Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 апреля 2009 г. N 184-А "Об утверждении окружной целевой программы "Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе на 2009-2011 годы"

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 16 апреля 2009 г. N 184-А
"Об утверждении окружной целевой программы "Административная реформа
в Ямало-Ненецком автономном округе на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 июля 2009 г.

В целях проведения в Ямало-Ненецком автономном округе административной реформы, руководствуясь положениями Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую окружную целевую программу "Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе на 2009-2011 годы".

2. Опубликовать настоящее постановление в окружных средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Казарина В.Н.

Вице-губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа

В.Н. Казарин

Окружная целевая программа
"Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе
на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 16 апреля 2009 г. N 184-А)

С изменениями и дополнениями от:

31 июля 2009 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	окружная целевая программа "Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р
Государственный заказчик - координатор	департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа
Государственные заказчики	департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент информации и общественных связей Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа
Ответственные за выполнение мероприятий	департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент информации и общественных связей Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа
Основной разработчик	департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа
Цели и задачи Программы	цели: - повышение эффективности функционирования системы государственного управления; - улучшение качества и доступности государственных услуг; - сокращение избыточного государственного регулирования; задачи: - оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа; - стандартизация и регламентация предоставления государственных услуг; - внедрение в исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и органах местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам; - повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти и гражданского общества; - организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение административной реформы; - повышение эффективности региональной системы бюджетных закупок Ямало-Ненецкого автономного округа; - разработка новых типовых технологий, применяемых в административно-управленческих процессах; - повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг посредством создания многофункциональных центров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
Сроки реализации Программы	2009-2011 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели по этапам реализации Программы	- количество исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, реализовавших механизм бюджетирования, ориентированного на результат; - доля расходов консолидированного бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа, формируемых в рамках бюджетных целевых программ, в общем объёме расходов консолидированного бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа; - степень удовлетворённости граждан качеством и доступностью государственных услуг; - доля утверждённых и внедрённых административных регламентов предоставления государственных услуг от общего количества государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти; - количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров; - доля государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти, информация о которых размещена на портале государственных услуг
Основные направления реализации мероприятий	1) оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа; 2) стандартизация и регламентация предоставления государственных услуг; 3) внедрение в исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и органов местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам; 4) повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти и гражданского общества; 5) организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение административной реформы; 6) повышение эффективности региональной системы бюджетных закупок Ямало-Ненецкого автономного округа; 7) разработка новых типовых технологий, применяемых в административно-управленческих процессах; 8) повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг посредством создания многофункциональных центров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
Объёмы и источники финансирования	общий объём финансирования Программы из окружного бюджета 177 186 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 68 186 тыс. рублей; 2010 год - 71 000 тыс. рублей; 2011 год - 38 000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономи- ческой эффективности	- формирование системы государственного управления в Ямало-Ненецком автономном округе, основанной на программно-целевых принципах и действующей в соответствии с функциональным реестром; - создание единого информационного пространства государственного и муниципального заказа Ямало-Ненецкого автономного округа; - упрощение процедур и повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг, сокращение сроков их предоставления

I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

Реформирование системы государственного управления в Российской Федерации является одним из важнейших условий социально-экономического развития страны.

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (далее - Концепция административной реформы в Российской Федерации), создана необходимая нормативная и методологическая база для системного развития идей, заложенных в Указе Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах", что позволило на региональном уровне сформировать новые подходы к реализации административной реформы.

С целью развития административной реформы в Российской Федерации Правительство приняло решение (распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 года N 157-р) продлить срок реформы до 2010 года и установило новые приоритетные направления государственного реформирования.

Необходимость проведения административной реформы в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) объясняется сложившейся системой государственного управления, требующей дальнейшей реорганизации и оптимизации её деятельности.

На территории автономного округа в 2006-2008 годах действовала окружная целевая программа "Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006-2008 годы", утверждённая Законом автономного округа от 20 декабря 2007 года N 137-ЗАО, основными результатами которой стало реализация первоочередных мер в сфере государственного реформирования, в том числе:

Оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти автономного округа

Проведена подготовительная работа по изучению и подготовке к систематизации государственных функций и услуг, осуществляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа.

При комиссии по проведению административной реформы в автономном округе созданы рабочие группы по инвентаризации государственных функций и услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа и по оптимизации сети государственных учреждений автономного округа. Итоги их работы позволят оптимизировать работу исполнительных органов власти автономного округа и подведомственных им государственных учреждений.

Произведена инвентаризация, группировка, сформированы Единые реестры государственных функций и услуг, осуществляемых (предоставляемых) исполнительными органами государственной власти автономного округа (943 функции, 61 услуга). Определён перечень законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся основанием для осуществления (предоставления) государственных функций (услуг).

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, а также административных регламентов в исполнительных органах государственной власти автономного округа

Комиссией по проведению административной реформы в автономном округе сформирован график разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти автономного округа.

Подготовлен порядок разработки, согласования и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти автономного округа.

Исполнительными органами государственной власти автономного округа разработано и утверждено 60 административных регламентов.

Внедрение в исполнительных органах государственной власти автономного округа принципов и процедур управления по результатам

Цель формирования субъектами бюджетного планирования автономного округа докладов о результатах и основных направлениях деятельности - получение информации об эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа для принятия решения об объёме их финансирования в процессе формирования окружного бюджета.

Участником эксперимента в 2006 году был определён департамент по культуре, искусству и кинематографии автономного округа. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности указанного департамента был утверждён на заседании Администрации автономного округа.

В 2007 году в эксперимент включены 10 субъектов бюджетного планирования, в 2008 ещё 7. К 2011 году на программно-целевой метод планирования расходов предполагается перевести все исполнительные органы государственной власти автономного округа.

Разработка новых типовых управленческих технологий, применяемых в административно-управленческих процессах, основанных на широкомасштабном использовании информационных технологий

Разработана и введена в использование в исполнительных органах государственной власти автономного округа система электронного документооборота и делопроизводства.

Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти и гражданского общества. Повышение информационной открытости и прозрачности исполнительных органов государственной власти автономного округа

В целях повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа, граждан, организаций в сфере предоставления государственных услуг, а также формирования оптимальных условий доступа граждан и организаций к получению государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, постановлением Администрации автономного округа от 12 сентября 2008 года N 491-А введена в эксплуатацию информационная система "Портал государственных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - Портал государственных услуг).

В настоящее время Портал государственных услуг доступен населению автономного округа и систематически пополняется информацией, связанной с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти автономного округа.

Повышение эффективности региональной системы бюджетных закупок

В течение 2006-2008 годов произведены поэтапная разработка и внедрение программно-аппаратного комплекса единой информационной системы управления бюджетными закупками автономного округа для муниципальных заказчиков и уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов органов местного самоуправления, в том числе:

- разработано техническое задание;

- реализованы проектные решения по автоматизированной системе и её частям;

- разработана рабочая документация по автоматизированной системе и её частям;

- подготовлены объекты автоматизации к вводу в действие;

- осуществлена поставка необходимого оборудования;

- произведены строительно-монтажные и пуско-наладочные работы.

Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, посредством создания многофункциональных центров на территории автономного округа

Реализуется проект создания на территории автономного округа многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В рамках указанного направления проведены мероприятия для приобретения и оснащения многофункциональных центров (МФЦ в г. Салехарде и Новом Уренгое) оборудованием, мебелью, и организационной техникой. Разработаны и находятся в стадии согласования необходимые для организации многофункционального центра нормативные правовые акты.

В связи с окончанием срока действия окружной целевой программы "Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006-2008 годы" возникла необходимость проведения на территории автономного округа следующего этапа административной реформы, предполагающего дальнейшее совершенствование действующей системы государственного управления, внедрение новых механизмов оптимизации её деятельности.

Программа направлена на комплексное и планомерное повышение эффективности мер по проведению административной реформы в автономном округе.

Функции и услуги, осуществляемые (предоставляемые) исполнительными органами государственной власти автономного округа требуют постоянной актуализации (анализ и обновление Единых реестров государственных функций и услуг).

Необходима активизация процесса внедрения программно-целевого метода при планировании бюджетных расходов.

Должен быть продолжен процесс развития и модернизации системы бюджетных закупок автономного округа, в том числе внедрение автоматизированных информационных систем, интегрированных с системой казначейского исполнения бюджета в муниципальных образованиях в автономном округе.

На более высоком уровне необходимо обеспечить информированность населения автономного округа о деятельности исполнительных органов государственной власти, их целях и решаемых задачах, о создании механизмов противодействия коррупции в органах власти.

Также актуальной проблемой, требующей решения со стороны исполнительных органов государственной власти, является отсутствие системы предоставления государственных услуг населению автономного округа в виде взаимосвязанных действий органов государственной власти, оказывающих услуги и участвующих в едином процессе предоставления услуг, без привлечения заявителя на промежуточных этапах.

II. Основные цели и задачи Программы

Программа направлена на достижение следующих целей:

- повышение эффективности функционирования системы государственного управления;

- улучшение качества и доступности государственных услуг;

- сокращение избыточного государственного регулирования.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

- оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти автономного округа;

- стандартизация и регламентация предоставления государственных услуг;

- внедрение в исполнительных органах государственной власти автономного округа и органах местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам;

- повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти и гражданского общества;

- организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение административной реформы;

- повышение эффективности региональной системы бюджетных закупок автономного округа;

- разработка новых типовых технологий, применяемых в административно-управленческих процессах;

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг посредством создания многофункциональных центров на территории автономного округа.

Программа имеет долгосрочный характер и предполагается к реализации в 2009-2011 годах.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей,
характеризующих эффективность реализации
мероприятий Программы

N п/п	Показатели	Единица измерения	Базо- вое значе- ние	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Количество исполнительных органов государственной власти автономного округа, реализовавших механизм бюджетирования, ориентированного на результат	ед.	15	21	30	40
2.	Доля расходов консолидированного бюджета автономного округа, формируемых в рамках бюджетных целевых программ, в общем объёме расходов консолидированного бюджета автономного округа	%	30	36	41	45
3.	Степень удовлетворённости граждан качеством и доступностью государственных услуг	%	40	60	70	75
4.	Доля утверждённых и внедрённых административных регламентов предоставления государственных услуг от общего количества государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти	%	45	50	75	90
5.	Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров	ед.	50	62	75	80
6.	Доля государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти, информация о которых размещена на Портале государственных услуг	%	32	60	85	100

Оценка реализации Программы осуществляется в соответствии с оценкой эффективности реализации Программы (раздел V).

Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы ранее запланированного срока, изменение направлений политики по вопросам реализации административной реформы.

III. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы разработаны исходя из необходимости решения задач административной реформы на территории автономного округа с учётом финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закреплённых за органами государственной власти Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).

Реализацию мероприятий Программы (приложение к Программе) предполагается осуществить по следующим направлениям.

3.1. Оптимизация функционирования исполнительных органов
государственной власти автономного округа
(Федеральный закон N 184-ФЗ, статья 26.3, пункт 2)

В целях оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, исключения дублирования будет продолжена работа по инвентаризации государственных функций и услуг и их группировке в единых реестрах государственных функций и услуг.

На основании данных сформированных единых реестров государственных функций и услуг необходимо проведение анализа действующего законодательства в целях формирования нормативно-правовой базы для установления и регулирования государственных функций и услуг исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Кроме того, необходимо продолжить мероприятия по оптимизации сети государственных учреждений, которые направлены на повышение эффективности их деятельности, мероприятия по оптимизации взаимодействия различных уровней власти и местного самоуправления.

Конечным итогом деятельности в данном направлении станет создание единого механизма управления государственной гражданской службой в автономном округе.

3.2. Стандартизация и регламентация предоставления
государственных услуг
(Федеральный закон N 184-ФЗ, статья 26.3, пункт 2)

Продолжится работа по "массовой" разработке исполнительными органами государственной власти автономного округа административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (далее - административные регламенты).

Также на данном этапе планируется проведение независимой экспертизы разрабатываемых административных регламентов с привлечением соответствующих экспертных организаций. Экспертиза разрабатываемых административных регламентов позволит оценить уровень осуществления государственных функций (предоставления услуг) исполнительными органами государственной власти автономного округа, разработать рекомендации по оптимизации процедур.

Выполнение намеченных мероприятий позволит повысить качество и доступность государственных услуг населению автономного округа, а также обеспечить прозрачность осуществления государственных функций исполнительными органами государственной власти автономного округа.

3.3. Внедрение в исполнительных органах государственной власти
автономного округа и органах местного самоуправления
принципов и процедур управления по результатам
(Федеральный закон N 184-ФЗ, статья 26.3.2; Бюджетный кодекс
Российской Федерации, статья 34)

В целях активизации процесса внедрения программно-целевого метода при планировании расходов окружного и местных бюджетов в Программе предусмотрены меры поощрения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Решение о предоставлении грантов будет производиться по результатам оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности, а также докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчётный год и их планируемых значениях на 3-летний период. Представление докладов предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Данные меры позволят к 2011 году перевести все исполнительные органы государственной власти на планирование по результатам деятельности, а также ускорить данный процесс в муниципальных образованиях в автономном округе.

С целью повышения эффективности работы по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД) на окружном и муниципальном уровнях предлагается использовать информационно-аналитическую систему ПК "ДРОНД", успешно функционирующую с 2006 года в Республике Чувашия. Приобретение данного программного комплекса планируется проводить в 2 этапа. На первом этапе (2010 год) будет приобретена подсистема "ДРОНД-СБП" для внедрения в субъектах бюджетного планирования на окружном уровне, а также подсистема "ДРОНД-МО" для внедрения механизмов управления по результатам в деятельность органов местного самоуправления. В 2011 году предусмотрены средства для поддержки и сопровождения вышеуказанного программного продукта.

Предполагается интеграция программного комплекса "ДРОНД" с действующими в автономном округе информационно-аналитическими системами.

3.4. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов
государственной власти и гражданского общества
(Федеральный закон N 184-ФЗ, статья 26.3, пункт 2; Концепция
административной реформы в Российской Федерации)

В целях усиления эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа и гражданского общества, а также повышения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа в Программе предусмотрены мероприятия по информированию общественных организаций и населения автономного округа о проводимых мероприятиях реформы и мониторингу общественного мнения по данному вопросу.

Мониторинг общественного мнения, включая оценку качества и доступности государственных и муниципальных услуг, позволит определить оценку населением уровня предоставления государственных услуг, а также разработать меры по их оптимизации и повышению качества, в том числе на базе создаваемых многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в городах Салехарде и Новом Уренгое.

Развитие Портала государственных услуг необходимо для обеспечения доступа населения, бизнеса и государственных и муниципальных служащих к информации об услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Реализация указанного направления предполагает решение следующих задач:

создание инфраструктуры Портала государственных услуг и привязку к системе электронного делопроизводства и документооборота для оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, предоставляющих государственные услуги, а также создания условий населению автономного округа для получения государственных услуг высокого уровня;

внедрение электронных форм с целью получения услуги населением в электронном виде посредством использования Портала государственных услуг.

В целях введения в промышленную эксплуатацию и дальнейшего развития Портала государственных услуг необходимо осуществить:

- модернизацию информационной архитектуры и структуры Портала государственных услуг посредством организации и информационного наполнения его разделов;

- разработку предложений о возможности дистанционного предоставления государственных услуг на базе Портала государственных услуг;

- реализацию интерактивных сервисов предоставления государственных услуг на базе Портала государственных услуг;

- создание единой Интернет-приёмной сети органов исполнительной власти автономного округа на базе Портала государственных услуг;

- тиражирование функционала Портала государственных услуг на муниципальный уровень.

Дальнейшее развитие Портала государственных услуг связано с необходимостью использования информационно-коммуникационных технологий в административных процессах.

В дальнейшем Портал государственных услуг будет являться составной частью системы порталов государственных услуг Российской Федерации, обеспечивая постоянное интерактивное присутствие автономного округа и эффективно позиционируя его в сети Интернет.

3.5. Организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение
административной реформы
(Федеральный закон N 184-ФЗ, статья 26.3, пункт 2; Концепция
административной реформы в Российской Федерации)

Мероприятия для решения указанной задачи направлены на создание эффективного механизма управления по проведению административной реформы в автономном округе.

Планируется взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации по вопросам реализации административной реформы, согласование проектов нормативных правовых актов, представления отчётности и др.

Комплекс мероприятий включает ресурсное обеспечение, направленное на организационное сопровождение программы (проведение и участие в семинарах, совещаниях, заседаниях комиссий и рабочих групп, обучение специалистов по вопросам административной реформы).

3.6. Повышение эффективности региональной системы
бюджетных закупок автономного округа
(Федеральный закон N 94-ФЗ)

Повышение эффективности региональной системы бюджетных закупок планируется по четырём основным направлениям, а именно: проведение выездных семинаров по правоприменению норм законодательства о размещении заказов, подготовка технологической основы для проведения электронных аукционов, проведение экспертизы заявок, а также доработка и внедрение программно-аппаратного комплекса единой информационной системы управления бюджетными закупками автономного округа, включая систему бюджетных закупок муниципальных образований в автономном округе, созданную за 2006-2008 годы.

Обучение на выездных семинарах позволит увеличить число профессиональных специалистов по реализации административной реформы.

Мероприятия по доработке и внедрению программно-аппаратного комплекса единой информационной системы управления бюджетными закупками автономного округа позволят обеспечить интеграцию системы муниципального заказа в автономном округе в единую информационную среду по размещению государственных и муниципальных заказов Российской Федерации.

Предполагается ведение работ по доработке и внедрению автоматизированных информационных систем, интегрированных с системой казначейского исполнения бюджета, в муниципальных образованиях в автономном округе в опытную эксплуатацию (с дальнейшим их переводом на промышленный режим).

Работы включают в себя подготовку объектов автоматизации к вводу в действие, строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы по отдельным муниципальным образованиям в автономном округе. В целом по автономному округу - подготовку персонала, проведение предварительных испытаний, проведение опытной эксплуатации, проведение приёмочных испытаний по муниципальным образованиям в автономном округе.

Автоматизированная информационная система управления закупками будет обеспечивать ряд задач на всех этапах процесса закупок:

- формирование объёмов закупок продукции для муниципальных нужд;

- размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд;

- заключение муниципальных контрактов;

- исполнение обязательств по муниципальным контрактам;

- анализ исполнения муниципального заказа;

- размещение информации на официальном сайте по размещению муниципального заказа;

- маркетинговые исследования, в том числе анализ характеристик продукции, анализ цен, анализ поставщиков, анализ выбора способа закупки, анализ условий муниципальных контрактов;

- мониторинг и внутренний контроль соблюдения федерального законодательства о размещении заказов;

- организацию информационного обмена между региональной и муниципальными системами управления заказами;

- формирование системы управления региональными бюджетными закупками.

Предполагается создание на основе внедряемых автоматизированных информационных систем единого информационно-коммуникационного пространства государственных и муниципальных заказчиков автономного округа с использованием общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации. Это позволит решить вопросы:

- создания единого каталога продукции для государственных и муниципальных закупок, позволяющего обеспечить единство описания и идентификации продукции на всех уровнях власти;

- ведения единого перечня поставщиков автономного округа;

- мониторинга, анализа и оценки эффективности государственного и муниципального заказа.

3.7. Разработка новых типовых технологий, применяемых
в административно-управленческих процессах
(Концепция административной реформы
в Российской Федерации)

Программой предусмотрено создание ситуационного центра Губернатора автономного округа (далее - Ситуационный центр), необходимого для анализа и прогнозирования социально-экономического развития автономного округа в зависимости от меняющихся внешних и внутренних факторов.

Ситуационный центр сегодня - это комплекс высокотехнологичного оборудования (компьютерной техники), баз данных и систем отображения информации. Ситуационный центр включает в себя программные системы, которые позволяют делать глубокий анализ, "проигрывать" различные варианты течения событий, прогнозировать развитие сложных экономических ситуаций.

Ситуационный центр станет центром принятия управленческих решений и информационно-аналитическим центром для исполнительных органов государственной власти автономного округа. В работу Ситуационного центра предполагается задействовать отдельные ресурсы Единой комплексной информационной системы автономного округа, автоматизированной информационной системы "ПРОГНОЗ", а также вновь создаваемые информационные ресурсы, такие, как сегмент жилищно-коммунального хозяйства и другие информационные системы органов исполнительной власти автономного округа.

Ситуационный центр предоставит возможность с помощью IT-технологий выйти на уровень планирования целевого распределения бюджетных средств и других ресурсов, управления территорией как в оперативном, так и в стратегическом плане, осуществлять объективную оценку качества управления данными процессами на местах.

3.8. Повышение качества и доступности государственных и муниципальных
услуг, посредством создания многофункциональных центров
на территории автономного округа
(Концепция административной реформы в Российской Федерации;
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации", ст. 30)

Одной из приоритетных задач по реализации мероприятий административной реформы является создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

По типологии МФЦ представляет собой единое помещение для предоставления гражданам комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг представителями различных ведомств, соответствующее всем необходимым требованиям комфортности предоставления государственных услуг: возможность предварительной записи по телефону, организованный call-центр, электронная очередь, оборудованные места для ожидания, удобство расположения, включая возможность оплаты необходимых пошлин и сборов (наличие отделений банков, автоматов для приёма платежей).

Основными целями создания многофункциональных центров являются:

упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг за счёт реализации принципа "одного окна";

сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг;

повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг;

противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

повышение удовлетворённости получателей государственных и муниципальных услуг их качеством.

По данному направлению программой предусмотрено оснащение многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг в г. Салехарде автоматизированной информационной системой "АИС МФЦ", которая позволит совершенствовать механизмы взаимодействия граждан и организаций с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти автономного округа и местного самоуправления по вопросу предоставления государственных (муниципальных) услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий. Создание АИС МФЦ - многоступенчатая процедура, состоящая из следующих мероприятий: разработка технического задания на внедрение АИС МФЦ, включающего подсистему электронного документооборота (в том числе во взаимодействии между МФЦ и органами власти, представляющими услуги на базе МФЦ), подсистему информационно-справочного обеспечения (портал МФЦ, информационный киоск, электронная очередь, реестр форм электронных документов), подсистему электронных платежей, обеспечивающих автоматизацию процессов, связанных с оплатой государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ.

Вторым мероприятием данного направления является внедрение (приобретение и монтаж) комплекса инженерных систем и информационной безопасности здания МФЦ в г. Салехарде. В рамках этого мероприятия будут приобретены дизель-генератор для обеспечения бесперебойной работы здания МФЦ, система пожаротушения серверных шкафов для обеспечения контроля и безопасности серверного оборудования МФЦ, прикладное программное обеспечение, антивирусное программное обеспечение, а также создана подсистема защиты каналов связи (в составе серверного оборудования и специализированного программного обеспечения).

Реализация этого мероприятия позволит комплексно завершить создание инженерных систем и локально вычислительной сети здания МФЦ в г. Салехарде с учётом обеспечения задачи информационной безопасности.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счёт средств окружного бюджета. Планируется также привлечь средства федерального бюджета, выделяемые для государственной поддержки регионов, посредством участия в конкурсах проектов реализации административной реформы субъектами Российской Федерации.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий за счёт средств окружного бюджета в 2009-2011 годах составят 177 186 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 68 186 тыс. рублей;

2010 год - 71 000 тыс. рублей;

2011 год - 38 000 тыс. рублей.

Государственный заказчик Программы с учётом финансовых средств, выделяемых на их реализацию, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет объёмы указанных мероприятий, промежуточные сроки их реализации и объёмы финансирования.

Финансирование мероприятий Программы за счёт средств окружного бюджета производится целевым назначением.

Расходы на финансирование Программы будут уточняться при подготовке проекта окружного бюджета на соответствующий год и плановый период.

Специфика Программы не предусматривает возможности привлечения внебюджетных средств.

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Эффективность реализации Программы по годам характеризуется системой целевых показателей (индикаторов), приведённых в разделе II Программы.

Для оценки эффективности реализации определена система показателей достижения целей и их целевые значения в соответствующем году. Оценка эффективности реализации Программы определяется посредством сопоставления плановых и фактических значений показателей.

Получение всей требуемой исходной информации предполагается с использованием различных источников: статистического наблюдения (государственного и ведомственного), социологических обследований и административных источников.

Сбор информации, необходимой для оценки эффективности реализации Программы, будет осуществляться на основе отчётной информации исполнителей мероприятий Программы.

Для расчётных показателей предлагаются следующие алгоритмы.

Показатель "Доля расходов консолидированного бюджета автономного округа, формируемых в рамках бюджетных целевых программ, в общем объёме расходов консолидированного бюджета автономного округа" рассчитывается как отношение объёма финансирования бюджетных целевых программ к расходной части консолидированного бюджета, умноженное на 100%.

Показатель "Степень удовлетворённости граждан качеством и доступностью государственных услуг" рассчитывается путём социологического опроса как отношение количества граждан, удовлетворённых качеством и доступностью государственных услуг, к общему количеству опрошенных граждан, умноженное на 100%.

Показатель "Доля утверждённых и внедрённых административных регламентов предоставления государственных услуг от общей численности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти" рассчитывается как отношение количества утверждённых административных регламентов предоставления государственных услуг от общей численности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти, умноженное на 100%.

Показатель "Доля государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти, информация о которых размещена на портале государственных услуг" рассчитывается как отношение количества государственных услуг, информация о которых размещена на портале государственных услуг, к общему количеству государственных услуг, умноженное на 100%.

Планируемый социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в следующих результатах:

формирование системы государственного управления в автономном округе, основанной на программно-целевых принципах и действующей в соответствии с функциональным реестром;

создание единого информационного пространства государственного и муниципального заказа автономного округа;

упрощение процедур и повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг, сокращение сроков их предоставления.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам исполнения Программы по годам реализации Программы государственными заказчиками Программы путём сравнения достигнутых значений показателей с их плановыми значениями.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 июля 2009 г. N 433-А в настоящий перечень внесены изменения

См. текст перечня в предыдущей редакции

Приложение
к окружной целевой программе
"Административная реформа
в Ямало-Ненецком автономном
округе на 2009-2011 годы"

Перечень
мероприятий и объёмы финансирования окружной целевой программы
"Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе
на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 июля 2009 г.

                                                              тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные за выполнение мероприятий	Объём финанси- рования, всего	В том числе по годам
				2009	2010	2011
1.	Оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа
1.1.	Мероприятия по инвентаризации государственных функций и услуг и их группировка в единых реестрах государственных функций и услуг	аппарат Губернатора Ямало-Ненецко- го автономного округа, департамент экономики Ямало-Ненецко- го автономного округа, исполнительные органы государствен- ной власти Ямало-Ненецко- го автономного округа
1.2.	Формирование нормативно-правовой базы в целях установления и регулирования государственных функций исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа	аппарат Губернатора Ямало-Ненецко- го автономного округа, департамент экономики Ямало-Ненецко- го автономного округа
1.3.	Мероприятия по оптимизации сети государственных учреждений, которые направлены на повышение эффективности их деятельности	рабочая группа при комиссии по проведению административ- ной реформы в Ямало-Ненецком автономном округе
2.	Стандартизация и регламентация предоставления государственных услуг		6 000	0	3 000	3 000
2.1.	Независимая экспертиза административных регламентов	департамент экономики Ямало-Ненецко- го автономного округа	6 000	0	3 000	3 000
3.	Внедрение в исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и органов местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам		37 000	0	18 000	19 000
3.1.	Поощрение исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, активно внедряющих программно-целевое планирование (гранты)	департамент экономики Ямало-Ненецко- го автономного округа	6 000	0	3 000	3 000
3.2.	Поощрение муниципальных образований по результатам оценки докладов об эффективности деятельности	департамент экономики Ямало-Ненецко- го автономного округа	28 000	0	13 000	15 000
3.3.	Внедрение и последующее обслуживание информационно-анали- тической системы ПК "ДРОНД"	департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецко- го автономного округа	3 000	0	2 000	1 000
4.	Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти и гражданского общества		27 816	6 616	18 400	2 800
4.1.	Мониторинг региональных средств массовой информации по вопросам административной реформы	департамент информации и общественных связей Ямало-Ненецко- го автономного округа	826	226	300	300
4.2.	Мониторинг общественного мнения, включая оценку качества и доступности государственных и муниципальных услуг	департамент информации и общественных связей Ямало-Ненецко- го автономного округа	2 000	0	1 500	500
4.3.	Развитие Портала государственных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа	департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецко- го автономного округа	24 990	6 390	16 600	2 000
5.	Организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение административной реформы		6 757	307	3 250	3 200
5.1.	Организация взаимодействия с Минэкономразвития России, муниципальными образованиями по вопросам реализации административной реформы в Ямало-Ненецком автономном округе (выезды с целью согласования мероприятий, проектов нормативно-правовых актов, предоставления отчётности, участия в совещаниях, презентациях разработанных проектов, участие в обучающих семинарах)		1 847	297	1 000	550
5.2.	Ресурсное обеспечение Программы		610	10	250	350
5.3.	Стимулирование лиц за особое участие в реализации мероприятий административной реформы	исполнительные органы государствен- ной власти Ямало-Ненецко- го автономного округа	4 300	0	2 000	2 300
6.	Повышение эффективности региональной системы бюджетных закупок Ямало-Ненецкого автономного округа		33 295	19 795	10 500	3 000
6.1.	Проведение выездных семинаров по правоприменению норм федерального законодательства о размещении заказов	департамент экономики Ямало-Ненецко- го автономного округа	1 000	0	500	500
6.2.	Подготовка технологической основы для проведения электронных аукционов	департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецко- го автономного округа	10 000	0	8 000	2 000
6.3.	Проведение экспертиз заявок государственных заказчиков Ямало-Ненецкого автономного округа, участников размещения государственного заказа	департамент государствен- ного заказа и торговли Ямало-Ненецко- го автономного округа	2 595	95	2 000	500
6.4.	Доработка и внедрение программно-аппаратно- го комплекса единой информационной системы управления бюджетными закупками Ямало-Ненецкого автономного округа	департамент экономики Ямало-Ненецко- го автономного округа	19 700	19 700
7.	Разработка новых типовых технологий, применяемых в административно-упра- вленческих процессах		36 000	16 000	15 000	5 000
7.1.	Создание и развитие ситуационного центра Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа	департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецко- го автономного округа	36 000	16 000	15 000	5 000
8.	Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг посредством создания многофункциональных центров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа		30 318	25 468	2 850	2 000
8.1.	Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы для многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг	департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецко- го автономного округа	15 318	10 468	2 850	2 000
8.2.	Комплекс инженерных систем и информационной безопасности здания МФЦ	департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецко- го автономного округа	15 000	15 000	0	0
	Итого		177 186	68 186	71 000	38 000