Раздел I Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Социальная защита граждан на протяжении многих лет является одним из приоритетных направлений социальной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования Надымский район.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Целенаправленное движение к неуклонному росту качества жизни населения - значимый социальный ориентир, отмеченный в Стратегиях социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа, территории муниципального образования Надымский район до 2020 года.

Существующая в настоящее время система социальной поддержки граждан предусматривает два основных направления: предоставление мер социальной поддержки гражданам в соответствии с действующим законодательством и социальное обслуживание населения.

Сегодня существует широкий спектр мер социальной поддержки, направленных на повышение уровня жизни населения нашего региона. Гражданам, относящимся к отдельным льготным категориям, меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. Дополнительные меры социальной поддержки установлены и за счет средств местного бюджета.

Ежегодно более 31 тысячи льготополучателей муниципального образования Надымский район получают меры социальной поддержки на сумму более 600 млн. рублей.

Меры социальной поддержки предоставляются как денежной форме в виде ежемесячных и единовременных денежных выплат, компенсационных выплат, социальных доплат, ежемесячной адресной социальной помощи, так и натуральной, путем предоставления единых проездных билетов на городской и пригородный транспорт, путевок на санаторно-курортное лечение, технических средств реабилитации.

С 01 января 2015 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в Надымском районе осуществлена передача муниципальных учреждений социального обслуживания "Добрый свет" и "Домашний очаг" в государственную собственность Ямало-Ненецкого автономного округа.

Изменения, произошедшие в сфере социального обслуживания граждан, повлекли за собой и изменения в перечне отдельных государственных полномочий автономного округа, передаваемых органам местного самоуправления в сфере социальной защиты населения.

Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов постоянно развивается: разрабатываются и внедряются новые модели и методики работы, при которых оказание социальных услуг основано на реализации принципов доступности и качества. Актуальным вопросом является мобильность и комплексность предоставления услуг, повышение качества социального обслуживания и расширение доступа к необходимой информации.

Для обеспечения комплексного подхода к решению стратегической задачи по обеспечению инвалидам равного с другими гражданами доступа ко всем сферам социальной жизни, социально значимым объектам и информации с 2008 года в муниципальном образовании Надымский район осуществляет свою работу Координационный совет по делам инвалидов, контролирующий выполнение принятых нормативных правовых актов, решений совета, координирующий взаимодействие всех участников системы реабилитации с проведением мониторинга достигнутых результатов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями Министерства образования и науки Российской Федерации в школьных и дошкольных образовательных организациях Надымского района создаются необходимые условия для воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

В целях своевременного обеспечения детей-инвалидов образовательными услугами Департаментом образования Администрации муниципального образования Надымский район создана система мониторинга по учету детей-инвалидов школьного и дошкольного возрастов. Обновление банка данных осуществляется ежегодно на основе оперативных данных Управления социальных программ, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Надымская центральная районная больница". По состоянию на 01 января 2016 года в Надымском районе 150 детей-инвалидов школьного и дошкольного возрастов.

В системе образования Надымского района реализуется план мероприятий по организации интегрированного (инклюзивного) обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Определены базовые образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного и общего образования, обеспечивающие совместное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

Успешная реализация долгосрочного проекта "Инклюзивное образование детей с ОВЗ" в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Ёлочка" г. Надыма (далее - детский сад "Ёлочка") позволила в 2015 году интегрировать в группы общеразвивающей направленности четырнадцать детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата средней степени выраженности.

С сентября 2015 года детскому саду "Ёлочка" присвоен статус муниципальной инновационной площадки "Социальная интеграция детей с ОВЗ в образовательное пространство на основе лекотеки "Территория помощи" с целью создания благоприятной образовательной среды для достижения максимально возможной социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья, не охваченных системой дошкольного образования. В декабре 2015 года в рамках вышеуказанного проекта открыт психолого-консультативный центр "Территория помощи" для детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 3-х до 7 лет.

Доступность образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов в Надымском районе обеспечена вариативной сетью дошкольных групп и классов: группы общеразвивающей направленности и компенсирующей направленности, общеразвивающие классы, классы для детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по адаптированным общеобразовательным программам. Так, более 12% детей с ограниченными возможностями здоровья получают образование и развитие в группах компенсирующей направленности, 20% обучаются по адаптированным общеобразовательным программам, 49% обучаются инклюзивно в общеобразовательных классах и группах общеразвивающих направленностей, 7% обучаются на дому по индивидуальным общеобразовательным программам.

В 2015 году в образовательных организациях Надымского района для детей-инвалидов и детей с ОВЗ реализуются 134 коррекционно-развивающие программы по коррекции и развитию когнитивной сферы и 80 профилактических программ по коррекции и развитию эмоционально-волевой сферы, поведения и коммуникативной сфер.

На базе Муниципальном общеобразовательном учреждении (далее - МОУ) "Средняя общеобразовательная школа N 3 г. Надыма" пятый год функционирует центр дистанционного обучения, который осуществляет обучение, организационно-методическое сопровождение и техническую поддержку дистанционного образования детей-инвалидов.

В 2015/2016 учебном году - 14 детей-инвалидов обучаются на дому дистанционно. За период функционирования Центра дистанционным обучением было охвачено 28 детей-инвалидов. Все обучающиеся Центра охвачены дополнительным образованием различной направленности.

В рамках развития открытого образования Школа-вуз продолжается сотрудничество Центра с Негосударственным образовательным учреждением "Открытый молодёжный университет". Ученик 11 класса Центра обучается по программам "Арифметические и логические основы построения компьютера", "Основы алгоритмизации и программирование на языке Pascal".

В текущем учебном году два учреждения дополнительного образования проводят индивидуальные занятия на дому для 12 детей с ОВЗ по образовательным программам художественной и социально-педагогической направленности. В целом количество детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, составляет 37 человек.

Для успешного развития детей-инвалидов, создания условий их интеграции в общество важную роль играет семейное воспитание. В Надымском районе на базе шести образовательных учреждений действуют 7 клубов семейного общения, в состав которых входят родители, осуществляющие уход за детьми-инвалидами: "Азбука для родителей", "Семейная академия", "Семейный очаг", "Мы вместе", "Поддержка", "Книгочей", "Навстречу". Основное содержание тренинговых занятий и заседаний клубов- формирование адекватной самооценки родителей детей с ограниченными возможностями здоровья по отношению к своим детям, развитие навыков межличностного общения.

Клуб общения для граждан с ограниченными возможностями здоровья "Преодоление" открыт для людей с ограниченными возможностями здоровья от 18 лет, проживающих на территории Надымского района. Сегодня более 100 человек являются его постоянными посетителями.

Сегодня формирование доступной среды для инвалидов является важной задачей муниципальной власти. В первую очередь, это масштабная работа по оценке доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, достижение технического состояния объектов, при котором инвалиды смогут беспрепятственно посещать учреждения социальной инфраструктуры и лично получать необходимые услуги.

На территории муниципального образования Надымский район в настоящее время сформировано 73 паспорта доступности объектов социальной инфраструктуры (96%).

Для маломобильных групп населения организована работа по адаптации объектов социальной сферы, сферы транспортного обслуживания, торговли и бытового обслуживания, в многоквартирных домах. В рамках реализации средств окружного бюджета, передаваемых бюджету муниципального образования Надымский район в форме межбюджетных субсидий, проведены работы по адаптации внутриквартирного пространства к потребностям инвалидов.

Для расширения возможностей равного доступа к предоставляемым услугам социальные учреждения Надымского района реализуют комплекс мер, отраженных в Плане мероприятий ( "дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг муниципального образования Надымский район, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 02.10.2015 N 506.

Не менее актуальной остается и проблема обустройства пандусами и сопутствующими приспособлениями многоквартирных жилых домов, где проживают люди с ограниченными возможностями здоровья.

В течение 2014 - 2015 годов МУП "Городское коммунальное управление" проведена работа по обеспечению доступности улично-дорожной сети города, жилых зданий.

В 2014 году выполнены работ по обеспечению беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения по ул. Зверева (на участке от ул. Рыжкова до кольцевого пересечения).

В 2015 году решены вопросы по устройству пандусов на 3 остановочных комплексах (п. Лесной - конечная, в районе дома - N 3 по ул. Зверева, в районе стоматологии по ул. Зверева), а также пандуса на бульваре Стрижова (со стороны ул. Зверева). Сегодня 13 светофоров оснащены звуковыми сигналами.

Для обеспечения доступности услуг пассажирских перевозок для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата на территории города Надыма МУП "Автотранспортное предприятие" эксплуатируются 5 полунизкопольных автобусов, оборудованными откидными платформами. В 2015 году за счет реализации Соглашения о выполнении мероприятий государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Доступная среда на 2014 - 2020 годы" за счет средств окружного бюджета, передаваемых бюджету муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа в форме межбюджетных субсидий, для обустройства городского пассажирского транспорта приобретены 7 светодиодных табло со звуковым информатором.

Итоги проводимой работы по созданию в районе безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья, позволяющей реализовывать инвалидам свои жизненные потребности рассматриваются в рамках смотра-конкурса "Надымский район - территория для всех". В 2014 году 8 объектам

города по итогам выездного заседания Конкурсной комиссии присвоено звание Территория безбарьерной среды". За годы существования проекта звание "Территория безбарьерной среды" присвоено 15 объектам города и 3 объектам поселка Пангоды.

Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление социальной политики автономного округа и Администрации муниципального образования Надымский район, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

В целях защиты прав и интересов детей в муниципальном образовании Надымский район принят ряд нормативных документов:

- распоряжение Администрации муниципального образования Надымский район от 26.11.2010 N 2409-р "Об утверждении плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в муниципальном образовании Надымский район на 2011 - 2015 годы";

- распоряжение Администрации муниципального образования Надымский район от 25 марта 2013 года N 480-р "Об утверждении плана первоочередных мероприятий, направленных на улучшение положения детей в обществе, их надлежащую защиту, создание благоприятных условий их жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития в муниципальном образовании Надымский район на 2013 - 2014 годы";

- постановление Администрации муниципального образования Надымский район от 11 октября 2013 года N 644 "Об утверждении плана мероприятий по реализации региональной программы "Профилактика семейного и детского неблагополучия, социального сиротства детей в Ямало-Ненецком автономном округе на 2013 - 2015 годы "Лига помощи" на территории муниципального образования Надымский район";

- постановление Администрации муниципального образования Надымский район от 08 июля 2014 года N 392 "Об утверждении плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в муниципальном образовании Надымский район на 2014 - 2016 годы";

- распоряжение Администрации муниципального образования Надымский район от 11 марта 2015 года N 391-р "Об утверждении плана первоочередных мероприятий, направленных на улучшение положения детей в обществе, их надлежащую защиту, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития в муниципальном образовании Надымский района на 2015 - 2017 годы";

- распоряжение Администрации муниципального образования Надымский район от 01 апреля 2016 года N 192 "Об утверждении плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в муниципальном образовании Надымский район на 2016 - 2025 годы".

С целью координации деятельности всех субъектов семейной политики в Надымском районе действует Координационный совет по реализации основных направлений семейной и демографической политики, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства, улучшению демографической ситуации, в рамках деятельности которого осуществляется рассмотрение наиболее важных и актуальных вопросов, принятие конструктивных решений и поиск дальнейших путей для повышения эффективности проводимой муниципальной политики.

Одним из приоритетных направлений в работе с семьями и детьми является популяризация позитивного опыта семейной жизни и признание родительских заслуг.

С 2014 года на Ямале для повышения эффективности реализации семейной и демографической политики, укрепления института семьи, сохранения семейных традиций, формирования бережного отношения к семейным ценностям проводится окружной конкурс-премия "Семья Ямала". Конкурс проводится в номинациях: "Лучшая многодетная семья", "Лучшая молодая семья", "Лучшая династия", "Лучшая опекунская (приемная) семья", "Преодоление". Премия за победу в каждой номинации - 250 тыс. рублей. За годы реализации социально значимого проекта многодетные семьи Надымского района дважды становились победителями в номинации "Лучшая многодетная семья".

"Медаль материнская слава Ямала" - яркое выражение общественного признания заслуг многодетных матерей в воспитании детей. Сегодня высокой наградой автономного округа награждены 13 многодетных матерей Надымского района.

В целях материальной поддержки семей, воспитывающих детей, которые посещают муниципальные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, с 2007 года выплачивается компенсация части родительской платы за содержание ребёнка. Постановлением Правительства ЯНАО от 27.08.2012 N 695-П "О порядке, размере и условиях компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальной образовательной организации и иной образовательной организации, реализующих образовательную программу дошкольного образования" установлены компенсационные выплаты: 20% внесенной родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - родительская плата), - на первого ребенка; 50% внесенной родительской платы - на второго ребенка; 70% внесенной родительской платы - на третьего ребенка и последующих детей в семье. Средства на выплату компенсации поступают из окружного бюджета.

Учет граждан, имеющих право на льготы, гарантии и компенсации, иные формы государственной поддержки в Управлении социальных программ ведется с использованием программного комплекса "Корпоративная информационная система "Социальная защита населения" где и формируется региональная база данных социальной защиты населения округа.

Особое внимание в муниципальной системе образования уделяется организации летнего оздоровительного отдыха детей и их летней занятости. Летняя оздоровительная кампания организуется в двух направлениях:

1. оздоровительный отдых детей на территории муниципального образования Надымский район;

2. отдых и оздоровление детей за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Летний отдых на территории муниципального образования Надымский район в оздоровительном лагере "Мечта" и пришкольных досуговых площадках является самой доступной и массовой формой отдыха юных надымчан. За три года летним оздоровительным отдыхом на территории Надымского района охвачено 860 человек, (2013 год - 312 чел., 2014 год-281 чел., 2015 год - 267 чел.).

За пределами Надымского района в оздоровительных летних учреждениях за три года отдохнуло 268 человек.

Проводимая в Ямало-Ненецком автономном округе, муниципальном образовании Надымский район социально направленная политика позволила не допустить негативных демографических показателей, снижения уровня жизни населения в целом и семей с детьми в частности.

Улучшился ряд показателей:

- увеличилось количество многодетных семей: на 01.01.2014 года - 685 семей, на 01.01.2015 года - 630 семей, на 01.01.2016 года - 790 семей,

- увеличился удельный вес инвалидов, получивших различные виды реабилитационных услуг.

Указанные результаты достигнуты в том числе и за счет успешно действующей муниципальной программы "Социальная поддержка граждан Надымского района и обеспечение доступной среды", утвержденной постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 24.12.2013 N 857, направленной на решение отдельно взятых социальных проблем: социальной защиты детского населения Надымского района и обеспечения условий для организации социальной интеграции инвалидов в общество.

В целях повышения престижа семьи с социально положительным потенциалом, как важнейшего базового института общества, создания условий для успешной реализации общественных функций семьи, повышения статуса отцовства и материнства в обществе проводится комплекс мероприятий, приуроченных к памятным датам истории и праздникам.

Несмотря на положительные результаты проводимых мероприятий, сфера отношений, характеризующих состояние института семьи, остается проблемной. Продолжают сохраняться негативные социально-демографические процессы, характеризующие состояние института семьи: количество разводов держится на высоком уровне, продолжается рост количества одиноких матерей: на 01.01.2014 года - 175; на 01.01.2015 года - 231; на 01.01.2016 года - 253.

Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей зачастую приводит последних к асоциальному образу жизни, ранней криминализации. По данным комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Надымский район, по состоянию на 01.01.2016 года на профилактическом учете комиссии состоят 64 несовершеннолетних гражданина.

Анализируя положение семей, состояние и развитие процесса социализации граждан с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном образовании Надымский район, можно сделать вывод о том, что, несмотря на значительные результаты в достижении стратегической цели (совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, поддержка семьи), сегодня остается ряд задач, требующих дальнейшего решения, а именно: формирование условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, интеграции инвалидов в общество.

Основные перспективы развития социальной защиты и социального обслуживания населения в Надымском районе:

- предоставление государственных и муниципальный услуг в электронном виде;

- развитие системы электронного межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- дальнейшая работа по адаптации учреждений социальной инфраструктуры к потребностям маломобильных групп населения, интеграции инвалидов в общество.

Актуальность муниципальной программы "Социальная поддержка граждан и обеспечение доступной среды" определяется как необходимостью закрепления позитивных результатов, достигнутых в ходе реализации муниципальной программы муниципального образования Надымский район и муниципального образования город Надым "Социальная поддержка граждан Надымского района и обеспечение доступной среды на 2014 - 2016 годы", так и основными перспективами развития социальной защиты в Надымском районе.

Программно-целевой метод позволит выработать и осуществить плановые управленческие решения, основанные на комплексном анализе существующих проблем, разработать и реализовать систему мер и действий, направленных на достижение поставленных целей и задач, более тщательно отследить эффективность использования бюджетных ресурсов, направляемых на решение проблем.