Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной Программы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной Программы

Муниципальная политика - это система взаимосвязанных целей муниципальной деятельности и механизмов их реализации. В муниципальном образовании Надымский район реализуются такие направления муниципальной политики, как: градостроительное, жилищное, экологическое, развитие коренных малочисленных народов Севера, социальное, образовательное, культурное, молодежное, спортивное, экономическое.

Сущность муниципальной политики раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением по совершенствованию общественной активности людей. Следовательно, муниципальная деятельность - это совместная деятельность населения муниципального образования и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а муниципальная политика включает в себя систему целей и способов их достижения на основе полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.

Муниципальная программа направлена на решение вопросов муниципальной политики, касающихся сферы деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, коренных малочисленных народов Севера, а также расширение информационного пространства и повышение уровня информированности граждан Надымского района.

Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.12.2011 N 839, предполагает совершенствование институтов гражданского общества, выработку новых подходов и механизмов развития социального партнерства, расширение форм общественного самоуправления и общественной самоорганизации граждан.

За последние годы гражданское общество в России укрепилось и стало более влиятельным, значительно возросла социальная активность общественных организаций. Немало внимания со стороны государства уделяется поддержке некоммерческих организаций, их развитию и стимулированию добровольчества.

На территории муниципального образования Надымский район действует 71 официально зарегистрированная некоммерческая организация. В их число входят: 9 профсоюзных организаций, 14 спортивных, 6 некоммерческих фондов, 8 религиозных организаций, 4 созданы по национальному признаку, 1 территориально-соседская община из числа коренных малочисленных народов Севера, 4 политические партии и другие организации (молодёжные, экологические, гражданско-патриотические).

Также на территории муниципального образования Надымский район осуществляют деятельность более 50 незарегистрированных общественных объединений в виде советов, клубов, подростковых и молодежных объединений, ветеранских организаций и других.

70% некоммерческих организаций принимают активное участие в общественной жизни муниципального образования Надымский район.

В соответствии со статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Администрацией муниципального образования Надымский район оказывается финансовая, информационная, консультационная и имущественная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется МУ "Департамент муниципального имущества и инвестиций" путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям муниципального имущества.

За период 2012 - 2016 годов имущественная поддержка в виде передачи имущества в безвозмездное пользование была оказана семнадцати социально ориентированным некоммерческим организациям.

Управлением информации и общественных связей Администрации муниципального образования Надымский район ведется реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки Администрации муниципального образования Надымский район, который размещен на официальном сайте администрации.

С целью оказания информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на Официальном сайте районной Администрации создан раздел "Гражданское общество". В данном разделе размещены федеральные, окружные, муниципальные правовые акты, регламентирующие деятельность СОНКО, информационные материалы о проводимых конкурсах, мероприятиях, анонсы, объявления, также предложена интерактивная форма для обратной связи с общественными объединениями.

Информация о деятельности общественных организаций на системной основе размещается на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район www.nadymregion.ru, в средствах массовой информации. Надымская студия телевидения в новостных и тематических программах освещает мероприятия с их участием.

Ежегодно о деятельности общественных объединений, участии их в акциях, круглых столах, форумах, конкурсах, спортивных соревнованиях различного уровня, организации и проведении самостоятельных мероприятий публикуется и размещается в средствах массовой информации, на официальном сайте районной Администрации более 800 материалов.

Администрацией муниципального образования Надымский район оказывается консультационная помощь по вопросам подготовки документов, необходимых для создания общественных объединений, составлению программ и социальных проектов, а также по вопросам текущей деятельности, взаимодействия с органами власти, развития общественных объединений. Количество оказанных консультаций представителям социально ориентированных некоммерческих организаций составляет более 1000 в год. За последние четыре года в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу зарегистрирована 21 общественная организация.

В рамках оказания поддержки в области подготовки, переподготовки работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций с 2013 по 2016 годы состоялось 6 обучающих семинаров для представителей СОНКО, участие в которых приняли около 200 человек. Общественники познакомились с правилами разработки и презентации социального проекта на грантовую поддержку, рассмотрели изменения действующего законодательства, особенности ведения внутреннего документооборота, подготовку налоговой и бухгалтерской отчетности, а также узнали о методах и приемах управления некоммерческой организацией.

Финансовая поддержка общественных организаций осуществляется путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов на конкурсной основе. В рамках муниципальной программы "Реализация муниципальной политики" проходит конкурс на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям.

Победителем муниципального конкурса в 2013 году стала одна социально ориентированная некоммерческая организация, в 2014 году победителями стали уже 3 СОНКО, в 2015 году 7-ми общественным организациям предоставлены субсидии на реализацию социально значимых проектов. Сумма субсидий составила 2 596 987 рублей.

Надымские общественники также участвуют и в других конкурсах на предоставление грантов и субсидий.

В окружном конкурсе за последние четыре года победителями и обладателями субсидий стали 8 социально ориентированных некоммерческих организаций Надымского района.

Более 5 лет осуществляют свою деятельность Совет общественных объединений, Молодежный совет при Главе муниципального образования Надымский район, созданные с целью усиления роли взаимодействия органов местного самоуправления с гражданским сектором, реализации молодёжной политики, привлечения граждан к решению социально-экономических, общественно-политических вопросов муниципального образования Надымский район.

С января 2014 года работает Совет по этноконфессиональным вопросам при Главе Администрации муниципального образования Надымский район. Задача Совета - выработка единых подходов к решению проблем в этноконфессиональной сфере, в вопросах гармонизации межнациональных отношений, координации действий органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти, национальных объединений и религиозных организаций по вопросам сотрудничества в этноконфессиональной сфере, гармонизации межнациональных отношений.

Представители общественности принимают участие в работе 16 коллегиальных органов в муниципальном образовании Надымский район.

При муниципальных образовательных организациях Надымского района функционируют 26 общественных органа - это советы школы, управляющие и попечительские советы. Представители общественности привлекаются к работе конкурсных комиссий в качестве экспертов, наблюдателей на единый государственный экзамен, участвуют в публичных докладах.

С 2015 года начала работу Общественная палата муниципального образования Надымский район, которая призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов населения муниципального образования, общественных объединений, органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан, прав общественных объединений, демократических принципов развития гражданского общества. Также целью Общественной палаты является осуществление общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, иных органов и организаций, осуществляющих на территории муниципального образования отдельные публичные полномочия.

Традиционным стал фестиваль социально ориентированных некоммерческих организаций "Гражданская инициатива". Более 40 общественных организаций Надымского района представляют на фестивале свои проекты, обмениваются опытом работы, делятся идеями и планами на будущее. В рамках фестиваля также проходит выставка социальных практик "Созвездие успеха" и творческая программа "Национальная мозаика".

На территории муниципального образования Надымский район осуществляют деятельность 4 местных отделения политических партий: Всероссийской политической партии "Единая Россия", Либерально-Демократической партии России, политической партии "Справедливая Россия", Коммунистической партии Российской Федерации. Они участвуют в пикетах, митингах, шествиях, посвященных памятным датам и событиям. Надымское местное отделение ВПП "Единая Россия" в рамках проекта "Народный контроль" проводит регулярные рейды по торговым предприятиям с целью защиты прав потребителей.

Особое внимание в муниципальном образовании Надымский район уделяется межнациональному общению и укреплению взаимодействия органов власти с национальными общественными объединениями, религиозными организациями.

Активную социальную работу ведут православный Приход храма в честь Святителя Николая Чудотворца города Надыма и общество мусульман "Соборной мечети Азат Сафа" города Надыма и Надымского района. Они являются активными участниками городских и районных мероприятий, организуют и проводят религиозные праздники, помогают людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, занимаются благотворительностью. Руководители религиозных организаций являются членами Совета общественных объединений, Совета по этно-конфессиональным вопросам при Главе муниципального образования Надымский район, входят в составы общественных советов при учреждениях социальной сферы.

Регулярно проводятся рабочие встречи с представителями различных диаспор, настоятелем Прихода храма в честь Святителя Николая Чудотворца, имамом "Соборной мечети Азат Сафа", на которых обсуждаются вопросы о недопущении на территории района национального и религиозного экстремизма среди религиозных движений.

Представители национальных общественных объединений, клубов и религиозных организаций привлекаются районной Администрацией к участию в совещаниях, встречах, круглых столах, семинарах, фестивалях и конкурсах.

Администрацией муниципального образования Надымский район проводится комплекс мер, направленных на создание взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций в формате диалога, выработку совместных решений существующих проблем.

Сотрудничество органов местного самоуправления и общественного сектора оправдало себя в таких формах, как круглые столы, семинары, консультирование, общественные советы, совместная организация и проведение районных мероприятий и другие. Все они показали насколько эффективнее решаются общественные проблемы, когда потенциал негосударственных организаций получает поддержку органов местного самоуправления при включении в совместную работу.

Исходя из общей оценки состояния и уровня развития институтов гражданского общества в Надымском районе, можно сделать вывод о целесообразности использования потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций в работе по решению задач социально-экономического, общественно-политического развития муниципального образования Надымский район при поддержке органов местного самоуправления в решении целого комплекса проблем, требующих немедленного разрешения, в том числе программно-целевым методом.

Муниципальное образование Надымский район является еще и территорией исторического проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа.

Особенностью муниципального образования Надымский район является то, что его центр - город Надым, обладающий всеми качествами урбанистической цивилизации, вписан в территорию, на которой многочисленные объекты топливно-сырьевой индустрии перемежаются с родовыми угодьями кочевников-оленеводов, а типичные рабочие поселки соседствуют с национальными.

Сегодня на территории Надымского района проживают более 3 тысяч представителей коренных малочисленных народов Севера, прежде всего ненцев. 22% из них ведут традиционный кочевой образ жизни, занимаются оленеводством и рыбодобычей. По состоянию на 01 января 2016 года, численность коренных малочисленных народов Севера составила 3 042 человека, в том числе ненцев - 2838 человек, ханты - 174 человека, селькупы - 30 человек. Из них 700 человек ведут кочевой и полукочевой образ жизни, основным занятием которых является оленеводство и рыболовство. Коренное население сосредоточено, в основном, в г. Надыме, в селах Ныда, Нори, Кутопьюган.

Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера невозможно без сохранения и развития самобытной культуры, знания языка и традиций. Коренные малочисленные народы Севера, их традиционный образ жизни, культура, язык, искусство должны получить возможность динамично развиваться, а не просто сохраняться.

В условиях рыночной экономики и активного освоения природных богатств Надымского района, существование коренных малочисленных народов Севера в качестве самостоятельных этнических общностей напрямую зависит от возможностей сохранения традиционных видов хозяйствования.

В связи с освоением и разработкой новых месторождений нефти и газа на территории Надымского района, строительством газопроводов и при трассовых поселках из оборота ежегодно выводится значительное количество оленьих пастбищ. Отторжение и вывод оленьих пастбищ из оборота вынуждает коренное население, ведущее кочевой образ жизни, переходить на оседлый или полукочевой образ жизни. В этой связи положительно зарекомендовала себя практика заключения соглашений о социальном партнерстве, по условиям которых предприятия топливно-энергетического комплекса участвуют в социально-экономическом развитии муниципального образования Надымский район, уделяют должное внимание проблемам коренных малочисленных народов Севера, оказывают помощь в реализации социальных проектов.

Одним из путей возрождения народных традиций северян является работа муниципальных учреждений Управления культуры по организации семейного досуга коренных малочисленных народов Севера. Целью деятельности учреждений Управления культуры по организации семейного досуга коренных малочисленных народов Севера является координация и регулирование деятельности, направленной на сохранение, распространение и освоение культурных ценностей, сплочение национальных культур народов Севера, укреплению которых способствует знание родного языка, национальных культурных традиций и обычаев.

А также позволит усовершенствовать и систематизировать комплексное решение проблем духовного и национально-культурного развития, укрепления традиционного уклада жизни, содействия занятости коренных малочисленных народов Севера.

В рамках Программы планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на популяризацию и сохранение национальных традиций, обычаев, культуры коренных малочисленных народов Севера; развитие традиционных народных ремесел, всех видов прикладного искусства; расширение языковой среды, путем обеспечения кочевого населения Надымского района периодической печатью, на языках коренных малочисленных народов Севера.

В современных условиях к важнейшим проблемам, требующим безотлагательных мер и решений, относится развитие экономической базы традиционного жизнеобеспечения коренного населения Надымского района и для этого необходимо продолжить работу, направленную на создание условий по сохранению традиционного образа жизни, обеспечение занятости коренного населения Надымского района. В обеспечении занятости коренного населения значительное место отводится общинам коренных малочисленных народов Севера. Общины не только дают возможность коренным жителям вести традиционное хозяйствование в современных рыночных условиях, решать проблемы занятости и снижения безработицы, но и способствуют сохранению культуры и традиций коренных народов Севера. Поддержка развития семейно-родовых общин и организаций коренных малочисленных народов Севера Надымского района обеспечит положительную динамику восстановления традиционных форм хозяйствования в оленеводстве и рыболовстве, даст возможность стабилизировать финансовое состояние общин, увеличить производство продукции и улучшить социально-экономическое состояние.

В настоящее время уровень развития информационного пространства общества решающим образом влияет на экономическую, политическую и другие стороны жизни людей. Наибольший экономический и социальный успех сопутствует тем муниципальным образованиям, которые активно используют современные средства коммуникаций, передовые информационные технологии.

Эффективность функционирования органов местного самоуправления также во многом зависит от достоверности, полноты и своевременности получения и передачи информации.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ЯНАО) право граждан на получение информации - законодательно закрепленная обязанность органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе на создание условий для развития системы всестороннего информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти автономного округа, удовлетворение потребности населения в информации о социально-экономической, общественно-политической, культурной жизни муниципального образования Надымский район, автономного округа, Российской Федерации, через СМИ.

Территория Надымского района, в состав которой входят 9 муниципальных образований, составляет 110 тыс. км2. Особенностью Надымского района является отдаленность населенных пунктов от районного центра, которые слабая транспортная инфраструктура района делает труднодоступными, что и является предпосылками создания во всех муниципальных образованиях Надымского района технических возможностей для информирования жителей района о социально-экономических и культурных преобразованиях. Подпрограмма 3 "Развитие муниципальных средств массовой информации и полиграфии на территории муниципального образования Надымский район" направлена на решение этой проблемы.

Главной стратегической целью деятельности Правительства Ямала и органов местного самоуправления муниципального образования Надымский район является повышение уровня жизни населения, что, безусловно, включает в себя, в том числе, и повышение уровня информированности жителей Надымского района о проводимых на территории района преобразованиях, социально-экономическом и культурном развитии, совершенствовании деятельности органов местного самоуправления.

Достижение поставленной цели требует постоянного участия муниципальных редакций СМИ муниципального образования Надымский район в процессе подготовки, производства и распространения информационного продукта.

На территории муниципального образования Надымский район осуществляют свою деятельность МУП "Редакция НСТ" и МАУ "Редакция газеты "Рабочий Надыма". Работа муниципальных редакций СМИ направлена на обеспечение права граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления в области социально-экономической, общественно-политической, культурной жизни муниципального образования Надымский район, а также актуальной информации о деятельности органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, новостей из других муниципалитетов автономного округа.

Эти направления сохраняются в деятельности МАУ "Редакция газеты "Рабочий Надыма" со дня ее основания - 01 марта 1975 года. Газета в полном объеме выполняла информационные, пропагандистские функции в период интенсивного промышленного освоения региона, опубликовывая сотни репортажей с мест строительства газовых промыслов, компрессорных станций, других объектов добычи и транспорта газа, очерков о лучших людях - первопроходцах времен освоения месторождений Надымского района.

В настоящее время редакция газеты осуществляет ряд информационных проектов, направленных на освещение ежегодного доклада Губернатора ЯНАО, событий, происходящих в Ямало-Ненецком автономном округе, деятельности органов местного самоуправления по реализации мероприятий "Стратегии социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 года", а также деятельности градообразующих предприятий.

Опережающее развитие электронных средств массовой информации, появление на информационном рынке альтернативных печатных изданий не могло не сказаться на величине подписного тиража газеты "Рабочий Надыма". За последние 15 лет газета "Рабочий Надыма" потеряла 30-35 процентов своего тиража по подписке, наблюдается тенденция снижения конкурентоспособности газеты "Рабочий Надыма" на фоне других печатных изданий Надымского района.

Для решения данной проблемы в 2012 году был проведен ребрендинг данного печатного издания. Однако кроме проведенной работы МАУ "Редакция газеты "Рабочий Надыма" необходимо новое полиграфическое оборудование, которое не только позволит наращивать производственные мощности, но и улучшать качество выпускаемой продукции.

Первостепенной задачей МУП "Редакция НСТ" является программно-технологическое и техническое переоснащение, а также разработка и внедрение новых интерактивных визуальных форматов, дизайнерских решений в производственные процессы. В настоящее время используемое оборудование быстро устаревает морально. Обновление выпускаемого оборудования осуществляется практически каждые два года, снимаемые с производства модели технологического оборудования делают крайне проблемной замену блоков и элементов вышедшего из строя оборудования.

Муниципальные редакции СМИ не способны собственными силами решить проблемы технического переоснащения редакций, обеспечить в необходимом количестве повышение квалификации творческих и технических специалистов, участвовать в мероприятиях регионального и федерального уровней.

Комплексный подход в решении этих проблем с использованием программно-целевого метода в Надымском районе в сочетании с аналогичным подходом, используемым в Ямало-Ненецком автономном округе, позволит добиться более эффективного решения поставленных задач.