Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Важнейшим достижением последних лет стало понимание того, что именно культура и традиции воспитывают общечеловеческие ценности: патриотизм, любовь к родине, доброту, благородство, мужество, любовь к родителям, любовь к семье. Культура, наряду с просвещением, формирует в человеке интеллект.

Исполнительно-распорядительные функции в сфере культуры в пределах муниципального образования город Ноябрьск осуществляет управление культуры Администрации города Ноябрьска (далее - управление культуры), руководствуясь Положением об управлении культуры, утвержденным постановлением Администрации города от 08.07.2015 N П-1013.

Для предоставления услуг культуры на территории муниципального образования город Ноябрьск действует разветвленная сеть учреждений культуры, на 01.01.2016 она включает 12 учреждений культуры, из них: 3 образовательных учреждения дополнительного образования, Централизованную библиотечную систему, Музейный ресурсный центр, 7 культурно-досуговых учреждений.

В целях оптимизации сети произведена реорганизация муниципальных бюджетных учреждений культуры: МБУК "Музейный ресурсный центр", МБУК "Музей воинской славы", МБУК "Городской центр ремесел" путем присоединения последних к первому с сохранением деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры МБУК "Музейный ресурсный центр". В связи с этим количество учреждений культуры сократилось на две единицы.

В рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в 2012 году осуществлялась смена организационно-правовых форм учреждений культуры. В результате 12 учреждений культуры получили статус бюджетных учреждений, два - автономных: городской Дворец культуры и кино "Русь" и Детская школа искусств им. П.И. Чайковского.

Активно ведется работа по установлению системного правового регулирования общественных отношений в сфере культуры города.

В целях обеспечения стимулирования повышения качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, усиления зависимости качества услуг от оплаты труда совершенствуются показатели эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и работников.

Сформированы критерии оценки качества услуг.

В муниципальном образовании город Ноябрьск действует и развивается полноценная сеть учреждений культуры клубного типа, подавляющая часть которых расположена в черте города. Центры досуга "Магистраль" и "Вынгапур" предоставляют услуги в сфере культуры в удаленных от города микрорайонах. В творческих коллективах культурно-досуговых учреждений муниципального образования занимается около 2 тыс. участников. Охват населения услугами культурно-досуговых учреждений составляет более 36% жителей города. Показатель является стабильным в течение нескольких лет.

В развитии современного общества трудно переоценить роль музеев в сохранении и изучении культурного наследия, расширении культурно-информационных границ, позволяющих жителям города открыть для себя искусство России и мира. Совокупный фонд муниципальных музеев насчитывает более 28 тыс. единиц хранения, отражающих историю, природу, культуру и быт народов, проживающих на территории автономного округа. В музеях представлены материалы общероссийской и мировой истории и культуры, документальный фонд, отражающий участие ноябрян в военных событиях. Ежегодно музеи города посещают более 50 тыс. человек.

Основные направления, по которым развивается библиотечное дело в муниципальном образовании город Ноябрьск, соответствуют общероссийским тенденциям. Библиотечным обслуживанием охвачено более 30% горожан. Библиотеки остаются востребованными среди всех категорий населения. Более 40% посетителей и виртуальных пользователей - дети, учащаяся молодежь, юношество. В эпоху стремительного развития интернет-технологий наблюдается рост числа пользователей в виртуальном режиме, что требует ускорить процессы модернизации библиотек.

Эстетическое образование в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства получает 1701 человек, что составляет 17% от общего числа детей школьного возраста в городе (в целом по России этот показатель составляет 11,5%).

Текущее состояние отрасли характеризуется стабильностью и поступательным развитием. Вместе с тем, сегодня требования времени ставят перед учреждениями культуры новые задачи, направленные на повышение качества и доступности услуг культуры и улучшение качества жизни населения.

Недостаточное осуществление гастрольной деятельности самодеятельных коллективов из-за финансового дефицита, сложной транспортной инфраструктуры приводит к снижению культурного обслуживания населения.

Несоответствие технического оснащения муниципальных культурно-досуговых учреждений современным требованиям, дефицит квалифицированных кадров, владеющих новыми информационными технологиями, устаревшая и изношенная материально-техническая база части учреждений культуры не позволяет внедрять инновационные формы работы, информационные технологии, а также привлекать в отрасль молодые кадры.

Образовательные учреждения сферы культуры и искусства продолжают нуждаться в обновлении музыкальных инструментов, которые в настоящее время имеют большой износ, в свето- и звуко-оборудовании, соответствующем современным требованиям сценического искусства.

Музейные фонды нуждаются в реставрации уникальных предметов историко-культурного наследия и создании страховых копий подлинных предметов, архивной и музейной документации. Грамотное и планомерное пополнение фондов музеев затруднено в связи с отсутствием гарантированного финансирования комплектования их фондов, а также отсутствием специально оборудованных музейных фондохранилищ.

По состоянию на 01.01.2016 среднесписочная численность работников учреждений культуры составляет 702 человека, из них 456 человек - работники учреждений культуры, 246 человек - работники образовательных учреждений сферы "Культура".

По результатам мониторинга средней заработной платы работников учреждений культуры в рамках реализации мероприятий по повышению оплаты труда работникам учреждений культуры, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", прирост среднемесячной начисленной заработной платы по отрасли "Культура" за 2015 год по отношению к 2014 году составил 11% у работников учреждений культуры; 5,4% у работников образовательных учреждений в сфере "Культура".

В целях реализации статьи 18 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.04.2011 N 38-ЗАО "О культуре в Ямало-Ненецком автономном округе" принято постановление Администрации города Ноябрьска от 29.04.2013 N П-468 "Об утверждении Порядка оказания мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений муниципального образования город Ноябрьск", регламентирующее порядок выплаты единовременных пособий молодым специалистам и вознаграждения работникам, достигшим пенсионного возраста, предоставления компенсационной выплаты на оздоровление.

Недостаточный уровень трудовой мотивации работников культуры и, как следствие, низкий потенциал их управленческого состава. Внедрение новых принципов оплаты труда в отрасли создало условия для поощрения работников с учетом результатов их труда, но, к сожалению, не привели к повышению заинтересованности работников в качестве предоставляемых муниципальных услуг. Устранение существующих недостатков требует проведения дальнейшей работы по совершенствованию системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, созданию механизмов стимулирования к повышению качества оказываемых услуг, внедрения "эффективного контракта" с работниками, поэтапного повышения оплаты труда в соответствии с показателями "дорожной карты", утвержденной распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.02.2013 N 96-РП "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению эффективности сферы культуры Ямало-Ненецкого автономного округа".

Многообразие направлений в курируемой сфере делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов муниципальной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.

Стратегией социально-экономического развития города Ноябрьска до 2025 года (решение Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 18.12.2014 N 54-Д) определена задача развития сферы городской культуры. Она состоит в превращении ее в реальный фактор экономического развития Ноябрьска. Выполнение данной задачи требует крупномасштабной модернизации отрасли. Предстоит консолидировать усилия местной власти, бизнеса и общественности для реализации стратегии позиционирования города как культурной столицы Ямала, для разработки специфичной ноябрьской символики и бренда города, организации общеобластного ноябрьского фестиваля. В результате консолидации усилий музеев города (в том числе восстановленного в полном объеме детского) будет оформлен ноябрьский музейный комплекс, в котором на постоянной основе будет развернута экспозиция по промышленной истории города; выставка-ярмарка достижений местного предпринимательства - как результат сотрудничества сферы культуры с городским бизнес-инкубатором и ассоциацией предпринимателей; получит новый масштаб и динамику процесс коммерциализации культурных проектов (детского кинематографического агентства "Кругозор", организации гастролей знаковых артистов, востребованных молодежной аудиторией города и др.). Многие усилия в этом направлении будут опираться на мероприятия муниципальной программы "Сохранение и развитие культуры города Ноябрьска", предусматривающие сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия как фактора социально-экономического развития города, обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям. Реализация мероприятий программы повысит охват населения услугами музеев, библиотек, досуговых клубов по месту жительства, обеспечит доступность дополнительного художественного образования для детей города, улучшит условия для организации досуга и отдыха граждан старшего поколения.

Общий срок реализации настоящей муниципальной программы рассчитан на период 2014 - 2025 годов (в один этап).