Приложение Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард" на 2011 - 2013 годы

Приложение
к постановлению
Администрации
г. Салехарда
от 25 марта 2011 г. N 155

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании город Салехард" на 2011 - 2013 годы

Паспорт программы

Наименование Программы	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард" на 2011 - 2013 годы
Основания для разработки	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Пункт 33 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 декабря 2010 года N 441-П "О долгосрочной окружной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 - 2013 годы". Распоряжение Администрации муниципального образования город Салехард от 17 ноября 2010 года N 1262-р "Об утверждении Концепции долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард на 2011 - 2013 годы"
Заказчик	Администрация города Салехарда
Исполнитель Программы	Управление экономики Администрации города Салехарда
Цели и задачи Программы	Основной целью является создание благоприятных условий, обеспечивающих устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании. Задачи: - формирование нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства; - содействие развитию общественных организаций предпринимателей, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; - кредитное обеспечение малого и среднего предпринимательства; формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2013 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели по этапам реализации Программы	Количество созданных и (или) поддержанных субъектов малого и среднего предпринимательства. Количество созданных рабочих мест в малом и среднем бизнесе. Количество созданных или поддержанных субъектов инновационной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, привлеченных за счет реализации Программы
Основные направления реализации программных мероприятий	Совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и промышленного производства. Информационная, консультационная и научно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы предпринимателей. Содействие развитию межрегионального сотрудничества и выставочной деятельности. Мониторинг состояния развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард. Иные мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард
Объемы финансирования	Общий объем расходов городского бюджета по финансированию Программы на период 2011 - 2013 годов составит 4 000 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 2 000 тыс. рублей; 2012 год - 1 000 тыс. рублей; 2013 год - 1 000 тыс. рублей. На финансирование Программы в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 декабря 2010 года N 441-П "Об окружной долгосрочной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 - 2013 годы" планируется привлечение средств окружного бюджета. Объем средств окружного бюджета, привлекаемых на софинансирование мероприятий за весь период реализации Программы, планируется в размере 188 000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы за период 2011 - 2013 годов позволит создать инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Одной из главных направлений реализации Стратегии социально-экономического развития города Салехарда - административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2012 годы и до 2020 года, утвержденной решением Городской Думы города Салехарда от 16 апреля 2007 года N 10, является развитие за счет имеющихся на локальном рынке ниш потенциальных "точек роста", в том числе выраженных в развитии малого и среднего предпринимательства города.

Роль и вклад малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие муниципального образования важен. Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ.

Специфика муниципального образования, выражающаяся в сложных природно-климатических условиях, отдаленности от экономических центров Российской Федерации, сезонности транспортных путей внутри региона до большинства населенных пунктов, оказывает негативное влияние на процессы создания и функционирования малого предпринимательства, препятствуя его всестороннему развитию. По показателям деятельности сектор малого и среднего предпринимательства на сегодня не получил развития, которое играло бы значимую роль в показателях социально-экономического развития муниципального образования. Эта ситуация характерна для всех районов Крайнего Севера России.

Тем не менее, сегодня малый и средний бизнес муниципального образования, как неотъемлемый субъект рынка, обладает существенным потенциалом для своего развития. Анализ распределения численности занятых в малом бизнесе по муниципальному образованию показывает, что значительная часть представителей малого бизнеса сосредоточена в сфере торговли и услуг. Остальные отрасли народного хозяйства в муниципальном образовании выражены недостаточно, что свидетельствует о необходимости корректировки отраслевой структуры малого предпринимательства и оказания муниципальной поддержки развитию приоритетных для города видов деятельности.

Реализация данного потенциала является основной задачей, которую предстоит решить посредством реализации долгосрочной муниципальной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании на 2011 - 2013 годы.

II. Основные цели и задачи Программы

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение реализации целей, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ.

Целью Программы является увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике автономного округа.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информационная, консультационная и научно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы предпринимателей;

- формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности;

- содействие развитию межрегионального сотрудничества и выставочной деятельности;

- мониторинг состояния развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе.

Эффективность реализации Программы будет оцениваться по показателям (индикаторам), характеризующим результативность развития малого и среднего предпринимательства, путем сравнения плановых и фактических показателей, в том числе статистической отчетности.

III. Перечень программных мероприятий

Перечень предлагаемых к реализации мероприятий в рамках Программы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Раздел 1 "Совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства".

В рамках реализации данного направления планируется разработка проектов нормативных правовых актов муниципального образования город Салехард, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие призвано усовершенствовать имеющуюся и разработать новую нормативную правовую базу муниципального образования город Салехард.

Раздел 2 "Имущественная и налоговая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства".

В рамках реализации данного направления планируется:

- разработка проектов нормативных актов муниципального образования город Салехард;

- предоставление помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся арендаторами имущества казны муниципального образования город Салехард, путем снижения размера арендной платы за счет введения льготы в виде 25 процентов скидки от размера месячной платы;

- уменьшение размера годовой арендной платы за землю субъектам малого и среднего предпринимательства - в отношении земельных участков, предоставленных в аренду для размещения и строительства объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Раздел 3 "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства".

Нехватка и недоступность финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства является основной проблемой, сдерживающей темпы развития данного сектора экономики.

Приоритетными направлениями финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства станут:

1. Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства. Мероприятия, направленные на развитие лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства, будут реализованы по следующим направлениям:

- субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства уплаты первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1,0 млн. рублей на одного получателя.

2. Предоставление субсидий в виде грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела.

Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг будут предоставляться на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).

Основными условиями их предоставления станут:

- направление грантов вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года малым предприятиям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы (заявители);

- приоритетное право для получения грантов получат учредители малых предприятий (индивидуальных предпринимателей), зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), работники градообразующих предприятий;

- предельная стоимость одного гранта составит 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки - физического лица;

- предоставление грантов после прохождения претендентом краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта, оцениваемого специально созданной для этих целей комиссией с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей.

3. Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов.

Раздел включает следующее мероприятие - содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках данного мероприятия будет произведено субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов. Мероприятие будет способствовать энергоэффективности производства и повышению конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения.

Раздел 4 "Информационная, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства".

Опыт развития отечественного предпринимательства убедительно показывает, что наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки малого бизнеса большое значение имеет обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства необходимыми информационными ресурсами для развития предпринимательской деятельности и ведения цивилизованного бизнеса. Решение данной проблемы возможно только при наличии комплексной системы создания и распространения деловой и общеэкономической информации, для этого в рамках данного направления запланировано мероприятие "Развитие и сопровождение информационной базы для субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет".

В целях обеспечения информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования города Салехард и повышения их уровня грамотности запланировано мероприятие "Обеспечение деятельности и организация заседаний Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард". Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард является совещательным органом, главной целью которого является возможность участия представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Салехард.

Мероприятия Программы носят постоянный по времени ее реализации характер и призваны постоянно наращивать темпы развития малого и среднего предпринимательства в социально значимых отраслях экономики муниципального образования.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Основным источником финансирования Программы является городской бюджет. Планируемый объем средств городского бюджета на весь срок реализации Программы составляет 4 000 тыс. рублей, в том числе:

- 2011 год - 2 000 тыс. рублей;

- 2012 год - 1 000 тыс. рублей;

- 2013 год - 1 000 тыс. рублей.

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации предложенных мероприятий будет оказана финансовая и имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства. Привлечение средств окружного бюджета на условиях софинансирования позволит добиться большей эффективности по направлению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Эффективность реализации Программы будет оцениваться по показателям, характеризующим решение поставленных задач, в соответствии с приложение N 1 к настоящей Программе. Достижение указанных показателей возможно при запланированном уровне финансирования Программы за счет средств городского бюджета.

Успешная реализация Программы должна существенно способствовать сдвигу в создании благоприятных условий для развития предпринимательства в муниципальном образовании.