Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Важнейшим достижением последних лет стало понимание того, что именно культура и традиции воспитывают общечеловеческие ценности: патриотизм, любовь к родине, доброту, благородство, мужество, любовь к родителям, любовь к семье. Культура, наряду с просвещением, формирует в человеке интеллект.

Исполнительно-распорядительные функции в сфере культуры в пределах муниципального образования город Ноябрьск осуществляет управление культуры Администрации города Ноябрьска (далее - управление культуры), руководствуясь Положением об управлении культуры, утвержденным постановлением Администрации города от 08.07.2015 N П-1013.

Для предоставления услуг культуры на территории муниципального образования город Ноябрьск действует разветвленная сеть учреждений культуры, на 01.01.2016 она включает 12 учреждений культуры, из них: 3 образовательных учреждения дополнительного образования, Централизованную библиотечную систему, Музейный ресурсный центр, 7 культурно-досуговых учреждений.

В целях оптимизации сети произведена реорганизация муниципальных бюджетных учреждений культуры: МБУК "Музейный ресурсный центр", МБУК "Музей воинской славы", МБУК "Городской центр ремесел" путем присоединения последних к первому с сохранением деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры МБУК "Музейный ресурсный центр". В связи с этим количество учреждений культуры сократилось на две единицы.

В рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в 2012 году осуществлялась смена организационно-правовых форм учреждений культуры. В результате 12 учреждений культуры получили статус бюджетных учреждений, два - автономных: городской Дворец культуры и кино "Русь" и Детская школа искусств им. П.И. Чайковского.

Активно ведется работа по установлению системного правового регулирования общественных отношений в сфере культуры города.

В целях обеспечения стимулирования повышения качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, усиления зависимости качества услуг от оплаты труда совершенствуются показатели эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и работников.

Сформированы критерии оценки качества услуг.

В муниципальном образовании город Ноябрьск действует и развивается полноценная сеть учреждений культуры клубного типа, подавляющая часть которых расположена в черте города. Центры досуга "Магистраль" и "Вынгапур" предоставляют услуги в сфере культуры в удаленных от города микрорайонах. В творческих коллективах культурно-досуговых учреждений муниципального образования занимается около 2 тыс. участников. Охват населения услугами культурно-досуговых учреждений составляет более 36% жителей города. Показатель является стабильным в течение нескольких лет.

В развитии современного общества трудно переоценить роль музеев в сохранении и изучении культурного наследия, расширении культурно-информационных границ, позволяющих жителям города открыть для себя искусство России и мира. Совокупный фонд муниципальных музеев насчитывает более 28 тыс. единиц хранения, отражающих историю, природу, культуру и быт народов, проживающих на территории автономного округа. В музеях представлены материалы общероссийской и мировой истории и культуры, документальный фонд, отражающий участие ноябрян в военных событиях. Ежегодно музеи города посещают более 50 тыс. человек.

Основные направления, по которым развивается библиотечное дело в муниципальном образовании город Ноябрьск соответствуют общероссийским тенденциям. Библиотечным обслуживанием охвачено более 30% горожан. Библиотеки остаются востребованными среди всех категорий населения. Более 40% посетителей и виртуальных пользователей - дети, учащаяся молодежь, юношество. В эпоху стремительного развития интернет-технологий наблюдается рост числа пользователей в виртуальном режиме, что требует ускорить процессы модернизации библиотек.

Эстетическое образование в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства получает 1701 человек, что составляет 17% от общего числа детей школьного возраста в городе (в целом по России этот показатель составляет 11,5%).

Текущее состояние отрасли характеризуется стабильностью и поступательным развитием. Вместе с тем, сегодня требования времени ставят перед учреждениями культуры новые задачи, направленные на повышение качества и доступности услуг культуры и улучшение качества жизни населения.

Недостаточное осуществление гастрольной деятельности самодеятельных коллективов из-за финансового дефицита, сложной транспортной инфраструктуры приводит к снижению культурного обслуживания населения.

Несоответствие технического оснащения муниципальных культурно-досуговых учреждений современным требованиям, дефицит квалифицированных кадров, владеющих новыми информационными технологиями, устаревшая и изношенная материально-техническая база части учреждений культуры не позволяет внедрять инновационные формы работы, информационные технологии, а также привлекать в отрасль молодые кадры.

Образовательные учреждения сферы культуры и искусства продолжают нуждаться в обновлении музыкальных инструментов, которые в настоящее время имеют большой износ, в свето- и звукооборудовании, соответствующем современным требованиям сценического искусства.

Музейные фонды нуждаются в реставрации уникальных предметов историко-культурного наследия и создании страховых копий подлинных предметов, архивной и музейной документации. Грамотное и планомерное пополнение фондов музеев затруднено в связи с отсутствием гарантированного финансирования комплектования их фондов, а также отсутствием специально оборудованных музейных фондохранилищ.

По состоянию на 01.01.2016 среднесписочная численность работников учреждений культуры составляет 702 человека, из них 456 человек - работники учреждений культуры, 246 человек - работники образовательных учреждений сферы "Культура".

По результатам мониторинга средней заработной платы работников учреждений культуры в рамках реализации мероприятий по повышению оплаты труда работникам учреждений культуры, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", прирост среднемесячной начисленной заработной платы по отрасли "Культура" за 2015 год по отношению к 2014 году составил 11% у работников учреждений культуры; 5,4% у работников образовательных учреждений в сфере "Культура".

В целях реализации статьи 18 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.04.2011 N 38-ЗАО "О культуре в Ямало-Ненецком автономном округе" принято постановление Администрации города Ноябрьска от 29.04.2013 N П-468 "Об утверждении Порядка оказания мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений муниципального образования город Ноябрьск", регламентирующее порядок выплаты единовременных пособий молодым специалистам и вознаграждения работникам, достигшим пенсионного возраста, предоставления компенсационной выплаты на оздоровление.

Недостаточный уровень трудовой мотивации работников культуры и, как следствие, низкий потенциал их управленческого состава. Внедрение новых принципов оплаты труда в отрасли создало условия для поощрения работников с учетом результатов их труда, но, к сожалению, не привели к повышению заинтересованности работников в качестве предоставляемых муниципальных услуг. Устранение существующих недостатков требует проведения дальнейшей работы по совершенствованию системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, созданию механизмов стимулирования к повышению качества оказываемых услуг, внедрения "эффективного контракта" с работниками, поэтапного повышения оплаты труда в соответствии с показателями "дорожной карты", утвержденной распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.02.2013 N 96-РП "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению эффективности сферы культуры Ямало-Ненецкого автономного округа".

Многообразие направлений в курируемой сфере делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов муниципальной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.

Стратегией социально-экономического развития города Ноябрьска до 2025 года (решение Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 18.12.2014 N 54-Д) определена задача развития сферы городской культуры. Она состоит в превращении ее в реальный фактор экономического развития Ноябрьска. Выполнение данной задачи требует крупномасштабной модернизации отрасли. Предстоит консолидировать усилия местной власти, бизнеса и общественности для реализации стратегии позиционирования города как культурной столицы Ямала, для разработки специфичной ноябрьской символики и бренда города, организации общеобластного ноябрьского фестиваля. В результате консолидации усилий музеев города (в том числе восстановленного в полном объеме детского) будет оформлен ноябрьский музейный комплекс, в котором на постоянной основе будет развернута экспозиция по промышленной истории города; выставка-ярмарка достижений местного предпринимательства - как результат сотрудничества сферы культуры с городским бизнес-инкубатором и ассоциацией предпринимателей; получит новый масштаб и динамику процесс коммерциализации культурных проектов (детского кинематографического агентства "Кругозор", организации гастролей знаковых артистов, востребованных молодежной аудиторией города и др.). Многие усилия в этом направлении будут опираться на мероприятия муниципальной программы "Сохранение и развитие культуры города Ноябрьска", предусматривающие сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия как фактора социально-экономического развития города, обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям. Реализация мероприятия программы повысит охват населения услугами музеев, библиотек, досуговых клубов по месту жительства, обеспечит доступность дополнительного художественного образования для детей города.

Общий срок реализации настоящей муниципальной программы рассчитан на период 2014 - 2025 годов (в один этап).