Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Развитие средств массовой информации в муниципальном образовании является частью социально-экономической политики органов местного самоуправления города Ноябрьска и представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на реализацию полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", Уставом муниципального образования город Ноябрьск, иными законами и нормативными правовыми актами.

В рамках создания в России единого информационного пространства участие муниципальных средств массовой информации необходимо рассматривать с точки зрения обеспечения конституционных прав и свобод граждан на доступ к массовой информации, использование духовного и культурного наследия, исторических традиций, соблюдения норм общественной жизни, защиты нравственных ценностей и воспитания патриотизма. Право граждан на получение информации - это законодательно закрепленная обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Ноябрьск является одним из крупнейших городов в Ямало-Ненецком автономном округе, требующих соразмерного информационного удовлетворения населения, в том числе и в муниципальных средствах массовой информации. Важность отрасли для развития города определяется не только традиционными экономическими отраслевыми показателями выпуска продукции, но и тем влиянием, которое оказывают СМИ на формирование общественного сознания, ролью СМИ в установлении полноценного диалога между властью и обществом, определяющим влияние СМИ на формирование имиджа Ноябрьска.

Именно поэтому создание качественного информационного продукта и гарантированное доведение его до жителей города Ноябрьска и в первую очередь до несовершеннолетних становится принципиальной задачей. Кроме этого, необходимость в совершенствовании механизмов информирования жителей города о деятельности органов местного самоуправления города Ноябрьска связана также с реализацией в городе национальных проектов и социально значимых городских целевых программ.

Анализируя практику деятельности Администрации города Ноябрьска, подчеркиваем, что существенным признаком работы стали открытость, регулярность информирования, диалог власти с общественностью и прессой, что выражается:

- в гарантии доступа граждан к необходимой информации;

- в создании системы работы со СМИ, выразившейся в поведении систематических встречах органов власти с представителями средств массовой информации по социально значимым вопросам.

Информационная деятельность Администрации города Ноябрьска является частью политики, способствует открытости власти. В практике работы местных органов власти сложилась система информирования общественности о работе Администрации города Ноябрьска, принимаемых решениях, постановлениях, касающихся непосредственно интересов горожан.

Важным средством информирования о деятельности Администрации города Ноябрьска является официальный сайт. Главное достоинство данного инструмента передачи информации - оперативность и эффективность. На сегодняшний момент на сайте можно найти сведения о Ноябрьске, руководстве города, учреждениях города, новости муниципального образования, сведения о событиях, праздничных и иных мероприятиях, проводимых в Ноябрьске. Поэтому необходимо продолжение работы по совершенствованию структуры и содержания сайта.

Для формирования и функционирования информационной политики в регионе играют значительную роль и социологические исследования. С их помощью изучается общественное мнение по актуальным проблемам жизни города. Без знания общественного мнения трудно принять взвешенное, продуманное управленческое решение. Анализируя практику использования социологической информации в работе Администрации города Ноябрьска, можно сказать, что результаты социологических исследований становятся важным каналом связи с населением, повышают качество принимаемых решений, служат показателем эффективности управления.

Самым главным инструментом информирования жителей и общественности муниципального образования является пресса. На сегодняшний день между Администрацией города Ноябрьска и средствами массовой информации установлены диалоговые, партнерские отношения.

В период перехода развитых стран к построению информационного общества телерадиовещание стало важнейшим средством массовой информации, влияющим на духовное развитие и экономическую активность населения, социальную стабильность и развитие институтов гражданского общества.

Развитие медиа индустрии происходит в соответствии с очевидной мировой тенденцией, при которой уровень интереса к печатным средствам массовой информации, книгам и иной полиграфической продукции снижается и заметно уступает уровню интереса к телевидению, радио, интернету, как способам передачи информации, что кардинально меняет структуру воспринимаемой потребителем информации.

При этом концепция вещания телевидения и радио ориентируется преимущественно на экономический результат (прежде всего рейтинг программ, обеспечивающий рекламные контракты), что приводит к преобладанию развлекательных, музыкальных, новостных программ в ущерб образовательным, познавательным, детским, просветительским передачам, производство которых требует значительного финансирования. Влияние органов местного самоуправления города на концепцию вещания муниципального канала практически отсутствует, так как полномочия по лицензированию и по контролю над деятельностью электронных СМИ закреплены за федеральными органами исполнительной власти. В связи с этим органами местного самоуправления города Ноябрьска должна проводиться активная политика по организации вещания городского ноябрьского телеканала в кабельной сети города Ноябрьска, на базе муниципального учреждения Ноябрьское телевизионное информационное агентство "МИГ", обладающего необходимым потенциалом.

Для понимания необходимости организации вещания собственного телеканала в кабельной сети вещания на территории города Ноябрьска, предварительно следует обратить внимание на ближайшие изменения в телерадиовещательной отрасли. Основные изменения в данной отрасли изложены в концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы (распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2007 года N 1700-р). Целью данной концепции является обеспечение возможности получения всем населением страны пакета обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов, и выбора других пакетов телевизионных каналов и радиоканалов. Пакет общеобязательных телевизионных каналов состоит из десяти телеканалов и трех радиоканалов, которые будут на безвозмездной основе транслироваться по всей стране.

Указом Президента РФ от 20 апреля 2013 года N 367 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" внесены изменения в отношении так называемых региональных мультиплексов, в связи с чем в Ноябрьске планируется организация собственного городского телеканала в кабельной сети и IP-телевидения, изменение не только среды вещания, но и уход от совместной концепции вещания. Организация собственного телеканала в данном случае является не только вынужденной мерой, но предоставляет возможность самостоятельно определять целевой контент, независимо от изменения политики вещания федеральных сетевых партнеров.

При информировании посредством печатных средств массовой информации необходимо учитывать особый уровень доверия населения города к традиционным печатным средствам массовой информации. Информирование населения о политике, проводимой органами местного самоуправления города Ноябрьска, общественное обсуждение социальных проектов, диалог, обратная связь с жителями города возможны на страницах регулярно издаваемых городских газет "Северная вахта" и "Кругозор". Основа технологий, обеспечивающих беспрепятственную коммуникацию печатных СМИ и общества - стабильный периодический выход городских газет, качественные услуги типографии и распространителей, своевременная адресная доставка экземпляров, в том числе для несовершеннолетних жителей - безвозмездно.

С точки зрения качества и доступности муниципальных услуг телекоммуникации и СМИ выполняют не столько роль информирования, сколько формирования общественного мнения. В связи с этим создание качественного информационного продукта и гарантированное доведение его до ноября становятся принципиальной задачей органов местного самоуправления, особенно в условиях давления информационного потока со стороны зарубежных производителей. Кроме этого, необходимость совершенствования механизмов информирования жителей города Ноябрьска о деятельности органов власти округа и органов местного самоуправления города связана с реализацией в городе национальных проектов, иных социально значимых программ, что в целом способствует позитивному восприятию Ноябрьска в ЯНАО и России.

Задачи создания современной материально-технической базы средств массовой информации в городе Ноябрьске, формирования благоприятных условий для появления новых востребованных обществом информационных продуктов могут быть решены только при участии органов власти округа и органов местного самоуправления города Ноябрьска.

Целесообразность развития средств массовой информации в Ноябрьске с использованием программно-целевого метода определяется следующими факторами:

- высокая ресурсоемкость;

- ограниченные сроки;

- международные обязательства Российской Федерации в области цифрового телерадиовещания;

- высокая значимость, определяемая актуальностью социально-экономических задач, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием муниципальных средств массовой информации.

Эффективное решение существующих проблем возможно только при участии органов местного самоуправления города Ноябрьска и в рамках программно-целевого подхода, так как:

- мероприятия по развитию средств массовой информации в Ноябрьске до 2025 года будут носить масштабный характер с высокой ресурсоемкостью;

- развитие средств массовой информации относится к приоритетным задачам Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и города Ноябрьска;

- разработка и реализация мероприятий для решения существующих проблем потребует внедрения принципов индикативного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

В результате реализации данной Программы улучшатся условия для развития в Ноябрьске средств массовой информации, возрастет доступность СМИ для населения, повысится качество информационного продукта, прежде всего при освещении основных направлений деятельности органов местного самоуправления, будет обеспечено более эффективное функционирование механизмов обратной связи между властью и населением.

Максимальная открытость и контроль со стороны органов местного самоуправления и общественных институтов обеспечит согласованную работу по реализации Программы, консолидацию финансовых ресурсов и вовлечение всех участников Программы в процесс достижения поставленных целей.

Таким образом, эффективное решение задач по доведению необходимой и достоверной информации до населения о деятельности органов местного самоуправления посредством городских средств массовой информации без использования программно-целевого подхода не представляется возможным.