явная молодость населения Ноябрьска является прямым следствием оттока части его жителей после завершения трудовой деятельности в центральные и южные регионы России с более благоприятными климатическими и природными условиями.

Как показывает опыт более старых городов Севера, в будущем, однако, следует ожидать постепенного старения населения города(32).

Таким образом, на фоне общего снижения численности населения необходимы специальные меры для того, чтобы в город направлялись молодые квалифицированные мигранты. Приток десятков молодых высокообразованных специалистов с активной жизненной позицией в плане влияния на социально-экономическое развитие города компенсирует отток сотен неквалифицированных и пассивных. Особую роль следует уделить работе с "диаспорой" - людьми, которые родились или провели долгие годы в Ноябрьске, но в настоящее время проживают в других городах.

Образование, рынок труда, внутренние и внешние трудовые ресурсы:

На фоне высоких показателей по подготовке выпускников средних школ, призеров и победителей олимпиад, обеспечение города трудовыми ресурсами сталкивается с рядом проблем. Во-первых, это сложность с привлечением специалистов высокого качества (здесь ключом к решению проблемы является внедрение механизма служебного жилья). Во-вторых, очень важно рассогласование представлений о "выгодных" профессиях и реальных потребностях городской экономики. При этом, согласно проведенным исследованиям, ключевую роль в выборе судьбы выпускника местных школ играют родители - поэтому необходимы специальные консультации для родителей выпускников. Третья важная проблема - это подготовка на месте специалистов среднего звена (средний медицинский персонал, квалифицированные рабочие). Здесь целесообразна ранняя профориентация, более широкое распространение занятости школьников: притом не только и не столько в каникулярное время, сколько на постоянной основе с целью постепенного "вживания" в будущую профессию - хотя бы на протяжении нескольких часов в неделю, в форме производственных практик и др. В этой связи исключительно важной является проблема взаимодействия учебных учреждений с местным малым бизнесом, развитие бизнес-образования (по аналогии с профильными классами нефтегазодобывающих компаний).

Диаспора: потенциальные деловые и образовательные коммуникации:

Отток молодежи из города в современных условиях переосмысливается не только как потеря, но и как потенциальный выигрыш города через формирование сплоченной сети земляков, обогащенных в других местах новым опытом, новыми компетенциями. Местная диаспора должна сыграть существенную роль в расширении кругозора, социальных и деловых навыков жителей Ноябрьска, оказать существенную роль в формировании местного малого бизнеса, инновационной деятельности.

Николай Тырновец: "Всю свою жизнь связывать с городом не хочется, а вот, например открыть там какой-нибудь бизнес и ездить туда иногда вполне было бы не плохо, благо есть много идей, которые можно осуществить в Ноябрьске..."

Цитата с молодежного интернет-форума http://vk.com/topic-140289_1408593

Риски и ограничения развития города в сфере внедрения инноваций и предпринимательской активности:

Малый и средний бизнес:

За счет развития малого и среднего предпринимательства города с узкой специализацией структурообразующих предприятий могут существенно повысить уровень благосостояния населения, средний уровень доходов, частично решить проблемы с безработицей, а также пополнить бюджет налоговыми поступлениями. Ресурсы и возможности Ноябрьска благоприятны для развития предпринимательства. Транспортная доступность, покупательская способность населения, широкий рынок сбыта служат предпосылками становления Ноябрьска лидером по уровню развития малого и среднего бизнеса среди других городов округа.

В 2010 году на территории города осуществляло деятельность более 6 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства. Предприятия малого и среднего бизнеса, в основном, осуществляют деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, транспорта и связи, а также услуг.

Тем не менее, относительно других городов российской Арктики или соседних городов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по уровню развития малого и среднего бизнеса Ноябрьск существенно отстает. Так, среди крупнейших городов Севера(33) России в расчете на 10 тыс. человек Ноябрьск занимает седьмое место в ряду из 11 рассмотренных муниципальных образований (рис. 8).

Рис. 8. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения, ед. 2010 г.

Доля населения города Ноябрьска, занятого в малом и среднем предпринимательстве, составила 12,5%. На фоне других городов Тюменской области Ноябрьск занимает среднюю позицию - однако от лидера (город Губкинский) Ноябрьск отстает больше, чем в полтора раза (рис. 9).

Рис. 9. Доля занятых на малых и средних предприятиях в общем количестве занятых в экономике города, % (2010 г.)

Источник: Результаты Сплошного федерального статистического наблюдения малого и среднего бизнеса, 2010 г. URL: www.sploshnoe-nabludenie.ru; Официальные сайты муниципальных образований.

Уровень развития малого и среднего бизнеса связан с его поддержкой со стороны администрации муниципального образования. Здесь Ноябрьск также занимает среднюю позицию среди крупных городов российского Севера (см. рис. 10 и 11).

Рис. 10. Расходы на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на одно малое и среднее предприятие муниципального образования, руб. (2012 г.)

Рис. 11. Расходы на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на одного жителя муниципального образования, руб. (2012 г.)

При этом, однако, по уровню расходов на развитие и поддержку малого и среднего бизнеса в расчете на одного жителя муниципального образования Ноябрьск опережает все северные города-стотысячники, уступая только меньшим по размеру городам округа (Губкинский, Муравленко, Лабытнанги, Надым).

Доходы города Ноябрьска по статье "налоги на совокупный доход", в том числе "единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД)" в 2012 г. составили 407 млн руб. и 160,2 млн руб. соответственно (рис. 12, 13). Среди крупнейших городов Севера России по приведенным показателям логично выделяется самый крупный из рассмотренных городов - Сургут. Ноябрьск на фоне северных городов с близкой численностью населения (Новый Уренгой, Нефтеюганск) занимает благоприятное положение.

Рис. 12. Налоги на совокупный доход, тыс. руб. (2012 г.)

Таким образом, хотя налицо и недоиспользование потенциала развития малого бизнеса, на фоне крупнейших городов Севера поддержка малого и среднего бизнеса в Ноябрьске значительна. Развитие малого бизнеса здесь тормозят те же проблемы, что и в других городах Севера России. В связи с северным экономико-географическим положением производственные издержки предприятий выше, чем издержки аналогичных предприятий в средней полосе России - причем высокие издержки связаны не только с климатическими, но и с институциональными причинами, косвенно связанными с географическим положением. Самым наглядным примером является короткий опыт эксплуатации в Ноябрьске пивзавода(34).

Рис. 13. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), тыс. руб. (2012 г.)

Кроме того, малые и средние предприятия вынуждены предоставлять своим сотрудникам условия и уровень заработной платы, сопоставимый с таковыми у сотрудников градообразующих предприятий.

Наряду с названным, сдерживающими факторами развития малого и среднего бизнеса в городе являются высокие энерготарифы, недостаток квалифицированных кадров, высокие кредитные ставки, а также высокая кадастровая стоимость земельных участков.

Частично справляться с существующими вызовами призваны программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемые Правительством ЯНАО и Администрацией города Ноябрьска; а также созданный в 2012 году городской бизнес-инкубатор. Однако принимаемые меры недостаточно эффективны, а их действие весьма избирательно. Так, например, по данным Федеральной службы государственной статистики, доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, составила всего 2,6% (рис. 14). По данному показателю Ноябрьск отстает от большинства северных городов, опережая только Новый Уренгой и Лабытнанги.

Рис. 14. Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, % (2011 г.)

Особенно остро ощущается недостаточное развитие предпринимательства в отдельных рыночных нишах, где функционирование предприятий малого и среднего бизнеса особенно востребовано в городе. К ним относятся услуги в сфере образования, здравоохранения, одной из причин низкого развития которых является дефицит свободных площадей, а также пищевая промышленность (производство свежих овощей, молочных продуктов, напитков) в связи с высокой себестоимостью производимой продукции, что делает ее неконкурентной на рынке. Перечисленные сферы имеют социальную значимость, соответственно, способствуют повышению качества жизни населения и комфорта городской среды.

Вовлеченность малого и среднего предпринимательства в основную экономическую сферу региона - нефте- и газодобычу - остается на низком уровне.

Риски недостаточного развития малого предпринимательства. Малое и среднее предпринимательство способствует формированию гибкой смешанной экономики, что в дальнейшем обеспечит большую независимость от эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, а также обеспечить стабильность городской экономики при резких колебаниях цен на топливо на мировых рынках. На сегодняшний день на территории муниципального образования город Ноябрьск отсутствуют примеры создания местного промышленного комплекса по переработке добываемых ресурсов.

Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса мобилизует финансовые и производственные ресурсы населения. Малое и среднее предпринимательство - это максимально гибкая, эффективная и прозрачная в силу своих размеров форма хозяйствования, следовательно, уровень его развития является индикатором эффективности местной экономической среды с точки зрения отсутствия административных барьеров и коррупционной деятельности, свободной конкуренции на рынке и наличия благоприятных условий для создания и развития частного бизнеса. Высокие показатели функционирования малого и среднего бизнеса способствуют привлечению инвестиций, создают благоприятный имидж города, а также активизируют потенциальных предпринимателей.

Неадекватность уровня развития сегмента малого и среднего бизнеса относительно объема местного рынка и предпринимательских возможностей населения создает риск не только сжатия экономики города, но и усиления тенденции снижения численности населения. Именно малый и средний бизнес способствует повышению комфорта городской среды - наличию в шаговой доступности продуктовых магазинов, аптек, кафе, спортзалов, развлекательных и частных образовательных учреждений, что повышает привлекательность города для его постоянных жителей и стимулирует миграционный приток населения.

Инновационное развитие. В современных условиях именно малый бизнес чаще всего становится движущей силой инновационного развития муниципальных образований. Разумеется, инновации внедряются и на крупных, градообразующих предприятиях. Для развития города инновации на крупных предприятиях означают укрепление градообразующей отрасли, общее повышение устойчивости экономики города. Однако влияние на инновационное развитие градообразующих предприятий со стороны муниципалитета возможно лишь при помощи косвенных мер: создание благоприятной среды для обучения и обмена опытом (например, общегородские конференции и круглые столы с участием градообразующих предприятий, местных вузов и представителей малого бизнеса), создание и поддержка открытых информационных ресурсов, которые могли бы способствовать развитию и внедрению инноваций как в крупных, так и в малых организациях разной формы собственности (например, банк данных о реализованных проектах в области энергосбережения в условиях Севера и т.п.).

Таким образом, основные риски отставания в инновационном развитии города связаны с существующими и потенциальными упущениями в следующих трех сферах:

- прямая поддержка инновационного развития в сфере малого и среднего бизнеса;

- создание среды для обмена знаниями между градообразующими предприятиями, образовательными учреждениями, малыми предприятиями, муниципальными предприятиями (в сфере ЖКХ, транспорта, ИКТ и др.) и иными заинтересованными агентами городского развития;

- всемерное содействие обмену информации между предприятиями и организациями города с предприятиями и организациями других муниципальных образований, регионов России и других стран (содействие участию в выставках и конференциях, обучению и повышению квалификации, участие в создании баз данных и др.).

Такие крупные компании, как ООО "Газпром Добыча Ноябрьск" и ОАО "Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз" осуществляют ряд инновационных проектов, среди которых внедрение автоматизированных систем управления, программных комплексов, мобильных компрессорных установок, ультразвуковых расходомеров и пр. Среди них присутствуют и важные для экологического благосостояния арктической экосистемы так называемые малолюдные технологии с минимальным участием обслуживающего персонала, соответственно и меньшей нагрузкой на окружающую среду. Тем не менее, основная линия инновационного подхода предприятий - повышение эффективности извлечения ресурсов, а не их использования и переработки. В этой ситуации, одним из приоритетных направлений для городских властей должно оставаться стимулирование инновационной деятельности профильной для города нефтегазовой промышленности в условиях интенсивного использования ее основных активов и истощения запасов основных месторождений.

Одним из наиболее важных и перспективных инновационных проектов, реализованных на территории ЯНАО и города Ноябрьск, является открытие в 2012 году Вынгапуровского газоперерабатывающего завода, разделяющего на фракции попутный газ. Несмотря на то, что в качестве нового центра нефтехимии компания видит Тобольск, где создает целый кластер предприятий, Ноябрьск имеет потенциал превращения в крупный центр производства нефтехимического сырья. Развитие инновационных предприятий по фракционированию добываемого газа позволит создавать высокоэффективное ценное сырье для нефтехимии.

Другим источником нефтехимического сырья послужит разработка валанжанских и ачимовских горизонтов, которые в настоящий момент практически не используются газодобывающими компаниями из-за глубины их залегания - при существовании необходимых технологий. Газ этих пластов содержит до 20% ценных примесей (этана, пропана, бутана и пр.), что дает широкие возможности для независимых нефтегазодобывающих компаний.

Повышению привлекательности Ноябрьска в качестве площадки для инновационных промышленных комплексов будет содействовать изменение стандартов промышленного строительства. Существующие стандарты вынуждают промышленные предприятия к перерасходу строительных материалов и снижению энергоэффективности, тогда как современные технологии позволяют создавать более компактные мощности с использованием меньшего количества материалов и бетона.

Особую значимость инновации приобретают в отношении малого и среднего бизнеса, позволяя создавать качественно новые продукты, услуги и технологии, тем самым создавая преимущества и позволяя вести эффективную деятельность в условиях конкуренции. Малые и средние предприятия обладают необходимой гибкостью, что обеспечивает им большую восприимчивость инновационных идей и решений.

По числу субъектов инновационной деятельности, указанных в соответствующем реестре, Ноябрьск уступает другим городам округа, при этом более значителен отрыв от Салехарда и Нового Уренгоя (рис. 15). Из трех внесенных в реестр инновационных предприятий города, наряду со школьным технопарком и кроликоакселерационной фермой, выделяется предприятие по производству электротехнических изделий на светодиодах: данное предприятие обладает высокой социальной значимостью, поскольку предоставляет возможность занятости инвалидов.

Рис. 15. Субъекты инновационной деятельности в ЯНАО, ед.

Источник: Реестр субъектов инновационной деятельности в ЯНАО, 2012 г.

Стоит отметить успех других муниципальных образований округа в организации инновационных предприятий по переработке вторичного сырья и ТБО, например, макулатуры и изношенных автошин с последующим производством травмобезопасных резиновых покрытий в Салехарде. Предприятия такого рода способствуют повышению качества окружающей среды и жизни населения, поскольку природная среда Арктики наиболее уязвима к внешним воздействиям, а разложение твердых бытовых отходов в условиях Севера крайне замедленно.

Субъекты малого и среднего бизнеса ограничены в расходах на НИОКР и в значительной степени нуждаются в необходимой инфраструктуре поддержки, коммуникационных площадках, доступу к научной среде. По площади зарегистрированной на территории Ноябрьска инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, инновационно-технических центров и пр.) Ноябрьск значительно проигрывает на фоне городов-соседей: Губкинский и Муравленко являются лидерами по обеспеченности малого бизнеса площадью бизнес-инкубаторов не только в ЯНАО, но и на всей территории российской Арктики (рис. 16).

На фоне этого приоритетным направлением развития малого и среднего бизнеса является содействие коммуникации предпринимателей и научной среды, а также поощрение молодежного предпринимательства. Этому способствует популяризация идеи предпринимательства среди молодежи, встречи с успешными представителями малого и среднего бизнеса города, увеличение знаний в области бизнес-процессов и законодательных основ, а также поддержка со стороны Администрации.

Рис. 16. Площадь зарегистрированных на территории муниципального образования бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, инновационно-технических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 100 малых и средних компаний, (2011 г. - по крупнейшим городам Севера России)

Риски и ограничения развития города в финансовой сфере; бюджетная политика города:

Задачи развития бюджетной политики Ноябрьска в 2008 - 2012 гг. заключались в стимулировании увеличения собственных налоговых доходов муниципалитета от местных налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц).

Объемы денежных средств по уплате земельного налога с юридических лиц примерно постоянны в 2008 - 2012 гг. (при возрастании суммы налога, не поступившей в бюджет в связи предоставлением льгот налогоплательщикам).

Суммы начисленного земельного налога для физических лиц возрастали устойчиво на протяжении 2008 - 2012 гг. Это связано с увеличением количества налогоплательщиков, которым начисляется налог, и числа учтенных земельных участков.

Это отражает работу местной власти по земельно-имущественным отношениям, обеспечение введения местного налога на недвижимость, массовой оценке земельных участков для формирования объективной налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц (рис. 17 - 18).

Рис. 17. Структура начисления земельного налога по юридическим лицам (руб.)

Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.

Рис. 18. Структура начисления земельного налога по физическим лицам (руб.)

Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.

Важнейшей частью формирования доходной части местного бюджета является налогооблагаемая база налога на доходы физических лиц (НДФЛ). После падения налогооблагаемой базы в 2009 г. и стабилизации в 2010 гг., в 2011 - 2012 гг. произошел некоторый рост налогооблагаемой базы, связанный с преодолением последствий мирового финансово-экономического кризиса (рис. 19).

Рис.19. Динамика налогооблагаемой базы НДФЛ (тыс. руб.)

Источник: данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск.

Охарактеризуем более подробно основные тенденции бюджетной политики за последние годы.

В целях повышения эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств особое внимание в 2008 - 2012 гг. было уделено повышению уровня результативности бюджетных расходов.

Осуществлялось планирование бюджетных расходов на основе реестров действующих и принимаемых расходных обязательств, которое позволило:

- осуществить инвентаризацию нормативной правовой базы, устанавливающей действующие расходные обязательства,

- сформировать перечень расходных обязательств и оценить степень эффективности бюджетных расходов, закрепленных за конкретными главными распорядителями бюджетных средств муниципального образования.

Предоставление бюджету муниципального образования межбюджетных трансфертов позволило Администрации города Ноябрьска эффективно и качественно выполнить свои обязательства перед населением.

В 2009 году впервые из окружного бюджета бюджету муниципального образования город Ноябрьск была предоставлена межбюджетная субсидия в области жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающая проведение единой последовательной государственной политики в указанной области и модернизацию отрасли в целом.

За период 2008 - 2012 гг. произошел переход к бюджету, формируемому в рамках программно-целевого метода. Доля расходов местного бюджета, осуществляемых программно-целевым способом устойчиво росла: в 2009 году - 5,7%; в 2010 году - 13,6%; в 2011 году - 18,0%. В 2012 году доля расходов местного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов местного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) составила 63%; по отношению к 2011 году показатель увеличился на 15%(35).

Приоритетные направления бюджетной политики г. Ноябрьска с 2008 года:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

- инвентаризация нормативной правовой базы, устанавливающей действующие расходные обязательства, формирование перечня расходных обязательств и оценка степени эффективности бюджетных расходов, закрепленных за конкретными главными распорядителями бюджетных средств муниципального образования;

- внедрение новых технологий в организацию бюджетного процесса, в т.ч. программно-целевой способ планирования и исполнения бюджета;

- повышение качества предоставления и доступности муниципальных услуг, повышение результативности услуг.

В этой связи в 2011 - 2012 годах Администрацией города реализовывалась Программа повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Ноябрьск на период до 2012 года, утвержденная постановлением Администрации города от 22.04.2011 N П-466. Программа была направлена на оптимизацию деятельности Администрации города по выполнению муниципальных функций и оказанию муниципальных услуг при обеспечении финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования в долгосрочной перспективе.(36)

Реализация многосторонней бюджетной политики позволяет устранить основные риски в бюджетной системе города: риски несбалансированности бюджета муниципального образования при условии формирования дефицитного бюджета; планирования бюджетных ассигнований под повышенные расходные обязательства без проведения особо тщательной оценки их целесообразности и эффективности; снижение отдачи от использования бюджетных средств из-за ухудшения качества оказываемых муниципальных услуг.

Другие риски будут оперативно минимизированы: риск снижения профессионального уровня муниципальных служащих - за счёт проведения специального обучения, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; риск возрастания усилий на обеспечение качества принятия решений по вопросам бюджетной политики - дополнительными консультациями.

Третья группа рисков является для органов местного самоуправления "малоуправляемыми": нестабильность экономики и глобальных рынков, кризис денежной и финансово-кредитной системы страны, изменения в бюджетном и налоговом законодательстве на федеральном и региональном уровнях.

В целом, после снижения поступления доходов в бюджет в 2008 - 2009 гг., в период 2010 - 2012 гг. управление описанными рисками проводилось эффективно, что отражалось на положительном формировании доходной части муниципального бюджета и социальной направленности расходов.

Так, в 2008 г. в бюджет поступило доходов на сумму 7 577 432 тыс. руб., за 2009 год в бюджет муниципального образования поступило доходов на сумму 6 634 761 тыс. рублей, что составляло 86,7% к фактическому уровню 2008-го года. Из общей суммы доходов в 2009 году налоговые доходы составили 30,5% или 2 019 604 тыс. рублей; неналоговые доходы - 9% или 600 291 тыс. рублей; поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ - 60,5% или 4 014 866 тыс. рублей.

По итогам 2010 года отмечался рост налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет. Так, за 2010 год рост составил 9,2% по сравнению с 2009 годом. Из налоговых доходов по-прежнему наиболее объемным оставался налог на доходы физических лиц. Его доля в объеме налоговых и неналоговых поступлений в 2010 году составляла более 63%.

Положительные итоги исполнения бюджета муниципального образования создали финансовую основу для увеличения объема социально значимых расходных обязательств, в части увеличения заработной платы и перехода на новую систему оплаты труда работников бюджетной сферы, индексации мер социальной поддержки населения.

За 2011 год в бюджет Ноябрьска поступило доходов на сумму 11 509 211 тыс. руб., что составило 99,8% к плану года, в том числе: налоговых доходов - в сумме 2 284 017 тыс. руб. или 104,5%; неналоговых доходов - 789 748 тыс. руб. или 102,7%; безвозмездных поступлений - 8 435 446 тыс. руб. или 98,3% - всего, в том числе: поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ - 8 359 983 тыс. руб. или 99,0%.

План по наполнению доходной части бюджета в 2012 г. был исполнен на 95%, что объясняется невыполнением обязательств по уплате ресурсоснабжающими организациями арендных платежей за пользование муниципальным имуществом.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом снизились поступления налоговых доходов на 12%. Основное снижение произошло по налогу на доходы физических лиц (с 1 845 539 тыс. руб. до 1 510 742 тыс. руб.), государственной пошлине (с 48 633 тыс. руб. до 20 638 тыс. руб.). Причинами снижения являются: по НДФЛ - уменьшение с 1 января 2012 года норматива отчислений в местный бюджет с 50 до 40%; по государственной пошлине - в связи с передачей из местного бюджета в федеральный бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств.

Поступление неналоговых доходов в 2012 году снизилось в сравнении с 2011 годом на 55%, или на 432 767 тыс. руб.

В основном уменьшились доходы:

- от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства на 92% или 304 878 тыс. руб. - на основе изменений в Федеральное законодательство (Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"), доходы от платных услуг поступают в самостоятельное распоряжение бюджетных и автономных учреждений;

- от продажи материальных и нематериальных активов на 45% или 16 751 тыс. руб.

Количественные оценки формирования доходной части бюджета в 2008 - 2012 гг. представлены в табл. 12.

Таблица 12

Динамика структуры доходов муниципального бюджета - избранные статьи доходов

Показатель	2008		2009		2010		2011		2012
Показатель	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Налог на доходы физических лиц	1623174	21,4	1651821	24,9	1701804	20,9	1845539	16,0	1510742	16,5
Налоги на совокупный доход	267 013	3,5	253 442	3,8	293 070	3,6	341 234	3,0	407 028	4,4
Налоги на имущество	127 867	1,7	96 217	1,5	57 484	0,7	56 104	0,5	72 980	0,8
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	238 849	3,2	235 204	3,5	353 095	4,3	317 197	2,8	202 479	2,2
Доходы, всего	7577432	100	6634761	100	8138982	100	11509211	100	9165419	100

Источник: Паспорта города за 2008, 2010 - 2012 гг.; данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск.

Следует отметить, что наибольший удельный вес в формировании общего объёма налоговых и неналоговых поступлений бюджета принадлежит администратору доходов - Федеральной налоговой службе России, его доля составляет в среднем ежегодно 85%.

Динамика исполнения бюджета представлена в табл. 13.

Таблица 13

Результат исполнения бюджета, тыс. руб.

Показатель	2008	2009	2010	2011	2012
Результат исполнения бюджета	131422	286205	357 857	912 967	-880 397
Доходы бюджета	7577432	6634761	8138982	11509211	9165419
Расходы бюджета	7446010	6348556	7781125	10596244	10045816

Источник: данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск.

Если структура доходной части бюджета Ноябрьска претерпевала значительные изменения, реагируя на изменения в законодательстве, то структура расходов городского бюджета принципиальным образом не менялась и сохраняла социальную направленность.

Расходные обязательства в 2009 - 2012 гг. (табл. 14 и рис. 20) способствовали решению проблемы повышения жизненного уровня работников учреждений бюджетной сферы и позволяли осуществлять поддержку по оказанию социальной помощи малоимущим гражданам и многодетным семьям, выделялись достаточные средства для социальной поддержки ветеранов труда, инвалидов, реабилитированных лиц, граждан, имеющих детей, поддержку малого и среднего предпринимательства.

При формировании расходной части в 2008 - 2012 гг. приоритетной задачей являлось повышение эффективности бюджетных расходов и повышение качества финансового управления в бюджетном секторе. Расходная часть бюджета города в отчетный период была социально ориентированной.

Специфика расходной части бюджета города стабильно связана с высокой удельной долей расходов на образование. В последние 5 лет наблюдался постоянный рост доли расходов на образование в общем объеме бюджетных расходов; в 2012 г. затраты на образование составили более трети всех бюджетных расходов (39,4%). В 2008 - 2012 гг. средства направлялись на выполнение заданий по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного, общего образования и организацию социального, культурного, духовно-нравственного, гражданского и физического развития учащейся молодёжи Ноябрьска.

Таблица 14

Динамика расходной части бюджета г. Ноябрьска в 2008 - 2012 гг. (основные статьи расходов), тыс. руб.

Вид расходов	2008	2009	2010	2011	2012
Расходы местного бюджета, всего	7446010	6348556	7781125	10596244	10045816
Общегосударственные вопросы	496071	445981	475487	420645	612802
Национальная оборона	1095	383	371	313	410
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	308837	319754	360945	474343	90614
Национальная экономика	237909	210403	287433	335189	504579
Жилищно-коммунальное хозяйство	1303767	672669	875649	1219294	2121119
Охрана окружающей среды	5254	5462	5836	3187	5746
Образование	2089592	2099441	2487466	3557638	4034674
Культура, кинематография	210706	188643	232588	289589	352265
Здравоохранение	1248906	1062699	1175768	1671891	13517
Социальная политика	1228137	1141208	1615438	2275173	1833492
Физическая культура и спорт	216737	103144	148845	198546	304445
Средства массовой информации	98999	98769	115299	150436	172153

Источник: данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск.

Наиболее радикальные изменения структура бюджета претерпела в 2012 г. в связи с передачей финансирования здравоохранения на окружной уровень; в том же году снизилось финансирование по статье "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в связи с передачей полномочий по финансированию органов внутренних дел на федеральный уровень.

Доля расходов на социальную политику, после небольшого роста в 2010 - 2011 гг. (когда доля расходов на социальные нужды превышала 20% всей расходной части бюджета) уменьшилась, составив в 2012 г. 18,3% (в 2008 г. - 16,5%). Динамика доли расходов на жилищно-коммунальное хозяйство имела противоположную тенденцию: после абсолютного и относительного снижения финансирования в 2009 г. произошло увеличение финансирования ЖКХ, наиболее существенное - в 2012 г. Несколько увеличились в 2012 г. затраты на общегосударственные вопросы. Финансирование по другим статьям расходов было относительно стабильно.

Рис. 20. Динамика структуры расходной части бюджета МО г. Ноябрьск (основные статьи), %

Источник: данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск.

По дебиторской задолженности лидерами являются предприятия добывающих отраслей (от 37 млн. руб. в 2009 г. до 71,9 млн. в 2012 г.). Достаточно стабильна доля дебиторской задолженности в сфере розничной и оптовой торговли и операций с недвижимым имуществом. Интересно отметить рост значений этого показателя по группе ОП (обрабатывающих производств), практически сравнявшихся с группой ЭГВ (производство и распределение электроэнергии, газа и воды). В городе постепенно складываются конфигурации подрядчиков вокруг главных обрабатывающих производств и сервисных предприятий вокруг услуг по тепло- газо- и водоснабжению (рис. 21).

Рис. 21. Дебиторская задолженность по основным сферам городской экономики (тыс. руб.)

Источник: данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск.

Дебиторская задолженность по муниципальной собственности сократилась с 2009 г. по 2012 г. с 300876 руб. до 118173 руб. Тогда как по собственности в Ноябрьске в целом она увеличилась с 44 млн. руб. до почти 83 млн. руб. В городе за 2009 - 2012 гг. сократилось количество организаций муниципальной собственности, показывающих отрицательные результаты (с 5 до 3) при сокращении в целом по всем организациям города с 18 до 13. Позитивно то, что в Ноябрьске увеличивается количество прибыльных организаций: с 6 до 41 за тот же отчетный период.

На основании Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2009 N 104-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе" и установлено, что с 1 января 2012 года в бюджет городского округа зачисляется налог на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента - по нормативу 40 процентов.

Для Ноябрьска характерно динамичное развитие банковской сферы. В городе работают Уральский банк реконструкции и развития, СКБ-банк, МДМ Банк, ТрансКредитБанк, Банк ВТБ 24, Банк Кольцо Урала, Банк Пойдём!, Банк Агропромкредит, Сбербанк России, Запсибкомбанк, Газпромбанк, StarBank, Ханты-Мансийский Банк, ВУЗ-банк, Сибнефтебанк. Сегодня практически любой желающий имеет возможность оформить потребительский или автокредит в Ноябрьске или стать обладателем кредитной карты.

В рамках казначейского исполнения бюджета департаментом финансов осуществляется предварительный контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета Ноябрьска. В целях повышения эффективности расходов бюджета и качества управления средствами бюджета проводится оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств бюджета города Ноябрьск.

Риски и ограничения развития города с точки зрения состояния потребительского рынка и инвестиционной привлекательности:

Важным компонентом социальной системы города и фактором, определяющим характер развития городской экономики на период до 2025 г., выступает внутренний рынок.

При существующей численности населения города повышенная емкость его внутреннего рынка связана с высокой численностью экономически активного населения, находящегося в трудоспособном возрасте (более 71%), преимущественно занятого в высокодоходных секторах экономики и, в первую очередь, в нефтегазовой отрасли. Нефтегазовый сектор экономики в значительной степени формирует общий уровень потребительского спроса в городе, являясь вместе с тем источником потребительского спроса на качественные товары и услуги в высоком ценовом сегменте.

Большое значение для поддержания высокой мобильности населения и дальнейшего развития внутреннего рынка имеет высокий уровень инфраструктурной обустроенности территории и, прежде всего, транспортной инфраструктуры.

В целом, потребительский рынок города Ноябрьска в настоящий период находится в устойчивом состоянии с относительно высоким уровнем насыщенности услугами и товарами, обладает достаточно развитой сетью предприятий торговли, бытового обслуживания населения и общественного питания. Динамичное развитие получила сетевая торговля, использующая прогрессивные формы обслуживания покупателей (продажа товаров по образцам, в кредит, по предварительным заказам). Общий объем оборота розничной торговли (без субъектов малого предпринимательства) составил в 2012 г. 2332967,7 тыс. руб. Оборот общественного питания составил 214064 тыс. руб.

Инвестиционная активность на территории Ноябрьска нестабильна (см. рис. 22).

Рис. 22. Динамика инвестиционной активности в г. Ноябрьск

Источник: данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск

В свою очередь, в городе Ноябрьске, как и в других городах округа с нефтегазовой специализацией, отмечается устойчиво высокий спрос на услуги в сфере организации отдыха молодежи, молодежного досуга в выходные и праздничные дни. Значителен также спрос на высококачественные услуги здравоохранения, интернет-связь, промышленные товары длительного пользования.

На перспективы долгосрочного роста потребительского рынка города существенное влияние оказывают современные ограничения в его развитии, а также вероятные риски его дестабилизации под воздействием негативных внешних факторов.

Основными проблемами развития потребительского рынка города Ноябрьск в настоящий период выступают:

- наличие сильной диспропорции в обеспеченности торговыми площадями современных форматов между различными микрорайонами города (сохраняющийся острый дефицит торговых площадей, предприятий общественного питания и бытового обслуживания в отдаленных микрорайонах города);

- значительный дефицит и недостаточная квалификация кадров в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, обусловленная низким уровнем оплаты труда, высокой текучестью кадров, слабой мотивацией к работе и невысокой ее престижностью, недостаточным количеством выпускников вузов по торговым специальностям, отсутствием курсов повышения квалификации кадров;

- дефицит собственных финансовых ресурсов у субъектов малого и среднего предпринимательства, связанный с отсутствием доступа к дешевым кредитным ресурсам и обусловливающий затрудненный характер выкупа арендуемого имущества и процедур подключения к инженерным сетям;

- отсутствие авторизованных сервисных центров по ремонту брендового оборудования;

- неурегулированность нормативной правовой базы в области развития сферы бытовых услуг и ремесленничества.

В то же время существенную роль в сдерживании роста локального потребительского рынка города, развития торговли и сферы услуг населению играют также следующие факторы:

- незначительная современная емкость локального муниципального рынка потребительских товаров и услуг, вследствие относительно невысокой численности населения, что сдерживает активизацию деятельности сетевых торговых компаний, зачастую вынужденных работать на пределе допустимой рентабельности;

- традиционная для городов Севера проблема сезонности потребительского спроса, связанная со стремлением значительной части населения в летний отпускной период выехать в южные регионы страны с более благоприятными природно-климатическими условиями и возможностями организации полноценного отдыха;

- характерная для жителей города Ноябрьск (как и большого числа других малых и средних городов Российской Федерации, и, прежде всего, зоны Крайнего Севера) традиция слабого использования в повседневной жизни услуг предприятий общественного питания общедоступной сети (рестораны, кафе и т.д.), наличие устойчивого предпочтения горожан преимущественно питаться в домашних условиях, что сдерживает развитие данного сегмента муниципального потребительского рынка;

- недостаточность спектра предоставляемых услуг, по существу, удовлетворяющих основные, базовые потребности в товарах и услугах традиционного ассортимента, но не ориентированных на растущие запросы молодого экономически активного населения в уникальных, статусных видах товаров и услуг, в т.ч. в высоких ценовых сегментах;

- отсутствие в городе современных многопрофильных торгово-развлекательных центров, связанных с организацией различных форм досуга населения, недостаток специализированных спортивно-оздоровительных объектов общего пользования.

К важнейшим внешним рискам дестабилизации муниципального потребительского рынка города Ноябрьск относятся указанные выше риски, обусловленные потерей (в условиях вероятной эскалации глобального финансово-экономического кризиса и дальнейшего торможения экономического роста в России) конкурентоспособности ключевых предприятий нефтегазового комплекса в связи с неизбежным существенным падением цен на углеводородное сырье, последующим ростом безработицы экономически активного населения, снижением доходов домохозяйств и объемов поступлений в региональный и муниципальный бюджеты.

К специфическим внутренним рискам развития потребительского рынка города на период до 2025 г. относятся:

- отказ или существенная задержка в реализации на территории ЯНАО, под воздействием негативных кризисных процессов, крупных инвестиционных проектов, в т.ч. по строительству и модернизации сети автомобильных магистралей, имеющих первостепенное значение для устойчивого развития внутрирегиональных (межмуниципальных) экономических связей, развития комплекса транспортно-логистических услуг на прилегающей к транспортным коммуникациям территории города Ноябрьск, модернизации аэропорта Ноябрьск и др.;

- усиление межмуниципальной конкуренции города Ноябрьск с другими городами ЯНАО, прежде всего с городами Губкинский и Муравленко, за привлечение на локальные рынки потенциальных потребителей в результате возможного неоправданного дублирования строительства в указанных городах многопрофильных комплексов по предоставлению широкого спектра услуг (в том числе статусных);

- прогрессирующее сокращение разрыва в уровне заработной платы по непрофильным секторам экономики и общему качеству жизни населения между северными городами (включая город Ноябрьск) и другими, расположенными в сравнительно более благоприятных природно-климатических условиях, малыми и средними городами России, и последующее неизбежное снижение относительной привлекательности муниципального рынка труда города Ноябрьск для молодых и креативных квалифицированных кадров.

Таким образом, риски и ограничения развития города, как и его устойчивые конкурентные преимущества, связаны со специфическим устройством городского "механизма", основанного на взаимовлиянии различных сфер городского развития.

В данном механизме несколько ключевых узлов, с которыми связаны как максимальные риски, так и потенциальные преимущества (табл. 15).

Таблица 15

Основные узловые точки социально-экономического развития Ноябрьска, связанные с ними риски и меры нейтрализации рисков

Основные функции города	Сферы, от которых зависит успешное выполнение данной функции	Основные риски	Необходимые меры для уменьшения риска и реализации потенциала
Транспортно-логистическая и связанная с ней возможная роль центра перерабатывающей промышленности (на углеводородном сырье)	1. Нефтегазовая сфера: потребитель услуг; 2. Взаимодействие с Правительством ЯНАО (в сфере принятия решений); 3. Торговля (спрос на логистические услуги) 4. Малый бизнес (спрос и предложение логистических услуг)	Перемещение основных активов предприятий нефтегазовой сферы в другие районы. Недоинвестирование отрасли в силу отсутствия прозрачной информации об условиях ведения бизнеса и т.п. причин институционального характера	Постоянные усилия по продвижению города как потенциального центра логистических услуг; создание системы льгот и привлечения инвестиций (технопарк)
Центр производства, аккумуляции и трансляции знания	1. Нефтегазовая сфера; 2. Образование (подготовка кадров; формирование коммерческих структур в наукоемких видах производства и бизнес-услуг); 3. Здравоохранение, службы ЖКХ, архитектура и градостроительство, сфера досуга и культуры - с одной стороны, как создатели привлекательной среды для талантливых специалистов, с другой - как сфера создания знаниемких структур (консалтинговые службы, организации в сфере НИОКР, образования и т.п.)	Высокая зависимость от бюджетных вливаний делает сектор уязвимым в случае сокращения бюджетных доходов как на уровне ЯНАО(37), так и на уровне муниципального образования. Риски развития направления связаны также с потенциальным недостатком образования в сфере ведения бизнеса у местной молодежи, а также отсутствия предпринимательской культуры.	Необходимо развитие сферы коммерческих интеллектуальных услуг (консалтинг, опытные разработки, обучение и т.д.) усилиями малого бизнеса; создание инфраструктуры поддержки наукоемких производств и услуг (технопарк, система льгот и др.). Необходима также дальнейшая комфортизация городской среды, дальнейшая работа над созданием уникального и привлекательного облика города, а также сохранение специфического духа городского сообщества(38) жизненно необходима для привлечения и удержания квалифицированных специалистов. Необходимо формирование системы бизнес-образования.
Центр получения услуг в сфере обеспечения комфорта для жителей других городов и поселков (здравоохранение, досуг, торговля, культура и др.)	1. Туризм (привлечение потребителей к смежным сферам - общественное питание, торговля); 2. Нефтегазовая сфера (сегмент "командировочных" как потенциальных потребителей); 3. Культура (генератор событий для привлечения туристов); 4. Логистика и транспорт (обеспечение поставок товаров и определение их себестоимости), образование (подготовка кадров), 5. Градостроительство и архитектура (обеспечение бренда города)	Развитие торговой и культурно-досуговой инфраструктуры в других городах ЯНАО снижает поток приезжающих в город. Высочайшее качество и значимость бюджетных услуг в сфере образования и особенно дополнительного образования детей формирует пассивное отношение молодежи к своему досугу. Здесь кроется риск недоразвития предпринимательской инициативы, обеднение спектра предложений в сфере досуга, торможение развития креативных проектов в сфере культуры, связанное с привычкой к получению льготных, "спонсорских" услуг. Пассивность поведения молодежи чревата также риском развития алкоголизма, наркомании и других девиантных форм поведения и как следствие - снижение качества человеческого капитала и потенциала городского сообщества в целом, разрушение "духа сообщества".	Постоянные усилия по продвижению города как центра предоставления качественных услуг, комфортного для жизни; привлечение туристов знаковыми событиями (фестивали, конференции); усиленная разработка информационных материалов (картографическая информация, справочник предприятий сферы услуг для туриста; система навигации в городском пространстве); широкий межмуниципальный и международный информационный обмен в культурной сфере как стимул ее обновления и развития (в т.ч. целевое обучение по специальности "менеджер культурных проектов"), брендинг города.

Статья 2. Промышленные и непромышленные отрасли городской экономики, которые будут обладать наибольшим потенциалом роста; важнейшие инвестиционные проекты

Структура экономики муниципального образования города Ноябрьска характеризуется значительным удельным весом отраслей промышленности (27,7% от общей численности работников, из них более 13% - в добывающих отраслях), транспорта и связи (16,7%), а также основных отраслей социальной сферы города - образования (13,3%) и здравоохранения, включая предоставление социальных услуг (9,2%)(39). В целом на эти отрасли приходится более 2/3 всех работников, занятых в отраслях экономики (см. табл. 16).

Заметно меньшую роль в городской экономике занимают виды деятельности, относящиеся к сектору рыночной инфраструктуры (15,8%), из них наиболее значительное место занимают "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" (9,6%). В то же время существенно меньшую роль в структуре занятости работников занимает "оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - всего 3,1%, а также "гостиницы и рестораны" (1,2%), что указывает на имеющиеся значительные резервы дальнейшего роста отраслей потребительского рынка города.

Таблица 16

Показатели численности работников и среднего уровня заработной платы в разрезе видов экономической деятельности в г. Ноябрьск за 2012 год

Виды экономической деятельности	Среднесписочная численность работников, чел.	В % к числ-ти работников по городу	Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	В % к средней по МО
Всего по видам экономической деятельности	33702	100,0	57806	100,0
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	159	0,5	49872	86,3
Добыча полезных ископаемых	4413	13,1	86286	149,3
Обрабатывающие производства	2087	6,2	47727	82,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2838	8,4	62588	108,3
Строительство	1926	5,7	39937	69,1
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1057	3,1	33261	57,5
Гостиницы и рестораны	409	1,2	24400	42,2
Транспорт и связь	5611	16,7	64428	111,5
Финансовая деятельность	631	1,9	72248	125,0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	3224	9,6	58048	100,4
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование	2171	6,4	67162	116,2
Образование	4487	13,3	43640	75,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	3115	9,2	45003	77,9
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1574	4,7	41255	71,4

Среди видов экономической деятельности, представленных в городской экономике, наиболее высокий уровень среднемесячной заработной платы работников отмечается на добывающих предприятиях нефтегазового комплекса - 86,3 тыс. руб., или 149,3% от ее среднего уровня по муниципальному образованию. К другим видам деятельности с повышенной заработной платой относятся "финансовая деятельность" (125,0%), "транспорт и связь" (111,5%), "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (108,3%), а также "государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование" (116,2%).

Вместе с тем существенно более низкой по сравнению со средне муниципальным уровнем является среднемесячная заработная плата работников в таких важных для города видах деятельности, как "оптовая и розничная торговля,..." (57,5%), "строительство" (69,1%), а также "образование" (75,5%) и "здравоохранение и предоставление социальных услуг" (77,9%). При этом на эти виды деятельности в совокупности приходится почти 1/3 всех занятых работников по муниципальному образованию.

В структуре общего объема отгруженных товаров собственного производства (без субъектов малого предпринимательства) за 2012 г. резко доминируют производства по виду деятельности "добыча полезных ископаемых" - 48634,8 млн. руб. (82,5% от общего объема отгруженных товаров по муниципальному образованию гор. Ноябрьска), на "обрабатывающие производства" приходится всего 3928,3 млн. руб. (6,7%), на "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 6392,0 млн. руб.

Финансовое положение большинства предприятий города остается стабильным. Так, около 75% всех организаций, работающих в городе, в 2012 г. являлись прибыльными. В то же время одна треть всех добывающих предприятий, свыше половины строительных и более трети транспортных организаций носят убыточный характер.

Благоприятные перспективы обеспечения динамичного и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования г. Ноябрьск на период до 2025 г. как конкурентоспособного, инвестиционно-привлекательного и финансово-самодостаточного муниципального образования, связаны с решением следующих задач по реализации важнейших инвестиционных проектов.

1. Ввод в промышленную эксплуатацию профильными предприятиями нефтегазового комплекса новых месторождений углеводородов (в частности, обустройство Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения в Республике Саха (Якутия), где планируется привлечь дополнительно до 90 сотрудников Управления организации ремонта, реконструкции и строительства основных фондов), внедрение инновационных методов нефтегазодобычи на бездействующих, малодебитных скважинах и новых промыслах.

2. Существенный рост масштабов строительства новых жилых домов с современной инженерной инфраструктурой, строительства новых и модернизации действующих объектов здравоохранения, образования, молодежной политики, культуры и спорта, что позволит обеспечить в целом кардинальное повышение качества жизни горожан и закрепить молодые квалифицированные кадры в экономике города.

3. Опережающее развитие имеющего большое межрегиональное значение транспортно-логистического комплекса Ноябрьска (включая формирование высокоэффективной инфраструктуры транспортно-логистических и других услуг вдоль автомагистрали Сургут - Ноябрьск - Новый Уренгой и железнодорожной магистрали Тюмень - Ноябрьск - Новый Уренгой), синхронизированное с реализацией крупнейших инвестиционных проектов федерального значения по модернизации Транссиба и инфраструктурному обустройству трассы Северного морского пути.

4. Строительство в городе Ноябрьске многофункционального торгово-развлекательного комплекса (центра), рассчитанного на интересы широкого круга потребителей (в т.ч. на удовлетворение потребностей горожан в высокостатусных товарах и услугах); завершение реализации проектов второй очереди Зоны активного отдыха и проекта аквапарка. Данные объекты будут ориентированы не только на жителей самого Ноябрьска, но и на приезжающих в город из сопредельных муниципальных образований - городов Губкинского и Муравленко, а также на временно находящихся в городе людей с деловыми и прочими целями из различных регионов России и зарубежных стран.

5. Существенное усиление инновационной составляющей муниципальной экономики за счет поддержки инновационных предприятий в рамках бизнес-инкубатора, а также, возможно, за счет создания на основе целевой окружной и муниципальной поддержки в Ноябрьске Технопарка межрегионального значения, призванного аккумулировать имеющийся в городе инновационный потенциал, в частности, вовлечь высокообразованную молодежь в деятельность инновационно активных малых предприятий, специализированных на разработке специфических "северных" экологосберегающих и энергосберегающих технологий, эффективных в условиях Крайнего Севера, в т.ч. технологий, связанных с обеспечением рентабельной эксплуатации низкодебитных нефтяных скважин. Будет рассмотрена также возможность создания технико-внедренческой зоны со специализацией в сфере технологий энергосбережения и энергоэффективного домостроения.

Кроме реализации названных проектов, стоит задача развития социальной инфраструктуры города с учетом доступности граждан старшего поколения и особенно лиц с ограниченными физическими возможностями. Это касается физического окружения: жилого фонда и социальных объектов, объектов транспорта, информации и связи, которые необходимо дооборудовать с учетом потребностей, возникающих в связи с инвалидностью, позволяющих людям с ограниченными физическими возможностями вести независимый образ жизни.

Будет рассмотрена также возможность реализации следующих инвестиционных проектов (аналогичные проекты показали высокую эффективность в других нефтегазодобывающих районах России):

1. Создание и дальнейшее развитие комплекса предприятий по глубокой переработке углеводородного сырья;

2. В случае значительного усиления на федеральном уровне законодательной, финансовой и организационной поддержки малого и среднего предпринимательства в различных отраслях и секторах экономики, в т.ч. в нефтегазовом комплексе - проекты использования низкодебитных нефтяных скважин малыми и средними добывающими предприятиями (аналогично проектам, успешно реализуемым в Республике Татарстан на месторождениях, находящихся в стадии падающей добычи);

3. Модернизация здания аэропорта г. Ноябрьска, направленная на повышение комфорта пассажиров аэропорта и повышение его привлекательности с учетом потенциальной конкуренции за пассажиропоток со стороны нового аэропорта, строительство которого возможно в районе между городами Губкинский и Тарко-Сале.

<< Глава 2. Роль и место города в региональной и национальной экономике, факторы, определяющие развитие городской экономики до 2025 года		Глава 4. >> Система устойчивых конкурентных преимуществ экономического и социального развития города и оценка перспектив их реализации
	Содержание Решение Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2014 г. N 54-Д...

Глава 3. Риски и ограничения развития города. Отрасли городской экономики, которые будут обладать максимальным потенциалом роста (ст.ст. 1 - 2)

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас