Раздел I Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.05.2012 N 29-ЗАО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе", в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район.

Значительную роль в дальнейшем развитии экономики Надымского района, решении проблем занятости населения, повышения уровня жизни и формирования среднего класса, как основы социально-экономической стабильности общества, играет малое и среднее предпринимательство.

В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин уделил малому и среднему предпринимательству особое внимание, как одной из основных ценностей нашего общества, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Развитие малого и среднего предпринимательства - это залог успеха формирования в стране среднего класса и становления инновационной экономики.

Малые и средние предприятия характеризуются низкой потребностью в стартовом капитале, мобильностью, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности. Не имея возможности конкурировать с крупными фирмами, они охотно идут на коммерческий риск, находясь в постоянном поиске производственных, финансовых и технических идей. Узкая специализация, характерная для большинства таких фирм, позволяет им достигать достаточно высокой производительности и качества даже в условиях мелкосерийного и единичного производства.

Сегодня активно меняется правовая среда. В развитие бизнеса вкладываются существенные ресурсы.

На федеральном уровне принимаются меры по созданию позитивного делового климата: убираются препоны и барьеры на пути развития предпринимательства, снижается налоговое бремя, идёт жёсткая борьба с коррупцией, создаётся необходимая для развития бизнеса инфраструктура.

Этот сектор экономики создаёт необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создаёт дополнительные рабочие места, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ.

Стратегией социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года развитие малого предпринимательства определено приоритетным направлением социально-экономического развития наряду с такими направлениями, как улучшение условий жизни населения и развитие инфраструктуры региона.

В муниципальном образовании Надымский район активно поддерживается курс на развитие и поддержку предпринимательства.

Значительному вкладу малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии муниципального образования Надымский район во многом способствовала реализация предыдущих программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2008 году началась реализация программ поддержки, которые зарекомендовали себя как эффективный инструмент осуществления полномочий Администрации муниципального образования Надымский район в области развития малого и среднего предпринимательства.

Курс активного содействия развитию предпринимательства на территории Надымского района был заложен после принятия нового федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. За это время в муниципальном образовании Надымский район реализовано три программы развития и поддержки предпринимательства.

Настоящая муниципальная программа разработана на срок с 2017 по 2020 годы, для комплексного решения целей и задач в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития муниципального образования город Надым до 2020 года.

Традиционно сложившиеся экономико-географические особенности Надымского района, выражающиеся в высокой концентрации предприятий в городе Надыме, суровых климатических условиях, особенностях населенных пунктов, невысокой численности населения, недостаточно развитой транспортной инфраструктуре, формируют непростые условия для развития малого бизнеса, что является одной из проблем развития предпринимательства на территориях иных муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район:

- муниципальное образование посёлок Пангоды;

- муниципальное образование посёлок Заполярный;

- муниципальное образование посёлок Правохеттинский;

- муниципальное образование посёлок Приозерный;

- муниципальное образование посёлок Ягельный;

- муниципальное образование посёлок Лонгъюган;

- муниципальное образование Кутопьюганское;

- муниципальное образование село Ныда.

На сегодняшний день малый и средний бизнес в районе не вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие района, при этом наблюдается явная концентрация малых предприятий в городе Надыме, что уже сегодня играет важную роль в снижении уровня безработицы в городе. В остальных поселениях Надымского района развито в основном индивидуальное предпринимательство. В населенных пунктах с. Ныда, с. Нори, с. Кутопьюган, где проживают коренные малочисленные народы Севера, малое предпринимательство развито незначительно.

Актуальность разработки Программы обусловлена тем, что малое и среднее предпринимательство стало неотъемлемым субъектом рынка как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее многие отрасли деятельности, должно решать следующие основные задачи развития Надымского района:

в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

в экономическом аспекте - содействовать развитию конкурентной рыночной

экономики, повышению доходов бюджетов всех уровней;

в политическом аспекте - обеспечивать формирование среднего класса -основного гаранта социальной и политической стабильности Надымского района.

Реализации выше обозначенных задач развития предпринимательского сообщества, стимулированию развития новых рыночных ниш для сферы малого и среднего предпринимательства с учетом трендов развития экономики района, а также мотивации населения Надымского района к занятию предпринимательской деятельностью способствуют:

- созданная в Надымском районе инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства;

- реализация муниципальной программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район и муниципального образования город Надым;

- деятельность Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Надымский район и муниципальном образовании город Надым;

- утвержденный перечень приоритетных видов экономической деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район и муниципального образования город Надым. Субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие виды экономической деятельности, утвержденные данным перечнем, имеют преимущественное право перед остальными субъектами малого и среднего предпринимательства, претендующими на право получения финансовой или имущественной поддержки;

- общественный помощник уполномоченного по защите прав предпринимателей в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа.

Сформированная единая система поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечивает комплексное и адресное обеспечение потребностей предпринимателей по всем направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса.

Органами местного самоуправления муниципального образования Надымский район утверждены порядки формирования, ведения и опубликования перечней муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки.

Анализ институциональной структуры индивидуальных предприятий Надымского района по основным видам экономической деятельности показывает, что розничная и оптовая торговля и предоставление различных услуг являются отраслями, в которых наиболее развито малое предпринимательство. Так, 43% и 24% индивидуальных предпринимателей осуществляют деятельность в торговле и предоставлении различных услуг соответственно".

Потребительский рынок функционирует как одна из составляющих частей экономики Надымского района. Его состояние и деятельность играют определяющую роль в обеспечении населения продуктами питания, непродовольственными товарами, общественным питанием и услугами.

Субъекты малого предпринимательства нередко сталкиваются с проблемами, возникающими из монополистического положения на рынке отдельных крупных и средних предприятий, в том числе в сфере транспорта, связи и жилищно-коммунального комплекса. Необходимо общее развитие предпринимательской и конкурентной среды на территории муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, внедрение механизмов, ограничивающих монополистическую деятельность крупных и средних предприятий.

Специфика Надымского района заключается еще и в том, что это территория проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, что должно стать дополнительным фактором развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе района. Основное производство обеспечивает крупное хозяйство. Развитие малых форм хозяйствования должно быть приоритетом в программах развития агропромышленного комплекса.

Недостаточно развито малое предпринимательство в сфере жилищно-коммунального комплекса. Предпринимательские структуры все еще слабо включаются в решение проблем социально-экономического развития муниципальных образований. Так, еще не во всех муниципальных образованиях, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, действуют общественные объединения и союзы предпринимателей.

Развитие предпринимательства, особенно в приоритетных направлениях и в производственной сфере, может происходить лишь при условии целенаправленного содействия и координации со стороны государственных и муниципальных структур.

Поэтому активизация действий органов власти в части поддержки развития малого предпринимательства по-прежнему является актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области в дальнейшем может оказать отрицательное воздействие на экономическое развитие муниципального образования Надымский район.

В связи с отсутствием статистических данных об основных показателях деятельности малых и средних предприятий в разрезе муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, а также с расширенным толкованием организациями, обладающими соответствующей информацией, понятия "коммерческая тайна", Администрация муниципального образования Надымский район, занимаясь вопросами развития малого и среднего предпринимательства, постоянно сталкивается с проблемой отсутствия информации по количественному и качественному составу действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, по численности работающих, по полученным налогам в разрезе форм хозяйствования и направлений деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, по объемам производства и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

В настоящее время в секторе малого и среднего предпринимательства, находящегося на территориях муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район, можно выделить следующие основные проблемы:

- недостаток финансовых ресурсов для организации и развития бизнеса;

- слабая имущественная база;

- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности;

- недостаточно развитая инфраструктура поддержки предпринимательства;

- ограниченные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей.

Муниципальная программа разработана исходя из принципа создания планомерной и целенаправленной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район. Муниципальная программа реализуется в течение 2017 - 2020 годов.