Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Среди наиболее важных направлений деятельности органов местного самоуправления отдельного внимания заслуживает обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования город Ноябрьск.

Развитие современного общества может быть обеспечено при условии безопасности человека, защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность в чрезвычайных ситуациях означает состояние защищенности человека, общества и окружающей среды от вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов.

Важнейшей целью социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск является повышение уровня и качества жизни населения, формирование благоприятной, здоровой и безопасной среды обитания, в том числе необходимого уровня защиты населения и территории муниципального образования город Ноябрьск от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации способны поставить под угрозу безопасное проживание людей на огромных территориях, вызвать социально-политическую нестабильность и значительный материальный ущерб. Чтобы всего этого избежать, необходимы мероприятия, меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оперативное планирование является составной частью подготовки и ведения гражданской обороны (далее - ГО) и имеет основной целью обеспечение организованного перевода системы ГО с мирного на военное время, проведения мероприятий по защите населения, его первоочередному жизнеобеспечению и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время, поддержанию в готовности систем управления, связи и оповещения, а также по созданию группировок сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в возможных очагах поражения и их всестороннего обеспечения.

Деятельность по защите населения и территории муниципального образования город Ноябрьск осуществляется в соответствии с:

- Положением об организации и ведении гражданской обороны на территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденным постановлением Администрации города от 27.10.2016 N П-823 "Об организации и ведении гражданской обороны на территории муниципального образования город Ноябрьск";

- Планом гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Ноябрьск, разработанным в соответствии с приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70 ДСП "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения" и представляющий собой комплекс документов, в которых на основе оценки возможной обстановки детализируется решение руководителя ГО муниципального образования по реализации мероприятий, действиям органов управления и сил ГО, намечаются целесообразные способы и последовательность выполнения важнейших оперативных задач, порядок взаимодействия, организации всех видов обеспечения и управления мероприятиями ГО;

- Планом эвакуации населения, материальных и культурных ценностей муниципального образования город Ноябрьск, разработанным в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.07.2009 N 425-А "Об организации и проведении эвакуационных мероприятий на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", которым предусмотрены подготовка и проведение эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- ежегодными планами основных мероприятий муниципального образования город Ноябрьск в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, разрабатываемых в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 мая 2012 года N 74-ПГ "Об организации ежегодного планирования основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. постановления Губернатора ЯНАО от 18.12.2013 N 199-ПГ).

Предоставление населению средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) (противогазы) в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 декабря 2005 года N 993 осуществлялось до октября 2014 года.

Приказом МЧС России от 01 октября 2014 года N 543 "Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" не предусмотрено обеспечение СИЗ населения муниципального образования город Ноябрьск.

Приобретенные ранее СИЗ, в соответствии с приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне", обеспечивают укомплектованность созданных в муниципальном образовании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на 100%.

Предоставление населению убежищ регламентировано Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" органы местного самоуправления, в целях решения задачи по предоставлению населению убежищ, осуществляют следующие основные мероприятия:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

На территории муниципального образования город Ноябрьск имеется 3 защитных сооружения ГО (1 убежище, 2 противорадиационных укрытия), позволяющих обеспечить укрытие лишь четыре сотых процента населения города.

Остальное население планируется укрывать в подвальных помещениях, переоборудованных под ПРУ (период перевода гражданской обороны с мирного на военное время).

Вопросы организации защиты населения от опасностей военного времени определены постановлением Администрации города Ноябрьска "Об организации и ведении гражданской обороны на территории муниципального образования город Ноябрьск".

На территории муниципального образования город Ноябрьск" созданы 11 спасательных служб муниципального образования город Ноябрьск, в состав которых входят 58 территориальных формирований численностью 538 чел., 127 единиц техники.

Выполнение программных мероприятий в 2014 году позволит повысить уровень оснащенности формирований ГО и готовность органов управления, сил и средств ГО к проведению мероприятий по ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени.

Планирование практических мер по снижению вероятности возникновения ЧС, а также минимизации их негативных последствий для населения, экономики и экологии муниципального образования город Ноябрьск осуществляется в соответствии с:

- Планом по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, направленного на выполнение мероприятий по предупреждению и (или) снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите населения, материальных и культурных ценностей, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при их возникновении, а также определение привлекаемых для этого силы и средства;

- Планом предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов охватывает круг вопросов по защите населения и территорий от ЧС, вызванных авариями на нефтепроводах, нефтебазах, автомобильном и железнодорожном транспорте, перевозящем нефтепродукты, автозаправочных станциях (автозаправочных комплексах).

- Паспортом безопасности территории города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа, который разрабатывается для решения следующих задач:

- определение показателей риска ЧС;

- оценка возможных последствий ЧС;

- оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению ЧС;

- разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на территории.

Для обеспечения пунктов временного размещения комплектами постельного белья, раскладушек, подушек и одеял в муниципальном образовании город Ноябрьск создается резервный фонд Администрации города Ноябрьска, в котором предусмотрены расходы на приобретение комплектов постельного белья, раскладушек, подушек и одеял для пострадавшего населения из расчета на 100 человек.

Статистика за последние 3 года показывает, что ежегодно населению, пострадавшему от пожаров, из резервного фонда Администрации города Ноябрьска выделяются денежные ассигнования из расчета 98 комплектов.

В соответствии с методическими рекомендациями МЧС России "По созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", при возникновении местной чрезвычайной ситуации рекомендовано создавать резерв комплектов постельного белья, раскладушек, подушек и одеял для пострадавшего населения от 100 до 300 комплектов.

Постановлением Администрации города Ноябрьска от 06.06.2014 N П-598 "Об утверждении Положения о резерве материальных ресурсов в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Ноябрьск" утверждены номенклатура и объем резерва материальных ресурсов в целях обеспечения мероприятий ГО и ликвидации ЧС муниципального образования город Ноябрьск.

Резервы материальных ресурсов накапливаются заблаговременно для жизнеобеспечения пострадавшего в ЧС населения, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Жизнеобеспечение населения в ЧС - совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации.

Неотложные работы по ликвидации ЧС - деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказание населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, создание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержание их работоспособности.

Аварийно-спасательные работы в ЧС - первоочередные работы в зоне ЧС по локализации и тушению пожаров, аварийному отключению источников поступления жидкого топлива, газа, электроэнергии и воды, по поиску и спасению людей, а также оказанию пораженным первой медицинской помощи и их эвакуации в случае необходимости в специализированные медицинские учреждения вне зоны чрезвычайной ситуации.

Выполнение программных мероприятий позволит укрепить материально-техническую базу, направленную на обеспечение мероприятий ГО и ликвидации ЧС муниципального образования город Ноябрьск.

В соответствии с пунктом 1.3 - 1.5 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденных постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 октября 2015 года N 1026-П, органы местного самоуправления устанавливают правила использования водных объектов общего пользования на территориях муниципальных образований, в том числе устанавливают места, где запрещено купание, плавание на маломерных судах и использование других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, также органы местного самоуправления вправе устанавливать запреты на выход (выезд) на ледовую поверхность водного объекта в период, когда это угрожает жизни и здоровью граждан (весенне-осенняя распутица, ледоход, ледостав и другие), а также устанавливают иные запреты, предусмотренные законодательством, с обязательным оповещением населения через средства массовой информации, выставлением вдоль берега специальных информационных знаков или иным способом.

Постановлением Администрации города Ноябрьска от 27 мая 2011 года N П-656 "Об утверждении перечня водных объектов, расположенных на территории муниципального образования город Ноябрьск, где купание запрещено" утвержден перечень водных объектов, где купание запрещено. В целях информирования населения о местах запрета купания ежегодно устанавливаются информационные знаки, которые частично приходят в негодность (причина - природные условия и их порча несознательным населением) и подлежат восстановлению.

В ходе реализации подпрограммы запланировано выполнение работ по установке информационных знаков на всех водных объектах муниципального образования город Ноябрьск.

В целях предупреждения травматизма и гибели людей на воде проводятся меры по пропаганде безопасности на водных объектах. В период купального сезона мероприятия по информированию населения о правилах поведения на воде, запрете купания в определенных местах проводятся посредством распространения буклетов, трансляции видеороликов, видеоматериалов с информационными выступлениями.

Поддержание существующего уровня информирования населения через средства массовой информации о запретах, предусмотренных законодательством, позволит обеспечить формирование "культуры безопасности" населения в условиях повседневной жизнедеятельности и в чрезвычайных ситуациях, профилактику и предупреждение травматизма и гибели людей на воде.

Важной составляющей вопросов предупреждения и ликвидации ЧС является подготовка населения способам защиты от ЧС.

Обучение всех групп населения осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Ноябрьска от 25 августа 2016 года N П-655 "О подготовке населения муниципального образования город Ноябрьск способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера".

Подготовка и повышение квалификации руководящего, командно-начальствующего состава города Ноябрьска, должностных лиц и командиров нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) объектов экономики производится в учебно-методическом центре ГО и ЧС Ямало-Ненецкого автономного округа, в ходе проведения окружных, городских и объектовых учений и тренировок, путем самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - ГОиЧС).

Особое внимание уделяется обучению неработающего населения. Их подготовка осуществляется на базе трех созданных учебно-консультационных пунктов. Здесь специалистами проводятся занятия по тематике ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, а также самостоятельно изучаются памятки, листовки и пособия, прослушиваются радиопередачи, производится просмотр телепрограмм по тематике ГО.

Ежегодно проводятся смотры-конкурсы "На лучший учебно-консультационный пункт и лучшую учебно-материальную базу по ГОиЧС организаций".

Проводится обучение населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

В ходе проведения окружных смотров-конкурсов на лучшую организацию обучения безопасности жизнедеятельности, школы города Ноябрьска занимают призовые места среди образовательных учреждений ЯНАО.

Цель этих мероприятий - поддержать и распространить передовой опыт, развивать и наращивать учебно-материальную базу по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в учреждениях образования.

Эффективной формой дополнительного образования учащейся молодежи в области безопасности жизнедеятельности является движение "Школа безопасности".

Одним из направлений движения являются слеты-соревнования. В период их проведения участники закрепляют полученные в общеобразовательных учреждениях знания по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности", знакомятся с деятельностью аварийно - спасательных служб.

В соответствии с планом основных мероприятий ежегодно проводятся следующие мероприятия: "День защиты детей", "Месячник гражданской защиты", "Месячник безопасности детей".

В образовательных учреждениях планы и учебные программы по вопросам гражданской обороны выполняются в полном объеме, имеются оборудованные классы основ безопасности жизнедеятельности (далее - ОБЖ) и аудитории по дисциплине безопасности жизнедеятельности, уголки гражданской защиты.

В муниципальном образовании разработаны и утверждены планы пропагандистской работы в области ГО, своевременно подводятся итоги и ставятся задачи.

Создание и совершенствование единой системы подготовки населения в области ГО за эти годы позволило увеличить показатели охвата и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при ЧС природного техногенного характера.

Несмотря на проводимую работу, организация и осуществление подготовки населения продолжают иметь недостатки, влияющие на качественное и комплексное решение задач обучения населения в области гражданской обороны, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основными из них являются:

- недостаточно активное участие объектов экономики (далее - организаций) в проведении смотра-конкурса "На лучшую учебно-материальную базу по ГО и ЧС организаций";

- учебная материальная база для обучения населения совершенствуется медленно и не в полной мере обеспечивает качественное проведение занятий, особенно практических;

- ежемесячные отчеты о состоянии подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций предоставляются не регулярно и с опозданием.

Для дальнейшего совершенствования качества подготовки населения в области гражданской обороны необходимо:

- повышать уровень подготовки руководящего и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, производственного состава организаций, неработающего населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- оборудовать классы по гражданской обороне в организациях, где они отсутствуют;

- развивать и совершенствовать учебно-материальную базу;

- специалистов организаций направлять в учебно-методический центр для обучения и повышения квалификации в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций к указанному сроку в соответствии с планом комплектования по муниципальному образованию город Ноябрьск;

- ежемесячные отчеты о состоянии подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций должны быть отработаны в соответствии с формами и представлены в срок.

Реализация мероприятий подпрограммы приведет к созданию благоприятных условий для прохождения обучения большего числа населения и совершенствованию навыков в организации и проведении мероприятий по гражданской обороне. Овладению обучаемыми приемам и способам действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Пожарная безопасность является одной из составляющих частей обеспечения безопасности региона, городского округа. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого развития муниципального образования.

Работа по профилактике, тушению пожаров и предупреждению гибели людей от них, организационно-правовому, финансовому и материально-техническому обеспечению первичных мер пожарной безопасности проводится в соответствии с постановлениями Администрации города Ноябрьска от 22 января 2010 года N П-119 "Об основных мерах по профилактике, тушению пожаров и предупреждению гибели людей от них на территории муниципального образования город Ноябрьск" и от 22 января 2010 года N П-120 "Об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования город Ноябрьск".

В соответствии со статьей 6 Устава муниципального образования город Ноябрьск к вопросам местного значения города Ноябрьска относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Ноябрьска, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Ноябрьска.

Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.

Анализ состояния пожарной безопасности за последние три года на территории муниципального образования город Ноябрьск показывает тенденцию к снижению числа